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城乡建设用地增减挂钩的利弊分析
作者：梁树达
来源：《管理观察》2013年第15期
【摘 要】本文通过分析城乡建设用地增减挂钩政策的实施方法及内涵，阐述国家制定这一土地政策的目的及意义。阐明了目前的实施模式及优势，并对这一政策实施过程中可能出现的问题和潜在隐患进行了分析。
【关键词】建设用地 增减挂钩 城乡建设 利弊
城乡建设用地增减挂钩指的是根据土地利用总体规划，将一部分拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟使用于城镇建设的建新地块等面积共同组合成建新拆旧项目区。如何正确的理解建设用地增减挂钩，从客观的角度分析利弊成了各级政府部门在实施政策前做好的准备工作。只有明确政策内在含义和实施目的才能充分发挥其服务农村、造福于民的积极作用。
1.增减挂钩政策的实施模式
1.1由政府作为主导
政府主导的运作模式要求政府组织并管理城乡建设土地规划，从协调运作到成果验收都必须由政府来操控。政府部门作为总策划者，全面负责项目拟定方案、筹建资金、工程实施的一系列执行情况，并同样承担项目风险。
1.2由市场作为主导
这一模式指的是通过完善土地市场的建设，利用市场机制，根据具体需要来组织开展复垦工作。通过政府政策引导市场、活跃市场、调整土地价格等有效措施监督市场秩序。政府并不直接参与项目的运作过程，只是起到协调、监督的作用。
1.3自主型建设用地互相调节运作
村集体自主协调土地运作模式指新建复垦的全过程主要靠集体土地所有者进行操控。这对地区经济基础要求较高，一般采用该运行模式的地区经济实力雄厚，资金支付能力较强。当地农民的生活水平普遍较高，进入城镇后迫切的希望改善居住环境。
2.用地增减挂钩的优势
2.1调节人口和土地的城镇化过程
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城乡建设用地增减挂钩的利弊分析
作者：梁树达
来源：《管理观察》2013年第15期
【摘 要】本文通过分析城乡建设用地增减挂钩政策的实施方法及内涵，阐述国家制定这一土地政策的目的及意义。阐明了目前的实施模式及优势，并对这一政策实施过程中可能出现的问题和潜在隐患进行了分析。
【关键词】建设用地 增减挂钩 城乡建设 利弊
城乡建设用地增减挂钩指的是根据土地利用总体规划，将一部分拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟使用于城镇建设的建新地块等面积共同组合成建新拆旧项目区。如何正确的理解建设用地增减挂钩，从客观的角度分析利弊成了各级政府部门在实施政策前做好的准备工作。只有明确政策内在含义和实施目的才能充分发挥其服务农村、造福于民的积极作用。
1.增减挂钩政策的实施模式
1.1由政府作为主导
政府主导的运作模式要求政府组织并管理城乡建设土地规划，从协调运作到成果验收都必须由政府来操控。政府部门作为总策划者，全面负责项目拟定方案、筹建资金、工程实施的一系列执行情况，并同样承担项目风险。
1.2由市场作为主导
这一模式指的是通过完善土地市场的建设，利用市场机制，根据具体需要来组织开展复垦工作。通过政府政策引导市场、活跃市场、调整土地价格等有效措施监督市场秩序。政府并不直接参与项目的运作过程，只是起到协调、监督的作用。
1.3自主型建设用地互相调节运作
村集体自主协调土地运作模式指新建复垦的全过程主要靠集体土地所有者进行操控。这对地区经济基础要求较高，一般采用该运行模式的地区经济实力雄厚，资金支付能力较强。当地农民的生活水平普遍较高，进入城镇后迫切的希望改善居住环境。
2.用地增减挂钩的优势
2.1调节人口和土地的城镇化过程