浅谈工程招投标中加强招标代理机构作用的措施
作者：张秋
来源：《建筑工程技术与设计》2015年第17期
【摘 要】随着我国招投标市场发展，招标代理趋向全过程、深层次、新领域的发展趋势，因而也成为大多数招标代理机构的战略选择。招标代理机构在市场细分中应明确自己的业务特色和市场定位，打造专业优势以在激烈的竞争中取胜。本文分析了工程招标代理的现状，对加强招标代理机构在工程招标中的作用措施进行了论述分析。
【关键词】招标代理机构；现状；措施
随着建筑行业的发展，建设工程招投标中的招标代理机构也得到快速发展，招标代理企业在招标投标交易活动中发挥着举足轻重的作用。在建筑行业中建设招标代理机构不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效的保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，为我国建筑工程招投标工作的科学发展做出了突出贡献。所以，在我国建筑建设过程中建立招标代理机构有着重要意义，直接影响了我国整个工程建设市场的发展。
一、工程招标代理的现状
1、工程招标代理机构的地位及性质不明确，难以真正独立。根据相关的法律法规所成立的工程招标代理机构具有独立的法人资格，可以从事招标代理业务。工程招标代理机构应该是独立和平等的第三方，不应该受控于委托方。当招标人将招标业务委托给招标代理机构，就应该赋予其足够的信任和权利，在其业务范围内不得进行干涉。在代理的过程中，招标代理机构应严格遵守相关的法律法规，按照规范的程序进行招标文件的编制工作，依法办事。但是，在我国当前的招标代理行业中，存在着很多问题。一些招标代理机构是依靠于招标人的关系进行工作的，不能凭借自身的专业水平和优质服务进行工作，因此，在招标行为中经常会出现有失公平的情况，甚至还有部分招标代理机构为招标人出谋划策，提供各种有利于招标人的服务。这些行为都大大影响了招标活动的公正、公平性，在其中加入了人为因素的干扰，使招标代理机构丧失了独立性。
2、招标代理机构的发展不平衡，相关的行业管理部门不能充分发挥对市场的宏观调控作用。在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标代理有着深刻的认识，招标代理机构发展已颇具规模。但是招标代理机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标代理市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标代理机构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标代理机构并不愿意在这些地
区进行业务的发展，因此造成了工程招标代理机构在地区上发展的不平衡，在一定程度上对招标代理机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标代理机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标代理中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标代理机构的调控作用。
3、在工程招标代理行业中存在着不正当竞争的情况，对市场秩序带了很多的不良影响。主要表现在两个方面：其一是行政寻租，为了争取更多的业务与行政部门相勾结；二是采取“虚低实高”的策略，招标代理机构在进行业务的承接时，表面上以低价进行业务的承接，但是实际上，却在其他方面提高收费，比如违反规定进行图纸费、报名费的收取，或者将招标文件高价出售出去，甚至是与招投标单位合谋串通进行串标、围标。这些违法行为都严重影响了招标代理市场的健康发展。
4、招标代理机构服务能力的权威性不足。招标代理机构的服务质量取决于代理机构服务能力的权威性，服务能力的权威性不足具体表现为：在招投标活动前期，招标代理机构的公共信息网络设施建设薄弱，导致资格预审公告或招标公告不能及时发布；招投标活动中期，招标文件编制不完善、准确性不足等会给投标人和招标人带来诸多麻烦，例如有倾向性的评标标准和办法会导致评标结果缺乏公正性；招投标活动后期，开、评标活动组织不严密不规范，评标专家专业水平和道德规范存在瑕疵，致使评标过程缺乏公正公平性；招投标活动结束后，投标保证金不能及时清退，给投标人带来较大的资金压力。
二、加强招标代理机构在工程招标中的作用措施
1、合理提高招标代理机构工作人员的素质。在招标代理行业发展过程中从业人员的素质有着重要影响，从业人员是否具有专业的职业素养和超强的适应性直接关系着整个招标代理工作的开展。只有不断提高从业人员的素质，才能进一步满足招标代理市场的需要。另外，在招标代理市场发展过程中从业人员不仅要具备相应的专业素养，还需要懂法，在实际工作过程中必须严格按照相关的法律和法规进行，使得招标管理法规得到进一步的贯彻和保障。所以我国必须要重视招标代理人才的管理，要加大对招标代理人员的培训力度，比如要建立完善的招标代理资格考试认证制度、相应的培训制度。招标代理机构要定期为相关工作人员进行相应的培训，组织专职人员进行相应学习。在企业内部发展过程中要加强工作人员之间的交流，分析招标代理案例过程中存在的问题和经验，培养工作人员的代理意识。提高工作人员的代理水平，使其成为高素质、遵纪守法的代理人员。
2、加强投标人信息库的建设和管理。杜绝投标人弄虚作假最好的方法就是建立投标人信息库，即企业的信用档案。由投标人提出申请，招标代理机构免费将合格的投标人列入到投标人信息库，并出具相关入库的资格证件，明确其享有的权利和应承担的义务。招标代理机构可以借鉴政府采购的供应商库管理方法，实现投标人信息库的动态管理。将审查合格的投标人，按照行业、产品类别加以详细登记，将投标人的工商营业执照、组织机构代码证、开户银行开户资信证明、税务登记证、生产经营的主要产品及服务项目等信息记录在案，不能有错漏。对已入库的投标人相关资质证明资料实行定期复检，加强日常管理。入库投标人的相关资质、业
务范围发生变化时，要书面告知招标代理机构。对不参加复检或复检不合格或有不良行为的投标人，注销其入库资格。
3、加强对招标代理的监管。从确保招标代理作用发挥的层面出发，我国政府也不断的优化对招标代理机构的监管体制，以现有的招标代理市场存在的实际情况为基础，确定相关的招标代理资质审核制度，通过动态管理方式的不断完善，加强对招标代理的监管。通过监管工作效率的不断提升，推动招标代理市场的发展，进而推动招标代理作用的进一步发展。
4、创新经营范围和服务模式。以招标代理业务为中心，辐射到项目前期咨询、设计与造价业务，以及监理、代建制、特许经营、项目管理、后评价等，招标代理机构可向投资建设工程咨询链条拓展，完成由招标业务向项目管理业务的转型。
结束语
为了满足我国建筑行业的发展需要，我国建立了招投标管理制度，并且将这一制度应用在建筑建设过程中，使得我国建筑质量得到了进一步保障。近几年随着招标代理工作的进一步开展，使得我国工程建设也开始朝着更加专业、更加规范的方向发展，促进了我国招投标市场更加规范，建立了良好的市场环境。
参考文献：
[1]杨正超，林琳.基于信用评价的工程招标代理信息不对称问题分析及对策[J].中国建设信息，2014，18：66-67.
[2]夏文俊.建设工程招标代理机构存在的问题及对策探讨[J].科技展望，2014，12：106-109.
[3]关改进.工程招标代理机构运作模式的探究[J].门窗，2014，06：262+265.
浅谈工程招投标中加强招标代理机构作用的措施
作者：张秋
来源：《建筑工程技术与设计》2015年第17期
【摘 要】随着我国招投标市场发展，招标代理趋向全过程、深层次、新领域的发展趋势，因而也成为大多数招标代理机构的战略选择。招标代理机构在市场细分中应明确自己的业务特色和市场定位，打造专业优势以在激烈的竞争中取胜。本文分析了工程招标代理的现状，对加强招标代理机构在工程招标中的作用措施进行了论述分析。
【关键词】招标代理机构；现状；措施
随着建筑行业的发展，建设工程招投标中的招标代理机构也得到快速发展，招标代理企业在招标投标交易活动中发挥着举足轻重的作用。在建筑行业中建设招标代理机构不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效的保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，为我国建筑工程招投标工作的科学发展做出了突出贡献。所以，在我国建筑建设过程中建立招标代理机构有着重要意义，直接影响了我国整个工程建设市场的发展。
一、工程招标代理的现状
1、工程招标代理机构的地位及性质不明确，难以真正独立。根据相关的法律法规所成立的工程招标代理机构具有独立的法人资格，可以从事招标代理业务。工程招标代理机构应该是独立和平等的第三方，不应该受控于委托方。当招标人将招标业务委托给招标代理机构，就应该赋予其足够的信任和权利，在其业务范围内不得进行干涉。在代理的过程中，招标代理机构应严格遵守相关的法律法规，按照规范的程序进行招标文件的编制工作，依法办事。但是，在我国当前的招标代理行业中，存在着很多问题。一些招标代理机构是依靠于招标人的关系进行工作的，不能凭借自身的专业水平和优质服务进行工作，因此，在招标行为中经常会出现有失公平的情况，甚至还有部分招标代理机构为招标人出谋划策，提供各种有利于招标人的服务。这些行为都大大影响了招标活动的公正、公平性，在其中加入了人为因素的干扰，使招标代理机构丧失了独立性。
2、招标代理机构的发展不平衡，相关的行业管理部门不能充分发挥对市场的宏观调控作用。在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标代理有着深刻的认识，招标代理机构发展已颇具规模。但是招标代理机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标代理市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标代理机构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标代理机构并不愿意在这些地
区进行业务的发展，因此造成了工程招标代理机构在地区上发展的不平衡，在一定程度上对招标代理机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标代理机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标代理中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标代理机构的调控作用。
3、在工程招标代理行业中存在着不正当竞争的情况，对市场秩序带了很多的不良影响。主要表现在两个方面：其一是行政寻租，为了争取更多的业务与行政部门相勾结；二是采取“虚低实高”的策略，招标代理机构在进行业务的承接时，表面上以低价进行业务的承接，但是实际上，却在其他方面提高收费，比如违反规定进行图纸费、报名费的收取，或者将招标文件高价出售出去，甚至是与招投标单位合谋串通进行串标、围标。这些违法行为都严重影响了招标代理市场的健康发展。
4、招标代理机构服务能力的权威性不足。招标代理机构的服务质量取决于代理机构服务能力的权威性，服务能力的权威性不足具体表现为：在招投标活动前期，招标代理机构的公共信息网络设施建设薄弱，导致资格预审公告或招标公告不能及时发布；招投标活动中期，招标文件编制不完善、准确性不足等会给投标人和招标人带来诸多麻烦，例如有倾向性的评标标准和办法会导致评标结果缺乏公正性；招投标活动后期，开、评标活动组织不严密不规范，评标专家专业水平和道德规范存在瑕疵，致使评标过程缺乏公正公平性；招投标活动结束后，投标保证金不能及时清退，给投标人带来较大的资金压力。
二、加强招标代理机构在工程招标中的作用措施
1、合理提高招标代理机构工作人员的素质。在招标代理行业发展过程中从业人员的素质有着重要影响，从业人员是否具有专业的职业素养和超强的适应性直接关系着整个招标代理工作的开展。只有不断提高从业人员的素质，才能进一步满足招标代理市场的需要。另外，在招标代理市场发展过程中从业人员不仅要具备相应的专业素养，还需要懂法，在实际工作过程中必须严格按照相关的法律和法规进行，使得招标管理法规得到进一步的贯彻和保障。所以我国必须要重视招标代理人才的管理，要加大对招标代理人员的培训力度，比如要建立完善的招标代理资格考试认证制度、相应的培训制度。招标代理机构要定期为相关工作人员进行相应的培训，组织专职人员进行相应学习。在企业内部发展过程中要加强工作人员之间的交流，分析招标代理案例过程中存在的问题和经验，培养工作人员的代理意识。提高工作人员的代理水平，使其成为高素质、遵纪守法的代理人员。
2、加强投标人信息库的建设和管理。杜绝投标人弄虚作假最好的方法就是建立投标人信息库，即企业的信用档案。由投标人提出申请，招标代理机构免费将合格的投标人列入到投标人信息库，并出具相关入库的资格证件，明确其享有的权利和应承担的义务。招标代理机构可以借鉴政府采购的供应商库管理方法，实现投标人信息库的动态管理。将审查合格的投标人，按照行业、产品类别加以详细登记，将投标人的工商营业执照、组织机构代码证、开户银行开户资信证明、税务登记证、生产经营的主要产品及服务项目等信息记录在案，不能有错漏。对已入库的投标人相关资质证明资料实行定期复检，加强日常管理。入库投标人的相关资质、业
务范围发生变化时，要书面告知招标代理机构。对不参加复检或复检不合格或有不良行为的投标人，注销其入库资格。
3、加强对招标代理的监管。从确保招标代理作用发挥的层面出发，我国政府也不断的优化对招标代理机构的监管体制，以现有的招标代理市场存在的实际情况为基础，确定相关的招标代理资质审核制度，通过动态管理方式的不断完善，加强对招标代理的监管。通过监管工作效率的不断提升，推动招标代理市场的发展，进而推动招标代理作用的进一步发展。
4、创新经营范围和服务模式。以招标代理业务为中心，辐射到项目前期咨询、设计与造价业务，以及监理、代建制、特许经营、项目管理、后评价等，招标代理机构可向投资建设工程咨询链条拓展，完成由招标业务向项目管理业务的转型。
结束语
为了满足我国建筑行业的发展需要，我国建立了招投标管理制度，并且将这一制度应用在建筑建设过程中，使得我国建筑质量得到了进一步保障。近几年随着招标代理工作的进一步开展，使得我国工程建设也开始朝着更加专业、更加规范的方向发展，促进了我国招投标市场更加规范，建立了良好的市场环境。
参考文献：
[1]杨正超，林琳.基于信用评价的工程招标代理信息不对称问题分析及对策[J].中国建设信息，2014，18：66-67.
[2]夏文俊.建设工程招标代理机构存在的问题及对策探讨[J].科技展望，2014，12：106-109.
[3]关改进.工程招标代理机构运作模式的探究[J].门窗，2014，06：262+265.