时间：2011-01-06 来源：监督检查司
九、机构编制工作中以权谋私违纪问题典型案例
（一）机构编制审批工作中以权谋私案
［案情介绍］
Y省Z市建设局局长W某为了安置人员，向市编委申请成立建设工程安全监理服务中心，为财政补助事业单位。市编办事业科经过调研论证提出审核意见认为，建设局下属事业单位中已有建设工程安全监督站，没有必要再成立建设工程安全监理服务中心。W某得知后，找到市编办主任G某，希望他向市编委提方案时，能建议同意成立这个事业单位。G某此时正为2名直系亲属大学毕业无处就业发愁，就提出批复成立建筑质量安全监理服务中心，要给他2个名额安置亲属，W某答应了。于是，G某要求事业科重新提出审核意见，建议同意成立市建设工程安全监理服务中心。不久，市编委会召开编委会议，同意了市编办的审核意见，批复成立了市建设工程安全监理服务中心。批复下达后，W某未经公开招聘，向市建设工程安全监理服务中心安置了G某2名直系亲属。
［案情分析］
这是在机构设置审批工作中以权谋私的典型案例。
编办是编委的常设办事机构，负责职能配置、机构设置、编制和领导职数核定等具体管理工作，是各级党委、政府及编委会的参谋助手。对于部门增加机构的申请，绝大多数地方编办能够本着对党和人民负责的态度，认真履行参谋助手职责，要求部门详细说明理由，提供相关依据，然后纵向衡量该部门机构设置的历史沿革情况，横向类比其他地区类似机构的设置情况，并结合机构编制管理的规定和上级领导的相关精神进行充分论证后，提出审核意见。比较重要的，还要进行实地调研或者外出调研考察，有的还要召集相关部门的同志和专家开专题论证会进行论证。在提交编委会讨论前，相关议题和审核意见还要与财政、人事等部门进行沟通。但是，也有极少数地方编办的工作人员，尤其是编办的领导，利用编委领导对编办的信任，例如本案中的Z市编办主任G某，用审核建议权作为安置2名直系亲属以事业单位工作的交易筹码，假公济私，属于在机构编制审批工作中以权谋私的违纪行为，应按照《解释》第九条的规定追究其责任。
［处理意见］
1.按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”和《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”的规定，可给予G某警告或者严重警告处分，并可建议Z市市委采取组织处理措施，将其调离Z市编办主任这个岗位。
2.W某安置G某2名亲属的做法，违反了事业单位进人必须公开招聘的人事工作纪律规定，应按照人事工作纪律的相关规定追究其责任。
3.违规安置的G某2名亲属，应按照人事工作纪律的相关规定予以处理。
（二）机构编制日常管理工作中以权谋私案
［案情介绍］
G市林业局所属的林业管理站为全额拨款事业单位，2006年8月，编制15名，实有人员15人。L某的女儿在林业局下属的另一个事业单位—林业设计院工作。林业设计院是自收自支事业单位，运转困难，而且下一步还将推向市场，改制为企业。对此，L某想把女儿调到林业站工作。考虑林业站已经满编，市编办不会同意办理入编手续，L某就提前宴请了市编办负责控编审核的综合科科长W某和副科长Y某。在酒席上，L某请W某和Y某帮忙，并给了每人一张4000元的购物卡。在随后的控编审核中，W某和Y某合谋，在《入编通知单》编制数量一栏中将林业站的编制数量填写为16名，实有人员填写为15名，这样林业站就空编一名。然后W某将《入编通知单》报市编办分管副主任G某审批，G某见空编一名，就在《入编通知单》上签了“同意入编”，并加盖了市编办的公章。根据市编办的《入编通知单》，市人事局、财政局分别办理了L某女儿进入林业站工作的人事调配和工资统发手续。
［案情分析］
1.W某和Y某利用职务之便，接受L某宴请，并每人接受李某一张4000元的购物卡，为L某女儿谋取个人私利，属于在机构编制工作中以权谋私的违纪行为，应按照《解释》第九条的规定追究党纪责任。
2.W某和Y某共同收受请托人财物，共同合谋欺骗领导，存在共同故意，属于共同违纪，应分别追究责任。
3.W某和Y某合谋，故意错误填写林业站的编制数量，造成林业站空编一名的假象。市编办分管副主任G某在不知数量有假的情况下签批了“同意入编”，不承担责任。
［处理意见］
按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”、《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”和《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》(中纪发［2001］6号)的有关规定，可分别给予W某和Y某撤销党内职务或者留党察看处分，并采取相应的组织处理措施。
（三）机构编制监督检查工作中以权谋私案
［案情介绍］
2008年10月，D省编办“12310”举报电话接到群众举报，L县县长、县编委主任Y某在2008年9月即将调离前(2008年10月调任M县任县委书记)，突击个人签批35人进机关、事业单位工作，其中15人为超编安置。按“12310”举报电话受理工作程序，经报D省编办分管领导同意，监督检查处处长Z某与监督检查处工作人员D某一起到L县进行了专项查办。经调查核实，Y某存在2008年9月个人签批35人进机关、事业单位工作，其中15人为超编安置的事实。Y某得知省编办调查组在L县调查的情况后，害怕自己受到责任追究，晚上到调查组住处找到Z某，拿出一张3万元的储蓄卡，希望Z某高抬贵手，被Z某拒绝。Z某在L县的调查结束后，Y某晚上又找到Z某家，再次拿出3万元的储蓄卡，希望Z某高抬贵手，Z某接受了。第二天，Z某对D某说，Y某成长起来不容易，这次发现的问题就不上报了。然后向省编办领导报送了未发现Y某违规个人签批、超编安置人员问题的报告，办结了这个专项查办件。2009年11月，Y某因贪污受贿被纪检机关查处，交待了向Z某行贿3万元的事。
［案情分析］
廉洁从政，是我们党对党员特别是党员领导干部的一贯要求。但是，现实中有些党员干部在公务活动中，利用手中的职权，搞“拿人钱财，替人消灾”的庸俗哲学，以权谋私、化公为私，影响了执行公务的公正性。本案中，Z某带队对Y某违规违纪问题进行专项查办，真实、准确地查清事实是其责任。但是其接受Y某3万元的储蓄卡，并为Y某隐瞒违规违纪事实真相，属于典型的在机构编制监督检查工作中以权谋私的违纪违法行为，应按照《解释》第九条规定的规定追究其责任。
［处理意见］
1.按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”、《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”和中共中央纪委《关于对犯有贪污、贿赂错误党纪处分的数额界限问题的请示的答复》(中纪法复［1997］2号)“贪污、受贿在5000元以上的，给予开除党籍处分”的规定，可给予Z某开除党籍处分。
2.按照《刑法》的有关规定，Z某的行为已构成了犯罪，应及时将有关线索移送司法机关处理。
时间：2011-01-06 来源：监督检查司
九、机构编制工作中以权谋私违纪问题典型案例
（一）机构编制审批工作中以权谋私案
［案情介绍］
Y省Z市建设局局长W某为了安置人员，向市编委申请成立建设工程安全监理服务中心，为财政补助事业单位。市编办事业科经过调研论证提出审核意见认为，建设局下属事业单位中已有建设工程安全监督站，没有必要再成立建设工程安全监理服务中心。W某得知后，找到市编办主任G某，希望他向市编委提方案时，能建议同意成立这个事业单位。G某此时正为2名直系亲属大学毕业无处就业发愁，就提出批复成立建筑质量安全监理服务中心，要给他2个名额安置亲属，W某答应了。于是，G某要求事业科重新提出审核意见，建议同意成立市建设工程安全监理服务中心。不久，市编委会召开编委会议，同意了市编办的审核意见，批复成立了市建设工程安全监理服务中心。批复下达后，W某未经公开招聘，向市建设工程安全监理服务中心安置了G某2名直系亲属。
［案情分析］
这是在机构设置审批工作中以权谋私的典型案例。
编办是编委的常设办事机构，负责职能配置、机构设置、编制和领导职数核定等具体管理工作，是各级党委、政府及编委会的参谋助手。对于部门增加机构的申请，绝大多数地方编办能够本着对党和人民负责的态度，认真履行参谋助手职责，要求部门详细说明理由，提供相关依据，然后纵向衡量该部门机构设置的历史沿革情况，横向类比其他地区类似机构的设置情况，并结合机构编制管理的规定和上级领导的相关精神进行充分论证后，提出审核意见。比较重要的，还要进行实地调研或者外出调研考察，有的还要召集相关部门的同志和专家开专题论证会进行论证。在提交编委会讨论前，相关议题和审核意见还要与财政、人事等部门进行沟通。但是，也有极少数地方编办的工作人员，尤其是编办的领导，利用编委领导对编办的信任，例如本案中的Z市编办主任G某，用审核建议权作为安置2名直系亲属以事业单位工作的交易筹码，假公济私，属于在机构编制审批工作中以权谋私的违纪行为，应按照《解释》第九条的规定追究其责任。
［处理意见］
1.按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”和《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”的规定，可给予G某警告或者严重警告处分，并可建议Z市市委采取组织处理措施，将其调离Z市编办主任这个岗位。
2.W某安置G某2名亲属的做法，违反了事业单位进人必须公开招聘的人事工作纪律规定，应按照人事工作纪律的相关规定追究其责任。
3.违规安置的G某2名亲属，应按照人事工作纪律的相关规定予以处理。
（二）机构编制日常管理工作中以权谋私案
［案情介绍］
G市林业局所属的林业管理站为全额拨款事业单位，2006年8月，编制15名，实有人员15人。L某的女儿在林业局下属的另一个事业单位—林业设计院工作。林业设计院是自收自支事业单位，运转困难，而且下一步还将推向市场，改制为企业。对此，L某想把女儿调到林业站工作。考虑林业站已经满编，市编办不会同意办理入编手续，L某就提前宴请了市编办负责控编审核的综合科科长W某和副科长Y某。在酒席上，L某请W某和Y某帮忙，并给了每人一张4000元的购物卡。在随后的控编审核中，W某和Y某合谋，在《入编通知单》编制数量一栏中将林业站的编制数量填写为16名，实有人员填写为15名，这样林业站就空编一名。然后W某将《入编通知单》报市编办分管副主任G某审批，G某见空编一名，就在《入编通知单》上签了“同意入编”，并加盖了市编办的公章。根据市编办的《入编通知单》，市人事局、财政局分别办理了L某女儿进入林业站工作的人事调配和工资统发手续。
［案情分析］
1.W某和Y某利用职务之便，接受L某宴请，并每人接受李某一张4000元的购物卡，为L某女儿谋取个人私利，属于在机构编制工作中以权谋私的违纪行为，应按照《解释》第九条的规定追究党纪责任。
2.W某和Y某共同收受请托人财物，共同合谋欺骗领导，存在共同故意，属于共同违纪，应分别追究责任。
3.W某和Y某合谋，故意错误填写林业站的编制数量，造成林业站空编一名的假象。市编办分管副主任G某在不知数量有假的情况下签批了“同意入编”，不承担责任。
［处理意见］
按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”、《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”和《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》(中纪发［2001］6号)的有关规定，可分别给予W某和Y某撤销党内职务或者留党察看处分，并采取相应的组织处理措施。
（三）机构编制监督检查工作中以权谋私案
［案情介绍］
2008年10月，D省编办“12310”举报电话接到群众举报，L县县长、县编委主任Y某在2008年9月即将调离前(2008年10月调任M县任县委书记)，突击个人签批35人进机关、事业单位工作，其中15人为超编安置。按“12310”举报电话受理工作程序，经报D省编办分管领导同意，监督检查处处长Z某与监督检查处工作人员D某一起到L县进行了专项查办。经调查核实，Y某存在2008年9月个人签批35人进机关、事业单位工作，其中15人为超编安置的事实。Y某得知省编办调查组在L县调查的情况后，害怕自己受到责任追究，晚上到调查组住处找到Z某，拿出一张3万元的储蓄卡，希望Z某高抬贵手，被Z某拒绝。Z某在L县的调查结束后，Y某晚上又找到Z某家，再次拿出3万元的储蓄卡，希望Z某高抬贵手，Z某接受了。第二天，Z某对D某说，Y某成长起来不容易，这次发现的问题就不上报了。然后向省编办领导报送了未发现Y某违规个人签批、超编安置人员问题的报告，办结了这个专项查办件。2009年11月，Y某因贪污受贿被纪检机关查处，交待了向Z某行贿3万元的事。
［案情分析］
廉洁从政，是我们党对党员特别是党员领导干部的一贯要求。但是，现实中有些党员干部在公务活动中，利用手中的职权，搞“拿人钱财，替人消灾”的庸俗哲学，以权谋私、化公为私，影响了执行公务的公正性。本案中，Z某带队对Y某违规违纪问题进行专项查办，真实、准确地查清事实是其责任。但是其接受Y某3万元的储蓄卡，并为Y某隐瞒违规违纪事实真相，属于典型的在机构编制监督检查工作中以权谋私的违纪违法行为，应按照《解释》第九条规定的规定追究其责任。
［处理意见］
1.按照《解释》第九条“在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理”、《党纪处分条例》第八十二条“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”和中共中央纪委《关于对犯有贪污、贿赂错误党纪处分的数额界限问题的请示的答复》(中纪法复［1997］2号)“贪污、受贿在5000元以上的，给予开除党籍处分”的规定，可给予Z某开除党籍处分。
2.按照《刑法》的有关规定，Z某的行为已构成了犯罪，应及时将有关线索移送司法机关处理。