贵州省贫困地区精准扶贫政策研究
——以赫章县海雀村为例—
张
滢
摘要：精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶
贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。通过对赫章县海雀村的实地调查，本文将探讨赫章县海雀村精准扶贫政策开展的背景和实施现状，并提出进一步完善海雀村精准扶贫的政策建议。
关键词：精准扶贫；海雀村；政策建议贫困问题由来已久，并且逐渐地成为制约农村经济发展和我国全面建成小康社会的重要因素。农村扶贫问题是就社会情况及农村贫困实际情况的变化而变化的，扶贫模式也是紧跟着社会和农村形势的发展与变化而不断创新和完善。
一、精准扶贫政策背景
扶贫是一种社会工作，目的是帮助贫困地区或贫困户发展经济、脱离贫困、转变贫穷现状。而精准扶贫是粗放扶贫的对称，针对不同贫困地区环境、不同贫困户状况，采用科学高效的手段对扶贫对象进行精准辨别、精准帮扶、精准管理。我们初步地看，精准扶贫就是对贫困居住者而言，谁贫困就扶谁。精准扶贫地内涵主要体现在两个方面，首先扶贫对象要精准，也就是说扶真贫，帮助那些真正贫困的地区或贫困户，而且越是贫困程度深的地区或贫困户得到的帮助会越多。其次是扶贫的措施、效果要精准，即真扶贫。不仅要准确地执行国家政策还要因地制宜地、创造性地确保扶贫工作的开展，不仅要满足物质上的基本需求，更要帮助贫困地区、贫困户真正脱离贫困。
精准扶贫是党中央面对新时期扶贫开发工作，向全党、全国提出的新要求。近几年来，贵州省的扶贫开发工作取得了显著进展，以此同时也面临一系列的新问题。如何精准地辨别贫困对象成为扶贫工作有效开展的重点。贵州省省长在《2014年政府工作报告》中指出，实施精准扶贫是为了打好新一轮扶贫开发工作攻坚战的核心方法，扶贫部门越具体越精准，扶贫内容越实在越精准。贵州省要加大扶贫开拓工作的投入，以汇集连片特困地区为主导，树立精准扶贫工作机制，加大扶贫财力审计监督，对贫困人群细化管理、对扶贫资源精确化安排、对贫困农户精准化扶持，保证扶贫资源着实用在贫困户或贫困地区上。运用扎实方式，做到结对帮扶、产业扶持、教育培养、农村危房改建、扶贫生态
。2014年精准扶贫已成为贵州省开展移民、基础设备“六个到村到户”
扶贫工作的重要手段。因此精准扶贫政策在海雀村的实施，来源于国家、省、州、市各级政府的政策导向。
二、贵州省赫章县海雀村精准扶贫政策实施现状
贵州省是我国贫困程度最深、贫困面积最大、扶贫任务最难的省份之一。2013年全省农村贫困人口745万人，有50个国家扶贫开发工作重点县、70个片区县，包括武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化三大片区。目前贵州省执行精准扶贫方针多项工作均排在全国前列，像建立精准扶贫工作机制，针对贫困户的建档立卡工作已经形成，贫困村和贫困户的帮扶促成全覆盖。
海雀村是贵州省落实精准扶贫的一个缩影。海雀村位于赫章县河镇乡东北部，距县城所在地88公里，海拔2300米。全村辖5个村民组213户830人，其中苗族203户775人，彝族10户55人。村境内山高坡陡，土地零星破碎、贫瘠瘦薄，25度以上陡坡耕地占90%，属贵州省一类贫困村。针对海雀村的实际情况，如何细化推进“六个到村到户”是海雀村面临的一个难点。按照上级相关部门的安排，2014年海雀村计划减贫250人共70户，和村级层面结对的帮扶单位主要是市扶贫办和赫章县委党校。
海雀村贫穷落后的面貌不可能在短时间内彻底改变，在新阶段扶贫攻坚中，还存在一些亟待解决的问题：一是在客观上仍存在问题。由于海拔高，气候冷凉，土地坡陡贫瘠，自然条件恶劣，使得种养业发展等受到很大制约，缺乏产业支撑；由于历史原因，群众平均受教育程度较低，经济意识、市场意识不强；生产组织化和社会组织化发育程度低。二是在扶真贫上仍存在问题。以前一般采取的是广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，但是具体到每家每户，难免会有漏洞，造成针作者简介：张滢，贵州财经大学2013级社会医学与卫生事业管理专业。
对性不强、精准度不高的情况；再就是一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造“扶富不扶贫”的怪象；三是在真扶贫上仍存在问题。因为考核激励机制或自身的原因，有的部门和干部可能会认为扶贫工作做出很大的成绩是件困难的事情，致使一些帮扶单位和干部都难以真正走下去。
三、完善海雀村精准扶贫的政策建议
根据海雀村的现状和精准扶贫政策的实施情况，提出完善海雀村精准扶贫政策的建议：
（一）创新辩别形式，鼓励群众参与
贫困地区考核激励机制方面的改造应更多地放在减少贫困地区数量、增加贫困户收入等方面上，这使贫困地区政府不再盲目地追求经济增长，使政府把工作的重心放在扶贫工作开展的实施效果上。有利于形成以考核结果为导向的激励问责机制。根据贵州省公布的扶贫标准，贫困地区的群众在填写了家庭基本情况表和贫困申请表之后，先在村内小组之间进行互选，然后由村干部、村民代表召开会议进行选举并公示，最后根据公示再次召开会议进行评选再次公示，直到没有任何异议之后方可确定为贫困户。
因此，发扬基层民主，鼓励群众参与，提高透明度，重点是要把辨别权力交给广大人民群众，让群众按照他们的标准判断谁才是真正的贫困户。根据相应的规则进行再辨别，保证公平公开，提高广大群众的总体满意度。
（二）完善教育、医疗卫生体系，预防返贫
从长远来看，要想精准扶贫政策得到长久的效应，使扶贫工作的效果稳定下去，彻彻底底地改变贫困的现状，就应该建立预防返贫机制。众所周知，扶贫开发工作不仅仅局限在生活救助、开发生产项目等一些满足基本物质需求上，更应该注重能力的培养以及注重教育的可持续性。因此，海雀村的精准扶贫政策，第一，加强教育投入，广泛开展职业技能培训，使那些年轻的新生代劳动力能够接受并适应就业需求的职业培训。与此同时，怎样留住本地人才并且引进外来人才，这是我们应该重点强调并思考的问题。尽我们所能使有那些能力的人留下来，并且能带动另一部分有能力的人，形成能者富村强村的形态，这样可以促进贫困地区的可持续发展；第二，加强低保户的财政补贴力度，使低保与扶贫政策相关联，彻底消除与预防贫困，使不同程度的贫困群体能够享受到各种公共政策支持项目的好处，巩固预防返贫机制；第三，完善基层医疗卫生服务体系，加强重大疾病或地方疾病的防控力度，适当提高贫困地区医疗保险补助标准，降低大病救助补助门槛，采取有效措施一步步解决因病致贫、因病返贫现象。
（三）完善资金整合和监管机制，提高资金使用率
尽可能地统筹使用扶贫资金，改变零碎化现象。首先，为了提高资金的使用效益，加大扶贫工作整合力度，在贫困地区集中一部分资金重点推进一个村的建设；其次，应该规范扶贫资金的使用，加强阳光型管理，加大内部互相监督手段，使是扶贫资金的使用透明、精准，让每一个贫困户都能够充分地使用到扶贫资金；最后，加强外部监管也是重要措施。建立正常的、多元化的监督检查机制，以便让受到帮助的贫困户更好的保护自己的权益，成为监督资金的使用、工程建设的主要对象。另外，贫困户也应该试行房屋产权、土地承包经营权和其他抵押贷款融资，组织建立共同基金，探索瞄准机制来锁定贫困户，促进农村合作金融行业的发展。（作者单位：贵州财经大学）
“贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目”
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贵州省贫困地区精准扶贫政策研究
——以赫章县海雀村为例—
张
滢
摘要：精准扶贫是透过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶
贫由村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。通过对赫章县海雀村的实地调查，本文将探讨赫章县海雀村精准扶贫政策开展的背景和实施现状，并提出进一步完善海雀村精准扶贫的政策建议。
关键词：精准扶贫；海雀村；政策建议贫困问题由来已久，并且逐渐地成为制约农村经济发展和我国全面建成小康社会的重要因素。农村扶贫问题是就社会情况及农村贫困实际情况的变化而变化的，扶贫模式也是紧跟着社会和农村形势的发展与变化而不断创新和完善。
一、精准扶贫政策背景
扶贫是一种社会工作，目的是帮助贫困地区或贫困户发展经济、脱离贫困、转变贫穷现状。而精准扶贫是粗放扶贫的对称，针对不同贫困地区环境、不同贫困户状况，采用科学高效的手段对扶贫对象进行精准辨别、精准帮扶、精准管理。我们初步地看，精准扶贫就是对贫困居住者而言，谁贫困就扶谁。精准扶贫地内涵主要体现在两个方面，首先扶贫对象要精准，也就是说扶真贫，帮助那些真正贫困的地区或贫困户，而且越是贫困程度深的地区或贫困户得到的帮助会越多。其次是扶贫的措施、效果要精准，即真扶贫。不仅要准确地执行国家政策还要因地制宜地、创造性地确保扶贫工作的开展，不仅要满足物质上的基本需求，更要帮助贫困地区、贫困户真正脱离贫困。
精准扶贫是党中央面对新时期扶贫开发工作，向全党、全国提出的新要求。近几年来，贵州省的扶贫开发工作取得了显著进展，以此同时也面临一系列的新问题。如何精准地辨别贫困对象成为扶贫工作有效开展的重点。贵州省省长在《2014年政府工作报告》中指出，实施精准扶贫是为了打好新一轮扶贫开发工作攻坚战的核心方法，扶贫部门越具体越精准，扶贫内容越实在越精准。贵州省要加大扶贫开拓工作的投入，以汇集连片特困地区为主导，树立精准扶贫工作机制，加大扶贫财力审计监督，对贫困人群细化管理、对扶贫资源精确化安排、对贫困农户精准化扶持，保证扶贫资源着实用在贫困户或贫困地区上。运用扎实方式，做到结对帮扶、产业扶持、教育培养、农村危房改建、扶贫生态
。2014年精准扶贫已成为贵州省开展移民、基础设备“六个到村到户”
扶贫工作的重要手段。因此精准扶贫政策在海雀村的实施，来源于国家、省、州、市各级政府的政策导向。
二、贵州省赫章县海雀村精准扶贫政策实施现状
贵州省是我国贫困程度最深、贫困面积最大、扶贫任务最难的省份之一。2013年全省农村贫困人口745万人，有50个国家扶贫开发工作重点县、70个片区县，包括武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化三大片区。目前贵州省执行精准扶贫方针多项工作均排在全国前列，像建立精准扶贫工作机制，针对贫困户的建档立卡工作已经形成，贫困村和贫困户的帮扶促成全覆盖。
海雀村是贵州省落实精准扶贫的一个缩影。海雀村位于赫章县河镇乡东北部，距县城所在地88公里，海拔2300米。全村辖5个村民组213户830人，其中苗族203户775人，彝族10户55人。村境内山高坡陡，土地零星破碎、贫瘠瘦薄，25度以上陡坡耕地占90%，属贵州省一类贫困村。针对海雀村的实际情况，如何细化推进“六个到村到户”是海雀村面临的一个难点。按照上级相关部门的安排，2014年海雀村计划减贫250人共70户，和村级层面结对的帮扶单位主要是市扶贫办和赫章县委党校。
海雀村贫穷落后的面貌不可能在短时间内彻底改变，在新阶段扶贫攻坚中，还存在一些亟待解决的问题：一是在客观上仍存在问题。由于海拔高，气候冷凉，土地坡陡贫瘠，自然条件恶劣，使得种养业发展等受到很大制约，缺乏产业支撑；由于历史原因，群众平均受教育程度较低，经济意识、市场意识不强；生产组织化和社会组织化发育程度低。二是在扶真贫上仍存在问题。以前一般采取的是广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，但是具体到每家每户，难免会有漏洞，造成针作者简介：张滢，贵州财经大学2013级社会医学与卫生事业管理专业。
对性不强、精准度不高的情况；再就是一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造“扶富不扶贫”的怪象；三是在真扶贫上仍存在问题。因为考核激励机制或自身的原因，有的部门和干部可能会认为扶贫工作做出很大的成绩是件困难的事情，致使一些帮扶单位和干部都难以真正走下去。
三、完善海雀村精准扶贫的政策建议
根据海雀村的现状和精准扶贫政策的实施情况，提出完善海雀村精准扶贫政策的建议：
（一）创新辩别形式，鼓励群众参与
贫困地区考核激励机制方面的改造应更多地放在减少贫困地区数量、增加贫困户收入等方面上，这使贫困地区政府不再盲目地追求经济增长，使政府把工作的重心放在扶贫工作开展的实施效果上。有利于形成以考核结果为导向的激励问责机制。根据贵州省公布的扶贫标准，贫困地区的群众在填写了家庭基本情况表和贫困申请表之后，先在村内小组之间进行互选，然后由村干部、村民代表召开会议进行选举并公示，最后根据公示再次召开会议进行评选再次公示，直到没有任何异议之后方可确定为贫困户。
因此，发扬基层民主，鼓励群众参与，提高透明度，重点是要把辨别权力交给广大人民群众，让群众按照他们的标准判断谁才是真正的贫困户。根据相应的规则进行再辨别，保证公平公开，提高广大群众的总体满意度。
（二）完善教育、医疗卫生体系，预防返贫
从长远来看，要想精准扶贫政策得到长久的效应，使扶贫工作的效果稳定下去，彻彻底底地改变贫困的现状，就应该建立预防返贫机制。众所周知，扶贫开发工作不仅仅局限在生活救助、开发生产项目等一些满足基本物质需求上，更应该注重能力的培养以及注重教育的可持续性。因此，海雀村的精准扶贫政策，第一，加强教育投入，广泛开展职业技能培训，使那些年轻的新生代劳动力能够接受并适应就业需求的职业培训。与此同时，怎样留住本地人才并且引进外来人才，这是我们应该重点强调并思考的问题。尽我们所能使有那些能力的人留下来，并且能带动另一部分有能力的人，形成能者富村强村的形态，这样可以促进贫困地区的可持续发展；第二，加强低保户的财政补贴力度，使低保与扶贫政策相关联，彻底消除与预防贫困，使不同程度的贫困群体能够享受到各种公共政策支持项目的好处，巩固预防返贫机制；第三，完善基层医疗卫生服务体系，加强重大疾病或地方疾病的防控力度，适当提高贫困地区医疗保险补助标准，降低大病救助补助门槛，采取有效措施一步步解决因病致贫、因病返贫现象。
（三）完善资金整合和监管机制，提高资金使用率
尽可能地统筹使用扶贫资金，改变零碎化现象。首先，为了提高资金的使用效益，加大扶贫工作整合力度，在贫困地区集中一部分资金重点推进一个村的建设；其次，应该规范扶贫资金的使用，加强阳光型管理，加大内部互相监督手段，使是扶贫资金的使用透明、精准，让每一个贫困户都能够充分地使用到扶贫资金；最后，加强外部监管也是重要措施。建立正常的、多元化的监督检查机制，以便让受到帮助的贫困户更好的保护自己的权益，成为监督资金的使用、工程建设的主要对象。另外，贫困户也应该试行房屋产权、土地承包经营权和其他抵押贷款融资，组织建立共同基金，探索瞄准机制来锁定贫困户，促进农村合作金融行业的发展。（作者单位：贵州财经大学）
“贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目”
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