农村房屋确权颁证工作调研报告
调研时间：2011年2月23日
调研地点：***市
调研目的：根据县委、县政府的工作安排部署，为深化农村房屋产权制度改革，盘活农村农民的固有资产，加强农村固有资产的流转力度，将农村固有资产有效地纳入市场流通，进一步完善农村抵押信贷的产权认证工作，为农村产业发展搭建良好的融资平台，解决产业调整和发展中的融资问题，拓宽农民融资渠道，加快农民致富步伐，达到农民脱贫致富的新农村建设工作目标，我县将启动农村房屋确权颁证工作。为进一步深入认识和了解农村房屋确权颁证工作，对农村房屋确权颁证工作中可能出现的问题进行针对性的分析，新农村建设办公室决定对生态文明家园建设农村房屋确权颁证工作先行先试的***市进行调研，以总结经验，为我县农村房屋确权颁证工作的开展奠定良好的基础。
调研内容：农村房屋确权颁证工作如何有效开展及工作开展中的热点、难点问题。
不断深化农村产权制度改革，全面开展农房确权登记发证
工作，积极探索农村房屋抵押贷款，对拓宽农民融资渠道，加快了农民致富步伐，有效解决农户融资难、贷款难、担保难等问题，使农村资产变资金、死钱变活钱，从而盘活全县农村经
济，实行农村产业化发展，改变农村原有的生产经营模式，具有十分重要的作用，也是打开农村致富之门的一把钥匙。
但要使城乡房屋产权“同证同权”成为现实，激活农村房
产这一沉寂而又庞大的生产要素，使农村经济发展潜力得到进一步挖掘、发展活力得到进一步激发，为统筹城乡一体化发展注入新的动力，将是一个无比艰巨复杂的工作。农村房屋确权颁证工作，是一个新的课题，必须认真对待，要结合国家有关的法律法规和本地方实际，认真细致的加以考证，在改革中摸索的同时，也不能盲目地开展，必须要有一定的长远规划，要有指导性的工作文件。此项工作的开展，不仅要涉及所有农民的切身利益，而且对全县的经济发展意义重大，工作复杂、千头万绪。
一、要有组织保障
县要成立农村房屋确权颁证工作的组织机构，房产、土管、规划等部门要作为组织机构的主要成员，县委、县政府主要领导统一调度，新农办具体调度工作开展情况。各乡镇成立相应的组织机构，由乡党委政府的主要领导负责调度本乡工作的开展。
组织保障是工作开展的重要保证。作为一项具有历史性的改革，县委、县政府必须站在发展的高度，以历史和全局的眼光看待问题，掌握工作开展的大方向，统筹全局，出台相关的条例和地方性法规，指导工作的开展。此项工作涉及面广，需要许多相关单位和部门的参与和实际实施，并需要法律专业人士对相关法律法规作细致的考证和对照，以《土地法》《物权法》等相关法
律法规作为工作的指引。所以，必须设立专门的组织机构，才能整合人力资源，统一对工作进行调度。
二、要有经费保障
经费保障是工作开展的必要条件。农村房屋确权颁证工作是一项十分复杂而繁重的工作，必须要有必要的经费保障。
三、要有人力保障
农村房屋确权颁证工作，需要十分庞大的人力物力。根据工作流程，土管局要测量土地基础，规划局绘图，房产局测量房屋面积和图样。按照工作量计算，一栋房屋的测绘和相关表格资料的完善以及最后的审核发证工作，以一人一日作为1个工作单位计算，至少需要1个工作单位才能完成，要完成全县2009、2010年两年中按“***居民”建造的15424栋房屋（生态文明家园、危改）的确权颁证工作，需要15424个工作单位，组建一支20人的专业工作队伍，至少需要750天才能完成工作，其中还需要大量的后勤人员和物资作为保障。
四、要有规划及具体的实施方案
农村房屋的确权颁证工作，涉及很多专业的技术和相关的法律法规，同时需要庞大的人力物力作为保证，必须要制定切实可行的实施方案指导工作的开展。规划、国土、房产等部门要提出合理化的工作建议，专业法律人士要以相关的法律法规指导方案的制定和实施。
五、关于工作开展中有可能出现的一些问题的处理办法
1、如何提高工作效率
具体的工作流程，可采取反流程做法，以提高工作效率。即：先由房产部门介入，列出所需材料清单，然后再由国土、房产、规划等部门进行实地测绘，完善相关资料。
2、关于公示时间问题的处理。
一是采取先完成一个点，即进行公示，公示的同时集中力量突击另一个点，统筹工作时间，使公示与工作同步进行；二是相关审核单位派员组队到一线进行审核，减少资料在流转中的时间损耗。
3、对于户籍不在建房所在地的情况处理。
一是如果女方有户籍的，以女方的户籍办理；二是可户主自己协调，用其亲朋好友的名字办理；三是可办理两证，但只发放房产证，土地使用证暂由乡镇统一保管。
4、对权属不清的情况处理
对于在测绘时四至界线无法取证的情况，可采取以下两种办法。一是通知产权人及时回住地明确四至界线；二是如果本人不能到场，可委托其父母兄弟代为办理。对界线模糊不清，有争议的，由村两委协调解决。
5、对共用房屋的情况处理
如两家有共用房屋（如堂屋）。非共用部分明确产权所属，共用部分明确为双方共同使用。
6、对农村土地所有制问题的处理。
农村土地所有制形式主要是集体所有制，将其建房用地明确产权所属，作为户主的宅基地，可能与《土地法》等相关法律法规有抵触，如何处理这一矛盾，需要谨慎的考虑。
一是如果其宅基地使用时间在规定年限以上，则自然作为其宅基地办理产权证。
二是如果其使用年限不满规定年限，作为放宽政策给予办理土地证，遗留问题留待以后解决。
7、对于有两栋房屋的农户如何解决“一户一宅”的矛盾
可采用相对分户的办法处理，办理为两户使用的宅基地和房屋。
8、如何集中力量推进工作
可采用集中突击的方式，即一个片的土管、村镇建设管理部门的人力资源可集中使用，突击工作任务重和时间要求紧的点。
9、办公模式
采取县委、县政府总体调度，县新村办调度具体工作开展情况，分散办公，充分使用各部门的资源。
10、乡镇配合
各乡镇要成立相应的领导机构，主要领导负责主抓此项工作，负责调度本乡镇的工作调度及后勤保障等工作。
11、对于户型过大的问题的解决办法。
一是放宽政策，对于凡是按“***民居”修建的都给予办理“两证”；二是可采用适当分户的方式解决。
12、对于住宅用房和附属用房的性质界定
由房产、国土等部门按相关规定界定。
13、建议对农户除收取每个证件5元共20元的工本费外，不收取其它费用。
农村房屋确权颁证工作调研报告
调研时间：2011年2月23日
调研地点：***市
调研目的：根据县委、县政府的工作安排部署，为深化农村房屋产权制度改革，盘活农村农民的固有资产，加强农村固有资产的流转力度，将农村固有资产有效地纳入市场流通，进一步完善农村抵押信贷的产权认证工作，为农村产业发展搭建良好的融资平台，解决产业调整和发展中的融资问题，拓宽农民融资渠道，加快农民致富步伐，达到农民脱贫致富的新农村建设工作目标，我县将启动农村房屋确权颁证工作。为进一步深入认识和了解农村房屋确权颁证工作，对农村房屋确权颁证工作中可能出现的问题进行针对性的分析，新农村建设办公室决定对生态文明家园建设农村房屋确权颁证工作先行先试的***市进行调研，以总结经验，为我县农村房屋确权颁证工作的开展奠定良好的基础。
调研内容：农村房屋确权颁证工作如何有效开展及工作开展中的热点、难点问题。
不断深化农村产权制度改革，全面开展农房确权登记发证
工作，积极探索农村房屋抵押贷款，对拓宽农民融资渠道，加快了农民致富步伐，有效解决农户融资难、贷款难、担保难等问题，使农村资产变资金、死钱变活钱，从而盘活全县农村经
济，实行农村产业化发展，改变农村原有的生产经营模式，具有十分重要的作用，也是打开农村致富之门的一把钥匙。
但要使城乡房屋产权“同证同权”成为现实，激活农村房
产这一沉寂而又庞大的生产要素，使农村经济发展潜力得到进一步挖掘、发展活力得到进一步激发，为统筹城乡一体化发展注入新的动力，将是一个无比艰巨复杂的工作。农村房屋确权颁证工作，是一个新的课题，必须认真对待，要结合国家有关的法律法规和本地方实际，认真细致的加以考证，在改革中摸索的同时，也不能盲目地开展，必须要有一定的长远规划，要有指导性的工作文件。此项工作的开展，不仅要涉及所有农民的切身利益，而且对全县的经济发展意义重大，工作复杂、千头万绪。
一、要有组织保障
县要成立农村房屋确权颁证工作的组织机构，房产、土管、规划等部门要作为组织机构的主要成员，县委、县政府主要领导统一调度，新农办具体调度工作开展情况。各乡镇成立相应的组织机构，由乡党委政府的主要领导负责调度本乡工作的开展。
组织保障是工作开展的重要保证。作为一项具有历史性的改革，县委、县政府必须站在发展的高度，以历史和全局的眼光看待问题，掌握工作开展的大方向，统筹全局，出台相关的条例和地方性法规，指导工作的开展。此项工作涉及面广，需要许多相关单位和部门的参与和实际实施，并需要法律专业人士对相关法律法规作细致的考证和对照，以《土地法》《物权法》等相关法
律法规作为工作的指引。所以，必须设立专门的组织机构，才能整合人力资源，统一对工作进行调度。
二、要有经费保障
经费保障是工作开展的必要条件。农村房屋确权颁证工作是一项十分复杂而繁重的工作，必须要有必要的经费保障。
三、要有人力保障
农村房屋确权颁证工作，需要十分庞大的人力物力。根据工作流程，土管局要测量土地基础，规划局绘图，房产局测量房屋面积和图样。按照工作量计算，一栋房屋的测绘和相关表格资料的完善以及最后的审核发证工作，以一人一日作为1个工作单位计算，至少需要1个工作单位才能完成，要完成全县2009、2010年两年中按“***居民”建造的15424栋房屋（生态文明家园、危改）的确权颁证工作，需要15424个工作单位，组建一支20人的专业工作队伍，至少需要750天才能完成工作，其中还需要大量的后勤人员和物资作为保障。
四、要有规划及具体的实施方案
农村房屋的确权颁证工作，涉及很多专业的技术和相关的法律法规，同时需要庞大的人力物力作为保证，必须要制定切实可行的实施方案指导工作的开展。规划、国土、房产等部门要提出合理化的工作建议，专业法律人士要以相关的法律法规指导方案的制定和实施。
五、关于工作开展中有可能出现的一些问题的处理办法
1、如何提高工作效率
具体的工作流程，可采取反流程做法，以提高工作效率。即：先由房产部门介入，列出所需材料清单，然后再由国土、房产、规划等部门进行实地测绘，完善相关资料。
2、关于公示时间问题的处理。
一是采取先完成一个点，即进行公示，公示的同时集中力量突击另一个点，统筹工作时间，使公示与工作同步进行；二是相关审核单位派员组队到一线进行审核，减少资料在流转中的时间损耗。
3、对于户籍不在建房所在地的情况处理。
一是如果女方有户籍的，以女方的户籍办理；二是可户主自己协调，用其亲朋好友的名字办理；三是可办理两证，但只发放房产证，土地使用证暂由乡镇统一保管。
4、对权属不清的情况处理
对于在测绘时四至界线无法取证的情况，可采取以下两种办法。一是通知产权人及时回住地明确四至界线；二是如果本人不能到场，可委托其父母兄弟代为办理。对界线模糊不清，有争议的，由村两委协调解决。
5、对共用房屋的情况处理
如两家有共用房屋（如堂屋）。非共用部分明确产权所属，共用部分明确为双方共同使用。
6、对农村土地所有制问题的处理。
农村土地所有制形式主要是集体所有制，将其建房用地明确产权所属，作为户主的宅基地，可能与《土地法》等相关法律法规有抵触，如何处理这一矛盾，需要谨慎的考虑。
一是如果其宅基地使用时间在规定年限以上，则自然作为其宅基地办理产权证。
二是如果其使用年限不满规定年限，作为放宽政策给予办理土地证，遗留问题留待以后解决。
7、对于有两栋房屋的农户如何解决“一户一宅”的矛盾
可采用相对分户的办法处理，办理为两户使用的宅基地和房屋。
8、如何集中力量推进工作
可采用集中突击的方式，即一个片的土管、村镇建设管理部门的人力资源可集中使用，突击工作任务重和时间要求紧的点。
9、办公模式
采取县委、县政府总体调度，县新村办调度具体工作开展情况，分散办公，充分使用各部门的资源。
10、乡镇配合
各乡镇要成立相应的领导机构，主要领导负责主抓此项工作，负责调度本乡镇的工作调度及后勤保障等工作。
11、对于户型过大的问题的解决办法。
一是放宽政策，对于凡是按“***民居”修建的都给予办理“两证”；二是可采用适当分户的方式解决。
12、对于住宅用房和附属用房的性质界定
由房产、国土等部门按相关规定界定。
13、建议对农户除收取每个证件5元共20元的工本费外，不收取其它费用。