一、规划背景
国家环保总局自1996年开始提出了生态示范的创建活动，1999年又进一步提出开展国家生态省、生态市（县）创建活动，掀起了全国各地的生态建设热潮。为积极响应国家环保总局的号召，崇明县1999年开始实施国家级生态示范区创建工作，并于2002年成为我国第二批命名的国家级生态示范区。2005年，《崇明三岛总体规划》颁布实施，明确了要将崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。因此，为扎实推进生态岛建设，崇明县委县政府提出了“十一五”期间创建国家生态县的目标。目前，崇明现状条件与国家生态县的创建要求相比尚有一定差距，为全面规划生态县建设工作，明确建设内容并落实各项创建任务，特制定本规划。
二、规划总体思路
“两条主线”贯穿生态县建设始终，以“生态保护优先”和“基础设施先行”为两条主线，贯穿生态县建设的始终。
“六个体系”支撑生态县建设框架，通过构建资源利用与生态保护、循环经济与生态产业、污染防治与生态环境、舒适人居与生态安全、社会和谐与生态文化、能力建设与生态保障六个体系，涵盖各项建设任务，支撑整个生态县的建设工作。
“八大领域”落实生态县建设任务，通过实施：生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设、综合保障能力建设八个领域的重点工程，将生态县的建设任务落到实处，全面推进生态县建设。
三、现状分析
6项基本条件。有4项基本条件符合创建要求，1项基本符合，1项正在实施之中：即80%的乡镇需达到环境优美乡镇考核标准，崇明需要创建13个环境优美乡镇。
36项考核指标。目前崇明现状有29项指标达到考核要求，另有7项指标不达标，总体达标率为81%。
四、规划目标指标
（一）规划范围与目标
规划范围：崇明三岛，总面积1411平方公里。
近期目标（到2010年）：全面达到考核要求，成功创建为国家生态县。
远期目标（到2020年）：建成符合国际生态化潮流、与国际标准接轨、得到国际社会认可的现代化综合生态岛区。
（二）规划指标体系
以国家生态县考核指标体系的约束性指标（34项）为基础，增加体现崇明特色的引导性指标（6项）。
五、规划主要任务
（一）资源利用与生态保护体系
1、水资源保护和水源地建设
划定东风西沙地区作为崇明的集中式饮用水源地，制定并实施保护措施。建设“1环、5湖、29纵、27闸”的生态水系，重点建设南横引河清水通道。逐步关闭中小规模水厂，新建城桥、堡镇、陈家镇、崇西和长兴等5座大型水厂。
2、土地资源保护和利用
三岛预留80%左右的生态用地，划分为七大功能分区：崇东分区－大通道景区与生态示范、休闲运动区；崇中分区－中央森林区与休闲度假、教育研创区；崇北分区－主题乐园区与有机生态农业展示区；崇南分区－田园城市化中心城区；崇西分区－生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区；长兴分区－现代船舶制造业基地；横沙分区－生态旅游度假区。
3、岸线资源保护和利用
三岛岸线资源划分为生产性、生活性和生态性岸线三种。崇明岛南岸中部布局生活性景观岸线和客运码头，南岸西段保留深水港建设用地，其余均作为生态性岸线；长兴岛南岸大部分作为生产性岸线予以开发，同时保留部分生活性岸线，其余作为生态性岸线。横沙岛岸线基本保持原生态的生态性岸线，少部分开发为生活性岸线。
4、自然资源保护和利用
规划形成“一环、二区、三带、四园、五景”森林框架格局，构建河流、湖泊、林带、湿地与自然保护区于一体的生态网络。加强崇明东滩98大堤外侧自然滩涂的保护，在对北湖和明珠湖进行开发利用的同时，加强湿地保护。建立外来物种信息库，完善引种程序，控制外来物种入侵。提升东滩鸟类自然保护区的建设与管理水平，保护珍稀物种。
5、能源利用与清洁能源开发
对堡镇电厂和长兴电厂实施改造，提高装机容量。开展高压走廊和变电站等设施建设，实现崇明电网与上海电网并网。开展东滩92大堤一线风力发电工程、上海风力发电二期工程、崇明北沿风电场和横沙岛陆上风电场建设。推广利用太阳能，试点开展氢能开发项目，构建可再生能源与氢能应用示范区。试点应用“四位一体”的能源利用模式，启动秸秆热解和气化技术应用。
（二）循环经济与生态产业体系
1、生态工业建设
优化和调整产业结构，加速发展船舶、港机制造为龙头的战略产业，对传统企业进行改造升级，对小规模企业进行优势组合。制定节水、节能、降耗的政策措施，推进重点企业实施清洁生产，开展规模化企业ISO14000认证工作。开展长兴海洋装备岛基地配套产业园区、崇明工业园区、富盛经济开发区的循环经济示范园区建设。
2、生态农业建设
规划形成“两轴、两厢、四中心、六分区、十五大基地、五大生态观光园”的农业分区体系，建设规模化种植业基地和规模化养殖业基地。加强有机农产品生产基地建设，开展有机食品、绿色食品认证工作，提高农产品品质，健全农产品监测、监管体系。
3、生态第三产业建设
建设生态型商务区，引进国际会议、会展、户外运动、主题乐园和国际教育项目。建设新型流通网络，重点建设农副产品批发、物流批发等专业市场。构建“一园、一轴、二环、三带、七区”的生态旅游总体布局，控制旅游人口规模，完善旅游区环境基础设施。
（三）污染防治与生态环境体系
1、污染物排放总量控制
制定各行业主管部门、乡镇、企业的污染物排放总量控制分配方案，明确污染削减责任，制定考核和调控办法。加强排污总量动态管理，严格实施排污许可证制度。加强污染物排放总量的监测和监督检查，完善企业排污申报制度。
2、水环境保护与治理
全面推进城镇污水集中治理，近期建成城桥、新河、堡镇、陈家镇、长兴岛等5座污水处理厂，处理规模达到6.9万吨/天。推广生态化治理设施，提高农村生活污水治理水平。推进污水收集管网建设，加快服务范围内直排水体的工业、生活等污染源的截污纳管工作。积极开展市、县级河道整治，全面推进镇村级河道的“万河整治行动”，有效改善水环境质量。实施工业污染源普查，制定污染源治理计划。
3、大气环境保护与治理
在规划的新城镇和集镇镇域范围内继续开展“基本无燃煤区”建设，并巩固城桥镇、森林公园地区已有的创建成果。加大“烟尘控制区”建设力度，积极建设“扬尘控制区”。加强机动车污染控制，对不达标车辆实行强制淘汰，长江隧桥建成后，对高污染车辆实施限行措施。加强餐饮业污染控制，解决餐饮业发展与居民生活的矛盾。
4、固体废物污染治理
在崇明中北部建设固体废物综合产业园，在长兴岛东部建设固废综合处理利用厂，逐步完善生活垃圾收集系统，实现生活垃圾无害化处理。在崇明岛固废产业园内设置处理设施，在长兴岛生活垃圾综合处置场附近设置中转站，对危险废物实施集中收集和处置。限制一次性消费品、难降解和难回收材料的使用，实现垃圾减量化；推广使用可回收再生包装材料，实现包装减量化。
5、噪声污染治理
建设防噪降噪工程，在城镇敏感地区实施禁鸣措施，解决交通噪声扰民问题。扩大“环境噪声达标区”、“安静居住小区”的创建范围，控制居民生活噪声。加强噪声污染源的日常监管和治理，对夜间施工作业实施严格审批制度。进一步加强环境噪声质量监测网络建设，全面提高噪声环境监测预警的总体水平。
6、农牧业污染防治
加强畜禽养殖场的执法监管，进一步完善畜禽粪便收集处置系统，扩建有机肥生产中心。推动化肥、农药品种结构和施用技术的改进，减少化肥、农药施用量；制定并实施农业面源污染控制最佳管理措施，有效降低农业面源污染负荷。合理确定水产养殖容量，调整优化养殖结构，开展水产养殖排放废水污染治理。
（四）舒适人居与生态安全体系
1、人口规模控制
到2020年，崇明岛人口控制在65万以内，长兴岛规划人口13万人左右，横沙岛规划人口2万人以内。崇明岛南部城镇产业区和长兴现代城镇区是未来人口的聚集区，崇明岛中北部、长兴北部和横沙岛乡村地区作为人口疏解区，崇明东滩、长兴水源保护区及林带作为人口控制区，基本没有常住人口。同时加强长江遂桥建成后流动人口规模的控制及管理。
2、城镇体系格局建设
崇明岛规划建设“新城－新市镇－中心村”三级城乡居住体系，长兴岛和横沙岛规划建设“新市镇―中心村”二级城乡居住体系。各级居民点分别制定相应的市政基础设施和环境基础设施标准，保障居民生活质量。
3、社会主义新农村建设
扎实推进环境优美乡镇建设工作，有条件的乡镇2008年组织申报，其余各乡镇2009年组织申报。积极开展生态村建设，做好农村环境保护的“细胞工程”。试点开展生态社区建设，改善集镇居住环境质量。
4、生态安全格局建设
推进林地绿地系统建设，构建完善的“廊道－斑块”系统，提高生态安全保障。划定生态敏感区，并制定相应的保护措施，对北湖、明珠湖等区域的开发加以适当控制，保持生态系统的稳定性。加强咸潮入侵、台风、赤潮等自然灾害防治，制定紧急预案，减少灾害损失。
（五）社会和谐与生态文化体系
1、体制文化建设
成立县生态文化建设领导小组，负责全县生态文化建设的部署、协调、检查和考核。推行有利于生态建设和环境改善的行政管理和决策方法，严格执行环境影响评价制度、重大决策行动试行听证会制度。建立群众监督举报制度，同时建立公众信息反馈渠道和机制，指导科学决策。建立考核指标的跟踪评估体系，掌握生态县创建动态信息。
2、认知文化建设
通过电视、网络、广播、报纸等媒体手段积极宣传，全民动员开展生态县创建。在学校、企业、社区和村委开展环境培训和教育，提高环保宣传教育普及率。组织“世界环境日”、“世界水日”等环保专题宣传，提高环保关注程度。
3、物态文化建设
制定分级保护计划，保护物质文化遗产、非物质文化遗产和民俗活动及礼仪。以“20分钟文化圈”为原则，以新城公共文化设施为中心，形成“一个新城、九个新市镇以及均衡分布的文化服务网络”。
4、心态文化建设
倡导公众转变消费观念，构建绿色消费体系。通过开展规模化企业ISO14000认证，塑造崇明县生态品牌和公众形象，加强企业生态文化建设。结合文明社区创建工作，开展社区生态文化建设。
（六）能力建设与生态保障体系
1、生态环境安全预警与应急系统建设
建立崇明县环境应急中心，构建应急联动监测网络体系。制定生态安全应急方案，及时掌握三岛的生态安全的现状和变化趋势，提供相关的决策依据。重视技术储备，建立环境应急资料库。配备应急事故装备，提高应急处理能力。加强技术培训，建立环境应急人员队伍。
2、生命线系统建设
组建生态县生命线系统规划建设与管理委员会。制定供水系统、供气系统、交通系统、通信系统、电力系统、综合防灾系统等的安全对策，防范未然。加强生命保障线系统综合管理，提高城市生命线系统的完好率与运行效率。
3、环保监管能力建设
全面提高水环境、空气环境、噪声环境、土壤环境、核与辐射环境的监测预警总体水平，推进环境污染源在线监测，构建自动化环境监控网。加强各种环境污染源的监控、执法力度，提高现场监察和执法能力。培养人才队伍，提高人员素质。
4、政府决策机制建设
强化政府综合协调能力，切实解决好行业部门、各乡镇政府等交叉问题，尤其是对环境基础设施建设、环境绩效考核等问题，提出协调与解决方案。完善绩效考核制度，对现行经济核算体系的改革进行探索，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价。构建生态县管理网络，建立基础信息数据库，为政府决策提供环境方面的信息。
六、近期重点实施项目
规划近期，共安排生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设和综合保障能力等八大重点领域的54个项目，总投资约55.5亿元，其中重点投资领域是资源利用与保护，占总投资的42.5%，其次是环境基础设施建设，占26.2%。
一、规划背景
国家环保总局自1996年开始提出了生态示范的创建活动，1999年又进一步提出开展国家生态省、生态市（县）创建活动，掀起了全国各地的生态建设热潮。为积极响应国家环保总局的号召，崇明县1999年开始实施国家级生态示范区创建工作，并于2002年成为我国第二批命名的国家级生态示范区。2005年，《崇明三岛总体规划》颁布实施，明确了要将崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。因此，为扎实推进生态岛建设，崇明县委县政府提出了“十一五”期间创建国家生态县的目标。目前，崇明现状条件与国家生态县的创建要求相比尚有一定差距，为全面规划生态县建设工作，明确建设内容并落实各项创建任务，特制定本规划。
二、规划总体思路
“两条主线”贯穿生态县建设始终，以“生态保护优先”和“基础设施先行”为两条主线，贯穿生态县建设的始终。
“六个体系”支撑生态县建设框架，通过构建资源利用与生态保护、循环经济与生态产业、污染防治与生态环境、舒适人居与生态安全、社会和谐与生态文化、能力建设与生态保障六个体系，涵盖各项建设任务，支撑整个生态县的建设工作。
“八大领域”落实生态县建设任务，通过实施：生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设、综合保障能力建设八个领域的重点工程，将生态县的建设任务落到实处，全面推进生态县建设。
三、现状分析
6项基本条件。有4项基本条件符合创建要求，1项基本符合，1项正在实施之中：即80%的乡镇需达到环境优美乡镇考核标准，崇明需要创建13个环境优美乡镇。
36项考核指标。目前崇明现状有29项指标达到考核要求，另有7项指标不达标，总体达标率为81%。
四、规划目标指标
（一）规划范围与目标
规划范围：崇明三岛，总面积1411平方公里。
近期目标（到2010年）：全面达到考核要求，成功创建为国家生态县。
远期目标（到2020年）：建成符合国际生态化潮流、与国际标准接轨、得到国际社会认可的现代化综合生态岛区。
（二）规划指标体系
以国家生态县考核指标体系的约束性指标（34项）为基础，增加体现崇明特色的引导性指标（6项）。
五、规划主要任务
（一）资源利用与生态保护体系
1、水资源保护和水源地建设
划定东风西沙地区作为崇明的集中式饮用水源地，制定并实施保护措施。建设“1环、5湖、29纵、27闸”的生态水系，重点建设南横引河清水通道。逐步关闭中小规模水厂，新建城桥、堡镇、陈家镇、崇西和长兴等5座大型水厂。
2、土地资源保护和利用
三岛预留80%左右的生态用地，划分为七大功能分区：崇东分区－大通道景区与生态示范、休闲运动区；崇中分区－中央森林区与休闲度假、教育研创区；崇北分区－主题乐园区与有机生态农业展示区；崇南分区－田园城市化中心城区；崇西分区－生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区；长兴分区－现代船舶制造业基地；横沙分区－生态旅游度假区。
3、岸线资源保护和利用
三岛岸线资源划分为生产性、生活性和生态性岸线三种。崇明岛南岸中部布局生活性景观岸线和客运码头，南岸西段保留深水港建设用地，其余均作为生态性岸线；长兴岛南岸大部分作为生产性岸线予以开发，同时保留部分生活性岸线，其余作为生态性岸线。横沙岛岸线基本保持原生态的生态性岸线，少部分开发为生活性岸线。
4、自然资源保护和利用
规划形成“一环、二区、三带、四园、五景”森林框架格局，构建河流、湖泊、林带、湿地与自然保护区于一体的生态网络。加强崇明东滩98大堤外侧自然滩涂的保护，在对北湖和明珠湖进行开发利用的同时，加强湿地保护。建立外来物种信息库，完善引种程序，控制外来物种入侵。提升东滩鸟类自然保护区的建设与管理水平，保护珍稀物种。
5、能源利用与清洁能源开发
对堡镇电厂和长兴电厂实施改造，提高装机容量。开展高压走廊和变电站等设施建设，实现崇明电网与上海电网并网。开展东滩92大堤一线风力发电工程、上海风力发电二期工程、崇明北沿风电场和横沙岛陆上风电场建设。推广利用太阳能，试点开展氢能开发项目，构建可再生能源与氢能应用示范区。试点应用“四位一体”的能源利用模式，启动秸秆热解和气化技术应用。
（二）循环经济与生态产业体系
1、生态工业建设
优化和调整产业结构，加速发展船舶、港机制造为龙头的战略产业，对传统企业进行改造升级，对小规模企业进行优势组合。制定节水、节能、降耗的政策措施，推进重点企业实施清洁生产，开展规模化企业ISO14000认证工作。开展长兴海洋装备岛基地配套产业园区、崇明工业园区、富盛经济开发区的循环经济示范园区建设。
2、生态农业建设
规划形成“两轴、两厢、四中心、六分区、十五大基地、五大生态观光园”的农业分区体系，建设规模化种植业基地和规模化养殖业基地。加强有机农产品生产基地建设，开展有机食品、绿色食品认证工作，提高农产品品质，健全农产品监测、监管体系。
3、生态第三产业建设
建设生态型商务区，引进国际会议、会展、户外运动、主题乐园和国际教育项目。建设新型流通网络，重点建设农副产品批发、物流批发等专业市场。构建“一园、一轴、二环、三带、七区”的生态旅游总体布局，控制旅游人口规模，完善旅游区环境基础设施。
（三）污染防治与生态环境体系
1、污染物排放总量控制
制定各行业主管部门、乡镇、企业的污染物排放总量控制分配方案，明确污染削减责任，制定考核和调控办法。加强排污总量动态管理，严格实施排污许可证制度。加强污染物排放总量的监测和监督检查，完善企业排污申报制度。
2、水环境保护与治理
全面推进城镇污水集中治理，近期建成城桥、新河、堡镇、陈家镇、长兴岛等5座污水处理厂，处理规模达到6.9万吨/天。推广生态化治理设施，提高农村生活污水治理水平。推进污水收集管网建设，加快服务范围内直排水体的工业、生活等污染源的截污纳管工作。积极开展市、县级河道整治，全面推进镇村级河道的“万河整治行动”，有效改善水环境质量。实施工业污染源普查，制定污染源治理计划。
3、大气环境保护与治理
在规划的新城镇和集镇镇域范围内继续开展“基本无燃煤区”建设，并巩固城桥镇、森林公园地区已有的创建成果。加大“烟尘控制区”建设力度，积极建设“扬尘控制区”。加强机动车污染控制，对不达标车辆实行强制淘汰，长江隧桥建成后，对高污染车辆实施限行措施。加强餐饮业污染控制，解决餐饮业发展与居民生活的矛盾。
4、固体废物污染治理
在崇明中北部建设固体废物综合产业园，在长兴岛东部建设固废综合处理利用厂，逐步完善生活垃圾收集系统，实现生活垃圾无害化处理。在崇明岛固废产业园内设置处理设施，在长兴岛生活垃圾综合处置场附近设置中转站，对危险废物实施集中收集和处置。限制一次性消费品、难降解和难回收材料的使用，实现垃圾减量化；推广使用可回收再生包装材料，实现包装减量化。
5、噪声污染治理
建设防噪降噪工程，在城镇敏感地区实施禁鸣措施，解决交通噪声扰民问题。扩大“环境噪声达标区”、“安静居住小区”的创建范围，控制居民生活噪声。加强噪声污染源的日常监管和治理，对夜间施工作业实施严格审批制度。进一步加强环境噪声质量监测网络建设，全面提高噪声环境监测预警的总体水平。
6、农牧业污染防治
加强畜禽养殖场的执法监管，进一步完善畜禽粪便收集处置系统，扩建有机肥生产中心。推动化肥、农药品种结构和施用技术的改进，减少化肥、农药施用量；制定并实施农业面源污染控制最佳管理措施，有效降低农业面源污染负荷。合理确定水产养殖容量，调整优化养殖结构，开展水产养殖排放废水污染治理。
（四）舒适人居与生态安全体系
1、人口规模控制
到2020年，崇明岛人口控制在65万以内，长兴岛规划人口13万人左右，横沙岛规划人口2万人以内。崇明岛南部城镇产业区和长兴现代城镇区是未来人口的聚集区，崇明岛中北部、长兴北部和横沙岛乡村地区作为人口疏解区，崇明东滩、长兴水源保护区及林带作为人口控制区，基本没有常住人口。同时加强长江遂桥建成后流动人口规模的控制及管理。
2、城镇体系格局建设
崇明岛规划建设“新城－新市镇－中心村”三级城乡居住体系，长兴岛和横沙岛规划建设“新市镇―中心村”二级城乡居住体系。各级居民点分别制定相应的市政基础设施和环境基础设施标准，保障居民生活质量。
3、社会主义新农村建设
扎实推进环境优美乡镇建设工作，有条件的乡镇2008年组织申报，其余各乡镇2009年组织申报。积极开展生态村建设，做好农村环境保护的“细胞工程”。试点开展生态社区建设，改善集镇居住环境质量。
4、生态安全格局建设
推进林地绿地系统建设，构建完善的“廊道－斑块”系统，提高生态安全保障。划定生态敏感区，并制定相应的保护措施，对北湖、明珠湖等区域的开发加以适当控制，保持生态系统的稳定性。加强咸潮入侵、台风、赤潮等自然灾害防治，制定紧急预案，减少灾害损失。
（五）社会和谐与生态文化体系
1、体制文化建设
成立县生态文化建设领导小组，负责全县生态文化建设的部署、协调、检查和考核。推行有利于生态建设和环境改善的行政管理和决策方法，严格执行环境影响评价制度、重大决策行动试行听证会制度。建立群众监督举报制度，同时建立公众信息反馈渠道和机制，指导科学决策。建立考核指标的跟踪评估体系，掌握生态县创建动态信息。
2、认知文化建设
通过电视、网络、广播、报纸等媒体手段积极宣传，全民动员开展生态县创建。在学校、企业、社区和村委开展环境培训和教育，提高环保宣传教育普及率。组织“世界环境日”、“世界水日”等环保专题宣传，提高环保关注程度。
3、物态文化建设
制定分级保护计划，保护物质文化遗产、非物质文化遗产和民俗活动及礼仪。以“20分钟文化圈”为原则，以新城公共文化设施为中心，形成“一个新城、九个新市镇以及均衡分布的文化服务网络”。
4、心态文化建设
倡导公众转变消费观念，构建绿色消费体系。通过开展规模化企业ISO14000认证，塑造崇明县生态品牌和公众形象，加强企业生态文化建设。结合文明社区创建工作，开展社区生态文化建设。
（六）能力建设与生态保障体系
1、生态环境安全预警与应急系统建设
建立崇明县环境应急中心，构建应急联动监测网络体系。制定生态安全应急方案，及时掌握三岛的生态安全的现状和变化趋势，提供相关的决策依据。重视技术储备，建立环境应急资料库。配备应急事故装备，提高应急处理能力。加强技术培训，建立环境应急人员队伍。
2、生命线系统建设
组建生态县生命线系统规划建设与管理委员会。制定供水系统、供气系统、交通系统、通信系统、电力系统、综合防灾系统等的安全对策，防范未然。加强生命保障线系统综合管理，提高城市生命线系统的完好率与运行效率。
3、环保监管能力建设
全面提高水环境、空气环境、噪声环境、土壤环境、核与辐射环境的监测预警总体水平，推进环境污染源在线监测，构建自动化环境监控网。加强各种环境污染源的监控、执法力度，提高现场监察和执法能力。培养人才队伍，提高人员素质。
4、政府决策机制建设
强化政府综合协调能力，切实解决好行业部门、各乡镇政府等交叉问题，尤其是对环境基础设施建设、环境绩效考核等问题，提出协调与解决方案。完善绩效考核制度，对现行经济核算体系的改革进行探索，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价。构建生态县管理网络，建立基础信息数据库，为政府决策提供环境方面的信息。
六、近期重点实施项目
规划近期，共安排生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设和综合保障能力等八大重点领域的54个项目，总投资约55.5亿元，其中重点投资领域是资源利用与保护，占总投资的42.5%，其次是环境基础设施建设，占26.2%。