问：我于1985年7月进入某县邮政局工作，被派往该邮局支局负
责接送邮件、分拣平信、分发报刊以及几个乡村的投递工作。我曾6
次被评为局先进工作者、先进生产者，一次被评为该县县级先进工作
者。1994年7月和2000年9月，我与邮政局两次签订 《委办投递合同
书》。合同对投递范围、工资标准、劳动纪律等内容进行了约定。请
问：我与该邮局是否存在劳动关系
答：委托代办邮政业务是指邮政企业充分利用社会力量，根据需
要委托有关单位或个人代办部分邮政业务，并按照规定付给相应代办
费的一种经营方式。1987年10月1日施行的 《中华人民共和国邮政
法》为邮政企业开创委代办业务建立了法律基础，其中第8条中规
定，邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营
的业务，代办人员办理邮政业务时，适用本法关于邮政工作人员的规
定。此后，1997年原邮电部制定了 《邮电 “委代办”管理暂行办
法》，2001年国家邮政局又印发了 《邮政业务 “委代办”管理办
法》，以部颁规章的形式规范了委代办业务的操作规程，下达了代办
邮政业务合同格式文本，明确了委托代办邮政业务不属于劳动关系，
委代办员与邮政局签订的 《邮政业务委代办合同》属于民事合同，
受民事法律法规调整规范。
依据以上法律法规的规定， “委托代办邮政业务”具有以下法
律特征：第一，委托方和受托方订立委托代办的书面协议；第二，代
办业务或事项应当具体、明确，而且是企业员工无法完成或没有必要
由企业员工专门负责完成的事项；第三，代办方应当是邮政企业外单
位或个人，同时代办业务不属于代办方的经营业务范围或专门工作职
责事项；第四，代办方如果是个人，其工作地点不能与邮政企业内部
员工设在一处，即其不受邮政企业领导管理和企业各项劳动规章制度
的约束，其获取的酬金 （代办费）数额必须在委托代办协议中明确
约定。同时具备上述特征，委、代双方才可构成 “委托代办邮政业
务”的法律关系。
但是，依据你所陈述的事实，你于1985年进入邮电局工作，此时
尚无 “委代办邮政业务”的界定，跟其他邮政局的职工一样工作，
并多次获得先进工作者的光荣称号。如果邮政局对待你与其他职工一
样，例如给你发放上岗证、工作制服，按月发放工资、福利，并要求
你遵守邮政局的各项制度，那么，根据劳动部 《关于确立劳动关系
有关事项的通知》的规定，从你与邮政局之间的关系来看，具备了法
律规定的主体资格、受各项劳动用工制度约束的要件，而且你所从事
的劳动是邮政企业业务的重要组成部分，因此你与邮局双方之间应存
在劳动关系。
从协议的实际内容和各方实际义务履行情况来看，你一直接受邮
政局的管理，遵守各项制度并以不变的形式在工作，邮政局也一如既
往为你提供劳动保护、工资报酬，仍有着劳动关系的明显特征。因
此，你和邮政企业之间的劳动法律关系没有因签订协议而改变，双方
签订协议也不能取代双方之间已经形成的事实劳动法律关系。
因此，邮局和投递员之间可以形成民事代办关系，但一定要在管
理上与在职员工予以区分。代办关系是通过合同约定的责任和义务来
保证双方的代办关系的继续，双方不存在管理与被管理的关系，而劳
动关系是通过邮局的规章制度来实现对员工的管理。
问：我于1985年7月进入某县邮政局工作，被派往该邮局支局负
责接送邮件、分拣平信、分发报刊以及几个乡村的投递工作。我曾6
次被评为局先进工作者、先进生产者，一次被评为该县县级先进工作
者。1994年7月和2000年9月，我与邮政局两次签订 《委办投递合同
书》。合同对投递范围、工资标准、劳动纪律等内容进行了约定。请
问：我与该邮局是否存在劳动关系
答：委托代办邮政业务是指邮政企业充分利用社会力量，根据需
要委托有关单位或个人代办部分邮政业务，并按照规定付给相应代办
费的一种经营方式。1987年10月1日施行的 《中华人民共和国邮政
法》为邮政企业开创委代办业务建立了法律基础，其中第8条中规
定，邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营
的业务，代办人员办理邮政业务时，适用本法关于邮政工作人员的规
定。此后，1997年原邮电部制定了 《邮电 “委代办”管理暂行办
法》，2001年国家邮政局又印发了 《邮政业务 “委代办”管理办
法》，以部颁规章的形式规范了委代办业务的操作规程，下达了代办
邮政业务合同格式文本，明确了委托代办邮政业务不属于劳动关系，
委代办员与邮政局签订的 《邮政业务委代办合同》属于民事合同，
受民事法律法规调整规范。
依据以上法律法规的规定， “委托代办邮政业务”具有以下法
律特征：第一，委托方和受托方订立委托代办的书面协议；第二，代
办业务或事项应当具体、明确，而且是企业员工无法完成或没有必要
由企业员工专门负责完成的事项；第三，代办方应当是邮政企业外单
位或个人，同时代办业务不属于代办方的经营业务范围或专门工作职
责事项；第四，代办方如果是个人，其工作地点不能与邮政企业内部
员工设在一处，即其不受邮政企业领导管理和企业各项劳动规章制度
的约束，其获取的酬金 （代办费）数额必须在委托代办协议中明确
约定。同时具备上述特征，委、代双方才可构成 “委托代办邮政业
务”的法律关系。
但是，依据你所陈述的事实，你于1985年进入邮电局工作，此时
尚无 “委代办邮政业务”的界定，跟其他邮政局的职工一样工作，
并多次获得先进工作者的光荣称号。如果邮政局对待你与其他职工一
样，例如给你发放上岗证、工作制服，按月发放工资、福利，并要求
你遵守邮政局的各项制度，那么，根据劳动部 《关于确立劳动关系
有关事项的通知》的规定，从你与邮政局之间的关系来看，具备了法
律规定的主体资格、受各项劳动用工制度约束的要件，而且你所从事
的劳动是邮政企业业务的重要组成部分，因此你与邮局双方之间应存
在劳动关系。
从协议的实际内容和各方实际义务履行情况来看，你一直接受邮
政局的管理，遵守各项制度并以不变的形式在工作，邮政局也一如既
往为你提供劳动保护、工资报酬，仍有着劳动关系的明显特征。因
此，你和邮政企业之间的劳动法律关系没有因签订协议而改变，双方
签订协议也不能取代双方之间已经形成的事实劳动法律关系。
因此，邮局和投递员之间可以形成民事代办关系，但一定要在管
理上与在职员工予以区分。代办关系是通过合同约定的责任和义务来
保证双方的代办关系的继续，双方不存在管理与被管理的关系，而劳
动关系是通过邮局的规章制度来实现对员工的管理。