关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议

关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议

2006-09-20 14:28:13

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一、发展来凤经济开发区的现实意义经济开发区（园区经济）的实质就是在条件优越的地方划定区域，精心营造一个优良的“小环境”，实施优惠政策，招商引资发展经济。它是一个地区对外开放的窗口，是利用外资、发展外向型经济、扩大出口的基地和国民经济的重要增长点。来凤县经济开发区是经国家发改委2005年74号公告的第一批保留的恩施州两家省级开发区之一,为我县工业经济发展带来千载难逢的发展机遇.抢抓机遇加快发展来凤县经济开发区,对于推动我县经济发展有着十分重要的意义。一是沿海城市“经济特区”的成功实践是我县加快开发区建设的典型先导。20世纪80年代，在全方位改革开放和世界新技术革命潮流的推动下，我国经济开始大跨步发展。1981年，国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等16个沿海城市建立“经济特别开发区”，大幅度放宽各类限制，并制定了相应的法律、法规和特殊的优惠政策，营造宽松的经济发展环境，大力招商引资，使特区经济奇迹般地发展起来，并取得举世瞩目的成

绩，为我国经济建设积累了宝贵的经验，吸纳了全国大量的农村富余劳动力。这些“经济特别开发区”建设的成功经验，是我县加快开发区建设的典型先导。二是周边县市开发区咄咄逼人的发展态势对我县形成较大压力。经省政府保留的140家开发区（园区）中，我州五家：恩施经济开发区、来凤经济开发区、利川经济开发区、鹤峰经济开发区、宣恩工业园。后经过2005年国家发改委、建设部、国土资源部等部委共同审核，恩施、来凤二家成为国家发改委2005年74号公告的第一批保留的省级开发区，其余三家不符开发区保留的标准，目前还没有通过国家发改委的审核。但巴东（野三关工业园）、建始（清江工业园）、咸丰（城东）三县正在积极做申报设立新的开发区（园区）前期工作。这三个经济开发区的核心－工业园区配套设施建设速度快，企业入园多且规模不断壮大，经济总量目前比我县大，经济效益和技术含量比我县高，对我县形成较大的压力。三是县域经济现状要求我们加快发展开发区。2005年卷烟工业退出我县经济运行序列，对县域经济形成较大冲击，地区生产总值、工业总产值、第二产业增加值、财政税收等指标已倒退至20世纪90年代初期水平；三次产业结构严重失调，三次产业比重由2004年的40.5:29.7:29.8变为2005年的44.3:21.6:34.1；县域经济综合实力显著下降，2004年人均GDP 4102元，居全州第六位，如剔除烟厂，则处全州之末。来凤经济开发区

作为我县经济发展示范区和产业结构调整的试点区，在全县经济尤其是工业经济发展中举足轻重。加快来凤经济开发区的发展，对推动我县二次创业进程、实现工业经济的快速增长都具有十分重要的现实意义。 四是省政府对开发区实行考评变动层级,即优升差降劣汰式的动态管理方式要求我们加快发展经济开发区。根据《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》，省开发区工作领导小组办公室将会同省直有关部门,每两年对开发区进行一次考评。依据开发区考评结果,对发展和建设成效显著、管理规范的省管开发区、省管园区,报省人民政府批准,向上晋升一个层级;对国家级、省级开发区,由省政府给予通报表彰和奖励,并报国务院有关部门备案。对发展和建设成效缓慢、管理不规范的省级开发区和省管开发区,向下降一个层级;对省管园区给予黄牌警告,限期整改一年,整改后无明显成效的撤销开发区资格。 二、来凤经济开发区发展现状及问题

（一）开发区发展现状。来凤经济开发区是省政府体改办、省开发区管理办公室以鄂体改办[2001]127号文批准成立的，为“省管开发区”， 2005年顺利通过国家发改委审核，升格为省级开发区。开发区批准面积400.9公顷，行政管辖面积1.37万公顷，当前规划面积253公顷(3800亩)。先期开发四区，面积253公顷，即河坝梁食品、医药工业园区300亩，机场小区2000亩，民族风情旅游区1000亩，桂花树建

材（化工）工业园区500亩。经过四年的发展，昔日的洼地经过大规模改造，已逐步建设成为一个设施比较齐全、功能比较完备、产业特色鲜明的经济开发区。2005年全区实现工业产值8728万元。 1、食品、医药工业园区。位于县城河坝梁，规划占地300亩。目前有“阿波罗”、优质农产品购销公司等企业入驻，2005年实现工业产值100万元。 2、机场小区。位于县城东侧1.4公里处，规划占地2000亩，目前有宗味食品等企业入驻，2005年实现工业产值320万元。209国道来凤绕城线（东环大道）已开工建设。 3、建材（化工）工业园。位于翔凤镇桂花树村，规划占地500亩，目前有金凤贸易有限责任公司、土堡水泥、恒发医药3家企业入驻。2005年实现工业产值7082万元。申请入园企业有地产中药材公司、华丰药业、宝石花漆筷、满妹鞋业、恩施绿神生物等5家企业，目前五家企业已完成征地及厂房设计等前期工作。 4、民族风情旅游区。位于“四黄路”至武汉大道，规划占地1000亩，目前已有“四海贸易”等企业入驻，2005年实现工业产值1226万元。（二）开发区建设存在的主要问题。开发区建设在县委、政府的高度重视下，在相关职能部门共同努力下，目前取得了一定成效，但开发区内基础设施不够完善，区内企业数量不多，发展不快等，仍是开发区发展比较突的出问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

1、经济总量偏低，没有具有核心竞争力的产业。来凤经济

开发区虽然在2005年顺利通过了国家发改委的审核并升格为“省级开发区”，但其经济总量在全州五个开发区中排名靠后。2005年来凤经济开发区实现工业总产值8728万元，工业增加值3490万元，分别位于全州五个经济开发区中的第四位和第五位。区内能真正达到大规模生产水平的新型企业为数还少，比重尚小，对整个国民经济发展的支撑作用非常有限，且真正具有竞争能力、在市场上占有一定份额的高新技术产品还没有，尚未形成有规模优势和竞争能力的支柱产业。目前进入开发区的工业企业只有7家，规模以上工业企业只有3家，分别是金凤水泥、土堡水泥、四海贸易，其中两家是水泥生产企业，所采用的工艺技术比较落后，没有竞争优势；四海贸易是一家桐油粗加工企业，以桐油直接出口为主，2005年出口桐油726.9吨，只占全国桐油出口总量的4.8%（2005年全国出口桐油1.5万吨）。 2、资金短缺成为制约开发区内企业发展的瓶颈。资金短缺是全县企业普遍存在的问题，也是制约开发区内企业发展的首要问题。由于区内大部分企业尚处在起步和原始积累阶段，自身积累不够，无法投入扩大再生产；另一方面企业的信用程度不高，金融支持的力度较小，制约了其发展规模。总投资3200万元的肉联加工项目，原计划在2005年底投产运行，由于银行贷款不能到位，项目至今还没有竣工投产；申请进入开发区的地产中药材、华丰药业等7家企业在开发区内的征地、

厂房设计等前期工作都已全部完成，由于受资金的影响，这些项目目前尚未开工建设。 3、机构不健全，服务相对滞后。来凤经济开发区是2001年经省政府批准成立的，为副县级单位，但开发区至今还没有专门的工作机构和专职工作人员，其日常工作都是由相关的职能部门代办。调查中有些企业反映，开发区在为企业服务上，存在着重项目引进，忽视项目投产后的管理与服务。例如，为企业协调有关部门、提供市场信息、技术信息、办理相关手续等，很多企业自身办不好、又办不了的事情，需要提供服务的，但开发区内设机构中目前还没有具体的承办部门和承办人，一些建成投产的企业投产后遇到一些困难和问题，往往得不到支持和帮助，有可能挫伤他们的积极性。三、来凤经济开发区面临的发展机遇进入新的世纪，国内外形势发生了很大的变化。我们必须审时度势，认清开发区发展面临的新机遇和新挑战，正确把握开发区未来的发展方向。综合分析，新形势下的来凤经济开发区机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际大环境看，和平与发展仍是世界主题。在未来的一定时期内，世界经济仍将以较快的速度发展，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。经济全球化和经济区域一体化进程加速，中国-东盟自由贸易区2010年建成后，将成为全球最大的自由贸易区之一和全球第三大市场。随着科技进步的加快，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正

在蓬勃兴起。与过去不同的是，这轮产业转移已由一般制造业向先进制造业和高新技术产业过渡，由劳动密集型向技术密集型以及资本密集型方向发展，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。由于中国的市场潜力巨大，配套能力逐步增强，劳动力素质较高、成本较低，特别是我国不断完善的开放环境和安全稳定的社会环境，正在成为国际资本聚集的首选地。世界跨国公司特别是日本、韩国的大公司逐渐把中国作为投资转移地的趋势越来越明显。从全国、全省情况来看，中国已经进入后工业化阶段，在本世纪头20年里，仍将呈快速发展之势。中国加入WTO后，经济稳定增长，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。党的十六大和十六届三中全会进一步指明了我国经济社会的发展方向，特别是全面建设小康社会的奋斗目标和“五个统筹”战略举措的提出，为我国今后的经济持续快速健康发展，奠定了坚实的基础，为我省实现崛起提供了重要战略机遇，也为来凤开发区经济发展提供了有利的宏观环境。同时我国东部地区已普遍进入小康，部分地区已达到富裕水平，东部及发达地区的资金和技术正努力向西部寻求拓展空间，以及知识经济同产业的主动求合，都将为开发区的加快发展创造条件，带来机遇。从州

内来看，随着西部大开发战略的进一步实施，“十一五”期间，渝怀铁路、沪蓉高速公路、宜万铁路、黔张铁路等“西部大通道”的建设，将大大改善开发区的进出条件。四、加快来凤经济开发区发展的建议面对全国各地百舸争流，竞相发展的激烈局面，我们唯有以超常规的举措，实现跨越式的发展，才能保持工业经济的持续增长。通过调查我们认为,应当进一步增强发展工业的紧迫感和责任感，坚定工业兴县的指导思想不动摇，强化工业主导地位，在盘活存量的同时，把开发区建设作为发展我县工业经济的立足点和希望所在。

（一）高度重视，强化对开发区建设的领导。县委、政府要把开发区融入全县工业经济发展的大局，当作全县工业经济发展的龙头，加强组织领导，高度重视开发区建设。首先，县委、政府的主要领导，应投入主要精力，抓工业，抓开发区。同时要注重配备懂工业的领导和主管干部，不断研究工业的新情况，解决新问题。其次，要继续调动各方面的力量，采取一切行之有效的手段，制定新的策略，加大招商引资力度，充分调动企业和民间招商引资的积极性，扩大招商引资的战果。第三，要不断创新抓项目的思路，研究我县的比较优势和产业特点，以市场为导向，以效益为核心，紧紧抓住西部大开发及产业梯次转移的机遇，坚持抓大项目、上高科技项目的原则，谋划一批上规模的项目进入开发区，提高项目建设水平及开发区的档次。 （二）科学决策,合理进

行产业规划布局。开发区的建设应当以新兴工业为核心，以项目建设为突破口，优化产业结构，推动工业经济持续快速发展。产业定位要坚持传统产业、优势产业、新兴产业相结合，管理方式要注重宏观调控和微观服务相结合。要尽快制定开发区总体规划，对开发区总体建设拿出框架，对进区企业进行统一规划，合理安排。对今后进区项目的决策，应当组成专家组，分析和论证进区项目是否符合我县产业发展方向和国家产业政策，是否有充足的原料资源、发展资金和产品市场，来决定项目能否进区，使新建项目在一定发展时期内有广阔的市场前景，力争上一个项目成功一个、见效一个、发展一个。 （三）加大投入，创造良好的投资硬环境。一是加大投入力度。县政府要把开发区基础设施建设，作为加快开发区发展的重点来抓，加大投入，完善基础设施功能，创造良好的招商引资硬环境。根据开发区的实际情况和我县财力的状况，建议采取政府出一块，开发区筹一块，进区企业投一块的办法来解决基础设施投入。当务之急是将桂花树工业园区的水、电、路等基础设施的建设作为工作的重心来抓，为进入和拟进入开发区的企业提供良好的生产环境。二是加大倾斜力度。开发区是我县改革开放与体制创新的产物，也必将在改革开放与创新中发展，我们要抓住《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》的契机，按照特殊化管理、多元化投资、市场化运作的方向，

创新开发区的管理体制。建议在确定开发区财政体制时，实行超基数全留或提高留成比例，或将开发区区属企业新增部分及新建企业实现的本级财政收入全部留给开发区，不断增强开发区的自身财力，使开发区得以快速发展。 （四）理顺关系，创造优质的投资软环境。一是要转变职能，牢固树立“政府就是服务”的意识，在服务中履行管理职能，在管理过程中更好地做好服务。要帮助企业协调落实政策，搞好项目建设和开工投产的服务，同时更要注重投产后的服务，要抽调得力人员帮助企业搞好技术改造、产品更新、经营管理、市场开拓、提高业主素质等工作，促其建立现代企业制度，使在开发区建设的项目尽快达产达效，提高市场竞争力。二是帮助企业解决融资难的问题。有关部门应在搞好评估论证的前提下，协调银行等部门对项目前景好、科技含量高、产品能够出口创汇，信誉度高的企业进行重点扶持，并牵线搭桥启动民间资金，拓宽投资渠道来解决企业资金不足的困难。三是各职能部门要加大对开发区的支持与服务力度，对项目进区的有关事宜，不要研究能不能办，而要研究怎么能办成，由企业上门办事转变为部门上门服务，树立“跟着项目走，到现场服务”的服务新理念，为开发区乃至全县工业经济服务。四是建立我县小水电的供电区域，降低入园企业的生产成本。我县水电资源相对比较丰富，技术可开发量为18.37万kw。目前已装机2.78万kw，年发电量1.1亿

kw.h（2005年数据）。根据国家发展农村小水电的“六字”方针政策并结合来凤经济开发区的实际情况，建议把桂花树建材工业园作为我县小水电的供电区域，达到电力生产企业与用电企业双盈的目的。以2005年为例，我县小水电的上网价格只有0.17元/kw.h。金凤贸易和土堡水泥的购电价格是0.409元/kw.h。全年耗电量分别为1646万kw.h、134万kw.h，如果把桂花树建材工业园作为我县的小水电供电区域，不仅降低了园区内工业企业的生产成本，同时还可提高电力生产企业的效益。 （五）健全机构，加快工业人才开发与引进。一是建立健全机构。根据《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发

[2005]26号）、《湖北省机构编制委员会关于来凤经济开发区管委会机构级别的批复》（鄂编发[2006]14号）、《恩施州机构编制委员会关于来凤经济开发区管委会机构级别及领导职数的批复》（恩施州机编发[2006]35号）的文件精神，尽快建立健全开发区管理机构，并充实工作人员，为开发区发展搞好服务。二是加快工业人才的培养和使用。目前，全县工业干部和工业技术人才在质量和数量上都不能满足实施工业兴县战略的需要，急需引进、培养、选拔一批懂工业的专业干部和人才。政府要高度重视工业干部和人才的开发、引进、培养和使用，分期分批组织有培养前途的年轻干部到大专院校和管理先进的企业进行培养和锻炼，为全县工业经

济发展培养后备人才。同时要采取特事特办的人才激励机制，尽快把高水平的专业技术人才充实到开发区，给予更高、更优的政治、经济待遇，增强人才吸引力，创造一个畅通的人才流动环境，使开发区所需人才进得来、留得住、用得好，使政绩突出的干部得以提拔、重用，为开发区乃至全县工业经济的发展奠定基础。

关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议

2006-09-20 14:28:13

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一、发展来凤经济开发区的现实意义经济开发区（园区经济）的实质就是在条件优越的地方划定区域，精心营造一个优良的“小环境”，实施优惠政策，招商引资发展经济。它是一个地区对外开放的窗口，是利用外资、发展外向型经济、扩大出口的基地和国民经济的重要增长点。来凤县经济开发区是经国家发改委2005年74号公告的第一批保留的恩施州两家省级开发区之一,为我县工业经济发展带来千载难逢的发展机遇.抢抓机遇加快发展来凤县经济开发区,对于推动我县经济发展有着十分重要的意义。一是沿海城市“经济特区”的成功实践是我县加快开发区建设的典型先导。20世纪80年代，在全方位改革开放和世界新技术革命潮流的推动下，我国经济开始大跨步发展。1981年，国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等16个沿海城市建立“经济特别开发区”，大幅度放宽各类限制，并制定了相应的法律、法规和特殊的优惠政策，营造宽松的经济发展环境，大力招商引资，使特区经济奇迹般地发展起来，并取得举世瞩目的成

绩，为我国经济建设积累了宝贵的经验，吸纳了全国大量的农村富余劳动力。这些“经济特别开发区”建设的成功经验，是我县加快开发区建设的典型先导。二是周边县市开发区咄咄逼人的发展态势对我县形成较大压力。经省政府保留的140家开发区（园区）中，我州五家：恩施经济开发区、来凤经济开发区、利川经济开发区、鹤峰经济开发区、宣恩工业园。后经过2005年国家发改委、建设部、国土资源部等部委共同审核，恩施、来凤二家成为国家发改委2005年74号公告的第一批保留的省级开发区，其余三家不符开发区保留的标准，目前还没有通过国家发改委的审核。但巴东（野三关工业园）、建始（清江工业园）、咸丰（城东）三县正在积极做申报设立新的开发区（园区）前期工作。这三个经济开发区的核心－工业园区配套设施建设速度快，企业入园多且规模不断壮大，经济总量目前比我县大，经济效益和技术含量比我县高，对我县形成较大的压力。三是县域经济现状要求我们加快发展开发区。2005年卷烟工业退出我县经济运行序列，对县域经济形成较大冲击，地区生产总值、工业总产值、第二产业增加值、财政税收等指标已倒退至20世纪90年代初期水平；三次产业结构严重失调，三次产业比重由2004年的40.5:29.7:29.8变为2005年的44.3:21.6:34.1；县域经济综合实力显著下降，2004年人均GDP 4102元，居全州第六位，如剔除烟厂，则处全州之末。来凤经济开发区

作为我县经济发展示范区和产业结构调整的试点区，在全县经济尤其是工业经济发展中举足轻重。加快来凤经济开发区的发展，对推动我县二次创业进程、实现工业经济的快速增长都具有十分重要的现实意义。 四是省政府对开发区实行考评变动层级,即优升差降劣汰式的动态管理方式要求我们加快发展经济开发区。根据《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》，省开发区工作领导小组办公室将会同省直有关部门,每两年对开发区进行一次考评。依据开发区考评结果,对发展和建设成效显著、管理规范的省管开发区、省管园区,报省人民政府批准,向上晋升一个层级;对国家级、省级开发区,由省政府给予通报表彰和奖励,并报国务院有关部门备案。对发展和建设成效缓慢、管理不规范的省级开发区和省管开发区,向下降一个层级;对省管园区给予黄牌警告,限期整改一年,整改后无明显成效的撤销开发区资格。 二、来凤经济开发区发展现状及问题

（一）开发区发展现状。来凤经济开发区是省政府体改办、省开发区管理办公室以鄂体改办[2001]127号文批准成立的，为“省管开发区”， 2005年顺利通过国家发改委审核，升格为省级开发区。开发区批准面积400.9公顷，行政管辖面积1.37万公顷，当前规划面积253公顷(3800亩)。先期开发四区，面积253公顷，即河坝梁食品、医药工业园区300亩，机场小区2000亩，民族风情旅游区1000亩，桂花树建

材（化工）工业园区500亩。经过四年的发展，昔日的洼地经过大规模改造，已逐步建设成为一个设施比较齐全、功能比较完备、产业特色鲜明的经济开发区。2005年全区实现工业产值8728万元。 1、食品、医药工业园区。位于县城河坝梁，规划占地300亩。目前有“阿波罗”、优质农产品购销公司等企业入驻，2005年实现工业产值100万元。 2、机场小区。位于县城东侧1.4公里处，规划占地2000亩，目前有宗味食品等企业入驻，2005年实现工业产值320万元。209国道来凤绕城线（东环大道）已开工建设。 3、建材（化工）工业园。位于翔凤镇桂花树村，规划占地500亩，目前有金凤贸易有限责任公司、土堡水泥、恒发医药3家企业入驻。2005年实现工业产值7082万元。申请入园企业有地产中药材公司、华丰药业、宝石花漆筷、满妹鞋业、恩施绿神生物等5家企业，目前五家企业已完成征地及厂房设计等前期工作。 4、民族风情旅游区。位于“四黄路”至武汉大道，规划占地1000亩，目前已有“四海贸易”等企业入驻，2005年实现工业产值1226万元。（二）开发区建设存在的主要问题。开发区建设在县委、政府的高度重视下，在相关职能部门共同努力下，目前取得了一定成效，但开发区内基础设施不够完善，区内企业数量不多，发展不快等，仍是开发区发展比较突的出问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

1、经济总量偏低，没有具有核心竞争力的产业。来凤经济

开发区虽然在2005年顺利通过了国家发改委的审核并升格为“省级开发区”，但其经济总量在全州五个开发区中排名靠后。2005年来凤经济开发区实现工业总产值8728万元，工业增加值3490万元，分别位于全州五个经济开发区中的第四位和第五位。区内能真正达到大规模生产水平的新型企业为数还少，比重尚小，对整个国民经济发展的支撑作用非常有限，且真正具有竞争能力、在市场上占有一定份额的高新技术产品还没有，尚未形成有规模优势和竞争能力的支柱产业。目前进入开发区的工业企业只有7家，规模以上工业企业只有3家，分别是金凤水泥、土堡水泥、四海贸易，其中两家是水泥生产企业，所采用的工艺技术比较落后，没有竞争优势；四海贸易是一家桐油粗加工企业，以桐油直接出口为主，2005年出口桐油726.9吨，只占全国桐油出口总量的4.8%（2005年全国出口桐油1.5万吨）。 2、资金短缺成为制约开发区内企业发展的瓶颈。资金短缺是全县企业普遍存在的问题，也是制约开发区内企业发展的首要问题。由于区内大部分企业尚处在起步和原始积累阶段，自身积累不够，无法投入扩大再生产；另一方面企业的信用程度不高，金融支持的力度较小，制约了其发展规模。总投资3200万元的肉联加工项目，原计划在2005年底投产运行，由于银行贷款不能到位，项目至今还没有竣工投产；申请进入开发区的地产中药材、华丰药业等7家企业在开发区内的征地、

厂房设计等前期工作都已全部完成，由于受资金的影响，这些项目目前尚未开工建设。 3、机构不健全，服务相对滞后。来凤经济开发区是2001年经省政府批准成立的，为副县级单位，但开发区至今还没有专门的工作机构和专职工作人员，其日常工作都是由相关的职能部门代办。调查中有些企业反映，开发区在为企业服务上，存在着重项目引进，忽视项目投产后的管理与服务。例如，为企业协调有关部门、提供市场信息、技术信息、办理相关手续等，很多企业自身办不好、又办不了的事情，需要提供服务的，但开发区内设机构中目前还没有具体的承办部门和承办人，一些建成投产的企业投产后遇到一些困难和问题，往往得不到支持和帮助，有可能挫伤他们的积极性。三、来凤经济开发区面临的发展机遇进入新的世纪，国内外形势发生了很大的变化。我们必须审时度势，认清开发区发展面临的新机遇和新挑战，正确把握开发区未来的发展方向。综合分析，新形势下的来凤经济开发区机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际大环境看，和平与发展仍是世界主题。在未来的一定时期内，世界经济仍将以较快的速度发展，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。经济全球化和经济区域一体化进程加速，中国-东盟自由贸易区2010年建成后，将成为全球最大的自由贸易区之一和全球第三大市场。随着科技进步的加快，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正

在蓬勃兴起。与过去不同的是，这轮产业转移已由一般制造业向先进制造业和高新技术产业过渡，由劳动密集型向技术密集型以及资本密集型方向发展，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。由于中国的市场潜力巨大，配套能力逐步增强，劳动力素质较高、成本较低，特别是我国不断完善的开放环境和安全稳定的社会环境，正在成为国际资本聚集的首选地。世界跨国公司特别是日本、韩国的大公司逐渐把中国作为投资转移地的趋势越来越明显。从全国、全省情况来看，中国已经进入后工业化阶段，在本世纪头20年里，仍将呈快速发展之势。中国加入WTO后，经济稳定增长，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。党的十六大和十六届三中全会进一步指明了我国经济社会的发展方向，特别是全面建设小康社会的奋斗目标和“五个统筹”战略举措的提出，为我国今后的经济持续快速健康发展，奠定了坚实的基础，为我省实现崛起提供了重要战略机遇，也为来凤开发区经济发展提供了有利的宏观环境。同时我国东部地区已普遍进入小康，部分地区已达到富裕水平，东部及发达地区的资金和技术正努力向西部寻求拓展空间，以及知识经济同产业的主动求合，都将为开发区的加快发展创造条件，带来机遇。从州

内来看，随着西部大开发战略的进一步实施，“十一五”期间，渝怀铁路、沪蓉高速公路、宜万铁路、黔张铁路等“西部大通道”的建设，将大大改善开发区的进出条件。四、加快来凤经济开发区发展的建议面对全国各地百舸争流，竞相发展的激烈局面，我们唯有以超常规的举措，实现跨越式的发展，才能保持工业经济的持续增长。通过调查我们认为,应当进一步增强发展工业的紧迫感和责任感，坚定工业兴县的指导思想不动摇，强化工业主导地位，在盘活存量的同时，把开发区建设作为发展我县工业经济的立足点和希望所在。

（一）高度重视，强化对开发区建设的领导。县委、政府要把开发区融入全县工业经济发展的大局，当作全县工业经济发展的龙头，加强组织领导，高度重视开发区建设。首先，县委、政府的主要领导，应投入主要精力，抓工业，抓开发区。同时要注重配备懂工业的领导和主管干部，不断研究工业的新情况，解决新问题。其次，要继续调动各方面的力量，采取一切行之有效的手段，制定新的策略，加大招商引资力度，充分调动企业和民间招商引资的积极性，扩大招商引资的战果。第三，要不断创新抓项目的思路，研究我县的比较优势和产业特点，以市场为导向，以效益为核心，紧紧抓住西部大开发及产业梯次转移的机遇，坚持抓大项目、上高科技项目的原则，谋划一批上规模的项目进入开发区，提高项目建设水平及开发区的档次。 （二）科学决策,合理进

行产业规划布局。开发区的建设应当以新兴工业为核心，以项目建设为突破口，优化产业结构，推动工业经济持续快速发展。产业定位要坚持传统产业、优势产业、新兴产业相结合，管理方式要注重宏观调控和微观服务相结合。要尽快制定开发区总体规划，对开发区总体建设拿出框架，对进区企业进行统一规划，合理安排。对今后进区项目的决策，应当组成专家组，分析和论证进区项目是否符合我县产业发展方向和国家产业政策，是否有充足的原料资源、发展资金和产品市场，来决定项目能否进区，使新建项目在一定发展时期内有广阔的市场前景，力争上一个项目成功一个、见效一个、发展一个。 （三）加大投入，创造良好的投资硬环境。一是加大投入力度。县政府要把开发区基础设施建设，作为加快开发区发展的重点来抓，加大投入，完善基础设施功能，创造良好的招商引资硬环境。根据开发区的实际情况和我县财力的状况，建议采取政府出一块，开发区筹一块，进区企业投一块的办法来解决基础设施投入。当务之急是将桂花树工业园区的水、电、路等基础设施的建设作为工作的重心来抓，为进入和拟进入开发区的企业提供良好的生产环境。二是加大倾斜力度。开发区是我县改革开放与体制创新的产物，也必将在改革开放与创新中发展，我们要抓住《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》的契机，按照特殊化管理、多元化投资、市场化运作的方向，

创新开发区的管理体制。建议在确定开发区财政体制时，实行超基数全留或提高留成比例，或将开发区区属企业新增部分及新建企业实现的本级财政收入全部留给开发区，不断增强开发区的自身财力，使开发区得以快速发展。 （四）理顺关系，创造优质的投资软环境。一是要转变职能，牢固树立“政府就是服务”的意识，在服务中履行管理职能，在管理过程中更好地做好服务。要帮助企业协调落实政策，搞好项目建设和开工投产的服务，同时更要注重投产后的服务，要抽调得力人员帮助企业搞好技术改造、产品更新、经营管理、市场开拓、提高业主素质等工作，促其建立现代企业制度，使在开发区建设的项目尽快达产达效，提高市场竞争力。二是帮助企业解决融资难的问题。有关部门应在搞好评估论证的前提下，协调银行等部门对项目前景好、科技含量高、产品能够出口创汇，信誉度高的企业进行重点扶持，并牵线搭桥启动民间资金，拓宽投资渠道来解决企业资金不足的困难。三是各职能部门要加大对开发区的支持与服务力度，对项目进区的有关事宜，不要研究能不能办，而要研究怎么能办成，由企业上门办事转变为部门上门服务，树立“跟着项目走，到现场服务”的服务新理念，为开发区乃至全县工业经济服务。四是建立我县小水电的供电区域，降低入园企业的生产成本。我县水电资源相对比较丰富，技术可开发量为18.37万kw。目前已装机2.78万kw，年发电量1.1亿

kw.h（2005年数据）。根据国家发展农村小水电的“六字”方针政策并结合来凤经济开发区的实际情况，建议把桂花树建材工业园作为我县小水电的供电区域，达到电力生产企业与用电企业双盈的目的。以2005年为例，我县小水电的上网价格只有0.17元/kw.h。金凤贸易和土堡水泥的购电价格是0.409元/kw.h。全年耗电量分别为1646万kw.h、134万kw.h，如果把桂花树建材工业园作为我县的小水电供电区域，不仅降低了园区内工业企业的生产成本，同时还可提高电力生产企业的效益。 （五）健全机构，加快工业人才开发与引进。一是建立健全机构。根据《省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发

[2005]26号）、《湖北省机构编制委员会关于来凤经济开发区管委会机构级别的批复》（鄂编发[2006]14号）、《恩施州机构编制委员会关于来凤经济开发区管委会机构级别及领导职数的批复》（恩施州机编发[2006]35号）的文件精神，尽快建立健全开发区管理机构，并充实工作人员，为开发区发展搞好服务。二是加快工业人才的培养和使用。目前，全县工业干部和工业技术人才在质量和数量上都不能满足实施工业兴县战略的需要，急需引进、培养、选拔一批懂工业的专业干部和人才。政府要高度重视工业干部和人才的开发、引进、培养和使用，分期分批组织有培养前途的年轻干部到大专院校和管理先进的企业进行培养和锻炼，为全县工业经

济发展培养后备人才。同时要采取特事特办的人才激励机制，尽快把高水平的专业技术人才充实到开发区，给予更高、更优的政治、经济待遇，增强人才吸引力，创造一个畅通的人才流动环境，使开发区所需人才进得来、留得住、用得好，使政绩突出的干部得以提拔、重用，为开发区乃至全县工业经济的发展奠定基础。