新闻XINWEN主编 ： 周飞 编辑 ： 王强2011 年 6 月 3 日星期五新闻线索 ： [email protected]治理教育乱收费维护最广大人民群众根本利益— ——在4月22日全国治理教育乱收费部际联席会议第十一次会议上的发言完善政策加强监管规范教育收费国家发展改革 委副主任2010 年 ， 我 委 及全国各级 价 格 主 管部 门 ，充 分 发 挥 价 格 监 管 的 职 能 作 用 ，在 全 国 组织 开 展 了 教 育 收 费 专 项 检 查 ，2010 年 共计 查 处 教育 乱 收费 案件 1.1 万件 ， 查 处违 规收费 金额 5.08 亿元 ， 退还 学生及家长 1.75 亿 元 ；会 同 教 育 部 印 发 了 《关 于 规 范 中 小 学服务性收费和代收费管理有关问题的 通知 》， 规范中小学 服 务性收费和 代 收 费 ； 开展改制学 校清 理 整顿情况 的 复 核 检 查 ， 严 禁 学 校 、 幼儿园 以加强安全保 卫 工 作 为 由向学生收取任何费用， 取得了积极成 效。 今 年以来 ， 受 多种 因 素 相 互 交 织 推 动 影响 ， 我国 价 格总水平持续高 位 运 行 ， 引 起社 会各 界广泛关注 。 1 月至 3 月 份 ， 居 民 消 费 价 格 指 数 同 比 分 别 上 升 4.9% 、4.9% 和 5.4% ， 平 均 新 涨价因素为 1.8 个 百分 点 ， 高 于 过去 5 年平 均 水平 。 在这种形势 下 ， 群众 对教育高收费 、 乱 收费问题将 更 加 敏 感 。 各级价格主管部门要加强对民生价格的 监管 ， 对教育收费问题保持高 度 关 注 ， 进 一步加大 治 理教育 乱 收费工作力 度 ， 重 点 做 好以下几项工作 ： 一是继续加大教育投入 。 继续实施全 国中小学 校舍 安全工 程 、 中 西 部 农 村 初 中 校舍改造工程和中等职业教育基础能力 建设 ， 加强中 西 部 特殊 教育学 校 建 设 ， 推 进实施高等教育 “211 工 程 ” 三 期 建 设 和 民加大投入严格审批加强监督检查财政部副部长 王军业学校和中等职业学校家庭经济困难学生 资助体系的意见》 相关规定， 除国务院批 准外， 不得提高学费、 住宿费等行政事业 性收费 标准 ， 切 实 减 轻 学 生 家 长 经 济 负 担 。 第三， 严格规范学校代收费、 服务性收费 行为， 防止搭车收费。 财政部门将积极配 合相关部门， 督促各省尽快制定学校代收 费、 服务性收费管理办法， 坚决防止和纠 正借用代收费、 服务性收费名义向学校或 学生强制摊派、 搭车收费等损害学生利益 的行为。 第四， 加强学校收费票据管理， 规范学校财政票据使用行为。 根 据 《财 政 部关于进一步规范中央直属高等院校财政 票据使用管理的通知》 相关规定， 财政部 将加强对中央 直 属 高 校 财 政 票 据 使 用 管 理 ， 通 过 “以 票 管 收 、 以 票 控 收 ” 发 挥 财 政 票 据 源头控 管的 作 用 。 第 五 ， 按 照 职 责 分 工 ， 切实履行监管职责， 配合相关部门认真做 好教育收费政策情况的监督检查工作。 一 是认真对待群众对教育乱收费问题的投诉 和举报， 坚决查处各种乱收费行为。 二是 加大对学 校 收 费 资 金 使 用 管 理 的 监 督 检 查 。 对于 违反 “ 收 支 两 条 线 ” 管 理 规 定 ， 截 留 、 挤占、 挪用学校收费资金的行为， 严格按 照国家有关规定严肃处理。 三是按照全国 治理教育乱收费部际联席会议的安排， 与 相关部门一道， 做好年度治理教育乱收费 的 专 项检查工作 。 根 据 会 议 安 排 ， 我 就 2011 年 财 政 部 门拟开展的工作讲两点意见 ： 一、 依法加大教育投入力度， 支持 教育改革和发展。 优先发展教育事业是 党中央、 国务院确定的一项重大方针政 策。 近 年 来 ， 各 级 财 政 部 门 按 照 《教 育 法》 等法律法规， 不断加大教育投入， 支 持 教 育 改 革 和 发 展 。 2010 年 ， 国 家 出 台了 《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ 2010-2020 年 ）》 （ 以 下 简 称 《 教 育 规 划 纲 要 》）， 明 确 提 出 2012 年 全 国 财 政性教育经费支出占国内生产总值的比 例 达 到 4% 。 按 照 教 育 规 划 纲 要 精 神 ， 2011 年 ， 中 央 财 政 将 继 续 加 大 对 教 育 的 投入， 提高教育经费保障水平。 中央公 共财政预算将安排教育支出 2963.57 亿元 ， 比 2010 年 增 长 16.3% ， 重 点 用 于 以 下 几 个 方面： 一是继续深化农村义务教育经费 保障机制改革， 进一步提高农村义务教 育阶段中小学公用经费保障水平。 二是 继续对已免除城市义务教育阶段学生学 杂费的省份， 以及对进城务工人员随迁 子女接受义务教育问题解决较好 的 省 份 ， 给予适当奖励。 三是研究出台中央财政 支持学前教育发展的政策措施。 四是完 善高等教育财政支持体系， 推动高等教 育改革创新， 切实提高高等教育质量。 五是健全家庭经济困难学生资助政策体 系， 从制度上基本解决家庭经济困难学生 的就学问题 。 二、 严格教育收费审批， 加强收费监 督检查。 规范教育收费管理， 对促进教育 公平、 维护群众切身利益有着重要意义。 2010 年 ， 财 政 部 印 发 了 《 关 于 切 实 做 好 治 理教育 乱 收费工 作 的 通 知 》， 要 求 各 级 财 政 部门加强组织领导， 完善工作机制， 落实 工作责任， 把治理教育乱收费的各项政策 措施落到实处。 各级财政部门按照上述要 求， 积极配合相关部门， 采取有效措施， 在 教育收费 专 项 治 理 等 方 面 做 了 大 量 工 作 ， 取得了明显成效。 但是， 一些地区教育乱 收费问题 仍然存 在 ， 个 别 地 区 还 相 当 突 出 ， 治 理教育 乱 收费的 任 务 还非常艰巨 。 2011 年 ， 财 政 部 将 认 真 贯 彻 落 实 刘 延 东 国务 委 员 在这 次 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 ， 按照会议的具体部署要求， 扎实做好以下 五个方面的工作： 第一， 加强教育收费审 批权限管理， 严禁违规设立收费项目。 按 照国务院有关规定， 未经国务院同意或财 政部 、 国家发展 改 革 委 、 教 育 部 联 合 批 准 ， 任何部门不得擅自批准设立涉及教育的行 政事业性收费项目。 财政部将会同相关部 门加强对教育收费立项的监督管理， 取消 地方越权设立的教育收费项目。 第二， 配 合相关部门从严控制教育收费标准。 按照 《 国务院 关 于 建 立 健 全 普 通 本 科 高 校 高 等 职彭森限 期 统 一 取消 公 办 高中 择 校 收费政策 。 针对 高 校 收费 存在 的问题 ， 要 在 加强高 校 生 均 教 育 培养 成 本监审的 基础 上 ， 会 同 教育 、 财政等 部门提出完善高 校 收费政策的意见 。 五是加强中小学教 辅材料 价 格监管 。 针 对中小学教 辅材料 过多过 滥 、 价 格 虚 高问题 ， 我 委 将会 同有关 部门 在 进 行专 题研究的 基础 上 ， 提出规范中小学教 辅材料 价 格监管的意 见 ， 加强对教 辅材料 出 版 、 发 行 市 场 的 规 范 ， 切实 减 轻 学生家庭经 济负担 。 六是继续做好教育收费专项检查工作。 下 半 年 ， 要继续开展全国教育收费 专 项检查 ， 重点对 群众反 映 强 烈 的 学 前 教 育 乱 收 费 、 中 小学收 取与 入学 挂钩 的 择 校 费 、 改制学 校违 规收费 、 高 校违 规 向 国家安排财政 拨款 的研 究生收 取 学费 、 学 校 变 相 从 服 务性收费和 代 收费中 牟 利 等问题进 行 查 处 。 要加大对 越权 制定收费 文 件 、 下 放 中小学 服 务性收费和 代 收费项 目 标准 制定 权限行为 的 整治 力度 。 要 曝光 一批 屡 查 屡犯 、 性质严重 、 影响 恶劣 的 典 型 案件 ， 震慑 乱 收费 行为 。 2011 年 是 “ 十 二 五 ” 开 局 之 年 ， 各 级 发 展 改革 、 价 格部门要 认真 学 习 贯彻刘延东同 志 重要讲 话 精神 ， 按 照部 际联席 会议的 统 一部 署 和要 求 ， 与 各部门 密 切 配合 ， 以高度的 责任 心和使命感， 履行治理教育乱收费工作职 能 ， 为 全面 落 实 科 学发展 观 ， 切实 维 护 人 民 群众根 本 利益 作出 应 有 的 贡献 。族 院 校建设 工 程 ， 扩 大实施学前教育推进工 程试 点和农村教 师 周 转 宿舍建设 试 点 。 在 上 述专 项实施 过 程 中 ， 我 委 将进一步加强对 欠 发达 地区 和 薄弱环节 的 倾斜 支持 ， 努 力 缩 小 城 乡 区 域差距 ， 促进 基 本公 共 教育 服 务 均 等 化。 二是研究规范学前教育收费 行为 。 在充 分 调 研的 基础 上 ， 出台 相关 政策措施 ， 统 一学 前教育收费项 目 ， 合 理 核 定收费 标准 ， 规范学 前教育收费 行为 。 严 禁 以 特色 教育 为名 ， 通过 开 办 实 验班 、 特色班 和 兴趣班 等 向 家长 另 行 收 取 费用 ， 也 不 得 收 取与 入 园 挂钩 的 赞 助费 、 捐 资助学费 、 建校 费 、 教育 成 本 补偿 费等费 用 ， 对 违反 规定 乱 收费的 行为 要依法予以严 肃查处。 三是 抓 好义务教育阶段改制学 校清 理 整 顿 的 复核 工作 。 针对部 分地 方出 现 的对改制 学 校 “ 假 清 理 、 走 过 场 ”、 清 理 不 彻 底 的 现 象 ， 各 地 要进一步加大 复核 检查的力度 。 对于达 不到 “ 五 独 立 ” 标准 、 不 符 合 民 办 学 校 要 求 的 学 校 ， 要规范 为 公 办 学 校 ； 经 清 理 为民办 学 校 的 ， 必须 经 过清 产 核 资 等 程 序 ， 否 则 ， 要 一 律 停 止 执 行民办 学 校 的收费 标准 。 四是推进 非 义务教育阶段收费政策的完 善 。 针对 目 前高中教育中 存在 的 “ 双轨 制 ” 问 题 ， 鼓 励 有条件 的 地区 进一步 降低 公 办 高中 招 收 择 校 生的比例和收费 标准 ， 直至 全部 取 消 。 我 委 将会 同有关 部门研究 在 全国范 围 内加强审计保障教育经费落实到位审 计署副 审 计 长２０１０ 年 ， 审 计署 作 为 全国 治 理教育 乱 收费部 际联席 会议 成 员 单 位 ， 认 真 贯 彻 国 务院 第 三 次 廉 政工作会议精神 ， 围 绕 联 席 会议 任 务 分 工 ， 主 要 做 了三个方面工作 ： 一是 按 照 ２０１０ 年度全国 治 理教育 乱 收 费规范教育收费工作的 统 一部 署 ， 认 真 落 实审 计署 的 任 务 分 工 ， 参 与治 理 工 作 实 施 意见等有关文件的制定修改和相关政策 研究 ， 选 派 人员 参 加对全国 １２ 个省 （ 区 、 市 ） 治 理教育 乱 收费工作的督查和 对 ６ 个 省 市 义务教育阶段改制学校清理规范工作的 复 核 检 查 ，并 牵 头 对 湖 南 、广 西 两 地 的 教 育收费 情况 进 行 了检查 。 二是直接组织教育领域政府投资项 目 审 计 和审 计 调 查 。２０１０ 年 ， 审 计署 统 一 组 织 对 １３ 个省 （ 区 、 市 ） 中小学 校舍 安 全 工 程 建设优惠减免政策落实情况开展了专项 审 计 调 查 ； 对 １８ 个省 ４３７ 个中 职 教育 基础 能 力建设项目和农村初中校舍改造工程建 设 管理 情况 进 行 了审 计 ； 对 １８ 个 省 中 职 学 校农村家庭经济困难学生和涉农专业学 生免学费政策实施 情况 开展了审 计 调 查 。 三是指导地方各级审计机关继续加 强对教育经费管理和使用情况的审计监 督 。 ２０１０ 年 ， 全国 ３１ 个省 （ 区 、 市 ） 审 计 机 关 普遍 开展了中小学财务收支审 计 、 高 校 校 长经 济责任 审 计 、 教育收费 专 项 审 计 、 教 育 单 位 预算 执 行 审 计 等工作 。 从 审 计 情 况 看 ，地 方 各 级 党 委 、政 府 及 相关职能 部门对 治 理教育 乱 收 费 、 规 范 教育收费工作较 为 重 视 ， 着 力解 决 难 点 热狠抓落实规范教材教辅出版发行新 闻 出 版 总 署副署 长 蒋建国三是开展教 辅 编 印 质 量专 项检查 。 在 两 个学期开学 初 ， 组织 开展全国性教 材 教 辅 出 版编印质量大检查。 对合格率达不到标准 的 ， 严 令 全部 回 收 ； 对 印 制质 量 被 认 定 为 不 合 格的 ， 依据 《 出 版 管理 条 例 》 和 《 出 版物 市 场 管理规定 》 予以 处 罚 ， 取消 承 印 企 业的 印 制资质 。 四是继续深入开展 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 专 项 行 动 。 将 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅列 为 “ 扫黄 打 非 ” 的重点 工作和长期 任 务 。 从 今 年 2 月 开 始 ， 继 续 在 全国开展 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 专 项 行 动 。 到 目 前 为止 ， 各级各 有关 执 法部 门 已 出 动 77.1 万 人 次 ， 检 查 印 制 企 业 2.84 万 家 次 ， 清 查 出 版 物 市 场 和 店 档 、 摊 点 23.65 万 个 次 ， 取 缔无证 经 营 市 场 和 店档 摊 点 3941 个， 收缴非法出版和侵权盗版教材教辅 184.2 万 册 。 与 此 同 时 ， 进 一 步 加 大 了 举 报 工作 、 查 案 工作和 宣传 工作的力度 。 五是加强新 闻 出 版 业 诚信 体系 建设 。 通 过采取建立 企 业 信 用 档 案 ， 及 时 记录 并 公开 有关行 政 处 罚 结果 ， 推动全 行 业增强 诚信 意 识 ， 营 造 依法 经 营 、 有 序 竞 争 、 公 平 交 易 、 诚 实 守信 的市 场环 境 。 这次会议后， 我署一定认真学习领会、 深入 贯彻落 实 延东同 志 重要讲 话 精神和 这次 会议的各项部 署 ， 提高 认 识 ， 加强 领导 ， 突 出重点 ， 狠 抓 落 实 ， 力 争 在 规范教 材 教 辅 的 出 版 发 行 资质 、 提高教 材 教 辅 质 量 、 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 等方面 取得 新的 突 破 ， 为治 理教育 乱 收费作出 贡献 。 新 闻 出 版 总 署 完全 赞 成 袁 贵 仁 同 志 、 屈 万 祥 同 志刚才所 作的 关 于 2010 年 治 理教 育乱收费工作的情况通报和安排部署， 坚 决 贯彻延东同 志 发 表 的重要讲 话 精 神 ， 进一步提高思想认识， 加大工作力度， 认真做 好 治 理教育 乱 收费的 有关 工作 。 2010 年 ， 按 照 延东同 志 和部 际联席 会 议部署， 新闻出版总署主要做了以下工 作： 第一， 针对在规范教材教辅出版发 行资质和市场秩序时遇到的法律依据不 足的 问 题 ， 新 闻 出 版 总 署 通 过 起 草 《著 作 权 法 修 正案 （ 草 案 ）》 和 修订 《 出 版 管 理 条 例 》、 《 出 版物 市 场 管理规 定 》 等 有 关法规， 为依法解决教材教辅方面的问 题 奠 定了 良 好的制度 基础 。 第二， 与国家发展改革委就限制豪 华版教材出版、 逐步规范教材定价等问 题进行了沟通， 与国务院纠风办、 教育 部 就 修订 《中 小 学 教 辅 材 料 管 理 办 法 》 进行了协商， 在纠正教材出版发行环节 违 规收费 、 加强教 材 出 版 发 行 资 质 管 理 、 规范教辅出版物市场秩序、 坚决制止向 学校推销教辅材料等方面， 提出了一些 新的 思路 和 办 法 ， 正 逐 步 付诸 实施 。 第 三 ， 查 处 了 河 南 省 《英 语 周 报 》、 《 学生 双语 报 》 严重 违 规 行为 。 为 杜 绝 类 似 问题 再 次 发 生 ， 2010 年 9 月 ， 新 闻 出 版 总署 向 各 省 （区 、 市 ） 下 发 了 《关 于 进 一 步 加 强 教 育 教 辅 类 报 刊 管 理 的 通 知 》， 提出了一系列严格管理的措施， 以规范 教 辅类 报 刊 市 场秩序 。 第 四 ， 就 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 开展了 专 项 行 动 ， 全年 共 收 缴 、 销毁 各 类 非 法 出 版 和 盗 版 教 材 教 辅 312.2 万 件 ， 并 破 获 了 一 批 重 点 案 件 。 如 河 南 新 乡 “ 9· 03 ” 盗版 教 辅 案 、 山 东 梁山 “9· 19 ” 盗版 教 辅 案 等 ， 主 要 案 犯 已 被 分 别 判 处 3 年 至 13 年 不 等 的 有 期 徒刑 。 目 前 ， 正在 查 办 中的 案件还有 辽宁沈阳 “2· 26 ” 销售盗版 教 材 教 辅 及工 具 书 案 、 吉 林 辽 源 “ 11· 21 ” 非 法 出 版 教 辅 案 等 ， 其 中 辽宁沈阳 “2· 26 ” 案涉案 盗版 教 材 教 辅超 过 1000 万 册 ， 涉 及 20 余 个省市 。 2011 年 ， 新 闻 出 版 总 署 将 按 照 这次 会议 的部 署 ， 重点 抓 好以下几个方面的工作 ： 一是 修订并 出台 《 中小学教 辅材料 管理 办 法 》。 依 据 已 经 修 改 的 《 出 版 管 理 条 例 》 和 《 出 版物 市 场 管 理 规 定 》， 对 《 中 小 学 教 辅材料 管理 办 法 》、 《 中 小 学 教 辅 材 料 管 理 办 法的实施意见 》 等进 行 修订 ， 在 中小学生 教 材 教 辅 出 版 发 行 资质 认 定 、 从业要 求 、 选 题 备 案 、 总 量控 制 、 质 量 监管 、 市 场 监管等 方面细化管理措施， 增强执行中的可操作 性。 二是 落 实中小学教 辅选 题 报 备 制度 。 严 格要 求 新出 版 的教 辅必须 在 新 闻 出 版 总 署或 省级新 闻 出 版 行 政 主 管 部 门 进 行 选 题 备 案 。 对教 辅 出 版 业务比重较大的出 版单 位 ， 新 闻 出 版 总 署 将 派 驻 或委 托 所 在地 新 闻 出 版 行 政 主 管部门 派 驻 工作 组负责 督查 ， 一 旦 发 现 违 规 行为 ， 一律 停 业 整顿 ， 对问题严重的出 版 社 予以 注 销 。侯凯监督检查工作 。 重点 关注 各 地 对教育经费的 投入保障 情况 ， 检查义务教育 “ 两免一 补 ”、 中 等 职 业学 校 国家助学 金 和免学费 补 助等资 金 的 拨付 和 使 用 情况 ， 及 时 发 现 和 纠 正 政策 落 实不到 位 、 资 金 管理 使 用不规范等问题 ， 促进 经费保障水平 稳 步提高 。 二是 结 合 政 府 投资项 目 审 计 ， 加大对教 育 领 域 工 程 项 目 的 立 项审批 、 建设 管理和资 金使 用等方面的审 计 监督力度 。 各级审 计 机 关 将重点 关注相关 资 金 是 否按 照规定及 时足 额 拨付 或配 套 到 位 ， 资 金 管理 使 用是 否 合 规 有效 ， 项 目 实施是 否 达到了规划 目 标 等 情况 。 特别是在中小学校舍安全工程建设审计方 面 ， 审 计署专 门制定下发 《 关 于加强对全国中 小学 校舍 安全工 程 建设 审 计 的 指导 意见 》， 对 ２００９ 年 至 ２０１１ 年开展 校舍 安全工 程 审 计 作出 了全面部 署 。 ２０１１ 年 ， 各级审 计 机 关 将 按 照 指 导 意见要 求 ， 继续开展好 相关 审 计 工作 ， 通过 审查资 金分配 、 拨付 和 使 用 情况 ， 构 建 审 计 全 程参 与 监督机制 ， 同 时 做 好审 计情况 的定期 报 告 和审 计 结果 公 告 。 三是 结 合 学 校 财务收支审 计 、高 校校 长经 济责任 审 计 ， 进一步加强对教育收费项 目 、标 准 的监督检查 。 关注 国家 有关 教育收费政策的 执 行情况 ，重点检查义务教育阶段 择 校 收费 情 况 、公 办 普 通 高中 招 收 择 校 生 时执 行 “三 限 ”政 策 情况 ；严 肃 查 处有关 单 位 和学 校通过服 务性 收费和 代 收费 牟 利 ， 侵 害 学生 利益 的 行为 ；配 合有关 部门对各 地自立名 目 和 自 定 标准违 规 收费进 行清 理规范 。 对于 屡 查 屡犯 的问题 ，从 体制 、机制上 分 析原 因 ，提出 相关 政策 建 议 。点问题 ， 在 加大教育投入 、 提高学 校运 转 保障 水平 、 减 轻 学生和家长不 合 理 负担 等方面 做 了大 量 工作 。 但 也 有 部 分地区 和学 校在 经费 保障 、 收费政策 执 行 、 资 金 管 理 使 用 、 工 程 建 设 管理等方面 还存在 一 些 问题 。 一是部 分地 方政 府履 行 经费保障 责任还 不 够 到 位 ， 教育 经费投入不 足 ， 学 校 公用经费 短缺 ； 二是部 分 地区 教育部门和中小学 校仍然存在未 经批 准 自立 项 目 收费 、 超 标准 收费 、 收 取与 入学 挂钩 的 捐 资助学费 或 择 校 费 、 服 务性收费和 代 收 费管理不规范 、 相关 收 费 执 行 “ 收 支 两 条 线 ” 政策不严格等问题 ； 三是部 分 中等 职 业教育 学 校 对农村家庭经 济 困难学生和 涉 农 专 业学 生免学费政策 执 行还 不到 位 ， 部 分 符 合条件 的学生 未充分 享 受优 惠 ； 四是个 别地区 对农 村 初 中 校舍 和中等 职 业教育学 校建设过 程 中 应 免除的一 些行 政事业性收费 或 政 府 性 基 金 没 有 免除 ， 中小学 校舍 安全工 程 建设 收费 减 免政策 落 实 也 不到 位 ， 加重了项 目单 位 资 金 压 力 ； 五是教 辅材料 管理不 够 规范 ， 部 分 学 校 统 一 订购 教 辅材料获 取 差 价 款 ； 六 是改制学 校 的 清 理进 程 还有待 加 快 。 ２０１１ 年 ， 审 计署 将 按 照国务院 、 部 际联席 会议的工作部 署 和 延东 国务 委 员的讲 话 精神 ， 贯彻落 实教育规划 纲 要 ，努 力完 成 好部 际联席 会议安排的各项工作 任 务 ，指导 各级审 计 机 关 继续 做 好 治 理教育 乱 收费的监督检查工作 。 一是 结 合 各 类 教育 专 项资 金 审 计 和审 计 调 查 ， 继续 做 好农村义务教育经费保障机制 、 城市义务教育阶段免学杂费 、 中等 职 业学 校 国家助学 金 和免学费 补 助等政策 落 实 情况 的坚决治理教育乱收费 以实际成效回应群众关切（ 上接第一版 ） 审 计署 进一步加 强 教 育 经 费审计， 组织开展了教育部门预算执行 审计、 中小学和高校财务收支审计、 学 校 负 责 人 经 济 责 任 审 计 等 70 余 项 。 纠 风 部门认真查处教育乱收费问题， 共纠正 地 方政 府 和部门 违 规收费 项 目 341 个 ， 查 处乱 收费 7.9 亿元 ， 清退 2.3 亿 元 。 新 闻 出 版总署开展了治理盗版教辅材料专项活 动 ， 收 缴 各 类 盗 版 教 材 教 辅 读 物 277.6 万 册。 全方位的监督检查， 有力促进了治 理教育 乱 收费工作的 落 实 。 六、 加大宣传力度， 积极营造治理 工作良好氛围。 教育部制定了宣传工作 方 案 ， 对 治 理工作重大部 署 、 重 要 专 题 、 典型经验、 收费政策进行集中宣传。 国 务院纠风办、 发改委、 新闻出版总署、 （ 上接第一版 ） 姚穆、 汪应珞院士在回答同学的提 问中， 希望中小学生要有创造力和科学 的思维能力。 何祚庥院士希望同学们结 合自身实际， 围绕国家和民族需求， 找 准奋斗的方向。 杨福愉院士在总结讲话 中深情寄语： 要让我们这个国家富强起 来， 就必须大力实施素质教育， 把中小 学生 培养 成为 创新人 才 。 两个多小时的对话不知不觉地过去 了 ，39 次 掌声 在报 告 厅 响 起 。 西 安 中 学 高 二 （6 ） 班 学生 王易 周 兴 奋 地 对 记 者 说 ：“ 有 机会和大科学 家 对 话 ，太 幸 福 了 ，让 我 前 进的 目 标更清 晰 了 ， 学 习 更有 动力了 。” 审计署等部门利用报刊、 网站等媒体对 治理工作成效进行广泛宣传。 各地结合 自身实际， 通过多种形式深入开展宣传 活 动 ， 争 取 人 民群众 和 社 会的 广泛 支 持 。 一些地方积极推进教育收费公开， 在政 府网站建立规范教育收费专栏， 公布教 育收费项目标准和举报电话， 及时为群 众 答疑 解 惑 ， 主 动接受 群众 和 社 会 监 督 。 一些省 教 育 厅 领 导 和 校 长 走 进 “政 风 行 风热线” 栏目， 现场解答群众提出的教 育收费问题。 各地利用电视台、 报纸等 新 闻 媒 体开展 专 题 报 道 10500 余 次 ， 县 级 以上 领导 作政策解 读 5290 余 次 。 多 层 次 、 全方位的宣传工作， 为治理工作营造了 良 好的 社 会 环 境 ， 保 证 了工作 顺 利 进 行 。 以上汇报的是治理教育乱收费部际 （ 上接第一版 ） 联席 会议 成 员 单 位 一年来的 主 要工作 。 这些 工作的开展和各 项 成 绩 的 取 得 ， 是 党 中 央 、 国务院正确领导的结果， 是七部委密切协 同 、 共同 努 力的 结果 ， 是各 地 方党 委 和政 府 高度重 视 、 狠 抓 落 实的 结果 。 工作中 ， 我 们 体会到 ， 推动 治 理工作不断 取得 新 成效 ， 必 须 坚 定不 移 、 不 折 不 扣 地贯彻落 实中央的决 策部 署 ， 确保中央的 惠 民 政策 落 到实 处 ， 取 得 实 效 ； 必须 坚 持 围绕 中 心 、 服 务大 局 ， 把治 理工作 放 在 党和国家的大 局 中来 思 考 、 谋 划 和推进 ； 必须 坚 持 求真 务 实 、 改 革 创 新 ， 结 合 教育改革发展实 际 ， 创新 思路 方法 ， 用改革的 精神和创新的 思路 推进 治 理工作 ； 必须 坚 持 以人 为 本 、 心 系人 民 ， 把维 护 人 民群众 的 根 本 利益 作 为治 理工作的出发点和 落 脚 点 。 在充分 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ， 治 理工作 仍然存在 一 些 亟 待 解决的 问题 。 个 别地 方政 府 违反 管理 权限 ， 越权 出 台教育收费项 目 和 标准 。 一 些地 方部门监管 职责 不到 位 ， 制度 执 行 力不强 ， 对 行 政 区 域 内教育 乱 收费问题查 处 不力 。 有 的学 校举办 与 招 生入学 挂钩 的 “ 占 坑 班 ”、 与 社 会 办 学 机 构 合 作 举办有 偿补习班 ， 有 的学 校未 经 合 法审批 ， 以中 外合 作 办 学 、 举办 软 件 学院等 名 义 乱 收费 。 中 职 学 校 “ 吃 空 饷 ”、 择 校 高 收费 乱 收费 、 教 辅材料 散 滥 等问题 群众反 映 强烈。 教育部 在 规范教育收费 、 治 理教育 乱 收 费工作中 负有 重要 职责 。 我 们 将 坚 决 贯彻落 实中央决策部 署 和 延东同 志 的 指 示 要 求 ， 紧 紧 把 握 教育规划 纲 要实施和教育体制改革给 治 理工作 带 来的重大机 遇 ， 突 出重点 ， 攻 坚克 难 ， 以对党和人 民 高度 负责 的精神 ， 推动 治 理工作不断深入 。 要大力推进教育系 统 行 业作 风 建设 ， 建立健 全 信访 举报反 馈 通报 机 制 、 行 风 问题督查督 办 机制 、 校 务公开工作 机制 、 教育 行 风 评 议机制 ， 切实解决教育系 统 存在 的人 民群众反 映 强 烈 的 突 出问题 ， 构 建 树 立 良 好教育 形 象 的长 效 机制 。 要 积极 会 同有关 部 门 ， 以 农 村 义 务 教 育 “ 两 免 一 补 ” 资金和中职助学金、 免学费补助资金为重 点 ， 加强对教育经费 拨付 和 使 用 情况 的监督 检查； 完善政策制度， 加强对教辅材料审 定 、 出 版 、 选 用的监督管理 ， 治 理教 辅材料 散 滥 问题 ； 巩固 义务教育阶段改制学 校清 理 成 果 ， 加大公 办 普 通 高中改制学 校清 理规范 力度 ； 严格 执 行 并逐 步 调 整 公 办 普 通 高中 招 收 择 校 生 “ 三 限 ” 政策 ， 继续实 行 高 校 招 生 “ 阳光 工 程 ”， 治 理 有 偿补 课 、 “ 占 坑 班 ” 等 行为 ； 加大监督检查工作力度 ， 严 肃 查 处违 规教育收费 行为 ， 推动 治 理工作不断 取得 新 成效 。 优 惠 政策的实施 ， 越 来 越多 的大学生 选择 到 基 层 就业 。 以 2011 年 江苏 省大学生 “ 村 官 ” 选 聘 情 况为 例 ， 全省 3827 个 “ 村 官 ” 职位 吸 引 了全 国 570 所 高 校 的近 1.9 万名 大学生 报 考 。 考 生 综 合素 质比较高 ， 高学 历 人员较 多 ， 呈 现 出 “ 强强 竞争 ” 的 态 势 。 “大 学 生 考 公 务 员 、 进 大 型 企 业 固 然 是 不 错 的 选择 ， 但 是 走 向 基 层 ， 走 向 农村 ， 他 们 会 获 得更 广 阔 的 发 展 空 间 。” 浙 江 农 林 大 学 负责 就业工作的 楼伟琳老 师 认为 ， “ 随 着 社 会不断发展 ， 大学生 数量 不断增加 ， 主 动 走 向 基 层 大 舞 台的 毕 业生 ， 将会 获 得更 大的 机会 ， 他们 的 未 来将 同 样 精 彩 。”教育部将对中外合作办学学生 获得的境外文凭实行认证注册制度（ 上接第一版 ） 教育部要 求 相 关 单 位 按 照 法规政策进行整改， 补报或补办相关材 料和手续。 教育部有关部门负责人强调， 中外 合作办学学生境外学历学位证书认证注 册信息由中方合作办学者负责提交， 经 中外合作办学所在地省级教育行政部门 负责 审 核 后 报 送 教育部 。 学生 就 读 期 间 ， 若注册信息发生变动， 中方合作办学者 须及时将变动情况报经所在地省级教育 行政部门审核后上报更改。 属于关键信 息 变 更 的 ， 还 须 提 供 相关 证 明 材料 。 教育部有关部门负责人介绍， 一个 时期以来， 教育部重点通过推动建立 “ 两 个 平 台 ” 和 “ 两 个 机 制 ”， 即 建 立 中 外合作办学监管工作信息平台和中外合 作办学颁发证书认证信息注册平台， 建 立中外合作办学评估机制和中外合作办 学执法处罚机制， 来进一步加强对中外 合作办学的行政监管。 其中， 中外合作 办学监管工作信息平台自去年试开通以 来， 提供了经审批机关批准的机构及项 目名单、 办学机构及项目评估信息、 教 育部及各地监督举报渠道、 热点在线问 答、 国外教育资源情况、 中外合作办学 就 学 指 导 和 省 市 地 方 监 管 职 责 等 11 项 信 息， 基本上涵盖了中外合作办学的主要 信息内容， 受到学生、 家长和办学单位 的重视和欢迎。 中外合作办学评估正在 辽宁、 天津、 河南和江苏四省市进行试 点 ， 将 在 完 成 评估 试 点 后 在 全国开展 。众多二线城市就业吸引力增加与 此 同 时 ，在 进 行 就 业 选 择 时 ，越 来 越多 的大学生 把 目光转 向 二 线 城 市 ， 尤 其 是在生源地或大学所在城市寻求发展机 会 。 “ 从学生的 选择 来 看 ， 就业的 眼 界更 宽 广 ，地 点 的 选 择 上 也 更 加 务 实 ，不 再 迷 恋 于大城市 。 ” 四 川 外 语 学院就业 指 导 中 心 主任 张雪松 认为 ，“ 在地 域选择 上 ， 除 了 发 展机 遇 ， 学生 也 开 始考虑宜 居 性 。 ” 中 国 政 法 大 学 2011 届 毕 业 生 张 盛 平 来自四川省西昌， 求职时， 她很自然地 地将回西昌工作作为首选。 在她看来，更多大学生选择去基层就业大城市生 活 压 力 太 大 ， 生 活 节 奏太 快 ， 而回 西 昌 工作 ， 不 仅 方 便 照 顾父母 ， 生 活 和工作 也 更 容易 调节 。 复 旦 大学学生 职 业发展 处 陈浩 明 主任 介 绍说 ， 从学生的就业 地 域 分 布 来 看 ， 尽 管 北 京 、 上 海 、 广东 、 江苏 、 浙江 仍 是 复 旦毕 业生的 主 要 目 标区 域 ， 但 选择 多 元化的 趋 势 日 益 明 显 ， 愿 意 去 二 线 城市就业的学生 在 增加 。 为什么越来越多的学生选择二线城市？ 不 少 学生 认为 ， 相 对于 京沪 两 地 而言 ， 东 部 沿 海 和 北 方的二 线 城市的工作 压 力和生 活 成 本 大大 降低 ， 而 这些 城市的经 济处 于 蓬勃 发展 中 ， 工作机会和发展 潜 力 也 在 逐 步 与 一 线 城 市看齐。政策引导和就业指导效果显现近年来 ， 国家出台了一系 列 优 惠 政策 鼓 励高校毕业生积极参加社会主义新农村建 设 、 城市 社区建设 和 应 征 入 伍 。 随 着 “ 大学生 村 官 计 划 ”、“ 西 部 计 划 ” 和 “ 三支一 扶 ” 等项 目 的 启 动 ， 学费 补偿 、 国 家 助 学 贷 款 代 偿 、 考 研 加 分 和机 关 事业 单 位 选 聘 时 实 行 优先 录 用等
新闻XINWEN主编 ： 周飞 编辑 ： 王强2011 年 6 月 3 日星期五新闻线索 ： [email protected]治理教育乱收费维护最广大人民群众根本利益— ——在4月22日全国治理教育乱收费部际联席会议第十一次会议上的发言完善政策加强监管规范教育收费国家发展改革 委副主任2010 年 ， 我 委 及全国各级 价 格 主 管部 门 ，充 分 发 挥 价 格 监 管 的 职 能 作 用 ，在 全 国 组织 开 展 了 教 育 收 费 专 项 检 查 ，2010 年 共计 查 处 教育 乱 收费 案件 1.1 万件 ， 查 处违 规收费 金额 5.08 亿元 ， 退还 学生及家长 1.75 亿 元 ；会 同 教 育 部 印 发 了 《关 于 规 范 中 小 学服务性收费和代收费管理有关问题的 通知 》， 规范中小学 服 务性收费和 代 收 费 ； 开展改制学 校清 理 整顿情况 的 复 核 检 查 ， 严 禁 学 校 、 幼儿园 以加强安全保 卫 工 作 为 由向学生收取任何费用， 取得了积极成 效。 今 年以来 ， 受 多种 因 素 相 互 交 织 推 动 影响 ， 我国 价 格总水平持续高 位 运 行 ， 引 起社 会各 界广泛关注 。 1 月至 3 月 份 ， 居 民 消 费 价 格 指 数 同 比 分 别 上 升 4.9% 、4.9% 和 5.4% ， 平 均 新 涨价因素为 1.8 个 百分 点 ， 高 于 过去 5 年平 均 水平 。 在这种形势 下 ， 群众 对教育高收费 、 乱 收费问题将 更 加 敏 感 。 各级价格主管部门要加强对民生价格的 监管 ， 对教育收费问题保持高 度 关 注 ， 进 一步加大 治 理教育 乱 收费工作力 度 ， 重 点 做 好以下几项工作 ： 一是继续加大教育投入 。 继续实施全 国中小学 校舍 安全工 程 、 中 西 部 农 村 初 中 校舍改造工程和中等职业教育基础能力 建设 ， 加强中 西 部 特殊 教育学 校 建 设 ， 推 进实施高等教育 “211 工 程 ” 三 期 建 设 和 民加大投入严格审批加强监督检查财政部副部长 王军业学校和中等职业学校家庭经济困难学生 资助体系的意见》 相关规定， 除国务院批 准外， 不得提高学费、 住宿费等行政事业 性收费 标准 ， 切 实 减 轻 学 生 家 长 经 济 负 担 。 第三， 严格规范学校代收费、 服务性收费 行为， 防止搭车收费。 财政部门将积极配 合相关部门， 督促各省尽快制定学校代收 费、 服务性收费管理办法， 坚决防止和纠 正借用代收费、 服务性收费名义向学校或 学生强制摊派、 搭车收费等损害学生利益 的行为。 第四， 加强学校收费票据管理， 规范学校财政票据使用行为。 根 据 《财 政 部关于进一步规范中央直属高等院校财政 票据使用管理的通知》 相关规定， 财政部 将加强对中央 直 属 高 校 财 政 票 据 使 用 管 理 ， 通 过 “以 票 管 收 、 以 票 控 收 ” 发 挥 财 政 票 据 源头控 管的 作 用 。 第 五 ， 按 照 职 责 分 工 ， 切实履行监管职责， 配合相关部门认真做 好教育收费政策情况的监督检查工作。 一 是认真对待群众对教育乱收费问题的投诉 和举报， 坚决查处各种乱收费行为。 二是 加大对学 校 收 费 资 金 使 用 管 理 的 监 督 检 查 。 对于 违反 “ 收 支 两 条 线 ” 管 理 规 定 ， 截 留 、 挤占、 挪用学校收费资金的行为， 严格按 照国家有关规定严肃处理。 三是按照全国 治理教育乱收费部际联席会议的安排， 与 相关部门一道， 做好年度治理教育乱收费 的 专 项检查工作 。 根 据 会 议 安 排 ， 我 就 2011 年 财 政 部 门拟开展的工作讲两点意见 ： 一、 依法加大教育投入力度， 支持 教育改革和发展。 优先发展教育事业是 党中央、 国务院确定的一项重大方针政 策。 近 年 来 ， 各 级 财 政 部 门 按 照 《教 育 法》 等法律法规， 不断加大教育投入， 支 持 教 育 改 革 和 发 展 。 2010 年 ， 国 家 出 台了 《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ 2010-2020 年 ）》 （ 以 下 简 称 《 教 育 规 划 纲 要 》）， 明 确 提 出 2012 年 全 国 财 政性教育经费支出占国内生产总值的比 例 达 到 4% 。 按 照 教 育 规 划 纲 要 精 神 ， 2011 年 ， 中 央 财 政 将 继 续 加 大 对 教 育 的 投入， 提高教育经费保障水平。 中央公 共财政预算将安排教育支出 2963.57 亿元 ， 比 2010 年 增 长 16.3% ， 重 点 用 于 以 下 几 个 方面： 一是继续深化农村义务教育经费 保障机制改革， 进一步提高农村义务教 育阶段中小学公用经费保障水平。 二是 继续对已免除城市义务教育阶段学生学 杂费的省份， 以及对进城务工人员随迁 子女接受义务教育问题解决较好 的 省 份 ， 给予适当奖励。 三是研究出台中央财政 支持学前教育发展的政策措施。 四是完 善高等教育财政支持体系， 推动高等教 育改革创新， 切实提高高等教育质量。 五是健全家庭经济困难学生资助政策体 系， 从制度上基本解决家庭经济困难学生 的就学问题 。 二、 严格教育收费审批， 加强收费监 督检查。 规范教育收费管理， 对促进教育 公平、 维护群众切身利益有着重要意义。 2010 年 ， 财 政 部 印 发 了 《 关 于 切 实 做 好 治 理教育 乱 收费工 作 的 通 知 》， 要 求 各 级 财 政 部门加强组织领导， 完善工作机制， 落实 工作责任， 把治理教育乱收费的各项政策 措施落到实处。 各级财政部门按照上述要 求， 积极配合相关部门， 采取有效措施， 在 教育收费 专 项 治 理 等 方 面 做 了 大 量 工 作 ， 取得了明显成效。 但是， 一些地区教育乱 收费问题 仍然存 在 ， 个 别 地 区 还 相 当 突 出 ， 治 理教育 乱 收费的 任 务 还非常艰巨 。 2011 年 ， 财 政 部 将 认 真 贯 彻 落 实 刘 延 东 国务 委 员 在这 次 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 ， 按照会议的具体部署要求， 扎实做好以下 五个方面的工作： 第一， 加强教育收费审 批权限管理， 严禁违规设立收费项目。 按 照国务院有关规定， 未经国务院同意或财 政部 、 国家发展 改 革 委 、 教 育 部 联 合 批 准 ， 任何部门不得擅自批准设立涉及教育的行 政事业性收费项目。 财政部将会同相关部 门加强对教育收费立项的监督管理， 取消 地方越权设立的教育收费项目。 第二， 配 合相关部门从严控制教育收费标准。 按照 《 国务院 关 于 建 立 健 全 普 通 本 科 高 校 高 等 职彭森限 期 统 一 取消 公 办 高中 择 校 收费政策 。 针对 高 校 收费 存在 的问题 ， 要 在 加强高 校 生 均 教 育 培养 成 本监审的 基础 上 ， 会 同 教育 、 财政等 部门提出完善高 校 收费政策的意见 。 五是加强中小学教 辅材料 价 格监管 。 针 对中小学教 辅材料 过多过 滥 、 价 格 虚 高问题 ， 我 委 将会 同有关 部门 在 进 行专 题研究的 基础 上 ， 提出规范中小学教 辅材料 价 格监管的意 见 ， 加强对教 辅材料 出 版 、 发 行 市 场 的 规 范 ， 切实 减 轻 学生家庭经 济负担 。 六是继续做好教育收费专项检查工作。 下 半 年 ， 要继续开展全国教育收费 专 项检查 ， 重点对 群众反 映 强 烈 的 学 前 教 育 乱 收 费 、 中 小学收 取与 入学 挂钩 的 择 校 费 、 改制学 校违 规收费 、 高 校违 规 向 国家安排财政 拨款 的研 究生收 取 学费 、 学 校 变 相 从 服 务性收费和 代 收费中 牟 利 等问题进 行 查 处 。 要加大对 越权 制定收费 文 件 、 下 放 中小学 服 务性收费和 代 收费项 目 标准 制定 权限行为 的 整治 力度 。 要 曝光 一批 屡 查 屡犯 、 性质严重 、 影响 恶劣 的 典 型 案件 ， 震慑 乱 收费 行为 。 2011 年 是 “ 十 二 五 ” 开 局 之 年 ， 各 级 发 展 改革 、 价 格部门要 认真 学 习 贯彻刘延东同 志 重要讲 话 精神 ， 按 照部 际联席 会议的 统 一部 署 和要 求 ， 与 各部门 密 切 配合 ， 以高度的 责任 心和使命感， 履行治理教育乱收费工作职 能 ， 为 全面 落 实 科 学发展 观 ， 切实 维 护 人 民 群众根 本 利益 作出 应 有 的 贡献 。族 院 校建设 工 程 ， 扩 大实施学前教育推进工 程试 点和农村教 师 周 转 宿舍建设 试 点 。 在 上 述专 项实施 过 程 中 ， 我 委 将进一步加强对 欠 发达 地区 和 薄弱环节 的 倾斜 支持 ， 努 力 缩 小 城 乡 区 域差距 ， 促进 基 本公 共 教育 服 务 均 等 化。 二是研究规范学前教育收费 行为 。 在充 分 调 研的 基础 上 ， 出台 相关 政策措施 ， 统 一学 前教育收费项 目 ， 合 理 核 定收费 标准 ， 规范学 前教育收费 行为 。 严 禁 以 特色 教育 为名 ， 通过 开 办 实 验班 、 特色班 和 兴趣班 等 向 家长 另 行 收 取 费用 ， 也 不 得 收 取与 入 园 挂钩 的 赞 助费 、 捐 资助学费 、 建校 费 、 教育 成 本 补偿 费等费 用 ， 对 违反 规定 乱 收费的 行为 要依法予以严 肃查处。 三是 抓 好义务教育阶段改制学 校清 理 整 顿 的 复核 工作 。 针对部 分地 方出 现 的对改制 学 校 “ 假 清 理 、 走 过 场 ”、 清 理 不 彻 底 的 现 象 ， 各 地 要进一步加大 复核 检查的力度 。 对于达 不到 “ 五 独 立 ” 标准 、 不 符 合 民 办 学 校 要 求 的 学 校 ， 要规范 为 公 办 学 校 ； 经 清 理 为民办 学 校 的 ， 必须 经 过清 产 核 资 等 程 序 ， 否 则 ， 要 一 律 停 止 执 行民办 学 校 的收费 标准 。 四是推进 非 义务教育阶段收费政策的完 善 。 针对 目 前高中教育中 存在 的 “ 双轨 制 ” 问 题 ， 鼓 励 有条件 的 地区 进一步 降低 公 办 高中 招 收 择 校 生的比例和收费 标准 ， 直至 全部 取 消 。 我 委 将会 同有关 部门研究 在 全国范 围 内加强审计保障教育经费落实到位审 计署副 审 计 长２０１０ 年 ， 审 计署 作 为 全国 治 理教育 乱 收费部 际联席 会议 成 员 单 位 ， 认 真 贯 彻 国 务院 第 三 次 廉 政工作会议精神 ， 围 绕 联 席 会议 任 务 分 工 ， 主 要 做 了三个方面工作 ： 一是 按 照 ２０１０ 年度全国 治 理教育 乱 收 费规范教育收费工作的 统 一部 署 ， 认 真 落 实审 计署 的 任 务 分 工 ， 参 与治 理 工 作 实 施 意见等有关文件的制定修改和相关政策 研究 ， 选 派 人员 参 加对全国 １２ 个省 （ 区 、 市 ） 治 理教育 乱 收费工作的督查和 对 ６ 个 省 市 义务教育阶段改制学校清理规范工作的 复 核 检 查 ，并 牵 头 对 湖 南 、广 西 两 地 的 教 育收费 情况 进 行 了检查 。 二是直接组织教育领域政府投资项 目 审 计 和审 计 调 查 。２０１０ 年 ， 审 计署 统 一 组 织 对 １３ 个省 （ 区 、 市 ） 中小学 校舍 安 全 工 程 建设优惠减免政策落实情况开展了专项 审 计 调 查 ； 对 １８ 个省 ４３７ 个中 职 教育 基础 能 力建设项目和农村初中校舍改造工程建 设 管理 情况 进 行 了审 计 ； 对 １８ 个 省 中 职 学 校农村家庭经济困难学生和涉农专业学 生免学费政策实施 情况 开展了审 计 调 查 。 三是指导地方各级审计机关继续加 强对教育经费管理和使用情况的审计监 督 。 ２０１０ 年 ， 全国 ３１ 个省 （ 区 、 市 ） 审 计 机 关 普遍 开展了中小学财务收支审 计 、 高 校 校 长经 济责任 审 计 、 教育收费 专 项 审 计 、 教 育 单 位 预算 执 行 审 计 等工作 。 从 审 计 情 况 看 ，地 方 各 级 党 委 、政 府 及 相关职能 部门对 治 理教育 乱 收 费 、 规 范 教育收费工作较 为 重 视 ， 着 力解 决 难 点 热狠抓落实规范教材教辅出版发行新 闻 出 版 总 署副署 长 蒋建国三是开展教 辅 编 印 质 量专 项检查 。 在 两 个学期开学 初 ， 组织 开展全国性教 材 教 辅 出 版编印质量大检查。 对合格率达不到标准 的 ， 严 令 全部 回 收 ； 对 印 制质 量 被 认 定 为 不 合 格的 ， 依据 《 出 版 管理 条 例 》 和 《 出 版物 市 场 管理规定 》 予以 处 罚 ， 取消 承 印 企 业的 印 制资质 。 四是继续深入开展 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 专 项 行 动 。 将 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅列 为 “ 扫黄 打 非 ” 的重点 工作和长期 任 务 。 从 今 年 2 月 开 始 ， 继 续 在 全国开展 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 专 项 行 动 。 到 目 前 为止 ， 各级各 有关 执 法部 门 已 出 动 77.1 万 人 次 ， 检 查 印 制 企 业 2.84 万 家 次 ， 清 查 出 版 物 市 场 和 店 档 、 摊 点 23.65 万 个 次 ， 取 缔无证 经 营 市 场 和 店档 摊 点 3941 个， 收缴非法出版和侵权盗版教材教辅 184.2 万 册 。 与 此 同 时 ， 进 一 步 加 大 了 举 报 工作 、 查 案 工作和 宣传 工作的力度 。 五是加强新 闻 出 版 业 诚信 体系 建设 。 通 过采取建立 企 业 信 用 档 案 ， 及 时 记录 并 公开 有关行 政 处 罚 结果 ， 推动全 行 业增强 诚信 意 识 ， 营 造 依法 经 营 、 有 序 竞 争 、 公 平 交 易 、 诚 实 守信 的市 场环 境 。 这次会议后， 我署一定认真学习领会、 深入 贯彻落 实 延东同 志 重要讲 话 精神和 这次 会议的各项部 署 ， 提高 认 识 ， 加强 领导 ， 突 出重点 ， 狠 抓 落 实 ， 力 争 在 规范教 材 教 辅 的 出 版 发 行 资质 、 提高教 材 教 辅 质 量 、 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 等方面 取得 新的 突 破 ， 为治 理教育 乱 收费作出 贡献 。 新 闻 出 版 总 署 完全 赞 成 袁 贵 仁 同 志 、 屈 万 祥 同 志刚才所 作的 关 于 2010 年 治 理教 育乱收费工作的情况通报和安排部署， 坚 决 贯彻延东同 志 发 表 的重要讲 话 精 神 ， 进一步提高思想认识， 加大工作力度， 认真做 好 治 理教育 乱 收费的 有关 工作 。 2010 年 ， 按 照 延东同 志 和部 际联席 会 议部署， 新闻出版总署主要做了以下工 作： 第一， 针对在规范教材教辅出版发 行资质和市场秩序时遇到的法律依据不 足的 问 题 ， 新 闻 出 版 总 署 通 过 起 草 《著 作 权 法 修 正案 （ 草 案 ）》 和 修订 《 出 版 管 理 条 例 》、 《 出 版物 市 场 管理规 定 》 等 有 关法规， 为依法解决教材教辅方面的问 题 奠 定了 良 好的制度 基础 。 第二， 与国家发展改革委就限制豪 华版教材出版、 逐步规范教材定价等问 题进行了沟通， 与国务院纠风办、 教育 部 就 修订 《中 小 学 教 辅 材 料 管 理 办 法 》 进行了协商， 在纠正教材出版发行环节 违 规收费 、 加强教 材 出 版 发 行 资 质 管 理 、 规范教辅出版物市场秩序、 坚决制止向 学校推销教辅材料等方面， 提出了一些 新的 思路 和 办 法 ， 正 逐 步 付诸 实施 。 第 三 ， 查 处 了 河 南 省 《英 语 周 报 》、 《 学生 双语 报 》 严重 违 规 行为 。 为 杜 绝 类 似 问题 再 次 发 生 ， 2010 年 9 月 ， 新 闻 出 版 总署 向 各 省 （区 、 市 ） 下 发 了 《关 于 进 一 步 加 强 教 育 教 辅 类 报 刊 管 理 的 通 知 》， 提出了一系列严格管理的措施， 以规范 教 辅类 报 刊 市 场秩序 。 第 四 ， 就 打击 非 法出 版 和 侵 权 盗版 教 材 教 辅 开展了 专 项 行 动 ， 全年 共 收 缴 、 销毁 各 类 非 法 出 版 和 盗 版 教 材 教 辅 312.2 万 件 ， 并 破 获 了 一 批 重 点 案 件 。 如 河 南 新 乡 “ 9· 03 ” 盗版 教 辅 案 、 山 东 梁山 “9· 19 ” 盗版 教 辅 案 等 ， 主 要 案 犯 已 被 分 别 判 处 3 年 至 13 年 不 等 的 有 期 徒刑 。 目 前 ， 正在 查 办 中的 案件还有 辽宁沈阳 “2· 26 ” 销售盗版 教 材 教 辅 及工 具 书 案 、 吉 林 辽 源 “ 11· 21 ” 非 法 出 版 教 辅 案 等 ， 其 中 辽宁沈阳 “2· 26 ” 案涉案 盗版 教 材 教 辅超 过 1000 万 册 ， 涉 及 20 余 个省市 。 2011 年 ， 新 闻 出 版 总 署 将 按 照 这次 会议 的部 署 ， 重点 抓 好以下几个方面的工作 ： 一是 修订并 出台 《 中小学教 辅材料 管理 办 法 》。 依 据 已 经 修 改 的 《 出 版 管 理 条 例 》 和 《 出 版物 市 场 管 理 规 定 》， 对 《 中 小 学 教 辅材料 管理 办 法 》、 《 中 小 学 教 辅 材 料 管 理 办 法的实施意见 》 等进 行 修订 ， 在 中小学生 教 材 教 辅 出 版 发 行 资质 认 定 、 从业要 求 、 选 题 备 案 、 总 量控 制 、 质 量 监管 、 市 场 监管等 方面细化管理措施， 增强执行中的可操作 性。 二是 落 实中小学教 辅选 题 报 备 制度 。 严 格要 求 新出 版 的教 辅必须 在 新 闻 出 版 总 署或 省级新 闻 出 版 行 政 主 管 部 门 进 行 选 题 备 案 。 对教 辅 出 版 业务比重较大的出 版单 位 ， 新 闻 出 版 总 署 将 派 驻 或委 托 所 在地 新 闻 出 版 行 政 主 管部门 派 驻 工作 组负责 督查 ， 一 旦 发 现 违 规 行为 ， 一律 停 业 整顿 ， 对问题严重的出 版 社 予以 注 销 。侯凯监督检查工作 。 重点 关注 各 地 对教育经费的 投入保障 情况 ， 检查义务教育 “ 两免一 补 ”、 中 等 职 业学 校 国家助学 金 和免学费 补 助等资 金 的 拨付 和 使 用 情况 ， 及 时 发 现 和 纠 正 政策 落 实不到 位 、 资 金 管理 使 用不规范等问题 ， 促进 经费保障水平 稳 步提高 。 二是 结 合 政 府 投资项 目 审 计 ， 加大对教 育 领 域 工 程 项 目 的 立 项审批 、 建设 管理和资 金使 用等方面的审 计 监督力度 。 各级审 计 机 关 将重点 关注相关 资 金 是 否按 照规定及 时足 额 拨付 或配 套 到 位 ， 资 金 管理 使 用是 否 合 规 有效 ， 项 目 实施是 否 达到了规划 目 标 等 情况 。 特别是在中小学校舍安全工程建设审计方 面 ， 审 计署专 门制定下发 《 关 于加强对全国中 小学 校舍 安全工 程 建设 审 计 的 指导 意见 》， 对 ２００９ 年 至 ２０１１ 年开展 校舍 安全工 程 审 计 作出 了全面部 署 。 ２０１１ 年 ， 各级审 计 机 关 将 按 照 指 导 意见要 求 ， 继续开展好 相关 审 计 工作 ， 通过 审查资 金分配 、 拨付 和 使 用 情况 ， 构 建 审 计 全 程参 与 监督机制 ， 同 时 做 好审 计情况 的定期 报 告 和审 计 结果 公 告 。 三是 结 合 学 校 财务收支审 计 、高 校校 长经 济责任 审 计 ， 进一步加强对教育收费项 目 、标 准 的监督检查 。 关注 国家 有关 教育收费政策的 执 行情况 ，重点检查义务教育阶段 择 校 收费 情 况 、公 办 普 通 高中 招 收 择 校 生 时执 行 “三 限 ”政 策 情况 ；严 肃 查 处有关 单 位 和学 校通过服 务性 收费和 代 收费 牟 利 ， 侵 害 学生 利益 的 行为 ；配 合有关 部门对各 地自立名 目 和 自 定 标准违 规 收费进 行清 理规范 。 对于 屡 查 屡犯 的问题 ，从 体制 、机制上 分 析原 因 ，提出 相关 政策 建 议 。点问题 ， 在 加大教育投入 、 提高学 校运 转 保障 水平 、 减 轻 学生和家长不 合 理 负担 等方面 做 了大 量 工作 。 但 也 有 部 分地区 和学 校在 经费 保障 、 收费政策 执 行 、 资 金 管 理 使 用 、 工 程 建 设 管理等方面 还存在 一 些 问题 。 一是部 分地 方政 府履 行 经费保障 责任还 不 够 到 位 ， 教育 经费投入不 足 ， 学 校 公用经费 短缺 ； 二是部 分 地区 教育部门和中小学 校仍然存在未 经批 准 自立 项 目 收费 、 超 标准 收费 、 收 取与 入学 挂钩 的 捐 资助学费 或 择 校 费 、 服 务性收费和 代 收 费管理不规范 、 相关 收 费 执 行 “ 收 支 两 条 线 ” 政策不严格等问题 ； 三是部 分 中等 职 业教育 学 校 对农村家庭经 济 困难学生和 涉 农 专 业学 生免学费政策 执 行还 不到 位 ， 部 分 符 合条件 的学生 未充分 享 受优 惠 ； 四是个 别地区 对农 村 初 中 校舍 和中等 职 业教育学 校建设过 程 中 应 免除的一 些行 政事业性收费 或 政 府 性 基 金 没 有 免除 ， 中小学 校舍 安全工 程 建设 收费 减 免政策 落 实 也 不到 位 ， 加重了项 目单 位 资 金 压 力 ； 五是教 辅材料 管理不 够 规范 ， 部 分 学 校 统 一 订购 教 辅材料获 取 差 价 款 ； 六 是改制学 校 的 清 理进 程 还有待 加 快 。 ２０１１ 年 ， 审 计署 将 按 照国务院 、 部 际联席 会议的工作部 署 和 延东 国务 委 员的讲 话 精神 ， 贯彻落 实教育规划 纲 要 ，努 力完 成 好部 际联席 会议安排的各项工作 任 务 ，指导 各级审 计 机 关 继续 做 好 治 理教育 乱 收费的监督检查工作 。 一是 结 合 各 类 教育 专 项资 金 审 计 和审 计 调 查 ， 继续 做 好农村义务教育经费保障机制 、 城市义务教育阶段免学杂费 、 中等 职 业学 校 国家助学 金 和免学费 补 助等政策 落 实 情况 的坚决治理教育乱收费 以实际成效回应群众关切（ 上接第一版 ） 审 计署 进一步加 强 教 育 经 费审计， 组织开展了教育部门预算执行 审计、 中小学和高校财务收支审计、 学 校 负 责 人 经 济 责 任 审 计 等 70 余 项 。 纠 风 部门认真查处教育乱收费问题， 共纠正 地 方政 府 和部门 违 规收费 项 目 341 个 ， 查 处乱 收费 7.9 亿元 ， 清退 2.3 亿 元 。 新 闻 出 版总署开展了治理盗版教辅材料专项活 动 ， 收 缴 各 类 盗 版 教 材 教 辅 读 物 277.6 万 册。 全方位的监督检查， 有力促进了治 理教育 乱 收费工作的 落 实 。 六、 加大宣传力度， 积极营造治理 工作良好氛围。 教育部制定了宣传工作 方 案 ， 对 治 理工作重大部 署 、 重 要 专 题 、 典型经验、 收费政策进行集中宣传。 国 务院纠风办、 发改委、 新闻出版总署、 （ 上接第一版 ） 姚穆、 汪应珞院士在回答同学的提 问中， 希望中小学生要有创造力和科学 的思维能力。 何祚庥院士希望同学们结 合自身实际， 围绕国家和民族需求， 找 准奋斗的方向。 杨福愉院士在总结讲话 中深情寄语： 要让我们这个国家富强起 来， 就必须大力实施素质教育， 把中小 学生 培养 成为 创新人 才 。 两个多小时的对话不知不觉地过去 了 ，39 次 掌声 在报 告 厅 响 起 。 西 安 中 学 高 二 （6 ） 班 学生 王易 周 兴 奋 地 对 记 者 说 ：“ 有 机会和大科学 家 对 话 ，太 幸 福 了 ，让 我 前 进的 目 标更清 晰 了 ， 学 习 更有 动力了 。” 审计署等部门利用报刊、 网站等媒体对 治理工作成效进行广泛宣传。 各地结合 自身实际， 通过多种形式深入开展宣传 活 动 ， 争 取 人 民群众 和 社 会的 广泛 支 持 。 一些地方积极推进教育收费公开， 在政 府网站建立规范教育收费专栏， 公布教 育收费项目标准和举报电话， 及时为群 众 答疑 解 惑 ， 主 动接受 群众 和 社 会 监 督 。 一些省 教 育 厅 领 导 和 校 长 走 进 “政 风 行 风热线” 栏目， 现场解答群众提出的教 育收费问题。 各地利用电视台、 报纸等 新 闻 媒 体开展 专 题 报 道 10500 余 次 ， 县 级 以上 领导 作政策解 读 5290 余 次 。 多 层 次 、 全方位的宣传工作， 为治理工作营造了 良 好的 社 会 环 境 ， 保 证 了工作 顺 利 进 行 。 以上汇报的是治理教育乱收费部际 （ 上接第一版 ） 联席 会议 成 员 单 位 一年来的 主 要工作 。 这些 工作的开展和各 项 成 绩 的 取 得 ， 是 党 中 央 、 国务院正确领导的结果， 是七部委密切协 同 、 共同 努 力的 结果 ， 是各 地 方党 委 和政 府 高度重 视 、 狠 抓 落 实的 结果 。 工作中 ， 我 们 体会到 ， 推动 治 理工作不断 取得 新 成效 ， 必 须 坚 定不 移 、 不 折 不 扣 地贯彻落 实中央的决 策部 署 ， 确保中央的 惠 民 政策 落 到实 处 ， 取 得 实 效 ； 必须 坚 持 围绕 中 心 、 服 务大 局 ， 把治 理工作 放 在 党和国家的大 局 中来 思 考 、 谋 划 和推进 ； 必须 坚 持 求真 务 实 、 改 革 创 新 ， 结 合 教育改革发展实 际 ， 创新 思路 方法 ， 用改革的 精神和创新的 思路 推进 治 理工作 ； 必须 坚 持 以人 为 本 、 心 系人 民 ， 把维 护 人 民群众 的 根 本 利益 作 为治 理工作的出发点和 落 脚 点 。 在充分 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ， 治 理工作 仍然存在 一 些 亟 待 解决的 问题 。 个 别地 方政 府 违反 管理 权限 ， 越权 出 台教育收费项 目 和 标准 。 一 些地 方部门监管 职责 不到 位 ， 制度 执 行 力不强 ， 对 行 政 区 域 内教育 乱 收费问题查 处 不力 。 有 的学 校举办 与 招 生入学 挂钩 的 “ 占 坑 班 ”、 与 社 会 办 学 机 构 合 作 举办有 偿补习班 ， 有 的学 校未 经 合 法审批 ， 以中 外合 作 办 学 、 举办 软 件 学院等 名 义 乱 收费 。 中 职 学 校 “ 吃 空 饷 ”、 择 校 高 收费 乱 收费 、 教 辅材料 散 滥 等问题 群众反 映 强烈。 教育部 在 规范教育收费 、 治 理教育 乱 收 费工作中 负有 重要 职责 。 我 们 将 坚 决 贯彻落 实中央决策部 署 和 延东同 志 的 指 示 要 求 ， 紧 紧 把 握 教育规划 纲 要实施和教育体制改革给 治 理工作 带 来的重大机 遇 ， 突 出重点 ， 攻 坚克 难 ， 以对党和人 民 高度 负责 的精神 ， 推动 治 理工作不断深入 。 要大力推进教育系 统 行 业作 风 建设 ， 建立健 全 信访 举报反 馈 通报 机 制 、 行 风 问题督查督 办 机制 、 校 务公开工作 机制 、 教育 行 风 评 议机制 ， 切实解决教育系 统 存在 的人 民群众反 映 强 烈 的 突 出问题 ， 构 建 树 立 良 好教育 形 象 的长 效 机制 。 要 积极 会 同有关 部 门 ， 以 农 村 义 务 教 育 “ 两 免 一 补 ” 资金和中职助学金、 免学费补助资金为重 点 ， 加强对教育经费 拨付 和 使 用 情况 的监督 检查； 完善政策制度， 加强对教辅材料审 定 、 出 版 、 选 用的监督管理 ， 治 理教 辅材料 散 滥 问题 ； 巩固 义务教育阶段改制学 校清 理 成 果 ， 加大公 办 普 通 高中改制学 校清 理规范 力度 ； 严格 执 行 并逐 步 调 整 公 办 普 通 高中 招 收 择 校 生 “ 三 限 ” 政策 ， 继续实 行 高 校 招 生 “ 阳光 工 程 ”， 治 理 有 偿补 课 、 “ 占 坑 班 ” 等 行为 ； 加大监督检查工作力度 ， 严 肃 查 处违 规教育收费 行为 ， 推动 治 理工作不断 取得 新 成效 。 优 惠 政策的实施 ， 越 来 越多 的大学生 选择 到 基 层 就业 。 以 2011 年 江苏 省大学生 “ 村 官 ” 选 聘 情 况为 例 ， 全省 3827 个 “ 村 官 ” 职位 吸 引 了全 国 570 所 高 校 的近 1.9 万名 大学生 报 考 。 考 生 综 合素 质比较高 ， 高学 历 人员较 多 ， 呈 现 出 “ 强强 竞争 ” 的 态 势 。 “大 学 生 考 公 务 员 、 进 大 型 企 业 固 然 是 不 错 的 选择 ， 但 是 走 向 基 层 ， 走 向 农村 ， 他 们 会 获 得更 广 阔 的 发 展 空 间 。” 浙 江 农 林 大 学 负责 就业工作的 楼伟琳老 师 认为 ， “ 随 着 社 会不断发展 ， 大学生 数量 不断增加 ， 主 动 走 向 基 层 大 舞 台的 毕 业生 ， 将会 获 得更 大的 机会 ， 他们 的 未 来将 同 样 精 彩 。”教育部将对中外合作办学学生 获得的境外文凭实行认证注册制度（ 上接第一版 ） 教育部要 求 相 关 单 位 按 照 法规政策进行整改， 补报或补办相关材 料和手续。 教育部有关部门负责人强调， 中外 合作办学学生境外学历学位证书认证注 册信息由中方合作办学者负责提交， 经 中外合作办学所在地省级教育行政部门 负责 审 核 后 报 送 教育部 。 学生 就 读 期 间 ， 若注册信息发生变动， 中方合作办学者 须及时将变动情况报经所在地省级教育 行政部门审核后上报更改。 属于关键信 息 变 更 的 ， 还 须 提 供 相关 证 明 材料 。 教育部有关部门负责人介绍， 一个 时期以来， 教育部重点通过推动建立 “ 两 个 平 台 ” 和 “ 两 个 机 制 ”， 即 建 立 中 外合作办学监管工作信息平台和中外合 作办学颁发证书认证信息注册平台， 建 立中外合作办学评估机制和中外合作办 学执法处罚机制， 来进一步加强对中外 合作办学的行政监管。 其中， 中外合作 办学监管工作信息平台自去年试开通以 来， 提供了经审批机关批准的机构及项 目名单、 办学机构及项目评估信息、 教 育部及各地监督举报渠道、 热点在线问 答、 国外教育资源情况、 中外合作办学 就 学 指 导 和 省 市 地 方 监 管 职 责 等 11 项 信 息， 基本上涵盖了中外合作办学的主要 信息内容， 受到学生、 家长和办学单位 的重视和欢迎。 中外合作办学评估正在 辽宁、 天津、 河南和江苏四省市进行试 点 ， 将 在 完 成 评估 试 点 后 在 全国开展 。众多二线城市就业吸引力增加与 此 同 时 ，在 进 行 就 业 选 择 时 ，越 来 越多 的大学生 把 目光转 向 二 线 城 市 ， 尤 其 是在生源地或大学所在城市寻求发展机 会 。 “ 从学生的 选择 来 看 ， 就业的 眼 界更 宽 广 ，地 点 的 选 择 上 也 更 加 务 实 ，不 再 迷 恋 于大城市 。 ” 四 川 外 语 学院就业 指 导 中 心 主任 张雪松 认为 ，“ 在地 域选择 上 ， 除 了 发 展机 遇 ， 学生 也 开 始考虑宜 居 性 。 ” 中 国 政 法 大 学 2011 届 毕 业 生 张 盛 平 来自四川省西昌， 求职时， 她很自然地 地将回西昌工作作为首选。 在她看来，更多大学生选择去基层就业大城市生 活 压 力 太 大 ， 生 活 节 奏太 快 ， 而回 西 昌 工作 ， 不 仅 方 便 照 顾父母 ， 生 活 和工作 也 更 容易 调节 。 复 旦 大学学生 职 业发展 处 陈浩 明 主任 介 绍说 ， 从学生的就业 地 域 分 布 来 看 ， 尽 管 北 京 、 上 海 、 广东 、 江苏 、 浙江 仍 是 复 旦毕 业生的 主 要 目 标区 域 ， 但 选择 多 元化的 趋 势 日 益 明 显 ， 愿 意 去 二 线 城市就业的学生 在 增加 。 为什么越来越多的学生选择二线城市？ 不 少 学生 认为 ， 相 对于 京沪 两 地 而言 ， 东 部 沿 海 和 北 方的二 线 城市的工作 压 力和生 活 成 本 大大 降低 ， 而 这些 城市的经 济处 于 蓬勃 发展 中 ， 工作机会和发展 潜 力 也 在 逐 步 与 一 线 城 市看齐。政策引导和就业指导效果显现近年来 ， 国家出台了一系 列 优 惠 政策 鼓 励高校毕业生积极参加社会主义新农村建 设 、 城市 社区建设 和 应 征 入 伍 。 随 着 “ 大学生 村 官 计 划 ”、“ 西 部 计 划 ” 和 “ 三支一 扶 ” 等项 目 的 启 动 ， 学费 补偿 、 国 家 助 学 贷 款 代 偿 、 考 研 加 分 和机 关 事业 单 位 选 聘 时 实 行 优先 录 用等