发„2010‟26号
关于党的基层组织实行党务公开的意见
各单位：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，进一步推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《党的基层组织实行党务公开的意见》等有关党内法规，现提出如下意见。
一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义 党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强
党的基层组织生机活力的需要，是践行党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。近年来，全镇按照上级统一安排部署，进一步规范公开内容，创新公开方式，严格公开程序，党的基层组织党务公开工作取得了一定成绩，但仍有少数党的基层组织存在党务公开工作意识不够强、公开范围不够广、公开内容不够规范、工作机制不够健全等问题，亟需加以认真解决。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前，着眼长远，深入推进党的基层组织党务公开工作。
二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则
党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、
2
凝聚力和战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力保证。
党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则： ——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体地位。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的内容外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
——区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组
织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式
（一）党务公开的内容
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、 4
考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、其他应当公开的事项。
（二）党务公开的程序
1、实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
2、收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理和整改，并将结果向党员反馈。
3、归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
（三）党务公开的方式
1、会议公开。召开党委（总支、支部）会议，吸收部分党员群众代表参加，对党的基层组织党务公开内容进行公开。
2、张榜公开。采取固定公开、定期公开、随时公开方式，在各部门各单位党务公开栏内进行公开。
3、网上公开。依托“临朐e支部”党务办公平台，在“党务政务公开栏”内进行公开。
4、其他方式公开。采取编发简报、印发文件、开通服务热线等方式，对党的基层组织党务公开内容进行公开。有条件的部门（单位）可丰富公开方式，设置电子屏幕、电子触摸屏等方式进行公开。
四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度
（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准。
（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事
6
项及办理情况应报上一级党组织备案。
（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。
（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导
（一）加强组织领导。全县各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，提高思想认识，切实加强领导。县委成立党的基层组织党务公开工作领导小组，办公室设在县委组织部，负责全县党的基层组织党务公开工作的组织、协调和指导。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。各基层党支部也要成立相应机构，党支部书记是实行党务公开的第一责任人。
（二）强化宣传引导。各单位要采取悬挂标语、印发
明白纸、选树工作典型等方式，加强宣传教育，提高思想认识，树立正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。要加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要工作条件。
（三）严格考核奖惩。镇里将党务公开工作纳入基层党建工作千分制考核，作为评选表彰“基层党建工作先进单位”的重要依据。同时，全镇各级党组织要积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断将党务公开工作推向深入。
2010年11月29日
附：加强基层党务公开工作领导小组
8
发„2010‟26号
关于党的基层组织实行党务公开的意见
各单位：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，进一步推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《党的基层组织实行党务公开的意见》等有关党内法规，现提出如下意见。
一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义 党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强
党的基层组织生机活力的需要，是践行党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。近年来，全镇按照上级统一安排部署，进一步规范公开内容，创新公开方式，严格公开程序，党的基层组织党务公开工作取得了一定成绩，但仍有少数党的基层组织存在党务公开工作意识不够强、公开范围不够广、公开内容不够规范、工作机制不够健全等问题，亟需加以认真解决。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前，着眼长远，深入推进党的基层组织党务公开工作。
二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则
党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、
2
凝聚力和战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力保证。
党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则： ——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体地位。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的内容外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
——区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组
织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式
（一）党务公开的内容
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、 4
考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、其他应当公开的事项。
（二）党务公开的程序
1、实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
2、收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理和整改，并将结果向党员反馈。
3、归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
（三）党务公开的方式
1、会议公开。召开党委（总支、支部）会议，吸收部分党员群众代表参加，对党的基层组织党务公开内容进行公开。
2、张榜公开。采取固定公开、定期公开、随时公开方式，在各部门各单位党务公开栏内进行公开。
3、网上公开。依托“临朐e支部”党务办公平台，在“党务政务公开栏”内进行公开。
4、其他方式公开。采取编发简报、印发文件、开通服务热线等方式，对党的基层组织党务公开内容进行公开。有条件的部门（单位）可丰富公开方式，设置电子屏幕、电子触摸屏等方式进行公开。
四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度
（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准。
（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事
6
项及办理情况应报上一级党组织备案。
（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。
（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导
（一）加强组织领导。全县各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，提高思想认识，切实加强领导。县委成立党的基层组织党务公开工作领导小组，办公室设在县委组织部，负责全县党的基层组织党务公开工作的组织、协调和指导。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。各基层党支部也要成立相应机构，党支部书记是实行党务公开的第一责任人。
（二）强化宣传引导。各单位要采取悬挂标语、印发
明白纸、选树工作典型等方式，加强宣传教育，提高思想认识，树立正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。要加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要工作条件。
（三）严格考核奖惩。镇里将党务公开工作纳入基层党建工作千分制考核，作为评选表彰“基层党建工作先进单位”的重要依据。同时，全镇各级党组织要积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断将党务公开工作推向深入。
2010年11月29日
附：加强基层党务公开工作领导小组
8