摘 要： 瑞安市志愿服务经过十来年的飞速发展，志愿服务组织不断壮大，但随着志愿服务的深入发展，也产生了人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等一系列问题。基于此，本文根据瑞安市志愿者组织的发展状况，提出做好志愿者培训和宣传工作、强化各方的支持度、强化资金保障四个方面提出改进性建议，以找出促进瑞安市志愿服务快速和谐发展之路。
关键词：志愿组织 志愿服务 培训 支持 资金
中图分类号：c96.2 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2015）09-0353-02
志愿者组织和志愿服务通过提供各类社会服务，包括爱心帮扶、文明劝导、环境保护等，不断推动整个社会文明的发展和进步；它通过参与社会建设事业，广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧、为社会解困。志愿组织和志愿服务在加强社会建设、解决社会问题、改善社会生活、推动社会文明进步中发挥着重大而独特的作用，正逐渐演化为公共服务的一种重要组织形式。
一、瑞安志愿组织和志愿服务的现状
瑞安素有“东南小邹鲁”美誉，有着深厚的文化底蕴。自2009年以来，瑞安市志愿者组织不断壮大，志愿者人数不断增加.目前志愿服务和志愿组织的现状如下：
1.志愿服务组织体系进一步完善
1.1实名化管理日益规范。全市现有志愿者5万余名，专业志愿者队伍22支，其中在瑞安青年网志愿者注册平台进行实名注册的有16597名。
1.2层级化管理逐渐完善。我市已建立镇（街）志愿服务总站15个，社区志愿服务站111个、学校志愿服务组织52个，企事业单位志愿服务组织40个，全市已初步形成了以志愿服务工作委员会为指导协调、志愿者协会为核心体系，各级各类志愿服务组织为重要力量，“市志协-镇（街）志愿服务站-社区志愿服务站”三位一体的志愿服务组织网络。
1.3制度化管理逐步健全。完善志愿服务激励机制，推行了新居民志愿服务积分制管理，根据新居民参与志愿服务的次数、时长给予赋分，积分情况享受相应的服务和管理待遇，提高新居民参与志愿服务的积极性。
2.主题志愿服务活动进一步深化
2.1深化扶贫帮困志愿服务。坚持开展“青春送温暖”贫困青少年慰问、共青团励志奖学金评选等活动，帮扶弱势青少年；坚持开展“爱让折翼天使再飞翔”救助贫困脑瘫儿童公益活动，帮扶脑瘫儿童。开展送“爱心午餐”活动帮助贫困新居民学生改善营养、增强体质。
2.2深化生态环保志愿服务。以“3?5”学雷锋日、“3?12”植树节、“12?5”国际志愿者日等为契机，积极开展“祛疤栽花，绿满瑞安，青年先行”绿化大行动、“我为瑞安添新绿”、“保护母亲河”等生态志愿服务行动，提升青少年参与植树绿化、塘河保护活动的积极性。积极开展环保宣传进社区（学校、企业）、“节能减排我先行”、“低碳环保青春行”等低碳环保志愿服务活动，提升青少年参与节约资源、环境保护的自觉性。
2.3深化平安瑞安志愿服务。实现了12355维权热线与市81890热线服务平台的有效对接，还成立了专家服务团，建立青少年舆情监测系统，开展“青少年维权岗”进社区、学校、企业等活动，为各类青少年群体提供专业化维权服务。联合市普法办等单位成立平安建设宣讲团，围绕居家安全、出行安全、消防安全等8个专题，开展平安宣传进百校活动。开展“手拉手”少年儿童平安行动、“平安自护”争章实践、安全自护讲座等活动，切实提高少年儿童平安自护意识。
但近年来，个别志愿者组织也出现了一些问题：人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等问题。这些问题的存在，让我们不得不对瑞安市志愿者组织的发展表示担忧。为此，提出以下几点建议：
二、对志愿组织和自愿服务的建议
1.做好志愿者培训工作，提升志愿者素质水平
在调查中我们发现，志愿者往往把志愿服务与个人的成长和价值实现结合在一起。他们不仅仅满足于能为他人和社会作出贡献，也希望能得到技能方面的提高，更希望通过学习和服务为现时的职业发展或将来的转岗就业提供帮助。因此，培训是一种主要而有效的激励方式，它对于提高志愿者素质、提升志愿服务品质具有重要的价值意义。志愿服务活动不应该只是关注活动本身的效果，也应该关注影响活动效果的重要因素之一的志愿者需要什么，据此安排相应的培训。开展培训时，志愿服务组织在培训对象和培训内容上要做到分门别类，把志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，在培训方式上也要多样化，通过举办培训班、经验座谈、分析案例、观摩考察等等，从而使志愿者具备一定的知识与能力，激发他们的潜能，提高服务效果。
2.做好志愿服务的宣传，扩大志愿服务的参与面与影响力
志愿服务的动员在很大程度上决定着志愿活动的成败。瑞安人口众多，这也为瑞安志愿服务事业的发展提供了强大的人力资源支持。要改变现阶段瑞安人参与志愿服务事业比例较低的状态，就必须很好地研究瑞安志愿者动员的社会化问题，最大限度地调动广大瑞安人了解、支持并参与志愿活动。
实现志愿者动员范围的社会化。为此要解决好两种不良倾向：
2.1重城市轻农村的倾向。选择城区作为突破口是现实可行的。但农村人口基数大，农民在社会保障、扶贫开发、精神文明等方面的需求更为迫切，因此，志愿服务事业的深入发展离不开广大农村有识及有志人士的参与。
2.2重传统领域轻新兴领域的倾向。传统领域比如机关事业单位、学校、国企等开展志愿服务是有着较好的组织保障，相比较而言，个体、私营、三资企业和各类社会中介组织优势较差，但在这些领域却也聚集着更为多数的能人，他们也有着奉献社会、完善自我的渴求，我们不能忽视了这部分人员，他们是现阶段瑞安市志愿者队伍中发展较好也不可缺少的一支力量。 实现志愿者动员手段的社会化。从瑞安市志愿服务动员的现状来看，较为常用的手段是通过党团组织动员，从整体上看，志愿服务往往得不到应有的尊崇和褒扬。从美国的实践来看，志愿服务动员不仅有各级政府层面的大力倡导，也有各类高度发达的志愿组织的广泛宣传。要提高瑞安志愿服务参与率与服务质量，创新动员方式十分必要和重要。传统的组织化动员方式虽然具有快捷高效的优点，但也存在着动员范围窄、难以充分保证自愿性的问题。在今后较长的时间内，组织动员仍不失为一种有效的手段，但不宜再作为最主要的手段。在调查问卷中，关于“对参加志愿服务活动途径”（非志愿者版）的了解中，我们看到排在前三位的分别是：单位集体报名、他人介绍、报纸网络上的招募启事。所以，我们要加强利用电视或广播、报刊杂志等传统媒体，大力宣传志愿服务。更要充分利用网络快捷、便利、灵活的特点，逐步建立志愿服务公告制度，面向广大群众进行动员，使分布在全市各个领域的有识和有志之士都能明确地了解获取志愿服务信息，以扩大志愿服务的参与面与影响力。
3.强化各方的支持度，调动志愿者的积极性
良好的支持机制能使更多志愿者投身于志愿服务事业，提升志愿服务的社会影响力。志愿服务支持机制应该由志愿者组织和政府共同构建。
3.1政府政策性的支持。我市应该对积极参与志愿服务的志愿者给予相应的政策和资金支持，激励志愿者的个人发展。可参照大学生志愿服务西部计划，由相关部门联合志愿者组织定期对招募的志愿者服务实行绩效考评积分制，达到一定积分志愿者在就业、创业、公务员考试中享受相应的优惠政策。也可考虑建立升学进修、奖助学金、灾害补偿和互助制度，设立志愿者基金会，需要进一步学习新技术或升学的志愿者可以享受“志愿者再教育津贴”
或“志愿者人才培养奖学金”。 对参加志愿服务活动中受伤害的志愿者制定标准进行现金补偿及其它帮助。
3.2志愿者组织主动性的支持。我市相关部门应协调志愿者组织每年定期召开数次支持志愿者个人发展的研讨会，每期根据一定主题邀请专家演讲，让志愿者与专家学者交流，满足志愿者的多种发展需求。同时，志愿者组织应加强与人事部门及人才市场的沟通与合作，为志愿者提供比较全面的就业信息及指导，并要求用人单位出具对志愿者客观全面的评价意见。要建立健全各项社会保障措施，帮助志愿服务走进生活，提高组织影响力的同时，通过必要的鼓励措施，提升社会参与度。要完善保险制度，在倡导志愿者组织建立人员保险制度的同时，鼓励受服务单位或企业为志愿者提供保险。要完善平台服务，通过协商各公共资源例如广场等使用，方便志愿服务开展。同时，各志愿者组织要加强合作与联系，共享志愿服务资源，在纪念重大节日的时候，组织开展规模性志愿服务活动，扩大志愿服务影响力。
4.强化资金保障，给以志愿服务最关键的动力支持
解决资金问题必须要探索多渠道、社会化的筹资机制。据有关资料统计，国外志愿者组织的经费来源可分为三部分：47%是政府拨款，43%是企业捐赠，10%是个人捐款，其渠道是多样化的，资金是充足的，值得我们参考。
4.1加大政府购买服务力度。政府要通过向志愿服务组织支付相关服务费用，向社会公众提供相应的志愿服务。类似于瑞安民政局的公益创投项目，有效推进志愿服务项目化发展。
4.2强化税收改革制度。通过税收制度改革，公益性捐赠给以一定的税收优惠政策，鼓励企业、个人对志愿事业的捐赠。
4.3适当引入市场化机制。通过向市场提供服务而获得收入，但所得收入必须用于志愿者组织活动的开展。
志愿服务活动是城市文明的象征。在社会经济高速发展的时代，我们有高物质需求，但更需要精神文化去点缀我们的城市和生活。
摘 要： 瑞安市志愿服务经过十来年的飞速发展，志愿服务组织不断壮大，但随着志愿服务的深入发展，也产生了人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等一系列问题。基于此，本文根据瑞安市志愿者组织的发展状况，提出做好志愿者培训和宣传工作、强化各方的支持度、强化资金保障四个方面提出改进性建议，以找出促进瑞安市志愿服务快速和谐发展之路。
关键词：志愿组织 志愿服务 培训 支持 资金
中图分类号：c96.2 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2015）09-0353-02
志愿者组织和志愿服务通过提供各类社会服务，包括爱心帮扶、文明劝导、环境保护等，不断推动整个社会文明的发展和进步；它通过参与社会建设事业，广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧、为社会解困。志愿组织和志愿服务在加强社会建设、解决社会问题、改善社会生活、推动社会文明进步中发挥着重大而独特的作用，正逐渐演化为公共服务的一种重要组织形式。
一、瑞安志愿组织和志愿服务的现状
瑞安素有“东南小邹鲁”美誉，有着深厚的文化底蕴。自2009年以来，瑞安市志愿者组织不断壮大，志愿者人数不断增加.目前志愿服务和志愿组织的现状如下：
1.志愿服务组织体系进一步完善
1.1实名化管理日益规范。全市现有志愿者5万余名，专业志愿者队伍22支，其中在瑞安青年网志愿者注册平台进行实名注册的有16597名。
1.2层级化管理逐渐完善。我市已建立镇（街）志愿服务总站15个，社区志愿服务站111个、学校志愿服务组织52个，企事业单位志愿服务组织40个，全市已初步形成了以志愿服务工作委员会为指导协调、志愿者协会为核心体系，各级各类志愿服务组织为重要力量，“市志协-镇（街）志愿服务站-社区志愿服务站”三位一体的志愿服务组织网络。
1.3制度化管理逐步健全。完善志愿服务激励机制，推行了新居民志愿服务积分制管理，根据新居民参与志愿服务的次数、时长给予赋分，积分情况享受相应的服务和管理待遇，提高新居民参与志愿服务的积极性。
2.主题志愿服务活动进一步深化
2.1深化扶贫帮困志愿服务。坚持开展“青春送温暖”贫困青少年慰问、共青团励志奖学金评选等活动，帮扶弱势青少年；坚持开展“爱让折翼天使再飞翔”救助贫困脑瘫儿童公益活动，帮扶脑瘫儿童。开展送“爱心午餐”活动帮助贫困新居民学生改善营养、增强体质。
2.2深化生态环保志愿服务。以“3?5”学雷锋日、“3?12”植树节、“12?5”国际志愿者日等为契机，积极开展“祛疤栽花，绿满瑞安，青年先行”绿化大行动、“我为瑞安添新绿”、“保护母亲河”等生态志愿服务行动，提升青少年参与植树绿化、塘河保护活动的积极性。积极开展环保宣传进社区（学校、企业）、“节能减排我先行”、“低碳环保青春行”等低碳环保志愿服务活动，提升青少年参与节约资源、环境保护的自觉性。
2.3深化平安瑞安志愿服务。实现了12355维权热线与市81890热线服务平台的有效对接，还成立了专家服务团，建立青少年舆情监测系统，开展“青少年维权岗”进社区、学校、企业等活动，为各类青少年群体提供专业化维权服务。联合市普法办等单位成立平安建设宣讲团，围绕居家安全、出行安全、消防安全等8个专题，开展平安宣传进百校活动。开展“手拉手”少年儿童平安行动、“平安自护”争章实践、安全自护讲座等活动，切实提高少年儿童平安自护意识。
但近年来，个别志愿者组织也出现了一些问题：人员流失较快、专业技能不强、组织管理散漫、志愿服务缺乏持续性、志愿服务流于形式化等问题。这些问题的存在，让我们不得不对瑞安市志愿者组织的发展表示担忧。为此，提出以下几点建议：
二、对志愿组织和自愿服务的建议
1.做好志愿者培训工作，提升志愿者素质水平
在调查中我们发现，志愿者往往把志愿服务与个人的成长和价值实现结合在一起。他们不仅仅满足于能为他人和社会作出贡献，也希望能得到技能方面的提高，更希望通过学习和服务为现时的职业发展或将来的转岗就业提供帮助。因此，培训是一种主要而有效的激励方式，它对于提高志愿者素质、提升志愿服务品质具有重要的价值意义。志愿服务活动不应该只是关注活动本身的效果，也应该关注影响活动效果的重要因素之一的志愿者需要什么，据此安排相应的培训。开展培训时，志愿服务组织在培训对象和培训内容上要做到分门别类，把志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，在培训方式上也要多样化，通过举办培训班、经验座谈、分析案例、观摩考察等等，从而使志愿者具备一定的知识与能力，激发他们的潜能，提高服务效果。
2.做好志愿服务的宣传，扩大志愿服务的参与面与影响力
志愿服务的动员在很大程度上决定着志愿活动的成败。瑞安人口众多，这也为瑞安志愿服务事业的发展提供了强大的人力资源支持。要改变现阶段瑞安人参与志愿服务事业比例较低的状态，就必须很好地研究瑞安志愿者动员的社会化问题，最大限度地调动广大瑞安人了解、支持并参与志愿活动。
实现志愿者动员范围的社会化。为此要解决好两种不良倾向：
2.1重城市轻农村的倾向。选择城区作为突破口是现实可行的。但农村人口基数大，农民在社会保障、扶贫开发、精神文明等方面的需求更为迫切，因此，志愿服务事业的深入发展离不开广大农村有识及有志人士的参与。
2.2重传统领域轻新兴领域的倾向。传统领域比如机关事业单位、学校、国企等开展志愿服务是有着较好的组织保障，相比较而言，个体、私营、三资企业和各类社会中介组织优势较差，但在这些领域却也聚集着更为多数的能人，他们也有着奉献社会、完善自我的渴求，我们不能忽视了这部分人员，他们是现阶段瑞安市志愿者队伍中发展较好也不可缺少的一支力量。 实现志愿者动员手段的社会化。从瑞安市志愿服务动员的现状来看，较为常用的手段是通过党团组织动员，从整体上看，志愿服务往往得不到应有的尊崇和褒扬。从美国的实践来看，志愿服务动员不仅有各级政府层面的大力倡导，也有各类高度发达的志愿组织的广泛宣传。要提高瑞安志愿服务参与率与服务质量，创新动员方式十分必要和重要。传统的组织化动员方式虽然具有快捷高效的优点，但也存在着动员范围窄、难以充分保证自愿性的问题。在今后较长的时间内，组织动员仍不失为一种有效的手段，但不宜再作为最主要的手段。在调查问卷中，关于“对参加志愿服务活动途径”（非志愿者版）的了解中，我们看到排在前三位的分别是：单位集体报名、他人介绍、报纸网络上的招募启事。所以，我们要加强利用电视或广播、报刊杂志等传统媒体，大力宣传志愿服务。更要充分利用网络快捷、便利、灵活的特点，逐步建立志愿服务公告制度，面向广大群众进行动员，使分布在全市各个领域的有识和有志之士都能明确地了解获取志愿服务信息，以扩大志愿服务的参与面与影响力。
3.强化各方的支持度，调动志愿者的积极性
良好的支持机制能使更多志愿者投身于志愿服务事业，提升志愿服务的社会影响力。志愿服务支持机制应该由志愿者组织和政府共同构建。
3.1政府政策性的支持。我市应该对积极参与志愿服务的志愿者给予相应的政策和资金支持，激励志愿者的个人发展。可参照大学生志愿服务西部计划，由相关部门联合志愿者组织定期对招募的志愿者服务实行绩效考评积分制，达到一定积分志愿者在就业、创业、公务员考试中享受相应的优惠政策。也可考虑建立升学进修、奖助学金、灾害补偿和互助制度，设立志愿者基金会，需要进一步学习新技术或升学的志愿者可以享受“志愿者再教育津贴”
或“志愿者人才培养奖学金”。 对参加志愿服务活动中受伤害的志愿者制定标准进行现金补偿及其它帮助。
3.2志愿者组织主动性的支持。我市相关部门应协调志愿者组织每年定期召开数次支持志愿者个人发展的研讨会，每期根据一定主题邀请专家演讲，让志愿者与专家学者交流，满足志愿者的多种发展需求。同时，志愿者组织应加强与人事部门及人才市场的沟通与合作，为志愿者提供比较全面的就业信息及指导，并要求用人单位出具对志愿者客观全面的评价意见。要建立健全各项社会保障措施，帮助志愿服务走进生活，提高组织影响力的同时，通过必要的鼓励措施，提升社会参与度。要完善保险制度，在倡导志愿者组织建立人员保险制度的同时，鼓励受服务单位或企业为志愿者提供保险。要完善平台服务，通过协商各公共资源例如广场等使用，方便志愿服务开展。同时，各志愿者组织要加强合作与联系，共享志愿服务资源，在纪念重大节日的时候，组织开展规模性志愿服务活动，扩大志愿服务影响力。
4.强化资金保障，给以志愿服务最关键的动力支持
解决资金问题必须要探索多渠道、社会化的筹资机制。据有关资料统计，国外志愿者组织的经费来源可分为三部分：47%是政府拨款，43%是企业捐赠，10%是个人捐款，其渠道是多样化的，资金是充足的，值得我们参考。
4.1加大政府购买服务力度。政府要通过向志愿服务组织支付相关服务费用，向社会公众提供相应的志愿服务。类似于瑞安民政局的公益创投项目，有效推进志愿服务项目化发展。
4.2强化税收改革制度。通过税收制度改革，公益性捐赠给以一定的税收优惠政策，鼓励企业、个人对志愿事业的捐赠。
4.3适当引入市场化机制。通过向市场提供服务而获得收入，但所得收入必须用于志愿者组织活动的开展。
志愿服务活动是城市文明的象征。在社会经济高速发展的时代，我们有高物质需求，但更需要精神文化去点缀我们的城市和生活。