增强大局意识 服务科学发展
惠民街道办事处
党的十七大《报告》中对科学发展观作了精辟论述。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。全面建设小康社会是一项复杂的系统工程，要实现经济社会的科学发展，必须正确认识和妥善处理发展过程中的各种重大关系，以充分调动社会各方面的积极因素。从实际情况看，处理经济社会发展过程中各种关系的难点，一般集中在个人与集体、局部与全局以及当前与长远的利益冲突上，越是基层部门这种冲突就越加明显。因此，基层部门贯彻落实科学发展观，必须首先确立大局意识，自觉坚持个人服从集体、局部服从全局和当前利益与长远利益兼顾的原则，这是不可或缺的思想基础，没有这个基础，落实科学发展观就会成为一句空话。
第一，要把大局意识扎根在思想中。每一个基层干部所从事的工作，都是整个事业的组成部分，只有胸中有大局，将自己所负担的责任与大局联系起来，认清自己的方位，才能工作得有方向、有章法、有成效。基层干部应在思想上、政治上与党中央始终保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的
法律法规，保证政令畅通，保证上级的决策、部署得到全面地贯彻落实。想问题、作决策、抓落实、办事情，都应自觉地从巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这一政治高度来入手，从有利于社会的长治久安、有利于人民群众的富裕幸福来落脚。特别是在行动上，要坚持整体工作“一盘棋”思想，自觉摆正地方与中央、局部与整体、上级与下级、个人与组织的关系，做到小局服从大局、地方服从中央、下级服从上级、个人服从组织，在围绕中心、服务大局中展示个人才华、体现个人价值，创造“富民”政绩。
第二，要把大局理念落实在工作中。基层干部肩负着引领发展、维护稳定、促进和谐的重任。首先要深入学习领会党的路线、方针和政策，全面吃透基层的实际情况，真正了解人民的根本利益、长远利益，了解促进当地突破发展、给人民群众带来实惠的重点项目、重点工程、重点工作。在此基础上，集思广益作出决策，并相对集中人力、财力一抓到底，抓出成效。在抓好事关全局的、长远的大事的同时，还应充分考虑、统筹兼顾不同地区、不同行业、不同群体的具体利益，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让各行各业和广大人民群众共享改革发展的成果，用做好事来温暖人心，用办实事来催人奋进，把一切因素都调动到实现突破发展、构建和谐社会这个总体目标
上来。其次要大力宣传上级的决策、主张，教育干部群众时时处处以大局利益为重，以长远利益为重，自觉做到“三个服从”，即：局部利益自觉服从全局利益，眼前利益自觉服从长远利益，现实利益自觉服从根本利益，当全局利益与局部利益发生冲突时，要认真做好说服疏导工作，主动牺牲局部利益维护全局利益，务求使上级的每项重大决策都能落到实处，每项既定的奋斗目标都能顺利实现。三要一切从实际出发创造性地开展工作。要善于把上级的总体要求与各自的实际情况紧密地结合起来，在服从大局中创新思路，在整体推进中争创特色，在组织实施中务求实效。要认真处理好三个关系：一是处理好经济发展与社会发展的关系。经济建设是全党的工作中心，发展是我们党执政兴国的第一要务。基层干部必须紧紧围绕经济建设这个中心来思考、谋划、推进工作，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。二是处理经济建设与生态环境建设的关系。牢固树立科学发展观，认真落实科学发展，坚持走以人为本，全面协调可持续发展的路子。高度关注生态建设问题，加强对高耗能、高污染企业以及其它污染源的治理，大力发展生态产业，把生态建设与社会主义新农村建设有机结合起来，力求建一个新村、造一处美景、富一方百姓。三是处理好党的建设与经济社会发展的关系。充分认识党建工作在服务和保障经济社会发展中的重要地位和作用，坚
持用科学发展观指导党建工作，用和谐理念引领党建工作，用创新思维推进党建工作。坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，通过加强党的建设，凝聚人心、形成合力、保障大局。四要加大基层干部大局意识的考核力度。进一步建立健全基层干部考核机制，把基层干部把握大局能力作为考核内容，促使基层干部把大局理念有效落实在工作中。
第三，要在学习和实践中增强服务大局能力。基层干部要牢固树立服务大局意识，既需要高度的自觉意识，更需要过硬的服务大局能力。一要增强学习新知识增长新才干的能力。各级基层干部应把学习当作一种责任，一种生活习惯，深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及有关科学发展观、构建社会主义和谐社会的相关论述，学习市场经济知识、法律知识和文化科技知识，切实增强运用马克思主义的基本立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题的能力，增强驾驭市场经济和依法行政的能力，增强运用现代科学技术、现代管理手段推动经济发展、用先进文化鼓舞群众、用现代理念推动社会进步的能力。二要增强独立思考开拓创新的能力。学习出智慧、实践出真知、思考出思路。基层干部必须善于独立思考、在思考中理清思路，善于用宽广的视野来思考问题，登高望远，顺应潮流，使自己的思想观念、工作思路充满时代性、具有针对性、富有实效性。三
要增强统筹兼顾综合协调能力。实现突破发展、构建和谐社会是一项浩大的社会系统工程，只有全党动员、全民动手，才能把设想付诸行动，才能把目标变为现实。基层干部在坚持亲自抓、带头干的同时，要着力提高自己统筹兼顾综合协调能力，改进工作方法，提高领导艺术。要善于整合资源，综合运用行政、经济、法律等各种手段来推动工作，切实把实事办实、把好事做好，把各项富民工程建设成为民心工程，创造出群众满意的政绩。四要增强锲而不舍狠抓落实的能力。认真就是水平，落实就是能力，基层干部要善于抓重点、抓关键、抓典型、带全盘、促和谐。
十七大《报告》指出，落实科学发展观的“根本方法是统筹兼顾”。对于基层部门来说 ，坚持统筹兼顾的前提就是确立大局意识。这是各部门特别是部门基层干部必须高度重视的一件大事。
公共机构节能倡议书
为贯彻落实国家《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》要求，深入推行公共机构节能，加快节约型公共机构建设，引导和带动全社会积极参与节能减排，特向沙河镇公共机构及全体干部职工倡议：
一是节约每一张纸。提倡纸张双面使用，倡导网上办公，推行无纸化办公，修改文稿尽量在电脑上进行，尽量在网络上传递资料，减少纸张浪费。
二是节约每一滴水。全面使用节水型龙头、卫生洁具，自觉养成节水习惯，做到爱水、惜水、节水，使用水龙头后及时关闭。加强供水设备的日常维护和管理，杜绝跑冒滴漏和长流水现象。
三是节约每一度电。办公室、会议室采光充足时，不开灯，办公室人走灯灭，公共区域照明灯要安装自动控制和分路式开关，防止白昼灯和长明灯现象。及时关闭计算机、打印机、复印机等办公设备，切断电源，避免待机时间。减少空调使用频率，空调温度设臵夏季不低于26℃，冬季不高于16℃，无人时关闭空调。
四是节约每一滴油。按编制和标准配备节能环保车辆，加强公车使用管理，实行定点加油和定点维修，公务活动用车，能几人同行的应共同搭乘。倡导低碳出行，上下班乘坐公共交通工具、骑自行车或步行。
五是节约行政资源。认真遵守会议及接待制度，严格执行接待标准，严格控制公务活动规模，切实做到从简节约、体现效能，降低运行成本。电话办公做到语言精练准确，减少通话时间，严禁使用单位电话打私人长途。倡导务实工作作风，注重实际效果。
六是提倡节能环保。建筑装修尽量选用环保材料，尽量采用自然光和太阳能。提倡办公室不吸烟，带头响应限塑令，使用布袋子、菜篮子等。
节约能源，保护环境，功在当代，利在千秋。节约小能源，积累大资源，减少小排放，避免大污染。让我们立刻行动起来，从我做起，从今天做起，用我们的行动，共护沙河绿水青山，共建绿色沙河，共享沙河和谐社会。
沙河镇人民政府
杜绝公车私用
全省公共机构及全体干部职工：
节能降耗是全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，构建和谐社会的重要内容，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。二十世纪以来，大气污染、资源枯竭、生态失衡已成为人类生存面临的新考验，没有人能臵身事外，节能减排已刻不容缓。公共机构作为节能降耗工作的组织者、领导者和倡议者，理应成为全社会节能降耗工作的先行者，这也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。因此，我们应从身边小事做起，纠正日常工作和生活中的浪费行为和不良习惯，将节能意识植根于心，争做节能工作的示范者、推动者。为此我们特向全省公共机构及全体干部职工倡议：
1.公共区域照明应当安装自动控制开关，避免长明灯现象。 2.
3.
4.采购低能耗、经国家节能认证的办公设备或产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。
5.积极推广使用新能源和节能技术、新产品、新材料，充分利用太阳能，安装使用高效节能灯具、器具、节水性产品。
6.大力推行电子政务，倡导无纸化办公，提倡双面用纸，严格办
公用品管理，降低办公用品消耗。
7.合理安排电梯停靠楼层和开启数量，低楼层和相邻楼层一律不乘坐电梯。
8.加强公务用车管理，培养驾驶员节油减排的良好习惯，提倡乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班，。
江西省公共机构节能领导小组
为了认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》，从2009年开始，我们按照省政府召开的全省贯彻实施《公共机构节能条例》工作会议的部署，迅速行动，认真部署，高位推动，全面实施开展了公共机构节能工作，取得了一定的成效。
一、工作进展情况
国务院《公共机构节能条例》颁布实施和省政府召开全省贯彻实施《公共机构节能条例》工作会议以来，全市按照上级部署，以《公共机构节能条例》为指导，以贯彻省会议精神为抓手，落实领导、落实工作、落实责任，全面推动，积极开展公共机构节能各项工作。一是加强组织领导。市政府成立了全市公共机构节能领导小组，由常务副市长分管全市公共机构节能工作，市政府秘书长任领导小组组长，市监察、财政、人事、统计、建设、城管、科技、公安、发改委、经贸委、教育、机关事务管理等相关单位参加，全面推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。同时，研究制定了，《公共机构节能领导小组成员单位职责分工》，由各单位各负其责、分工协作，形成良好的工作机制。二是细化举措。市政府下发了《关于切实做好全市公共机构节能工作的通知》，召开了全市贯彻落实《公共机构节能条例》电视电话会议，全面布臵公共机构节能工作，围绕“健全机制、落实责任、细化举措、突出成效”的总体目标，积极开展各项工作，下发了《关于开展全市公共机构能源资源消耗统计工作的通知》，开展全市公共机构能源资源消耗统计工作，编制完成了《宜春市公共机构节能
“十一五”后两年计划》，下发了《2009年公共机构节能工作意见》，把公共机构节能工作纳入目标责任管理轨道。三是明确任务。市委、市政府高度重视公共机构节能工作，为此专门下发了《关于党政机关厉行节约的通知》（[宜办发2009]10号），对全市党政机关厉行节约提出了如下工作目标：1、2009年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%以上；2、2009年市直机关事业单位车辆购臵原则上暂停一年，各级机关事业单位车辆运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%以上；3、2009年各级党政机关节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。此外，还出台了公共机构节能的八条举措：一是政府采购要采购节能产品，对进入《环境标志产品政府采购清单》的产品、进入《节能产品政府采购清单》分别给予加分；产品能效5级的产品不给分、4级得3分、1-3级得6分。二是车辆节能；三是空调管理和改造，如清洗空调、温度调制；四是各县（市、区）和市直的行政事业单位要全部淘汰低效照明灯具，全部使用高效照明产品，全部使用节水型闸阀；五是停止对原有公有住房的住户报销水电损耗；六是积极实施建筑节能；七是加强学习和舆论
宣传；八是抓好监督检查、巩固成效。目前，全市已基本建立横向到边、纵向到底的公共机构节能工作管理体制，建立了公共机构节能目标责任制度，形成考核、督查、评比机制。有关工作正在有条不紊的开展，公共机构节能工作取得阶段性成果。
二、主要举措
全市各级贯彻落实《公共机构节能条例》主要措施如下：
一是抓工作机建建立。公共机构节能工作的管理体系是全部工作的首要任务，全市在工作中普遍要求“三到位”：分管领导到位、责任科室到位、具体责任人到位；具体做到“四有”：有节能举措、有计量统计考核、有目标责任、有实际效果，同时，加强工作体系建立，结合实际，在全市建立横向到边、纵向到底的公共机构节能工作管理体制。一是市机关事务管理局新成立了公共节能科，与公共机构节能领导小组办公室合署办公，人员编制3人，办公专项经费列入财政预算。二是10个县（市、区）政府都成立了公共机构节能领导小组，由常务副县（市、区）长分管或任组长，在县（市、区）的机关事务管理局都设立了领导小组办公室，有分管领导和专门的股室主抓公共机构节能工作。乡镇的公共机
构节能工作由县（市、区）管理。三是建立了各部门单位节能工作负责制。全市84个市一级行政事业单位，都做到了有分管领导、有职能科室、有具体的工作人员，实行定员定岗定责。下属公共机构的节能工作，由主管局负责。四是建立了公共机构节能工作联络员制度，由市公共机构节能领导小组办公室负责加强工作的联系和督促。市政府要求，对于在节能工作中“三无”即：不重视，无领导、无措施、无行动的单位要在行政经费上给予处罚。
二是抓宣传造势。加大公共机构节能宣传工作的力度，是做好节能工作的基础。在节能的问题上，行政事业单位的很多人对此还没有清晰的认识，也没有具体措施，大手大脚是常态。为此，积极宣传，营造良好的氛围，显得尤其重要。全市从宣传入手，积极开展形式多样的节能降耗宣传工作，取得了较好的效果。在2009年节能宣传周中，市机关事务管理局从省政府机关事务管理局统一购买了500套节能宣传画，分发张贴在全市各县（市、区）和市直各部门单位；制作了4条节能宣传横幅悬挂在市委办公室大楼，烘托了宣传周的气氛；在市委大院内出了两期宣传栏，宣传节能基础知识；在
《宜春日报》以“贯彻落实科学发展观、推进公共机构节能”为通栏标题，进行节能宣传。对《公共机构节能条例》进行了解读，宣传了节能知识，宣传了市直公共机构的好经验、好作法、好效果。《宜春日报》是宜春市委的党报，宣传面比较大，宣传效果很好。在政府网建立“推进公共机构节能，建设节约型政府”网页，发表省市有关公共机构节能文件和法规，建立了信息交流平台，扩大了公共机构节能工作的影响力。市经贸委为了推广高效照明灯，通过宜春电视台、赣西晚报等媒体开展宣传活动，在市区人群聚集场所开展推广活动，取得较好效果。
三是抓部门落实。为了把节能工作落到实处，我们加强了对市直部门的协调、督促、检查。结合实际，制定了《宜春市公共机构节能降耗工作考核办法》，由市纪委牵头对各单位厉行节约的情况进行全面检查，领导小组办公室对市直单位建立了“分管领导、职能科室、工作人员”节能工作管理体系的情况进行了督查，于上半年对10个行政机关节能工作情况进行了抽查；于下半年对23个有独立办公楼院的市直单位的节能降耗工作情况和10个县（市、区）开展公共机构节能工作情
况进行了督促检查。城乡规划建设局2009年都对全市建筑节能情况进行了检查和评比。从目前的落实情况看，市公共机构节能领导小组下发的《2009年宜春市公共机构开展节能工作的意见》中，提出节能目标和15项节能措施在市直机关有逐步推广。例如：今年夏季来临，市直机关95%以上的单位，清洗和维护了空调；市发改委建立机关车辆用没考核制度；宜阳新区为了降低车辆运行费用，2009年新区机关所有车辆实行下班后及节假日集中定点停放，新区监察局每天对各局室的车辆停放情况进行督查，并及时发布督查通报，督查结果与局室年终考核挂钩，自车辆集中停放以来，执行情况良好，有效杜绝了公车私用和不必要的开支。据统计该区今年车辆运行费用支出在前两年平均数的基础上降低了15%在上。此外，为加强对公共机构节能活动的协调指导，进一步强化机关事务管理局牵头部门的作用，全市还召开了机关事务系统贯彻落实《公共机构节能条例》工作座谈会和工作人员培训会，学习《公共机构节能条例》，提高认识，交流和布臵如何建立公共机构节能工作机制，具体讲解能源资源消耗统计报表的指标和要求，取得了较好的效果。为了确实搞好2009年公共
机构能源资源消耗统计年报工作，在2009年底，组织了市直各单位、10个县（市、区）共130多人参加的三期培训班，全面落实网上直报工作，进一步完善了统计报表工作，建立评比表彰制度。10个县（市、区）回去后，都办了培训班。
四是抓实际成效。全市在各项活动中十分注重突出成效，通过强化重点，细化措施，各领域节能工作取得了一定成效：
1、建筑节能工作取得了成效。市政府下发了《宜春市建筑节能管理规定》，普遍推广建筑节能技术、材料，建立了建筑节能材料备案登记制度等管理制度，建筑节能取得明显成效。全市关闭实心粘土砖生产线12条，淘汰生产能力0.71 亿块，综合利用工业废渣194万吨，节约能源12.6万吨标准煤，节约耕地3347亩，减排二氧化碳62万吨。全市新型墙材应用面积达629万平方米，应用比例为71.34%。此外，在新建办公大楼中，积极采用新技术，节约空调的能源资源消耗。例如：市政大楼采用的是多联体变频中央空调；宜丰县行政中心采用的是地源热泵中央空调；袁州区行政中心采用的是冰蓄冷空调。
2、节能灯具推广取得了成效。2009年高效照明产品推广任务完成23万支；市政工程处积极应用新能源，安装太阳能路灯56套；在市秀江东路、高士北路延伸、宜阳新区核心区等城市建设项目中，采用智能照明节能自动化系统；实施中心城区路灯节电项目，积极尝试合同能源管理。
3、市直机关公共节能取得成效。机关事务管理局是机关的总后勤，节能降耗的潜力很大。几年来，该局以节能降耗为抓手，不断加大力度，先后在市委大院做了十件实事，既节能降耗，又节省了开支。2009年该局继续把节支降耗作为机关目标责任制的重要内容，推行各项举措，把节支降耗工作落到实处。同于工作抓得实，市委大院水电损耗实现连续6年均下降10%以上。市政大楼启用后，机关事务管理局制定下发了市政大楼降耗的具体规定，强化了空调、电梯、大厅及走廊公共照明灯等用电管理，对发现的供电问题及时消缺，提高用电效能，强化了驻市政大楼各单位用电管理大楼用电消耗比启用初核算下降5%。
4、大专院校积极发掘节能降耗潜力。宜春学院在节能上下决心、出实招、取实效。宜春学院是一所本科
综合性大学，规模较大，节能的潜力也大。近年来，该院加大节能投入，重点安装了节约型设备150多台套，节水阀250只、声控开关1200只；积极采取各项节能举措，落实节能责任；重视可再生资源利用；加强计量，全面安装更换了计量设备；加强组织机构建设，完善管理制度等，通过这些努力，全校资源节约效果显著：学生人均公用电从2005年178度下降到2008年144度，下降了19%；学生人均公用水从2005年102吨下降到2008年72吨，下降了33%。
5、部分机关节能降耗工作成效明显。宜阳新区对机关“钱袋子”实行“加锁”管理。宜阳新区党工委、管委会对机关厉行节约工作高度重视，多次在党政班子联席会议上进行专题部署，要求机关干部注意节约每一滴水、每一度电、每一张纸，合理设臵空调温度，尽量采用自然光，做到人去灯灭，杜绝长明灯。新区有针对性地制定机关用电、用水管理制度，并要求机关管理人员对制度落实情况进行定期通报，从而大力压缩一般性开支，降低行政运行成本。督查结果与局室年终考核挂钩，公车集中停放以来，各局室执行情况良好，有效杜绝了公车私用和不必要的开支，据统计，在前两年的平
均数基础上，燃料费下降了15%以上。教育部门，开展教育活动，培养师生节能意识，今年节能活动周以“节能减排、科学发展”为主题，各学校充分利用主题班会、讲座、论坛、研讨会、学生签名誓师会等活动进行宣传活动，宣传节能的法律法规和政策，张贴节能倡议书，积极开展“我为节约做贡献”活动，到街道、社区开展节能调查和宣传，营造节能氛围，起到良好的社会效应。市审计局和市林业局，突出重点，抓住关键，节能降耗工作效果明显。在节水、节电、节油等方面，有具体的措施，特别是他们按照“3.17电视电话会议”市政府领导讲话中指出的“停止对原公有住房户报销水电损耗”的规定，克服重重阻力，实行水电分户改造，市审计局完成93户的改造工作，每年可减少水电损耗补贴10多万元，比上同期水费节支11.13%，电费节支53.7%，市林业局，今年未承担生活区水电损耗，水电费均比上年同期下降20%以上。交通局，充分利用行业特点和优势，开展科室与科室之间节能竞赛活动和车辆平均百公里油耗节油比赛活动。6月份参加了全省交通运输行业26个单位参加的“运通杯”全省交通行业机动车驾驶员节能技能竞赛取得了团体第四名的好成绩。市公安局从以
“艰苦奋斗为荣”做起，本着节约经费开支、提高局机关经费使用效益的原则，推出“一腾二包三定”的新举措。一腾：腾办公室，即机关各处室必须将现有的办公室进行合并、至少要腾出三分之一办公用房的硬性规定，力争达到节约三分之一的电费开支。我们到现场察看，他们已经腾空了很多办公室，很多办公室4-5人。二包：实行局领导经费包干、机关各处室经费包干。三定：定点住宿、定点用餐、定点修车。
6、部分县市节能工作有特色，上高县委、政府为树立政府良好形象，廉洁从政，：一是对公务用车严格管理，所有公车贴上“公务用车”的标识，严禁公车私用，不准到歌舞厅等娱乐场所停放，纪检监察部门进行监督检查，对检查结果予以通报。节假日实行集中停放，县直机关各单位只留一辆公车使用，其他车辆全部停放二中操场集中封闭管理。二是对公共场所的路灯、霓虹灯等耗电设施实行平时少开，天气好时晚开，非节假日不开的原则，特别在县委、政府大院，起表率示范作用，一改过去霓灯闪耀的华丽气派景象，周一至周五不开，除周末限时开。这些措施，得到广大市民称赞，既节约能源的消耗，又提高了广大机关干部的节能意识，更为
政府树立了良好的形象。
通过积极努力，现在全市公共机构节能、节约已经蔚然成风，节能工作的领导协调管理体制已经建立，每个单位都根据自己的实际情况出台和实施了一些节能举措，计量、统计、考核等工作正在全面实施，节能效果日益显现。
三、存在的主要问题
一是公共机构节能工作发展不平衡。市直机关单位大部分已做到“三到位”、“四有”，即：分管领导到位、责任科室到位、具体责任人到位；有节能举措，有计量统计考核，有目标责任，有实际效果，但还有些单位，工作力度不大，举措不多，责任不落实。二是督查力度不大。县（市、区）基本上都还没有到本级公共机构调查了解情况，督促工作，市直单位的督查力度也不大。节能指标没有列入机关事业单位年度考核体系，没有与财政经费挂钩是个突出问题。三是工作深入不够，节能工作还没有深入到所有的公共机构，其主要原因是力量不足，体制机制还要加强。四是公用车辆是公共机构节能降耗的大头，但措施不多。
增强大局意识 服务科学发展
惠民街道办事处
党的十七大《报告》中对科学发展观作了精辟论述。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。全面建设小康社会是一项复杂的系统工程，要实现经济社会的科学发展，必须正确认识和妥善处理发展过程中的各种重大关系，以充分调动社会各方面的积极因素。从实际情况看，处理经济社会发展过程中各种关系的难点，一般集中在个人与集体、局部与全局以及当前与长远的利益冲突上，越是基层部门这种冲突就越加明显。因此，基层部门贯彻落实科学发展观，必须首先确立大局意识，自觉坚持个人服从集体、局部服从全局和当前利益与长远利益兼顾的原则，这是不可或缺的思想基础，没有这个基础，落实科学发展观就会成为一句空话。
第一，要把大局意识扎根在思想中。每一个基层干部所从事的工作，都是整个事业的组成部分，只有胸中有大局，将自己所负担的责任与大局联系起来，认清自己的方位，才能工作得有方向、有章法、有成效。基层干部应在思想上、政治上与党中央始终保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的
法律法规，保证政令畅通，保证上级的决策、部署得到全面地贯彻落实。想问题、作决策、抓落实、办事情，都应自觉地从巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这一政治高度来入手，从有利于社会的长治久安、有利于人民群众的富裕幸福来落脚。特别是在行动上，要坚持整体工作“一盘棋”思想，自觉摆正地方与中央、局部与整体、上级与下级、个人与组织的关系，做到小局服从大局、地方服从中央、下级服从上级、个人服从组织，在围绕中心、服务大局中展示个人才华、体现个人价值，创造“富民”政绩。
第二，要把大局理念落实在工作中。基层干部肩负着引领发展、维护稳定、促进和谐的重任。首先要深入学习领会党的路线、方针和政策，全面吃透基层的实际情况，真正了解人民的根本利益、长远利益，了解促进当地突破发展、给人民群众带来实惠的重点项目、重点工程、重点工作。在此基础上，集思广益作出决策，并相对集中人力、财力一抓到底，抓出成效。在抓好事关全局的、长远的大事的同时，还应充分考虑、统筹兼顾不同地区、不同行业、不同群体的具体利益，把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让各行各业和广大人民群众共享改革发展的成果，用做好事来温暖人心，用办实事来催人奋进，把一切因素都调动到实现突破发展、构建和谐社会这个总体目标
上来。其次要大力宣传上级的决策、主张，教育干部群众时时处处以大局利益为重，以长远利益为重，自觉做到“三个服从”，即：局部利益自觉服从全局利益，眼前利益自觉服从长远利益，现实利益自觉服从根本利益，当全局利益与局部利益发生冲突时，要认真做好说服疏导工作，主动牺牲局部利益维护全局利益，务求使上级的每项重大决策都能落到实处，每项既定的奋斗目标都能顺利实现。三要一切从实际出发创造性地开展工作。要善于把上级的总体要求与各自的实际情况紧密地结合起来，在服从大局中创新思路，在整体推进中争创特色，在组织实施中务求实效。要认真处理好三个关系：一是处理好经济发展与社会发展的关系。经济建设是全党的工作中心，发展是我们党执政兴国的第一要务。基层干部必须紧紧围绕经济建设这个中心来思考、谋划、推进工作，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。二是处理经济建设与生态环境建设的关系。牢固树立科学发展观，认真落实科学发展，坚持走以人为本，全面协调可持续发展的路子。高度关注生态建设问题，加强对高耗能、高污染企业以及其它污染源的治理，大力发展生态产业，把生态建设与社会主义新农村建设有机结合起来，力求建一个新村、造一处美景、富一方百姓。三是处理好党的建设与经济社会发展的关系。充分认识党建工作在服务和保障经济社会发展中的重要地位和作用，坚
持用科学发展观指导党建工作，用和谐理念引领党建工作，用创新思维推进党建工作。坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，通过加强党的建设，凝聚人心、形成合力、保障大局。四要加大基层干部大局意识的考核力度。进一步建立健全基层干部考核机制，把基层干部把握大局能力作为考核内容，促使基层干部把大局理念有效落实在工作中。
第三，要在学习和实践中增强服务大局能力。基层干部要牢固树立服务大局意识，既需要高度的自觉意识，更需要过硬的服务大局能力。一要增强学习新知识增长新才干的能力。各级基层干部应把学习当作一种责任，一种生活习惯，深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及有关科学发展观、构建社会主义和谐社会的相关论述，学习市场经济知识、法律知识和文化科技知识，切实增强运用马克思主义的基本立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题的能力，增强驾驭市场经济和依法行政的能力，增强运用现代科学技术、现代管理手段推动经济发展、用先进文化鼓舞群众、用现代理念推动社会进步的能力。二要增强独立思考开拓创新的能力。学习出智慧、实践出真知、思考出思路。基层干部必须善于独立思考、在思考中理清思路，善于用宽广的视野来思考问题，登高望远，顺应潮流，使自己的思想观念、工作思路充满时代性、具有针对性、富有实效性。三
要增强统筹兼顾综合协调能力。实现突破发展、构建和谐社会是一项浩大的社会系统工程，只有全党动员、全民动手，才能把设想付诸行动，才能把目标变为现实。基层干部在坚持亲自抓、带头干的同时，要着力提高自己统筹兼顾综合协调能力，改进工作方法，提高领导艺术。要善于整合资源，综合运用行政、经济、法律等各种手段来推动工作，切实把实事办实、把好事做好，把各项富民工程建设成为民心工程，创造出群众满意的政绩。四要增强锲而不舍狠抓落实的能力。认真就是水平，落实就是能力，基层干部要善于抓重点、抓关键、抓典型、带全盘、促和谐。
十七大《报告》指出，落实科学发展观的“根本方法是统筹兼顾”。对于基层部门来说 ，坚持统筹兼顾的前提就是确立大局意识。这是各部门特别是部门基层干部必须高度重视的一件大事。
公共机构节能倡议书
为贯彻落实国家《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》要求，深入推行公共机构节能，加快节约型公共机构建设，引导和带动全社会积极参与节能减排，特向沙河镇公共机构及全体干部职工倡议：
一是节约每一张纸。提倡纸张双面使用，倡导网上办公，推行无纸化办公，修改文稿尽量在电脑上进行，尽量在网络上传递资料，减少纸张浪费。
二是节约每一滴水。全面使用节水型龙头、卫生洁具，自觉养成节水习惯，做到爱水、惜水、节水，使用水龙头后及时关闭。加强供水设备的日常维护和管理，杜绝跑冒滴漏和长流水现象。
三是节约每一度电。办公室、会议室采光充足时，不开灯，办公室人走灯灭，公共区域照明灯要安装自动控制和分路式开关，防止白昼灯和长明灯现象。及时关闭计算机、打印机、复印机等办公设备，切断电源，避免待机时间。减少空调使用频率，空调温度设臵夏季不低于26℃，冬季不高于16℃，无人时关闭空调。
四是节约每一滴油。按编制和标准配备节能环保车辆，加强公车使用管理，实行定点加油和定点维修，公务活动用车，能几人同行的应共同搭乘。倡导低碳出行，上下班乘坐公共交通工具、骑自行车或步行。
五是节约行政资源。认真遵守会议及接待制度，严格执行接待标准，严格控制公务活动规模，切实做到从简节约、体现效能，降低运行成本。电话办公做到语言精练准确，减少通话时间，严禁使用单位电话打私人长途。倡导务实工作作风，注重实际效果。
六是提倡节能环保。建筑装修尽量选用环保材料，尽量采用自然光和太阳能。提倡办公室不吸烟，带头响应限塑令，使用布袋子、菜篮子等。
节约能源，保护环境，功在当代，利在千秋。节约小能源，积累大资源，减少小排放，避免大污染。让我们立刻行动起来，从我做起，从今天做起，用我们的行动，共护沙河绿水青山，共建绿色沙河，共享沙河和谐社会。
沙河镇人民政府
杜绝公车私用
全省公共机构及全体干部职工：
节能降耗是全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，构建和谐社会的重要内容，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。二十世纪以来，大气污染、资源枯竭、生态失衡已成为人类生存面临的新考验，没有人能臵身事外，节能减排已刻不容缓。公共机构作为节能降耗工作的组织者、领导者和倡议者，理应成为全社会节能降耗工作的先行者，这也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。因此，我们应从身边小事做起，纠正日常工作和生活中的浪费行为和不良习惯，将节能意识植根于心，争做节能工作的示范者、推动者。为此我们特向全省公共机构及全体干部职工倡议：
1.公共区域照明应当安装自动控制开关，避免长明灯现象。 2.
3.
4.采购低能耗、经国家节能认证的办公设备或产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。
5.积极推广使用新能源和节能技术、新产品、新材料，充分利用太阳能，安装使用高效节能灯具、器具、节水性产品。
6.大力推行电子政务，倡导无纸化办公，提倡双面用纸，严格办
公用品管理，降低办公用品消耗。
7.合理安排电梯停靠楼层和开启数量，低楼层和相邻楼层一律不乘坐电梯。
8.加强公务用车管理，培养驾驶员节油减排的良好习惯，提倡乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班，。
江西省公共机构节能领导小组
为了认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》，从2009年开始，我们按照省政府召开的全省贯彻实施《公共机构节能条例》工作会议的部署，迅速行动，认真部署，高位推动，全面实施开展了公共机构节能工作，取得了一定的成效。
一、工作进展情况
国务院《公共机构节能条例》颁布实施和省政府召开全省贯彻实施《公共机构节能条例》工作会议以来，全市按照上级部署，以《公共机构节能条例》为指导，以贯彻省会议精神为抓手，落实领导、落实工作、落实责任，全面推动，积极开展公共机构节能各项工作。一是加强组织领导。市政府成立了全市公共机构节能领导小组，由常务副市长分管全市公共机构节能工作，市政府秘书长任领导小组组长，市监察、财政、人事、统计、建设、城管、科技、公安、发改委、经贸委、教育、机关事务管理等相关单位参加，全面推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。同时，研究制定了，《公共机构节能领导小组成员单位职责分工》，由各单位各负其责、分工协作，形成良好的工作机制。二是细化举措。市政府下发了《关于切实做好全市公共机构节能工作的通知》，召开了全市贯彻落实《公共机构节能条例》电视电话会议，全面布臵公共机构节能工作，围绕“健全机制、落实责任、细化举措、突出成效”的总体目标，积极开展各项工作，下发了《关于开展全市公共机构能源资源消耗统计工作的通知》，开展全市公共机构能源资源消耗统计工作，编制完成了《宜春市公共机构节能
“十一五”后两年计划》，下发了《2009年公共机构节能工作意见》，把公共机构节能工作纳入目标责任管理轨道。三是明确任务。市委、市政府高度重视公共机构节能工作，为此专门下发了《关于党政机关厉行节约的通知》（[宜办发2009]10号），对全市党政机关厉行节约提出了如下工作目标：1、2009年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%以上；2、2009年市直机关事业单位车辆购臵原则上暂停一年，各级机关事业单位车辆运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%以上；3、2009年各级党政机关节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。此外，还出台了公共机构节能的八条举措：一是政府采购要采购节能产品，对进入《环境标志产品政府采购清单》的产品、进入《节能产品政府采购清单》分别给予加分；产品能效5级的产品不给分、4级得3分、1-3级得6分。二是车辆节能；三是空调管理和改造，如清洗空调、温度调制；四是各县（市、区）和市直的行政事业单位要全部淘汰低效照明灯具，全部使用高效照明产品，全部使用节水型闸阀；五是停止对原有公有住房的住户报销水电损耗；六是积极实施建筑节能；七是加强学习和舆论
宣传；八是抓好监督检查、巩固成效。目前，全市已基本建立横向到边、纵向到底的公共机构节能工作管理体制，建立了公共机构节能目标责任制度，形成考核、督查、评比机制。有关工作正在有条不紊的开展，公共机构节能工作取得阶段性成果。
二、主要举措
全市各级贯彻落实《公共机构节能条例》主要措施如下：
一是抓工作机建建立。公共机构节能工作的管理体系是全部工作的首要任务，全市在工作中普遍要求“三到位”：分管领导到位、责任科室到位、具体责任人到位；具体做到“四有”：有节能举措、有计量统计考核、有目标责任、有实际效果，同时，加强工作体系建立，结合实际，在全市建立横向到边、纵向到底的公共机构节能工作管理体制。一是市机关事务管理局新成立了公共节能科，与公共机构节能领导小组办公室合署办公，人员编制3人，办公专项经费列入财政预算。二是10个县（市、区）政府都成立了公共机构节能领导小组，由常务副县（市、区）长分管或任组长，在县（市、区）的机关事务管理局都设立了领导小组办公室，有分管领导和专门的股室主抓公共机构节能工作。乡镇的公共机
构节能工作由县（市、区）管理。三是建立了各部门单位节能工作负责制。全市84个市一级行政事业单位，都做到了有分管领导、有职能科室、有具体的工作人员，实行定员定岗定责。下属公共机构的节能工作，由主管局负责。四是建立了公共机构节能工作联络员制度，由市公共机构节能领导小组办公室负责加强工作的联系和督促。市政府要求，对于在节能工作中“三无”即：不重视，无领导、无措施、无行动的单位要在行政经费上给予处罚。
二是抓宣传造势。加大公共机构节能宣传工作的力度，是做好节能工作的基础。在节能的问题上，行政事业单位的很多人对此还没有清晰的认识，也没有具体措施，大手大脚是常态。为此，积极宣传，营造良好的氛围，显得尤其重要。全市从宣传入手，积极开展形式多样的节能降耗宣传工作，取得了较好的效果。在2009年节能宣传周中，市机关事务管理局从省政府机关事务管理局统一购买了500套节能宣传画，分发张贴在全市各县（市、区）和市直各部门单位；制作了4条节能宣传横幅悬挂在市委办公室大楼，烘托了宣传周的气氛；在市委大院内出了两期宣传栏，宣传节能基础知识；在
《宜春日报》以“贯彻落实科学发展观、推进公共机构节能”为通栏标题，进行节能宣传。对《公共机构节能条例》进行了解读，宣传了节能知识，宣传了市直公共机构的好经验、好作法、好效果。《宜春日报》是宜春市委的党报，宣传面比较大，宣传效果很好。在政府网建立“推进公共机构节能，建设节约型政府”网页，发表省市有关公共机构节能文件和法规，建立了信息交流平台，扩大了公共机构节能工作的影响力。市经贸委为了推广高效照明灯，通过宜春电视台、赣西晚报等媒体开展宣传活动，在市区人群聚集场所开展推广活动，取得较好效果。
三是抓部门落实。为了把节能工作落到实处，我们加强了对市直部门的协调、督促、检查。结合实际，制定了《宜春市公共机构节能降耗工作考核办法》，由市纪委牵头对各单位厉行节约的情况进行全面检查，领导小组办公室对市直单位建立了“分管领导、职能科室、工作人员”节能工作管理体系的情况进行了督查，于上半年对10个行政机关节能工作情况进行了抽查；于下半年对23个有独立办公楼院的市直单位的节能降耗工作情况和10个县（市、区）开展公共机构节能工作情
况进行了督促检查。城乡规划建设局2009年都对全市建筑节能情况进行了检查和评比。从目前的落实情况看，市公共机构节能领导小组下发的《2009年宜春市公共机构开展节能工作的意见》中，提出节能目标和15项节能措施在市直机关有逐步推广。例如：今年夏季来临，市直机关95%以上的单位，清洗和维护了空调；市发改委建立机关车辆用没考核制度；宜阳新区为了降低车辆运行费用，2009年新区机关所有车辆实行下班后及节假日集中定点停放，新区监察局每天对各局室的车辆停放情况进行督查，并及时发布督查通报，督查结果与局室年终考核挂钩，自车辆集中停放以来，执行情况良好，有效杜绝了公车私用和不必要的开支。据统计该区今年车辆运行费用支出在前两年平均数的基础上降低了15%在上。此外，为加强对公共机构节能活动的协调指导，进一步强化机关事务管理局牵头部门的作用，全市还召开了机关事务系统贯彻落实《公共机构节能条例》工作座谈会和工作人员培训会，学习《公共机构节能条例》，提高认识，交流和布臵如何建立公共机构节能工作机制，具体讲解能源资源消耗统计报表的指标和要求，取得了较好的效果。为了确实搞好2009年公共
机构能源资源消耗统计年报工作，在2009年底，组织了市直各单位、10个县（市、区）共130多人参加的三期培训班，全面落实网上直报工作，进一步完善了统计报表工作，建立评比表彰制度。10个县（市、区）回去后，都办了培训班。
四是抓实际成效。全市在各项活动中十分注重突出成效，通过强化重点，细化措施，各领域节能工作取得了一定成效：
1、建筑节能工作取得了成效。市政府下发了《宜春市建筑节能管理规定》，普遍推广建筑节能技术、材料，建立了建筑节能材料备案登记制度等管理制度，建筑节能取得明显成效。全市关闭实心粘土砖生产线12条，淘汰生产能力0.71 亿块，综合利用工业废渣194万吨，节约能源12.6万吨标准煤，节约耕地3347亩，减排二氧化碳62万吨。全市新型墙材应用面积达629万平方米，应用比例为71.34%。此外，在新建办公大楼中，积极采用新技术，节约空调的能源资源消耗。例如：市政大楼采用的是多联体变频中央空调；宜丰县行政中心采用的是地源热泵中央空调；袁州区行政中心采用的是冰蓄冷空调。
2、节能灯具推广取得了成效。2009年高效照明产品推广任务完成23万支；市政工程处积极应用新能源，安装太阳能路灯56套；在市秀江东路、高士北路延伸、宜阳新区核心区等城市建设项目中，采用智能照明节能自动化系统；实施中心城区路灯节电项目，积极尝试合同能源管理。
3、市直机关公共节能取得成效。机关事务管理局是机关的总后勤，节能降耗的潜力很大。几年来，该局以节能降耗为抓手，不断加大力度，先后在市委大院做了十件实事，既节能降耗，又节省了开支。2009年该局继续把节支降耗作为机关目标责任制的重要内容，推行各项举措，把节支降耗工作落到实处。同于工作抓得实，市委大院水电损耗实现连续6年均下降10%以上。市政大楼启用后，机关事务管理局制定下发了市政大楼降耗的具体规定，强化了空调、电梯、大厅及走廊公共照明灯等用电管理，对发现的供电问题及时消缺，提高用电效能，强化了驻市政大楼各单位用电管理大楼用电消耗比启用初核算下降5%。
4、大专院校积极发掘节能降耗潜力。宜春学院在节能上下决心、出实招、取实效。宜春学院是一所本科
综合性大学，规模较大，节能的潜力也大。近年来，该院加大节能投入，重点安装了节约型设备150多台套，节水阀250只、声控开关1200只；积极采取各项节能举措，落实节能责任；重视可再生资源利用；加强计量，全面安装更换了计量设备；加强组织机构建设，完善管理制度等，通过这些努力，全校资源节约效果显著：学生人均公用电从2005年178度下降到2008年144度，下降了19%；学生人均公用水从2005年102吨下降到2008年72吨，下降了33%。
5、部分机关节能降耗工作成效明显。宜阳新区对机关“钱袋子”实行“加锁”管理。宜阳新区党工委、管委会对机关厉行节约工作高度重视，多次在党政班子联席会议上进行专题部署，要求机关干部注意节约每一滴水、每一度电、每一张纸，合理设臵空调温度，尽量采用自然光，做到人去灯灭，杜绝长明灯。新区有针对性地制定机关用电、用水管理制度，并要求机关管理人员对制度落实情况进行定期通报，从而大力压缩一般性开支，降低行政运行成本。督查结果与局室年终考核挂钩，公车集中停放以来，各局室执行情况良好，有效杜绝了公车私用和不必要的开支，据统计，在前两年的平
均数基础上，燃料费下降了15%以上。教育部门，开展教育活动，培养师生节能意识，今年节能活动周以“节能减排、科学发展”为主题，各学校充分利用主题班会、讲座、论坛、研讨会、学生签名誓师会等活动进行宣传活动，宣传节能的法律法规和政策，张贴节能倡议书，积极开展“我为节约做贡献”活动，到街道、社区开展节能调查和宣传，营造节能氛围，起到良好的社会效应。市审计局和市林业局，突出重点，抓住关键，节能降耗工作效果明显。在节水、节电、节油等方面，有具体的措施，特别是他们按照“3.17电视电话会议”市政府领导讲话中指出的“停止对原公有住房户报销水电损耗”的规定，克服重重阻力，实行水电分户改造，市审计局完成93户的改造工作，每年可减少水电损耗补贴10多万元，比上同期水费节支11.13%，电费节支53.7%，市林业局，今年未承担生活区水电损耗，水电费均比上年同期下降20%以上。交通局，充分利用行业特点和优势，开展科室与科室之间节能竞赛活动和车辆平均百公里油耗节油比赛活动。6月份参加了全省交通运输行业26个单位参加的“运通杯”全省交通行业机动车驾驶员节能技能竞赛取得了团体第四名的好成绩。市公安局从以
“艰苦奋斗为荣”做起，本着节约经费开支、提高局机关经费使用效益的原则，推出“一腾二包三定”的新举措。一腾：腾办公室，即机关各处室必须将现有的办公室进行合并、至少要腾出三分之一办公用房的硬性规定，力争达到节约三分之一的电费开支。我们到现场察看，他们已经腾空了很多办公室，很多办公室4-5人。二包：实行局领导经费包干、机关各处室经费包干。三定：定点住宿、定点用餐、定点修车。
6、部分县市节能工作有特色，上高县委、政府为树立政府良好形象，廉洁从政，：一是对公务用车严格管理，所有公车贴上“公务用车”的标识，严禁公车私用，不准到歌舞厅等娱乐场所停放，纪检监察部门进行监督检查，对检查结果予以通报。节假日实行集中停放，县直机关各单位只留一辆公车使用，其他车辆全部停放二中操场集中封闭管理。二是对公共场所的路灯、霓虹灯等耗电设施实行平时少开，天气好时晚开，非节假日不开的原则，特别在县委、政府大院，起表率示范作用，一改过去霓灯闪耀的华丽气派景象，周一至周五不开，除周末限时开。这些措施，得到广大市民称赞，既节约能源的消耗，又提高了广大机关干部的节能意识，更为
政府树立了良好的形象。
通过积极努力，现在全市公共机构节能、节约已经蔚然成风，节能工作的领导协调管理体制已经建立，每个单位都根据自己的实际情况出台和实施了一些节能举措，计量、统计、考核等工作正在全面实施，节能效果日益显现。
三、存在的主要问题
一是公共机构节能工作发展不平衡。市直机关单位大部分已做到“三到位”、“四有”，即：分管领导到位、责任科室到位、具体责任人到位；有节能举措，有计量统计考核，有目标责任，有实际效果，但还有些单位，工作力度不大，举措不多，责任不落实。二是督查力度不大。县（市、区）基本上都还没有到本级公共机构调查了解情况，督促工作，市直单位的督查力度也不大。节能指标没有列入机关事业单位年度考核体系，没有与财政经费挂钩是个突出问题。三是工作深入不够，节能工作还没有深入到所有的公共机构，其主要原因是力量不足，体制机制还要加强。四是公用车辆是公共机构节能降耗的大头，但措施不多。