提升基层党组织监督执行力的思考
王亚银中国水电十五局第四工程公司
基层党组织是维护企业稳定的基础，是加强企业管理的前哨站，是企业在适应新形势下加强管理的产物，充分有效地发挥其监督作用是我们党赋予基层党组织的重要职能和神圣使命，也是一个企业组织永葆青春的动力源泉。作为党的基层组织，它担负着对党员领导干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的重要职责，基层党组织的监督在加强和改进党的建设、提高党的执政能力和拒腐防变能力中具有独特的地位，发挥着极其重要的作用。
近几年，随着我国党风廉政建设和反腐败斗争的深入，党内监督力度不断加大，这对加强和改进党的作风建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，密切党群关系，促进经济建设和社会发展，维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但也应当看到，党内监督特别是基层党组织监督仍然是党的建设中的一个薄弱环节，还存在不少难点和亟待解决的问题。
从客观方面看，主要有三大问题：一是基层党组进行监督的制度并不缺少，但是缺乏可操作性。由于基层党组织在机构中独立性不强，其自身的编制、经费、干部的配备和任免都由行政领导决定，受制于监督客体，同时，基层党组织的监督与干部管理相脱节，这样就决定了基层党组织履行监督职能的手段与途径匮乏、监督结果的处置都不够有力，处在一种无权的监督有权的、权力小的监督权力大的、下级监督上级、被领导者监督领导者的窘况。
二是党内民主空气不浓，监督渠道不顺畅。主要表现在：对党内民主的内涵缺乏了解，由此导致对基层党组织和党员的民主权利不够尊重。民主生活会质量不高，很少开展批评与自我批评，有的民主生活会变成评功会或者读报学习会，很少触及思想深处问题，不能从根源上解决问题。
三是有些党员领导干部不能自觉地将自己置于党组织的监督之下。有的由于工作忙，不能积极主动地参加所在党支部、党小组的活动；有的即便参加了，也没有以一个普通党员的身份参加，很少主动向党支部或党小组汇报思想和工作情况，而是以领导者的身份参加，一般是给党支部或党小组提要求、作指示的；也有的党员领导干部不公开自己的工作情况，导致党组织无从监督。
从主观方面来看，主要存在两个问题：一是基层党组织和党员的监督意识淡薄。有的党组织及党务干部认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说话、多拍手就行，存在说了也白说，干了也白干，成不了大气候存在“无为论”。部分党员存在着崇权心态，认为领导干部有上级监督，下级监督上级、无权的监督有权的、权小的监督权大的、被领导者监督领导者，实施困难较大，有的党员监督上级怕受打击，监督同级怕伤和气、监督下级怕丢选票等，抱着“多一事不如少一事”、“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，没有形成对党员领导干部有力有效监督的良好氛围。
二是基层党组织监督力度不到位，流于形式。只满足于订计划、下任务，“贴在墙上”、“挂在嘴上”，监督制度虽然订的比较具体，
但是在执行过程中往往不落实，结合行政业务工作抓监督办法不多，创新不够。
随着“两个条例”的颁布实施，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设逐步推进，广大党员的法制意识、监督意识日益增强，党内监督的力度越来越大，为发挥基层党组织的监督作用创造了良好的外部环境。各基层党组织要牢记使命，抓住机遇，采取有效措施，积极履行党章赋予的职责，充分发挥监督作用。
基层党组织有效发挥监督作用，关键是要严格按照各项条例的明确规定和要求，有针对性、创造性的开展监督工作，充分有效地发挥监督作用，必须进一步加强对党员特别是党员领导干部进行监督教育，增强监督意识，完善监督制度，明确监督责任，突出监督重点，营造监督的良好氛围。
一、增强监督意识，把监督作为党组织的重要工作各级党组织都要将党的十七届四中全会决定中提出的“把服务中心、建设队伍贯穿基层党组织活动的始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”全面体现到基层党的工作中去。基层党组织要把加强监督作为党建的重要内容，认真摆上议事日程并抓好落实工作，上级党组织要切实加强对基层党组织发挥监督作用的及时指导，尤其是在监督的内容和途径方面提出明确的要求，促使监督工作正常化。
二、完善监督制度，把加强对领导干部的监督落到实处基层党组织要搞好党内监督，必须把制度贯穿于监督的全过程，要落实现有的监督制度，同时在贯彻落实中不断推进监督制度的创新。
２０１０年８月中共中央政治局专门召开会议，修订和完善了党员领导干部向党组织报告个人有关事项的规定了，明确了需要报告的事项，确定了受理报告的基层，完善了报告的程序，强化了监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性。基层党组织要根据中央精神，结合本地区的实际，及时制定具体的执行措施和规定。当前，要集中组织力量，抓紧制定有关监督内容和途径在实施中的具体化意见，尽快制定相应的明确的细则规定，只有及时全面的制定出实施细则，才会使基层党组织的监督工作不断走向制度化、规范化和科学化。
三、突出监督重点，在协助完成工作任务中实施监督党组织特别是基层党支部要根据条例要求，把全党和本部门的中心工作作为监督工作的出发点和落脚点，并找准切入点。正确处理好党群工作和行政工作、监督制约和协助服务、党内监督与其他监督的关系，按照有关规定，适时开展监督工作。特别要在协助本单位负责人完成工作任务中加强对包括本单位负责人在内的党员干部思想、工作、作风等方面的全面监督。这种监督实际上就是协助，有利于本单位各项工作的开展，也有利于基层党组织加强与本单位党员干部和群众的联系，在实践中不断提高监督的质量和水平。
四、加强监督教育，充分发动全体党员共同履行监督职能党内监督是双向性的，基层党组织要积极采取措施，创造条件加强对党员进行监督意识的教育，使每位党员都充分认识党组织不对党员进行监督，是党组织的失职；而党员不接受党组织的监督，就丧失了党员的起码条件。每位党员既是监督者，同时也是被监督者，既有监督他人
的权利，又有接受党组织和他人监督的义务。基层党组织要有计划有针对性的组织党员干部反复学习以党章为主要内容的党规党法，使之不断的增强监督意识和纪律观念，还要通过广泛深入持久的思想教育，特别是党的历史上有关加强监督的典型范例和优良传统的教育，增强每位基层党员干部的监督责任感，是党内监督不断的深入，并真正落到实处。
五、营造监督氛围，着力提升基层党组织监督的质量水平监督是一种带有强制性的约束力量，要强化基层党内监督，就必须大力营造并不断提升基层党组织实施监督的质量和水平，当前要切实解决好以下几个问题：第一是明确基层党组织的地位，使基层党组织成为整个集体的一个重要组成部分，而不是隶属行政体系的一个业务职能部门；二是落实基层党组织对本单位的重大事情的知情权；三是落实基层党组织对所在单位或者部门的党员干部提拔任用的建议权和听取意见权，同时，对监督有力、成效明显的基层党组织要加强宣传，并在实践中不断健全监督机制，形成良好的监督氛围。
３１７思政建设__
提升基层党组织监督执行力的思考
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基层党组织是维护企业稳定的基础，是加强企业管理的前哨站，是企业在适应新形势下加强管理的产物，充分有效地发挥其监督作用是我们党赋予基层党组织的重要职能和神圣使命，也是一个企业组织永葆青春的动力源泉。作为党的基层组织，它担负着对党员领导干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的重要职责，基层党组织的监督在加强和改进党的建设、提高党的执政能力和拒腐防变能力中具有独特的地位，发挥着极其重要的作用。
近几年，随着我国党风廉政建设和反腐败斗争的深入，党内监督力度不断加大，这对加强和改进党的作风建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，密切党群关系，促进经济建设和社会发展，维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但也应当看到，党内监督特别是基层党组织监督仍然是党的建设中的一个薄弱环节，还存在不少难点和亟待解决的问题。
从客观方面看，主要有三大问题：一是基层党组进行监督的制度并不缺少，但是缺乏可操作性。由于基层党组织在机构中独立性不强，其自身的编制、经费、干部的配备和任免都由行政领导决定，受制于监督客体，同时，基层党组织的监督与干部管理相脱节，这样就决定了基层党组织履行监督职能的手段与途径匮乏、监督结果的处置都不够有力，处在一种无权的监督有权的、权力小的监督权力大的、下级监督上级、被领导者监督领导者的窘况。
二是党内民主空气不浓，监督渠道不顺畅。主要表现在：对党内民主的内涵缺乏了解，由此导致对基层党组织和党员的民主权利不够尊重。民主生活会质量不高，很少开展批评与自我批评，有的民主生活会变成评功会或者读报学习会，很少触及思想深处问题，不能从根源上解决问题。
三是有些党员领导干部不能自觉地将自己置于党组织的监督之下。有的由于工作忙，不能积极主动地参加所在党支部、党小组的活动；有的即便参加了，也没有以一个普通党员的身份参加，很少主动向党支部或党小组汇报思想和工作情况，而是以领导者的身份参加，一般是给党支部或党小组提要求、作指示的；也有的党员领导干部不公开自己的工作情况，导致党组织无从监督。
从主观方面来看，主要存在两个问题：一是基层党组织和党员的监督意识淡薄。有的党组织及党务干部认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说话、多拍手就行，存在说了也白说，干了也白干，成不了大气候存在“无为论”。部分党员存在着崇权心态，认为领导干部有上级监督，下级监督上级、无权的监督有权的、权小的监督权大的、被领导者监督领导者，实施困难较大，有的党员监督上级怕受打击，监督同级怕伤和气、监督下级怕丢选票等，抱着“多一事不如少一事”、“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，没有形成对党员领导干部有力有效监督的良好氛围。
二是基层党组织监督力度不到位，流于形式。只满足于订计划、下任务，“贴在墙上”、“挂在嘴上”，监督制度虽然订的比较具体，
但是在执行过程中往往不落实，结合行政业务工作抓监督办法不多，创新不够。
随着“两个条例”的颁布实施，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设逐步推进，广大党员的法制意识、监督意识日益增强，党内监督的力度越来越大，为发挥基层党组织的监督作用创造了良好的外部环境。各基层党组织要牢记使命，抓住机遇，采取有效措施，积极履行党章赋予的职责，充分发挥监督作用。
基层党组织有效发挥监督作用，关键是要严格按照各项条例的明确规定和要求，有针对性、创造性的开展监督工作，充分有效地发挥监督作用，必须进一步加强对党员特别是党员领导干部进行监督教育，增强监督意识，完善监督制度，明确监督责任，突出监督重点，营造监督的良好氛围。
一、增强监督意识，把监督作为党组织的重要工作各级党组织都要将党的十七届四中全会决定中提出的“把服务中心、建设队伍贯穿基层党组织活动的始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”全面体现到基层党的工作中去。基层党组织要把加强监督作为党建的重要内容，认真摆上议事日程并抓好落实工作，上级党组织要切实加强对基层党组织发挥监督作用的及时指导，尤其是在监督的内容和途径方面提出明确的要求，促使监督工作正常化。
二、完善监督制度，把加强对领导干部的监督落到实处基层党组织要搞好党内监督，必须把制度贯穿于监督的全过程，要落实现有的监督制度，同时在贯彻落实中不断推进监督制度的创新。
２０１０年８月中共中央政治局专门召开会议，修订和完善了党员领导干部向党组织报告个人有关事项的规定了，明确了需要报告的事项，确定了受理报告的基层，完善了报告的程序，强化了监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性。基层党组织要根据中央精神，结合本地区的实际，及时制定具体的执行措施和规定。当前，要集中组织力量，抓紧制定有关监督内容和途径在实施中的具体化意见，尽快制定相应的明确的细则规定，只有及时全面的制定出实施细则，才会使基层党组织的监督工作不断走向制度化、规范化和科学化。
三、突出监督重点，在协助完成工作任务中实施监督党组织特别是基层党支部要根据条例要求，把全党和本部门的中心工作作为监督工作的出发点和落脚点，并找准切入点。正确处理好党群工作和行政工作、监督制约和协助服务、党内监督与其他监督的关系，按照有关规定，适时开展监督工作。特别要在协助本单位负责人完成工作任务中加强对包括本单位负责人在内的党员干部思想、工作、作风等方面的全面监督。这种监督实际上就是协助，有利于本单位各项工作的开展，也有利于基层党组织加强与本单位党员干部和群众的联系，在实践中不断提高监督的质量和水平。
四、加强监督教育，充分发动全体党员共同履行监督职能党内监督是双向性的，基层党组织要积极采取措施，创造条件加强对党员进行监督意识的教育，使每位党员都充分认识党组织不对党员进行监督，是党组织的失职；而党员不接受党组织的监督，就丧失了党员的起码条件。每位党员既是监督者，同时也是被监督者，既有监督他人
的权利，又有接受党组织和他人监督的义务。基层党组织要有计划有针对性的组织党员干部反复学习以党章为主要内容的党规党法，使之不断的增强监督意识和纪律观念，还要通过广泛深入持久的思想教育，特别是党的历史上有关加强监督的典型范例和优良传统的教育，增强每位基层党员干部的监督责任感，是党内监督不断的深入，并真正落到实处。
五、营造监督氛围，着力提升基层党组织监督的质量水平监督是一种带有强制性的约束力量，要强化基层党内监督，就必须大力营造并不断提升基层党组织实施监督的质量和水平，当前要切实解决好以下几个问题：第一是明确基层党组织的地位，使基层党组织成为整个集体的一个重要组成部分，而不是隶属行政体系的一个业务职能部门；二是落实基层党组织对本单位的重大事情的知情权；三是落实基层党组织对所在单位或者部门的党员干部提拔任用的建议权和听取意见权，同时，对监督有力、成效明显的基层党组织要加强宣传，并在实践中不断健全监督机制，形成良好的监督氛围。
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