Ｉ 亲 斤论ｌ 查调告
报
社区治理 创 的 武汉经新 验 Ⅳ
汉市武 社治理创区新 研调报
告王杰 秀何立军
进 推国治家体 理系治 和能力现理 代 化必，须打 好社区理这治 个“ 基地 ”。 长期以来 ，武 汉高市 度重社视区工 作，先后 组织 实施 了“ ８ ８ ３ 社区 设行 建计动 划” “农村家 园建 行动设计” 划 “两社区”建设型等卓成有效的会社理治 程 工 ， “ 江汉模式 等”多经项做法验 百步、 亭等个社区治多样理闻名全本国 为 总结武 汉社。治理 区新创 经验的做法 民政，政 策研究 部心先中组后织赴 武汉 调 ，研 撰了写关武汉市有区治社理创 新调研报的 告全，梳面理 武了汉推市进 制创新体 、构 “ 幸福建社区 的”先行践 实，结提 总了加出强顶层计设 推、依 进治法
理 推 行“ 减负增 效 ” 、 发激社会 活力 和入引市 场 制等 政 策机 思路 。 ２ １０４ 年１ ０ 月 ９ ２日， 民 部政副部 窦长玉 沛 后阅 批示 ： “ 武 汉社 区治 理 创新工 作
得做好”， 指示 印发并推 广。１１ 月 日６民，部办公政在 厅民政 息信考 参 发印 了
该 告 。报１ １ 月 ６２ ，武汉市 民日政 局此将情况 上报汉市武领 导武汉。市市长 市委 副书 等记５ 位领市阅后先后做导出示批，对武汉市在 社治理方区作 面的出 索探、取
得的成 绩予给充分定肯 ，同时 望希汉市武 民 政统继续努力系，把 社区理治作做工
得 更 好， 和为 谐 治 武 法汉建 设做 出新贡 献。 将现 调 报研 告 主 内容 刊要 ，希发望 武 汉 市 区治社理 创 新的 践 实范例 为能其 他 地 区 提供有 益 借鉴 。
—
—者
编
发 展社 组 织会协 同 理治。 推行 “民事 法 城 建、等 政 府 部门和 电供、供 水 、 民提 、民 民事议、 事民 决民、 事 民民 供 气等 共公事 业 部 门面 社向 区 建 立直
四民工作 法 ” ，全 市 ２ １ ００ ０ 服 务接承 诺制 度 和 信 息 公开 制 度 。 委 （一 ）建 “立 １＋４ ” 社 区 治 体 理评 的 “
”
系 ，创 开 区社治 理 新模式
多个 幸 福 区建 设社项 和目３ 亿 社元区 托 社 协区助 办 理 １６ 项政 公共府服务 ， 定制项 目目录 界， 定服 务内容 和责 任
１ ．
创 新 社 区 理 治体 制，实 四现 惠民 资金 全 由居部 民说 了 算 。 个 体 职主能 归位 创。 党建委 领 导政
２、 建． 立多联 席 方事议 机制 ，实 边界 。建 立 政 府购买服 务 机制 ， 社 在“
两委 ”、 业 委员主
会 、 物业 公司 、驻 服 务方等 推面 “ 街道 进社向 区政、
府府责负、 民部政 门 头 牵、关相部 履 门 社现 事务 区民主协商解 。建立决 社区 区 家 养居老 助 、 、物 残 业服务 法 制和 职 、 道 街统 一 理管、社 会 力量有 效
接衔 社、 居 区民 序有参 与的多 元社 社区区 位 单 “方联四席 事 议制”度 和由社 社 会 向组 织、 府 政企向 ”业 三 个 面层
两委
、 居 ”民代表 人、 大代 表 、政 的 购买。 理治 体 制 。明 确 政 府、社 区、社 会 组 区 “
织 、居 民 四个 主 体 社 区在治理 中 的 职 协 委 、员 知 人名士 等 组成 的 社 协区
商
４ 建立． “三 社 动联” 行运 机 制，
能
政 府 。 采取直 接 服 务 委、 社托区 服 议 事 委会 员， 共协同 商解 社 区决管 理实 现 社 与区社 会 良性 互 。市动、 区、 、务 购 买服 务 形 等式将 共 公服 务延 服 伸务 问 。通题 过民主 协 商 ， 年 每 为居 街三 试 点 级 立 社 建会 织 组孵化 基 ，地
５ ００ ０多 件， 民居群众 满 市 全１２ ９４ 社个区培 育 发展 ８了 ０ ００多 家到社 区。推 目行 管 录理， 明 社 晰 协 区民排 忧解难 １
助政 提府 供的 公 共 服 务 目清项 和单社 意度 达９ ０％以 上 ，实 现 盾矛不 上交、 区 两 委 ” “ 责 职清单 将，社 区协 办 的 纠 纷化 解能 事、务 广覆 盖。 ｌ ６５个 事 项大 幅减为 １削６ 项 。通过政
社 区 社会 组 织其， 有中４ ０ ００多 家 直接
参 与 社 区管 理和 服务 。社 在 社 会区 组
３
．建 立三 位 体 一 服的 务 给 机 织供注 册、 地场 、经费 、开 展活 动等方
府购买服 务 、 项目资 助等 方 式培 ， 育 制， 现实给方式 多元化。供安、司公 面 给 予 扶持和 便利 。 各 积 区 与多 极所
２ ３
国巾政民 Ｊ ０２１ ５ ． ０ １ 『 Ｎ Ｏ １
知 名 校 合 高作 建， 立社 社 区工服 务 直 惠接 及全 体 居 民 二。 完 善是 社 便区 吸 毒 刑、 释 解教、社 会 问题 青 少年 等
站，实 现 社区 、社 会组 织 社 工、 三者 民利民服 网 络 务。 全 建 市 成 便利民 民 特殊 体群的 服 管务理 。二 完 善 是 社
区
的 间 联互 互 。推动动 社 区管 理 和服 务 务服 网点 ６ 多个 ，形万成 “ １ 分 ０钟便 安 防治 控体 。加 系强 社治区 安综 合 治
项 化目、 专业化 标、准 化 、信 息 ，化打 利生 活 服 务圈 ”
。建 居成家 养 老 服 务 ，理 区 社警务 室实 现 全 覆 盖 坚 持 。人
造出
“ 社 区以 平为 台、 社 社区会 组 织 中 心 （ 站２ ） ６９家 ， １ １在１ ７个社 区 增 防、 技 防 物 、 有防机 结 合 的 社治区 安为 载体 专、业 社工 才 人 伍 为 支队 撑 的” 型新社 区理 管和服 务运 行 模式。 设 养老服 务 窗口 同 ，时建 设 社 养区老 防 体控系 。普遍 立 建 区 自然 社灾害 、 院， 现 实 心 社中区 全 盖覆， 重点 满足 故事 灾难、公 共 生卫 和社 会安 全 事件 普通 失 和 失 能 老智 人 服 务 需的求 。为 应 急 机 制。三 是建 立 社区居 权民益 维 护 制 。机 建 社 区 立 利 协益 、调诉 求 表
５ ． 立双向考核建价监督机评制，
实
现 督监 方式 转 型改 进 。 政 府 部门服 ６ ５ 岁上以老人年费发放免 “ 一键 通 ”
务 区 的社 项 ，事 由 社 区组织 居 民 会 议 服务 终 ２ ２ 端 余万 部， 提 供基 本 服务 、矛 达 盾 调处 和权 益 保障机 制 ，如设 集 评 议中， 评价 结果 作为 部 门、街道 ３ ２０ 余 万 人 。次三 是 发 社 展区志 愿 立 互“两 代表 一委 员 联 ”系 社区 社 区 、 效 考绩 核 的 要 依重 据；社 区 协 助 政 府 助 务服 。全 市 立建１ ５９ 社个 志区 愿者 访信 务服、社 区 律 师 覆全 盖等 作工。 的 事 ，项 街由道 对 社 完 成 工区 作情 况 服务 中 心、１ ２ ２４ 服务站 个、５８ ６ 支 ２服 社区 志 者 人 数愿 达 １ 到 ３ 万２ ， 人 进行 年终 评 议 ，评 结 价 与 运 行果 经务 队， ４ ．进推 两 型“ 社”区 建 设 创 建，生 宜态居 环 境 。 一是 完 善 社 区 础 基
费
、 绩效 工 挂 钩资；政 府 购买 社 区 服全 市 占 口的人 １２ ％ 。 造 了 打吴 天 祥志 设 施 。公安 、 建设 城、 管 环、 保 等 部 务的 事 项 ， 购由买 方 、服务 对 象 及 第愿 服 务 队 、 博义士工 服务队 、 “ 马 红 不 断 加门 对大 社基区础 设 施建 的投设
方三行进合综评 ，将考评考果结 与后 ”服务甲 等一大队批 区社志愿 务品服 入 力 度，断提不社高 区安保、 保洁、
续政 府购 买 服 务 挂 钩。 同时 ，市 委、 市政 办府公 厅 对 部 门 、 区 街 道、 与参
，牌现涌出 天吴祥、 晏张生、 董等 明保 绿保 畅、 质的 量和 水 平。二 是加 大
一 批大 志 愿 服 务明 。星 百 步亭 社区 成 区社环 境 整治力 。深度 入 推
进“ 城 管革 命” 进 社区 ，强力 整 治 区乱社推 乱 社 居区 民 造 营整 洁舒 适的 生 活环 境 。 ２ ． 推 进社 区文化 展 发，创新 社 区放 、 违章 搭 盖、散养 宠 物 等问 题，为
社区 设 工建 情 况作进 行全程 跟 踪 督 办为全 国社 区 志愿服 务 的 头兵 排。
报 。通
文 明 风尚 一。是 善完 社区 文 体 设 。 施造 武汉特 色幸 福 社 区
（二 ） 展 开“ 推六 六创 ”活 ，动打 全 社市 区服务中 心社、 服区 站都建务 三 倡 是 居 导 民“两 ”型生 活 理 念。建 有 文 体 活动 室、 书 图 阅室览等 文体 活设 一 了批节 能 环 、保性 稳能 的定 两“
１ ． 进服推务系体建设 ，新创社 区 场所动 ；建 设社 区 文化 闲广休 场 体 型 、 ” 础 基 设施和 项 目 ， 广推了 节
服能务 格 局。 一是 推 进 社 区 公 共服 务全 育 健身 路 径等 施 设社 ，区文 体 服务设 灯、节 水 器 具 等 大 一批节 能环 保 覆 盖 。产 、 市区 部各 依 托 门社 区服 务 中 施 络网 基本 建 。二成是 发 展 社 文区体 品 ，开 展了“ 两型 ” 知 识 宣传 普 及
。心 （ 站 ），
公将共务服伸延 到 区社 ，
队伍 。 以 培育文 化 英精、 骨 干为 抓
．５推 进社 区主民建设， 新创层 基
民内引导社主 居 区民民 。 社主区 党 组
手 ，
掘 社发 名 区 人和草 根 精 英，组建 民主 自治 一。 扩大是党 内主民， 以 党健 身 动 活队 和 兴 趣 伍 组小 ６ ４ ０ 多０个 。 三 开 展 是 群 众 文 性体 动 。活组 织 展 开织换 届选 举 全 面 实 行“ 两 一推选” ， 红
色 教 育 、 民俗 节 庆、 道德 论 坛 等 主 积极 行 “ 推公 直推选 ” 。 探 索完 善 社 文题化 活 动，推 广 场 文 进化、 活 动 室 党区代 表 工 作 室平 台 建 设 ，极积开 文 展 、 中心 化文化 、 绿 公 共 地 化 文、 节
“ 党
代表 接 日待” “ 代表 调党 研制 等” 区 居 委 会 民主 选 制 度举 ， 大扩居 直
民日文 化
等建 设，基 本 形 成 “ 区 一一 工作。 二是 大 居 扩有民 序参与 。 完善社 品，一 一 社特 格 局” 。
３ ．
推 进平 安 社区 设建 创， 建和 接 举 比选例。 导 居 民引广泛 序 有 与参 谐稳 定秩 序。一 是 建 立社 区 格网 管化 幸到 社 区福设 中来建 ，由居 民 众群来决 理 服 务体系 。 区社网格 化 理管 实现 全定 个每 区社 ０２万 的社区 惠 专 项民 金资 覆 盖， “ 综治 网
”“ 房网人和”“ 城 何如使 用 。运用 社 区 论坛 民、 恳谈 情 、 管” 网 的 三“ 融网合 ” 全 面 启 动 。 社统 区ＱＱ 等群方 式 ，拓 宽 民居 参 渠 与江汉区社
志愿者区走进 区免费教社居 做 民凉饮料 受
青清睐
筹 合整 源资， 点 重加 强对 社 区矫 正
、， 推 动道居民 治 自 度制 化、 规 范 、化程
Ｎ
Ｏ ．１ ｌ ２０ １ ５ ． １ Ｉ０国民巾 政
３
３
新
论 Ｉ 调查报告 序
化 。 是三不 断 强化 居民 自 治。深 入 组区织 组 建 工 作 ， 实 全 现市 社
区 展开以 民居（ 代表 ） 会 议 、门栋自治 、 组党 、织居委 会 全 覆 盖 。
“ 议五五公开” 为 主 要 形 式 的 民主 决
２ 完．善 服 务 设施。 一 是加大
策
民、主 理管实 践 完善社区，居民 （代 建 设 建 成。 ４１９个 街道社 区 服 务
） 表议会 、社区 协 商 议委 员事 会 作 工 中制 心、１ ２ ９ ４ 个 社区服 务站 。 区 社度
建。立 社 对 话 区、 “民评 官 …社 区 工 作 服 用务 房面积 到达８ ００ 平方 米
问
政 ”“ 社区 访 谈 ”微 度 ，制 政在 府部 以上 ， 位 全 居国前列 。 是二完 善 功 ｆ －３ ９居 之民 间起搭互动 台平 。能 。街 道 区社 务 服心中都 置 设了
“
一
６ ．推进“ 三 个 五建”设 ，创 新
厅
四 心中一 室一 站 ”（ 社区 事
汉区社阳 区理治创 新，开展 富多彩 的丰社 区文化 动 活
满足居民 群 众要
需
党组 服 织务功 能 一 。是以 建设 基 层 服 务 综 合 服 务大厅、 综 合 训培教 育 中 务 党 组型织 为 目 标，全 面 深化 层 基 组心 、 文 体 活 动 中 心 维、 权 询咨服 务
织、骨 干 伍队、 服 务动 活 工、作度 制、
近年来 ，武 汉施实 城“ 管 革命 ，”
中心 、殊群体服务 特中心图、书览 阅推 进 “ 创 卫 创 …模”、 创 明 城文市 是 基 保础障等“ 五 个 素 ” 建要设 。 是 按 室 和二社 会 捐 赠 接 收 放发站 ） 社， 区 “ 服面子 工 程” 实； 施“ 工 倍 增 ”业
和 厅一四 室一 校 一 点” 照 化党强 务、规范（居 ） 务村 优、化服 务 均站设 置 了 “ 务 拓、 展商 务、协 调 事 务的 求要 ， 深“ 城建 坚” 计攻 划 壮 大 经，济 实 力 、 （ 区社事务 合 服 务综 大 厅社 、区文 体 提 升城市 功能是 “ 里子 工程”； 做 好 社 入推 进“ 五 务合 ”建 一 设三；是 面全 活动 、室 图书 阅 览 室 、 权 咨询维室 、 区工 作
，激 发 会社活 力、 维护 社 稳 会深 化组 织 领导 体系 、 务服群 众 体 系 、 警 务 、市室 学民 校和 会捐社 赠接 收发 定 、 进促社 和会 谐则 是 底“ 工子程” 。 宣 教 育传 体系 、 民 管主理 体系 、和 谐放 点 。） 三 是 推 进 息 化 信。在全 市 社 武汉把社 区 理 工治 当作 做 市 发城 展 的 稳定体
系 等 五 个 体 系“ 建”设 充， 分区 普 遍 推广电子 显 示屏 、自助 询 查
机 底 “ 工子 程”， 放 在 武 幸汉福 城 市创
发
基 层挥党 组 织 务服联 系 众 的 作群 等 子 电设 备，建 设 了社 区 ＳＰＭ 系 ， 统
中建统 ，筹 在放 深化 社 会 治 理 体 制改 用 。 四是 着力 健全 考 评 价 核机 制 、 健激 全 完善 、区街、 区三社 级 网 的联 革信 改、进 社 会 治理 方 中式推进 ， 大 力励 保 机 制 。推 障 广百 亭步社区 “ 两长 息 平台 初， 步 现资 实源共享 。 加 组 织强领 导和 入投保 ，障有效 确 保
３ ． 大加 经费 投 入一 。是 加 大对社 了各 项 工 的作扎实 推 进 。 、楼区 栋党、 员岗位 和居 民家 庭，建 区基 础 设 施 建设 入 投。 ２ ０ ８０ －２０ １ ２ 四
四
员 做”法 把，社 党 区 组 织 延 到伸 片
立
起由 党组织 记书负 责区社、党支部 年 ，间累 计投 入 ０ 多２亿元 财 资政金 ， 记书负责 片区、党小组 长责楼负 、 栋
（二 ） 将 区治 理 社作 为系统 程工 重。点 于 用社 区 础 基 务设 施 服建设和 强 顶层设计化 党 员中户心负 责 栋 门 （庭 家的）责任 两“型 社”区创 建 同 。时 市 、财区 政 武市汉社区 工作 的开 ，展 始 高 终体 系 ， 切密 和群党众 的 血肉 联 系。 （ ）三 加 组织 强 导 领和 费经投 入 ， 不断 强 化基础保 每障 年２按０ 万 元 社 区 的 标 准 ，／ 安 排惠 度 重 视顶 层设 计 。 先 后 出台 了 武 汉 民专项资 金３近 元亿。 二是 改 善 社 区 市 福 幸社区 建设 规 划 （ ２ １０３ —２ ０ １ ７ ） 工 作 件条 武 。汉 市连 续 三 次提 高 社
中区共武 汉市 、委 武 汉市 人 民 政府 关 工 作 费 ，社 区经工 运作 经 费行按 照每 改于 进 社 区理治方 式 提 管升理 服 务水 １ ． 加组 织 领强 。首 先导 在，政 府 户 不 低 于３ ０ 元的标 准拨付 ， 党 活动员 平 意 的 见（ 武 发 ２ ０［１ ４ ３ ４ 号）等 一
层 面 ，建
齐 立 共 管 抓 社 的区 设 建 导领 费 、
纳 凉 暖 费 等取专 项 作 工经 等费不
系 列 重 文 件要 为， 市 全 下 开 上 展社 体 制 市。 委、市 政 府成 立 社区 建 领 少 设 ４于 万 。元 是 三加 社 强区工作 人 员 建区设 工 作供提了 有力 的 制 度 保 障 。 导 小组 ，将社 建 区 设工 作 入 纳 国民经 费 保 障 。 经连 续 ４次提 高社 工作者区 特 别是武 ［ 发 ０ １ ４２ ４号］文 件坚 ，持
济 和 社 发展会总 规 划 ，体入 纳政 府 为 的 报 酬 待 ，遇每 年市、 区财政 共 担负 问 导题 ，着 向解 决眼当 前社 治区 理 ．工５ ２ 亿元 民办 十。 件 实事 其 次。， 社 区 在层 面， 社区工 作 员 人费 经 ３ 中作存在 的 突 出 矛 盾 和 问 题， 围绕 治健
全 社区管 理 组 织 体系。 建 人 立调民 解 、 安治 卫保、 公 共 卫 、生计 划 生育
理 体
制 工 、 作 机 、制资 整源 合、 减轻
负 担、 障保 机制等 方面进 行了重 创 大新 此 。外， 针 对社 区治 理 创 新 中的 一 一 ）把 社（ 区 理治 作 “当底 工子 些单 项 工 ，作也制 了一定系 列既有 前 瞻 生又｝有 很 强对 针 性 的政策 件 文。
等 各 下类 属委 员 会 。选 配 齐 强 民小 居 组 长、 院楼门栋 长重，点 推 动 “城中
村 ” 、城乡 结 合部、 新 建 住 宅 区 的社 ”程 高 位推 ，
动３ ４
国民巾政ｌ ２ ０ ５ ．１０ １Ｉ Ｎ １ Ｏ
治 理 能 力和 现代化 高的度 加强顶 层 设 和机 制 ，建 社立区 主 协 民商的 度制
和 （ 三正）本 清源， 实切减 轻 社区工 计 ， 尽 出 台快社 治区理 的 策政文 件， 机制 ，建立 畅 通有序 的诉求 表达 、心理
作 负
担为
地方 创 新 提 强供 有力 政的 策支 持 和 干 预 、盾矛调处 权、保障益制机等 ，
确矛
能 化盾解、 益权 新创社 会 治 的理 键 关是为 区社 制 规 范度； 地 方 党委 、 政府 要 需 加快 保居民 问 能 题 反 、映
减 “ 负 。武”汉 市 台出 “ 社区 减负九 制 加定 社 区治 强 创理新 的 体 具措施 ，
有
保 障。
项 规 定 ” ， 市 上 全 按 下照 “试 点 先 将 乡城社 治区 理纳入 当地 经 济社 会 发
行 分、步 实 施 以点、带 面 ” 的 原则， 大 局展 进行 统 一 规 划 、部 署， 强 组加
（ 四）坚 持 多共治 元激发社 会 ，在 社
区 治理 中政 府的力 量 有 限，
切
解 决实只 给 社 区 派 任 务不 、 社为区 织 领 导 经和费 投 入 ， 置配 好
各 方面 资 活力 “ 一 盘 ” 棋 有序 服推务的 题问和 区社作工 的中动被应付 源， 形 成合 力 底，子 工 必须引人 多 主 体 合元力 共治 。依照 我 问题 为 社 ，区 作 “ 工 绑松”， 社让 区回 进 。武 市汉将 社 区 理 治作当“ 归 自治本 位 各 区。 、各 有关 职能 门部 程高位”推动 、化顶层强计设 的法 做 国国 情，一方 面 巩固 社 区 组党织 的领
和街严道 执行 格 “三取 、消 两精简 、
值 得 各 地学 借习鉴 。
导核 心 地 位 ， 挥发 府 保政障 推动 作用 ，另 一 方 面 ，鼓励 和 支持 社会各 方
三
范规 、禁止一” 规 定 。 过通对社 区 务 “事 肥减 瘦 身” ，社为区 工 作 者“松 、去服 提务 上 来 的社 区”治 理目标 。
（
）理 顺二 管 体 理 ，制 减轻社 区 面 与参，形 成 委 党、 政 和 社 府居区委 会社 、 组 织会 驻 、 单区 、位 区居社民
解绑 压” ，很好 地 现 实了“ 负 担 减 下 担
负当
前我 国 区治 理社普 遍面临着 政 共 同 治 理 格 局。实 施 社 区 治理能 建
力职府能变不到转位 、层 基理体管制 不设 程工 培 育 发 ，展 社社区 会 组 和 专织 （
四多 元） 与参 打造 城 市 ， 社区复 够 顺 畅 、政 社权 不责 够 清 晰社 、 区负 业社 会 服 务 组织 提 高，居 自民 治能 力 担 过重、发 活展力不 足 等 问 题。各地 和社 区务专服 业力能 。大力培社育区
合理模治式
经 过
武 汉 市 的 极积 探 索 ， 政 党 应 学习 借 武鉴 社 汉区 理治 过 中政程府 服 务 性 、 公 益性、互 助性 社 会 组 织 社， “三 位一 体 ”融 合 治 和 居 民 自共 治对 区社 “ 还权 赋、能 减 、负 、增 效” 引各类社会导织组通购买服务过等 方
的
社 区 治理格 局 本基形 成 在 “。党 委 的验做经法 最，大化激 发 区发社活展 式 参 与 社服 区 与管 理 务。 领 导 、 府政负 责 民政 、 部牵门 头、 相力。 要 借 当 全前 面深 化改革 的 利有 关契 门部 职履 、 街道统 一管 理、 会社力 ，机 快 加推进 政 府 职 转能变 ， 顺理 社 多元 社 区 治 体 理制 主 导 下 ， “四 方 联 构之 间的 关 系既， 要 建 职 构 能 清 晰 、
（五） 引入 市场 制 ，机发 挥市场
社区 治理 离 不 市 场开力 的 介
量 量 效有 接 、衔 社区居 有 序民参 与 ”的 组 区织 间之以 及 与政府 、 共公服 务 机 作 用 席
”议机事制 、“三社 联
动 ”运 机 行 关系顺 畅 责 任、明确 的 区社组 体织 入 。 当 前已 经 进 或 入将 进行 入社 区 的
制 、 “ 三 一位 体 ”的 公共 服务 供 给 机系 ，也 要划 基清层 政 府 和 自治 组 织 的 市 力场量 ， 在 地 方 全或国将 很 快 形成 制 、 “ 方三动联”的 业服务物机制、 态 化常 社 区的志 愿互 助 服 机 务 和 制 四 “民工作 法指” 导 下 居的民 参 与 自 边
界 真 正 实 现，“ 社政开”分 。
以社
区为客 户端的区服社务业群 产。 时同，社 与市场区互的可动能不仅 仅
（三 ） 推 进 依法 治 理 ， 进 改 理 治体 现 市 在 向场居民 提 供便 服利务 以 获
商 取 业 益 利而，且 可能 出 社 现与 区 市
治 机 制
全面建 立， 功 成 造 打了一 种城 方
市式社 区 合复 治 理 新的 模式， 代 了表中 国 色 的城特市 社区 治理 创 方 新向 。
和党 府政 坚要法持治思维 ， 运 用 场的 层深次 融 合促 进 与 互 相 嵌 入 制 法 治 方式 推 动社区治 理 创 新。 法在 治 约 ， 武汉 百 亭 步社区 的 建 设发 展 体就 领 下 ，引着 重 建 党立 部 政 门工作 进 社 现 出 一 点 这开， 创了 一 个市场 与社 区 的会 协调机 制 和 政党 门 部社 区组向织 链接 融合 一 体 共化 、治交 互 响 影典 的 嫁转 务任 的任追究 机制责， 建 立 政 府型样 本 值 ， 得 深 研入 究 。 我们应 该 保
一 ）（加 强 层顶设 计 ， 注重政 策 部 门 向社会 力 购 量买服 制 务度 ， 立 建 持 高较的 市 场敏 感度 ，有 效 好 市用场 引领 企 事 业位单履行社 会 任责、 支 持 益公 力 量 与， 场市 力 量联 合 缔 造 高 品 味 、
我
社国 区 理治正 处 在 一 个 加 速 事探 的 业度 和制机 制 ， 建 社立区 居委会 高 品 的现质 社代区 。 期索，各 实地 践探 索 需亟政 策 的高 民 主 评端 政议 府部 门 工 作的 制 度 和机 （ 王
杰 秀系民政 部政策研 究 心主中任 何，
引 领 。 央 中层 面 需 从 要国家 治 理体 系 制 ，建 立 社区 作工 绩效 合综考 评制 度 立 军系 民政 部政 研 究 策中心 助 研 理 究）员
Ｎ
Ｏ １ Ｉ ２ ０１ ５ ． １０ Ｉ巾国政
３ ５ 民
Ｉ 亲 斤论ｌ 查调告
报
社区治理 创 的 武汉经新 验 Ⅳ
汉市武 社治理创区新 研调报
告王杰 秀何立军
进 推国治家体 理系治 和能力现理 代 化必，须打 好社区理这治 个“ 基地 ”。 长期以来 ，武 汉高市 度重社视区工 作，先后 组织 实施 了“ ８ ８ ３ 社区 设行 建计动 划” “农村家 园建 行动设计” 划 “两社区”建设型等卓成有效的会社理治 程 工 ， “ 江汉模式 等”多经项做法验 百步、 亭等个社区治多样理闻名全本国 为 总结武 汉社。治理 区新创 经验的做法 民政，政 策研究 部心先中组后织赴 武汉 调 ，研 撰了写关武汉市有区治社理创 新调研报的 告全，梳面理 武了汉推市进 制创新体 、构 “ 幸福建社区 的”先行践 实，结提 总了加出强顶层计设 推、依 进治法
理 推 行“ 减负增 效 ” 、 发激社会 活力 和入引市 场 制等 政 策机 思路 。 ２ １０４ 年１ ０ 月 ９ ２日， 民 部政副部 窦长玉 沛 后阅 批示 ： “ 武 汉社 区治 理 创新工 作
得做好”， 指示 印发并推 广。１１ 月 日６民，部办公政在 厅民政 息信考 参 发印 了
该 告 。报１ １ 月 ６２ ，武汉市 民日政 局此将情况 上报汉市武领 导武汉。市市长 市委 副书 等记５ 位领市阅后先后做导出示批，对武汉市在 社治理方区作 面的出 索探、取
得的成 绩予给充分定肯 ，同时 望希汉市武 民 政统继续努力系，把 社区理治作做工
得 更 好， 和为 谐 治 武 法汉建 设做 出新贡 献。 将现 调 报研 告 主 内容 刊要 ，希发望 武 汉 市 区治社理 创 新的 践 实范例 为能其 他 地 区 提供有 益 借鉴 。
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编
发 展社 组 织会协 同 理治。 推行 “民事 法 城 建、等 政 府 部门和 电供、供 水 、 民提 、民 民事议、 事民 决民、 事 民民 供 气等 共公事 业 部 门面 社向 区 建 立直
四民工作 法 ” ，全 市 ２ １ ００ ０ 服 务接承 诺制 度 和 信 息 公开 制 度 。 委 （一 ）建 “立 １＋４ ” 社 区 治 体 理评 的 “
”
系 ，创 开 区社治 理 新模式
多个 幸 福 区建 设社项 和目３ 亿 社元区 托 社 协区助 办 理 １６ 项政 公共府服务 ， 定制项 目目录 界， 定服 务内容 和责 任
１ ．
创 新 社 区 理 治体 制，实 四现 惠民 资金 全 由居部 民说 了 算 。 个 体 职主能 归位 创。 党建委 领 导政
２、 建． 立多联 席 方事议 机制 ，实 边界 。建 立 政 府购买服 务 机制 ， 社 在“
两委 ”、 业 委员主
会 、 物业 公司 、驻 服 务方等 推面 “ 街道 进社向 区政、
府府责负、 民部政 门 头 牵、关相部 履 门 社现 事务 区民主协商解 。建立决 社区 区 家 养居老 助 、 、物 残 业服务 法 制和 职 、 道 街统 一 理管、社 会 力量有 效
接衔 社、 居 区民 序有参 与的多 元社 社区区 位 单 “方联四席 事 议制”度 和由社 社 会 向组 织、 府 政企向 ”业 三 个 面层
两委
、 居 ”民代表 人、 大代 表 、政 的 购买。 理治 体 制 。明 确 政 府、社 区、社 会 组 区 “
织 、居 民 四个 主 体 社 区在治理 中 的 职 协 委 、员 知 人名士 等 组成 的 社 协区
商
４ 建立． “三 社 动联” 行运 机 制，
能
政 府 。 采取直 接 服 务 委、 社托区 服 议 事 委会 员， 共协同 商解 社 区决管 理实 现 社 与区社 会 良性 互 。市动、 区、 、务 购 买服 务 形 等式将 共 公服 务延 服 伸务 问 。通题 过民主 协 商 ， 年 每 为居 街三 试 点 级 立 社 建会 织 组孵化 基 ，地
５ ００ ０多 件， 民居群众 满 市 全１２ ９４ 社个区培 育 发展 ８了 ０ ００多 家到社 区。推 目行 管 录理， 明 社 晰 协 区民排 忧解难 １
助政 提府 供的 公 共 服 务 目清项 和单社 意度 达９ ０％以 上 ，实 现 盾矛不 上交、 区 两 委 ” “ 责 职清单 将，社 区协 办 的 纠 纷化 解能 事、务 广覆 盖。 ｌ ６５个 事 项大 幅减为 １削６ 项 。通过政
社 区 社会 组 织其， 有中４ ０ ００多 家 直接
参 与 社 区管 理和 服务 。社 在 社 会区 组
３
．建 立三 位 体 一 服的 务 给 机 织供注 册、 地场 、经费 、开 展活 动等方
府购买服 务 、 项目资 助等 方 式培 ， 育 制， 现实给方式 多元化。供安、司公 面 给 予 扶持和 便利 。 各 积 区 与多 极所
２ ３
国巾政民 Ｊ ０２１ ５ ． ０ １ 『 Ｎ Ｏ １
知 名 校 合 高作 建， 立社 社 区工服 务 直 惠接 及全 体 居 民 二。 完 善是 社 便区 吸 毒 刑、 释 解教、社 会 问题 青 少年 等
站，实 现 社区 、社 会组 织 社 工、 三者 民利民服 网 络 务。 全 建 市 成 便利民 民 特殊 体群的 服 管务理 。二 完 善 是 社
区
的 间 联互 互 。推动动 社 区管 理 和服 务 务服 网点 ６ 多个 ，形万成 “ １ 分 ０钟便 安 防治 控体 。加 系强 社治区 安综 合 治
项 化目、 专业化 标、准 化 、信 息 ，化打 利生 活 服 务圈 ”
。建 居成家 养 老 服 务 ，理 区 社警务 室实 现 全 覆 盖 坚 持 。人
造出
“ 社 区以 平为 台、 社 社区会 组 织 中 心 （ 站２ ） ６９家 ， １ １在１ ７个社 区 增 防、 技 防 物 、 有防机 结 合 的 社治区 安为 载体 专、业 社工 才 人 伍 为 支队 撑 的” 型新社 区理 管和服 务运 行 模式。 设 养老服 务 窗口 同 ，时建 设 社 养区老 防 体控系 。普遍 立 建 区 自然 社灾害 、 院， 现 实 心 社中区 全 盖覆， 重点 满足 故事 灾难、公 共 生卫 和社 会安 全 事件 普通 失 和 失 能 老智 人 服 务 需的求 。为 应 急 机 制。三 是建 立 社区居 权民益 维 护 制 。机 建 社 区 立 利 协益 、调诉 求 表
５ ． 立双向考核建价监督机评制，
实
现 督监 方式 转 型改 进 。 政 府 部门服 ６ ５ 岁上以老人年费发放免 “ 一键 通 ”
务 区 的社 项 ，事 由 社 区组织 居 民 会 议 服务 终 ２ ２ 端 余万 部， 提 供基 本 服务 、矛 达 盾 调处 和权 益 保障机 制 ，如设 集 评 议中， 评价 结果 作为 部 门、街道 ３ ２０ 余 万 人 。次三 是 发 社 展区志 愿 立 互“两 代表 一委 员 联 ”系 社区 社 区 、 效 考绩 核 的 要 依重 据；社 区 协 助 政 府 助 务服 。全 市 立建１ ５９ 社个 志区 愿者 访信 务服、社 区 律 师 覆全 盖等 作工。 的 事 ，项 街由道 对 社 完 成 工区 作情 况 服务 中 心、１ ２ ２４ 服务站 个、５８ ６ 支 ２服 社区 志 者 人 数愿 达 １ 到 ３ 万２ ， 人 进行 年终 评 议 ，评 结 价 与 运 行果 经务 队， ４ ．进推 两 型“ 社”区 建 设 创 建，生 宜态居 环 境 。 一是 完 善 社 区 础 基
费
、 绩效 工 挂 钩资；政 府 购买 社 区 服全 市 占 口的人 １２ ％ 。 造 了 打吴 天 祥志 设 施 。公安 、 建设 城、 管 环、 保 等 部 务的 事 项 ， 购由买 方 、服务 对 象 及 第愿 服 务 队 、 博义士工 服务队 、 “ 马 红 不 断 加门 对大 社基区础 设 施建 的投设
方三行进合综评 ，将考评考果结 与后 ”服务甲 等一大队批 区社志愿 务品服 入 力 度，断提不社高 区安保、 保洁、
续政 府购 买 服 务 挂 钩。 同时 ，市 委、 市政 办府公 厅 对 部 门 、 区 街 道、 与参
，牌现涌出 天吴祥、 晏张生、 董等 明保 绿保 畅、 质的 量和 水 平。二 是加 大
一 批大 志 愿 服 务明 。星 百 步亭 社区 成 区社环 境 整治力 。深度 入 推
进“ 城 管革 命” 进 社区 ，强力 整 治 区乱社推 乱 社 居区 民 造 营整 洁舒 适的 生 活环 境 。 ２ ． 推 进社 区文化 展 发，创新 社 区放 、 违章 搭 盖、散养 宠 物 等问 题，为
社区 设 工建 情 况作进 行全程 跟 踪 督 办为全 国社 区 志愿服 务 的 头兵 排。
报 。通
文 明 风尚 一。是 善完 社区 文 体 设 。 施造 武汉特 色幸 福 社 区
（二 ） 展 开“ 推六 六创 ”活 ，动打 全 社市 区服务中 心社、 服区 站都建务 三 倡 是 居 导 民“两 ”型生 活 理 念。建 有 文 体 活动 室、 书 图 阅室览等 文体 活设 一 了批节 能 环 、保性 稳能 的定 两“
１ ． 进服推务系体建设 ，新创社 区 场所动 ；建 设社 区 文化 闲广休 场 体 型 、 ” 础 基 设施和 项 目 ， 广推了 节
服能务 格 局。 一是 推 进 社 区 公 共服 务全 育 健身 路 径等 施 设社 ，区文 体 服务设 灯、节 水 器 具 等 大 一批节 能环 保 覆 盖 。产 、 市区 部各 依 托 门社 区服 务 中 施 络网 基本 建 。二成是 发 展 社 文区体 品 ，开 展了“ 两型 ” 知 识 宣传 普 及
。心 （ 站 ），
公将共务服伸延 到 区社 ，
队伍 。 以 培育文 化 英精、 骨 干为 抓
．５推 进社 区主民建设， 新创层 基
民内引导社主 居 区民民 。 社主区 党 组
手 ，
掘 社发 名 区 人和草 根 精 英，组建 民主 自治 一。 扩大是党 内主民， 以 党健 身 动 活队 和 兴 趣 伍 组小 ６ ４ ０ 多０个 。 三 开 展 是 群 众 文 性体 动 。活组 织 展 开织换 届选 举 全 面 实 行“ 两 一推选” ， 红
色 教 育 、 民俗 节 庆、 道德 论 坛 等 主 积极 行 “ 推公 直推选 ” 。 探 索完 善 社 文题化 活 动，推 广 场 文 进化、 活 动 室 党区代 表 工 作 室平 台 建 设 ，极积开 文 展 、 中心 化文化 、 绿 公 共 地 化 文、 节
“ 党
代表 接 日待” “ 代表 调党 研制 等” 区 居 委 会 民主 选 制 度举 ， 大扩居 直
民日文 化
等建 设，基 本 形 成 “ 区 一一 工作。 二是 大 居 扩有民 序参与 。 完善社 品，一 一 社特 格 局” 。
３ ．
推 进平 安 社区 设建 创， 建和 接 举 比选例。 导 居 民引广泛 序 有 与参 谐稳 定秩 序。一 是 建 立社 区 格网 管化 幸到 社 区福设 中来建 ，由居 民 众群来决 理 服 务体系 。 区社网格 化 理管 实现 全定 个每 区社 ０２万 的社区 惠 专 项民 金资 覆 盖， “ 综治 网
”“ 房网人和”“ 城 何如使 用 。运用 社 区 论坛 民、 恳谈 情 、 管” 网 的 三“ 融网合 ” 全 面 启 动 。 社统 区ＱＱ 等群方 式 ，拓 宽 民居 参 渠 与江汉区社
志愿者区走进 区免费教社居 做 民凉饮料 受
青清睐
筹 合整 源资， 点 重加 强对 社 区矫 正
、， 推 动道居民 治 自 度制 化、 规 范 、化程
Ｎ
Ｏ ．１ ｌ ２０ １ ５ ． １ Ｉ０国民巾 政
３
３
新
论 Ｉ 调查报告 序
化 。 是三不 断 强化 居民 自 治。深 入 组区织 组 建 工 作 ， 实 全 现市 社
区 展开以 民居（ 代表 ） 会 议 、门栋自治 、 组党 、织居委 会 全 覆 盖 。
“ 议五五公开” 为 主 要 形 式 的 民主 决
２ 完．善 服 务 设施。 一 是加大
策
民、主 理管实 践 完善社区，居民 （代 建 设 建 成。 ４１９个 街道社 区 服 务
） 表议会 、社区 协 商 议委 员事 会 作 工 中制 心、１ ２ ９ ４ 个 社区服 务站 。 区 社度
建。立 社 对 话 区、 “民评 官 …社 区 工 作 服 用务 房面积 到达８ ００ 平方 米
问
政 ”“ 社区 访 谈 ”微 度 ，制 政在 府部 以上 ， 位 全 居国前列 。 是二完 善 功 ｆ －３ ９居 之民 间起搭互动 台平 。能 。街 道 区社 务 服心中都 置 设了
“
一
６ ．推进“ 三 个 五建”设 ，创 新
厅
四 心中一 室一 站 ”（ 社区 事
汉区社阳 区理治创 新，开展 富多彩 的丰社 区文化 动 活
满足居民 群 众要
需
党组 服 织务功 能 一 。是以 建设 基 层 服 务 综 合 服 务大厅、 综 合 训培教 育 中 务 党 组型织 为 目 标，全 面 深化 层 基 组心 、 文 体 活 动 中 心 维、 权 询咨服 务
织、骨 干 伍队、 服 务动 活 工、作度 制、
近年来 ，武 汉施实 城“ 管 革命 ，”
中心 、殊群体服务 特中心图、书览 阅推 进 “ 创 卫 创 …模”、 创 明 城文市 是 基 保础障等“ 五 个 素 ” 建要设 。 是 按 室 和二社 会 捐 赠 接 收 放发站 ） 社， 区 “ 服面子 工 程” 实； 施“ 工 倍 增 ”业
和 厅一四 室一 校 一 点” 照 化党强 务、规范（居 ） 务村 优、化服 务 均站设 置 了 “ 务 拓、 展商 务、协 调 事 务的 求要 ， 深“ 城建 坚” 计攻 划 壮 大 经，济 实 力 、 （ 区社事务 合 服 务综 大 厅社 、区文 体 提 升城市 功能是 “ 里子 工程”； 做 好 社 入推 进“ 五 务合 ”建 一 设三；是 面全 活动 、室 图书 阅 览 室 、 权 咨询维室 、 区工 作
，激 发 会社活 力、 维护 社 稳 会深 化组 织 领导 体系 、 务服群 众 体 系 、 警 务 、市室 学民 校和 会捐社 赠接 收发 定 、 进促社 和会 谐则 是 底“ 工子程” 。 宣 教 育传 体系 、 民 管主理 体系 、和 谐放 点 。） 三 是 推 进 息 化 信。在全 市 社 武汉把社 区 理 工治 当作 做 市 发城 展 的 稳定体
系 等 五 个 体 系“ 建”设 充， 分区 普 遍 推广电子 显 示屏 、自助 询 查
机 底 “ 工子 程”， 放 在 武 幸汉福 城 市创
发
基 层挥党 组 织 务服联 系 众 的 作群 等 子 电设 备，建 设 了社 区 ＳＰＭ 系 ， 统
中建统 ，筹 在放 深化 社 会 治 理 体 制改 用 。 四是 着力 健全 考 评 价 核机 制 、 健激 全 完善 、区街、 区三社 级 网 的联 革信 改、进 社 会 治理 方 中式推进 ， 大 力励 保 机 制 。推 障 广百 亭步社区 “ 两长 息 平台 初， 步 现资 实源共享 。 加 组 织强领 导和 入投保 ，障有效 确 保
３ ． 大加 经费 投 入一 。是 加 大对社 了各 项 工 的作扎实 推 进 。 、楼区 栋党、 员岗位 和居 民家 庭，建 区基 础 设 施 建设 入 投。 ２ ０ ８０ －２０ １ ２ 四
四
员 做”法 把，社 党 区 组 织 延 到伸 片
立
起由 党组织 记书负 责区社、党支部 年 ，间累 计投 入 ０ 多２亿元 财 资政金 ， 记书负责 片区、党小组 长责楼负 、 栋
（二 ） 将 区治 理 社作 为系统 程工 重。点 于 用社 区 础 基 务设 施 服建设和 强 顶层设计化 党 员中户心负 责 栋 门 （庭 家的）责任 两“型 社”区创 建 同 。时 市 、财区 政 武市汉社区 工作 的开 ，展 始 高 终体 系 ， 切密 和群党众 的 血肉 联 系。 （ ）三 加 组织 强 导 领和 费经投 入 ， 不断 强 化基础保 每障 年２按０ 万 元 社 区 的 标 准 ，／ 安 排惠 度 重 视顶 层设 计 。 先 后 出台 了 武 汉 民专项资 金３近 元亿。 二是 改 善 社 区 市 福 幸社区 建设 规 划 （ ２ １０３ —２ ０ １ ７ ） 工 作 件条 武 。汉 市连 续 三 次提 高 社
中区共武 汉市 、委 武 汉市 人 民 政府 关 工 作 费 ，社 区经工 运作 经 费行按 照每 改于 进 社 区理治方 式 提 管升理 服 务水 １ ． 加组 织 领强 。首 先导 在，政 府 户 不 低 于３ ０ 元的标 准拨付 ， 党 活动员 平 意 的 见（ 武 发 ２ ０［１ ４ ３ ４ 号）等 一
层 面 ，建
齐 立 共 管 抓 社 的区 设 建 导领 费 、
纳 凉 暖 费 等取专 项 作 工经 等费不
系 列 重 文 件要 为， 市 全 下 开 上 展社 体 制 市。 委、市 政 府成 立 社区 建 领 少 设 ４于 万 。元 是 三加 社 强区工作 人 员 建区设 工 作供提了 有力 的 制 度 保 障 。 导 小组 ，将社 建 区 设工 作 入 纳 国民经 费 保 障 。 经连 续 ４次提 高社 工作者区 特 别是武 ［ 发 ０ １ ４２ ４号］文 件坚 ，持
济 和 社 发展会总 规 划 ，体入 纳政 府 为 的 报 酬 待 ，遇每 年市、 区财政 共 担负 问 导题 ，着 向解 决眼当 前社 治区 理 ．工５ ２ 亿元 民办 十。 件 实事 其 次。， 社 区 在层 面， 社区工 作 员 人费 经 ３ 中作存在 的 突 出 矛 盾 和 问 题， 围绕 治健
全 社区管 理 组 织 体系。 建 人 立调民 解 、 安治 卫保、 公 共 卫 、生计 划 生育
理 体
制 工 、 作 机 、制资 整源 合、 减轻
负 担、 障保 机制等 方面进 行了重 创 大新 此 。外， 针 对社 区治 理 创 新 中的 一 一 ）把 社（ 区 理治 作 “当底 工子 些单 项 工 ，作也制 了一定系 列既有 前 瞻 生又｝有 很 强对 针 性 的政策 件 文。
等 各 下类 属委 员 会 。选 配 齐 强 民小 居 组 长、 院楼门栋 长重，点 推 动 “城中
村 ” 、城乡 结 合部、 新 建 住 宅 区 的社 ”程 高 位推 ，
动３ ４
国民巾政ｌ ２ ０ ５ ．１０ １Ｉ Ｎ １ Ｏ
治 理 能 力和 现代化 高的度 加强顶 层 设 和机 制 ，建 社立区 主 协 民商的 度制
和 （ 三正）本 清源， 实切减 轻 社区工 计 ， 尽 出 台快社 治区理 的 策政文 件， 机制 ，建立 畅 通有序 的诉求 表达 、心理
作 负
担为
地方 创 新 提 强供 有力 政的 策支 持 和 干 预 、盾矛调处 权、保障益制机等 ，
确矛
能 化盾解、 益权 新创社 会 治 的理 键 关是为 区社 制 规 范度； 地 方 党委 、 政府 要 需 加快 保居民 问 能 题 反 、映
减 “ 负 。武”汉 市 台出 “ 社区 减负九 制 加定 社 区治 强 创理新 的 体 具措施 ，
有
保 障。
项 规 定 ” ， 市 上 全 按 下照 “试 点 先 将 乡城社 治区 理纳入 当地 经 济社 会 发
行 分、步 实 施 以点、带 面 ” 的 原则， 大 局展 进行 统 一 规 划 、部 署， 强 组加
（ 四）坚 持 多共治 元激发社 会 ，在 社
区 治理 中政 府的力 量 有 限，
切
解 决实只 给 社 区 派 任 务不 、 社为区 织 领 导 经和费 投 入 ， 置配 好
各 方面 资 活力 “ 一 盘 ” 棋 有序 服推务的 题问和 区社作工 的中动被应付 源， 形 成合 力 底，子 工 必须引人 多 主 体 合元力 共治 。依照 我 问题 为 社 ，区 作 “ 工 绑松”， 社让 区回 进 。武 市汉将 社 区 理 治作当“ 归 自治本 位 各 区。 、各 有关 职能 门部 程高位”推动 、化顶层强计设 的法 做 国国 情，一方 面 巩固 社 区 组党织 的领
和街严道 执行 格 “三取 、消 两精简 、
值 得 各 地学 借习鉴 。
导核 心 地 位 ， 挥发 府 保政障 推动 作用 ，另 一 方 面 ，鼓励 和 支持 社会各 方
三
范规 、禁止一” 规 定 。 过通对社 区 务 “事 肥减 瘦 身” ，社为区 工 作 者“松 、去服 提务 上 来 的社 区”治 理目标 。
（
）理 顺二 管 体 理 ，制 减轻社 区 面 与参，形 成 委 党、 政 和 社 府居区委 会社 、 组 织会 驻 、 单区 、位 区居社民
解绑 压” ，很好 地 现 实了“ 负 担 减 下 担
负当
前我 国 区治 理社普 遍面临着 政 共 同 治 理 格 局。实 施 社 区 治理能 建
力职府能变不到转位 、层 基理体管制 不设 程工 培 育 发 ，展 社社区 会 组 和 专织 （
四多 元） 与参 打造 城 市 ， 社区复 够 顺 畅 、政 社权 不责 够 清 晰社 、 区负 业社 会 服 务 组织 提 高，居 自民 治能 力 担 过重、发 活展力不 足 等 问 题。各地 和社 区务专服 业力能 。大力培社育区
合理模治式
经 过
武 汉 市 的 极积 探 索 ， 政 党 应 学习 借 武鉴 社 汉区 理治 过 中政程府 服 务 性 、 公 益性、互 助性 社 会 组 织 社， “三 位一 体 ”融 合 治 和 居 民 自共 治对 区社 “ 还权 赋、能 减 、负 、增 效” 引各类社会导织组通购买服务过等 方
的
社 区 治理格 局 本基形 成 在 “。党 委 的验做经法 最，大化激 发 区发社活展 式 参 与 社服 区 与管 理 务。 领 导 、 府政负 责 民政 、 部牵门 头、 相力。 要 借 当 全前 面深 化改革 的 利有 关契 门部 职履 、 街道统 一管 理、 会社力 ，机 快 加推进 政 府 职 转能变 ， 顺理 社 多元 社 区 治 体 理制 主 导 下 ， “四 方 联 构之 间的 关 系既， 要 建 职 构 能 清 晰 、
（五） 引入 市场 制 ，机发 挥市场
社区 治理 离 不 市 场开力 的 介
量 量 效有 接 、衔 社区居 有 序民参 与 ”的 组 区织 间之以 及 与政府 、 共公服 务 机 作 用 席
”议机事制 、“三社 联
动 ”运 机 行 关系顺 畅 责 任、明确 的 区社组 体织 入 。 当 前已 经 进 或 入将 进行 入社 区 的
制 、 “ 三 一位 体 ”的 公共 服务 供 给 机系 ，也 要划 基清层 政 府 和 自治 组 织 的 市 力场量 ， 在 地 方 全或国将 很 快 形成 制 、 “ 方三动联”的 业服务物机制、 态 化常 社 区的志 愿互 助 服 机 务 和 制 四 “民工作 法指” 导 下 居的民 参 与 自 边
界 真 正 实 现，“ 社政开”分 。
以社
区为客 户端的区服社务业群 产。 时同，社 与市场区互的可动能不仅 仅
（三 ） 推 进 依法 治 理 ， 进 改 理 治体 现 市 在 向场居民 提 供便 服利务 以 获
商 取 业 益 利而，且 可能 出 社 现与 区 市
治 机 制
全面建 立， 功 成 造 打了一 种城 方
市式社 区 合复 治 理 新的 模式， 代 了表中 国 色 的城特市 社区 治理 创 方 新向 。
和党 府政 坚要法持治思维 ， 运 用 场的 层深次 融 合促 进 与 互 相 嵌 入 制 法 治 方式 推 动社区治 理 创 新。 法在 治 约 ， 武汉 百 亭 步社区 的 建 设发 展 体就 领 下 ，引着 重 建 党立 部 政 门工作 进 社 现 出 一 点 这开， 创了 一 个市场 与社 区 的会 协调机 制 和 政党 门 部社 区组向织 链接 融合 一 体 共化 、治交 互 响 影典 的 嫁转 务任 的任追究 机制责， 建 立 政 府型样 本 值 ， 得 深 研入 究 。 我们应 该 保
一 ）（加 强 层顶设 计 ， 注重政 策 部 门 向社会 力 购 量买服 制 务度 ， 立 建 持 高较的 市 场敏 感度 ，有 效 好 市用场 引领 企 事 业位单履行社 会 任责、 支 持 益公 力 量 与， 场市 力 量联 合 缔 造 高 品 味 、
我
社国 区 理治正 处 在 一 个 加 速 事探 的 业度 和制机 制 ， 建 社立区 居委会 高 品 的现质 社代区 。 期索，各 实地 践探 索 需亟政 策 的高 民 主 评端 政议 府部 门 工 作的 制 度 和机 （ 王
杰 秀系民政 部政策研 究 心主中任 何，
引 领 。 央 中层 面 需 从 要国家 治 理体 系 制 ，建 立 社区 作工 绩效 合综考 评制 度 立 军系 民政 部政 研 究 策中心 助 研 理 究）员
Ｎ
Ｏ １ Ｉ ２ ０１ ５ ． １０ Ｉ巾国政
３ ５ 民