北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
2013年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 政治—行政二分法：政治是政策的制定，行政是政策的执行，政治与行政泾渭分明，各个政府的政治原则可以不同，但良好的行政原则在任何政府体制中都是相同的。
2. 中观公共行政生态：
3. 工作分析：是指通过一系列的程序和方法，找出某个职位的工作性质、任务、责任及完成工作所需的技能和知识的过程。
4. 公共行政执行：是指公共行政机关及其工作人员为实现一定的政策目标，充分调动各种政策资源（人力、物力、财力、政策资源等）已做出或已批准的公共行政决策。
5. 的行为。
二、 简答
1. 公共行政的重要性。
（1） 政府缺乏一个明确的权威，效能低下。
（2） 的必然选择。
（3） 公共行政在理性模式的指导下，务。
（4） 2.
（1）
（3） 新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、清绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标对目标完成情况进行测量和评估，由此产生所谓的“3E ”，即经济、效率和效果。
（4） 与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。
3. 公职人员职务晋升管理的原则。
（1） 必须提倡公正、公开、平等、竞争的职务晋升原则，确立组织良好的人才选拔机制。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（2） 以功绩制为本，实行功绩晋升制，坚持任人唯贤的用人路线。
（3） 依法进行职务晋升管理，遵循法定的晋升资格条件和晋升程序。
（4） 采用逐级晋升的方式，提拔公职人员。在晋升管理中，一般情况下采用逐级晋升制，而不是越级晋升制。
4. 公共部门全面质量管理的构成要素。
（1） 顾客导向。质量就是满足顾客要求的能力和程度。
（2） 过程管理。过程管理是指将公共部门全面质量管理所涉及的相关资源和活动都作为一个过程来进行管理。
（3） 持续改进。持续改进的基本含义是没有最好，只有更好。 （4） 全员参与。全体人员都是影响公共部门质量的重要因素，只有他们的充分参与才能带来良好的组织效能。
（5） 作用。
（6） 公共部门全面质量管理保证体系。
5. 行政协调的含义和方法。
行政协调的方法有：
（1） （2）
（3）
三、 论述
1.
存在的问题：
（1）
（3） 组织结构不协调，不配套。在执行部门中，主管部门较强，综合职能部门较为薄弱，这样很不适应组织本身的生存发展的现实需要。
（4） 公共行政组织法规不健全。机构设置、人员编制、工作程序、工作方式均无健全的法律制度规定，以致造成由个别领导人擅自决定，任人唯亲现象泛滥。
（5） 机构急剧膨胀，人员严重超编，财政负担沉重。庞大的组织和人员已越来越妨碍社会经济的持续、快速发展，到了非改不可的境地。
改革策略：
（1） 抓好职能转变，适应社会主义市场经济体制的要求。第一，科学处理
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
政府与市场的关系。其核心是市场能做的事情交给市场，政府的责任重点放在市场不能做和效益差的地。一是大力培育市场，主要是加强基础设施建设，搞好生产要素市场。二是提供公共政策，包括中长期经济和社会发展的公共政策、产业政策及法律法规。三是充分发挥市场的作用，发挥市场对资源配置的基础性政策。第二，科学处理政府与企业的关系。其核心是政企分开。一是要按公有制实现形式多样化的要求，科学界定政府职能，真正实现政企分开，使企业改变附庸政府的地位，真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。二是打破部门所有条块分割的格局。三是调整政府对企业的管理手段。四是根据职能关系管理手段改革机构设置。
（2） 把机构改革纳入政治体制改革的总进程中，进一步推进政治体制改革。的关系。
（3） 最后，要继续深化干部人事制度改革。
（4） 会保障制度。
2.
主要问题：
（1） 缺乏监督合力。在监督过程中彼此缺乏动、运作高效的有机整体。（2） 监督缺乏可操作性。公共行政监督立法是向功能。
（全程性监督尚显乏力。我国公共行政监督的重点一
（1） 强化人大监督制约机制。要防止滥用权力，就必须以权利制约权力。因此必须强化人大监督制约机制，确立其核心监督地位。同时，建立人大监督专员制度。首先，专员的产生、权力范围、监督程序、监督责任、专员的权利保障等应在立法上进行明确规定。其次，要规范人大监督专员的行为，提高专员的素质和工作能力。最后，要改进监督方式，变被动监督为主动监督，抽象监督为具体监督，一般监督为重点监督，尤其要把群众关心的热点或焦点问题作为监督重点。
（2） 专门监督机构须具备必要的独立性和权威性。实行专门监督机构垂直领导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，使其具有相对独立性，并给其以较高的地位和权威。
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（3） 健全监督制约权力的法律体系。完善公共行政监督机制，必须以健全法律为重心。第一，完善规范权力主体方面的立法。第二，抓紧行政程序立法。真正发挥行政监督的效力，必须以完善的程序来保障，从法定程序上保障监督的渠道畅通。第三，完善公共伦理方面的法律。第四，完善监督方面的法律。
（4） 完善司法体制，使司法监督具有独立性。加快司法制度改革，实现司法独立是司法机关监督制约行政权力的必然要求。
（5） 提高政府行政行为的公开性和透明性，完善群众和舆论监督机制。解决公共行政监督深层次的问题，必须以政府行政的公开和透明为基本前提，只有公众和新闻媒体获得更多的知情权和参与权，才能保证行政行为时刻受到上下左右方面的有效监督。
3. 我国公共行政改革的难点和趋势
我国公共行政改革的难点：
（1） 政府机构和官僚的自身利益问题。深入进行会触及政府机构的重大利益时。
（2） 改革的配套与平衡的问题。实行平衡员编制居高不下的不配套、不平衡局面。
（3）
（4） 法制建设长
（1）
（2） 财政危机是各级政府面临的重要问题，各国政府都
） 迈向法制政府。市场经济本质上是法制经济。在市场经济中，无论是政府组织还是非政府组织，无论是公务人员还是非公务人员，都是平等的法律主体。
（5） 适度市场化。市场化可以减轻政府直接承担的政务压力，让市场具体组织对公共服务的提供，从而缩减政府规模。
（6） 重视公众参与，提高政府回应能力。这种能力体现了政府对公共利益的回应能力和动员能力。动员公众参与管理，必须了解他们的需求，才能得到他们的支持。
四、 案例分析
1. 公共行政价值的基本内容。
（此题结合案例分析）理论内容如下：
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（1） 效率：一是从宏观上看，公共行政之效率指的是在既定的制度安排下公共行政促进社会的进程和速度的动态状态，它是就公共行政把视野投向外部而言的；二是从微观上看，公共行政之效率指的是公共行政部门内部在为社会和公共服务的过程中所付出的人力、物力和财力等的合理度的高低，它是就公共行政自身将视野投向内部而言的。
（2） 公平：在公共行政学看来，它把公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性，从而调动各方面的积极因素，为构建和谐社会而共同努力。
（3） 秩序：秩序是人类一切活动的前提，没有秩序，人类便将进入一种混沌的无序状态。人类需要秩序，但秩序又时常受到人为因素的破坏，政府的作用就在于利用自身的暴力潜能来构建、引导和维护社会秩序。
2. 公共行政决策的相关内容。 我国公共行政决策中存在的主要问题：
（1） 权宜之计。
（2） （3） 门造车。
（1）
（2） 首先，参谋咨询人员的素质不高，
（3）
树立科学决策的意识和观念。作为决策者，要树立科学决策的意识和策方式，就必须自觉、努力的提高自身的素质和水平。
（2） 大力推进公共行政决策的民主化、公开化和社会化。首先，进一步完善公共行政决策听证制度。其次，加强和完善公示制度。最后完善公共行政决策体制。
（3） 健全公共行政决策责任制。第一，完善人大审议和追究制度，使各级政府能够切实按照宪政制度要求，做到重大问题必须提交同级人民代表大会及其常委会讨论和审议。第二，制定公共行政决策程序法，以法律形式规范决策程序，使各级政府决策者能够遵循程序、恪守规则。第三，建立公共决策违宪违法审查制度，保证各级公共行政决策对国家宪法和法律的有效遵守，以及对违宪违法的
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决策行为的及时追究。第四，强化决策主体问责制度，使所有参与决策活动的主体都要承担相应的责任。第五，实行会议主持人负主责的制度。第六，健全公共行政决策绩效评估的指标体系、组织方法和操作规则。第七，改革公共行政决策监督体制，整各级党的纪检和行政监察部门的力量，形成能够真正发挥监督作用的权利制衡机制。
2012年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与会活动。
2. 和理想、信仰和依托。
3. 4. 另一个职位在工资或薪金等级中的位置。
5. ，采取一系列措施落实已做出或已批准的公共行政决策。
6. 督。
二、 简答
1.
（1
（2
个人的具体目标，并根据绩效示标对目标完成情况进行测量和评估，由此产生所谓的“3E ”，即经济、效率和效果。
（4）与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。
2. 公共行政权力的表现形式。
所谓公共行政权力的表现形式是指国家行政管理的基本方式。
（1） 行政法规。即政府依据立法机关授权而自行制定的，具有法律规范意义的规定和命令。
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（2） 行政政策。即政府根据特定的社会状况和具体的行政目标，运用行政权力确定的社会行动方案和行为准则。
（3） 行政计划。即政府为实现一定的社会目标和管理目标，在对历史和现状的科学分析的基础上，依据法律和有关规定制定的未来行动方案。
（4） 行政干预。即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或者行为方式的介入、引导、干涉和制止。
3. 公共行政职能的特点。
公共行政职能的特点是与行政活动的特殊联系在一起的，它有别于国家其他职能。
（1）阶级性。公共行政是运用国家赋予的公共权力，管理国家公共事务的活到社会的各个方面。
（2政职能都有一些稳定的功能。
（3
（4断变化，公共行政职能也要做相应的调整和变化。
（5行政的职能是多种多样的。
4. 公共行政组织作为国家组织的特点。（1
（2
（3象是整个社会。
（4后盾的。
（5）服务性。要为其经济基础服务。
5.
（1的作用。
（3）能级匹配，适才适用原理。它保证各种类型、各个层次的组织成员得到合理的与最大限度的使用。
（4）开发与使用并重原理。在人事管理活动及其资源配置上，根据社会经济及管理的需要，将人力资源的实现使用和不断开发联系在一起，两者互接互补，相辅相成。
（5）激励竞争，动力发展原理。通过激励管理，公共部门能够创造组织与人力资源发展的生机和活力。
6. 公共行政科学决策的原则。
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所谓决策科学化，就是要按照科学理论和客观规律办事。
（1） 科学决策的基础是实事求是。“没有调查，就没有发言权”在每项决策之前，先要充分地掌握相关决策信息，再根据实际情况进行综合分析，综合考虑长远的和眼前的利益、局部的和整体的利益。
（2） 科学决策一定要按规则和程序操作。公共行政决策不是决策者个人的随意行为，必须有严格的合理程序。
（3） 科学决策要强调效率。行政效率是评价政府工作好坏的重要标准，也是投资者评估投资环境的重要因素。
（4） 科学决策要具有可行性。一是政治上的可行。制定一项政策，要与一定时期内的政治形势、政治纲领、政治路线等相适应。二是经济上可行。三是技术
（5） 比选优是决策的关键步骤，没有对比就无法辨别优劣。
三、 论述
1. 举例说明并论述公共行政的重要性。
(1) 政府缺乏一个明确的权威，效能低下。
(2) 务的必然选择。
(3) 公共行政在理性模式的指导下，正。
(4)
2.
纵向层次过多，权利过分集中。纵向分层是现代公共行政组织的共同短领导层与实施层的公共行政距离，便于上下沟通，降低信息的失真失落率，提高工作效率。
（2） 横向部门划分过细，职能不明，交叉重复。我国目前的状况是部门林立，机构庞大，因人设事，因人设岗，这样就不可避免的出现职能交叉、职责不明、互相推诿、效率低下的官僚主义现象。
（3） 组织结构不协调，不配套。在执行部门中，主管部门较强，综合职能部门较为薄弱，这样很不适应组织本身的生存发展的现实需要。
（4） 公共行政组织法规不健全。机构设置、人员编制、工作程序、工作方式均无健全的法律制度规定，以致造成由个别领导人擅自决定，任人唯亲现象泛滥。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（5） 机构急剧膨胀，人员严重超编，财政负担沉重。庞大的组织和人员已越来越妨碍社会经济的持续、快速发展，到了非改不可的境地。
改革策略：
（1） 抓好职能转变，适应社会主义市场经济体制的要求。第一，科学处理政府与市场的关系。其核心是市场能做的事情交给市场，政府的责任重点放在市场不能做和效益差的地。一是大力培育市场，主要是加强基础设施建设，搞好生产要素市场。二是提供公共政策，包括中长期经济和社会发展的公共政策、产业政策及法律法规。三是充分发挥市场的作用，发挥市场对资源配置的基础性政策。第二，科学处理政府与企业的关系。其核心是政企分开。一是要按公有制实现形式多样化的要求，科学界定政府职能，真正实现政企分开，使企业改变附庸政府理手段改革机构设置。
（2） 的关系。
（3） 进一步改革干部人事制度，首后，要继续深化干部人事制度改革。（4） 保障制度。
3.
（1）
（2）
（
） 组织落实。公共决策计划的落实，都是通过组织进行的，没有组织的参与，方案和计划根本无法贯彻执行。在组织落实的过程中，首先，要明确责任部门和责任人，具体责任落实到人；其次，将决策目标和决策方案规定的任务层层落实和分解；再次，准备好必需的财力和物力；最后，制定和健全各种规章制度，形成完整的组织控制机制。
（5） 协调。协调及运用各种手段、方法，使行政执行中的各要素之间协调一致，相互配合，建立和谐有序的协作关系，解决机关之间、行政人员之间出现的矛盾和冲突，促使公共行政执行工作步调一致，从而高效率地实现决策目标。
（6） 监督控制。各执行机构的负责人及相应的监督控制机构依据一定的标准，运用各种监督控制机制衡量执行机关和执行人员完成计划的情况，及时发现
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和纠正执行中的偏差，以确保计划执行和决策目标的实现。
（7） 总结。总结实际上是一种反馈过程，它是第二次行政过程的开始，也是第一次公共行政执行的终结。通过总结，能使行政人员对工作的认识由感性上升到理性，了解公共行政的一些基本规律。
公共行政执行的基本手段：
（1） 行政手段。行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区域来实施政策的方法。
（2） 经济手段。是指根据经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调整政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
（3） 通过行政立法和司法的方式来调整政策执行过程中各种关系的方法。（4） 科学技术手段。破才能解决问题时所采用的科学技术的方法。
（5） 使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策。
四、 分析。）
1.
（1）
（2）
（3） 政府机构仍然庞大，
（4）
会主义市场经济体制相适应的、中国特色社会主义的行政管理体制。主要包括四点：一是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，二是造就高素质、专业化的行政管理干部队伍；三是把依法施政贯穿于行政管理全过程；四是建设廉洁、勤政、务实、高效的为人民服务的政府。
我国公共行政改革的配套措施：一是培育和发展社会中介组织，减少政府部门办理的有关中介事务；二是推动事业单位改革，实现政事分开，逐步实现事业单位社会化；三是设立法定机构把政府包揽的政策与执行两种职能逐步加以分离，属于决策权的仍归政府，属于执行权的交给其他机构；四是加快国有企业改革步伐，并推进金融体制、投融资体制、社会保障体系等诸方面的配套改革，为行政
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改革营造必要的、良好的外部环境。
2011年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 法理权威：即被社会所接受的权力—法律的权威，它以“合法性”为依据的，对这种权力的服从是由于依法建立的一整套等级制度。
2. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
3.
4. 任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
5. 施。
二、 简答
1. 公共行政价值评价的特点。
第一，
第二，
第三，
第四，
2.
（1）政策问题界定就是用来产生关于政策问题性质及 目标确立的方法。确立政策目标是政策分析过程的第二个功能活动。
（3） 方案搜寻的方法。
（4） 结果预测的方法。是政策分析过程中必不可少的一个阶段。
（5） 方案比较的方法。在各种可能的备选方案之间进行比较、评选，从而选择出一个最优或者令人满意的方案。
（6） 政策效果评估的方法。通过科学的评估活动，对政策执行之后的效果进行判断，以确定某项政策价值，从而决定一项政策的调整，继续或终止。
3. 全面质量管理的构成要素。
（1） 顾客导向。质量就是满足顾客要求的能力和程度。
（2） 过程管理。过程管理是指将公共部门全面质量管理所涉及的相关资源和
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
活动都作为一个过程来进行管理。
（3） 持续改进。持续改进的基本含义是没有最好，只有更好。
（4） 全员参与。全体人员都是影响公共部门质量的重要因素，只有他们的充分参与才能带来良好的组织效能。
（5） 领导和战略。实施全面质量管理要依靠和发挥高层管理层的战略计划作用。
（6） 公共部门全面质量管理保证体系。
4. 公共行政组织的影响因素。
（1） 组织环境。组织环境是指对组织生存和发展起直接或间接作用的各种因素之和。它包括一般环境和具体环境，一般环境是指国际国内的政治、经济、的更为具体的要素。
（2） 总目标。
（3）
（4） 5. 公共行政生态的特点。
（1） 广泛性。
（2）
（3） 生改变。
（4）
1.
）公共行政责任的主要类型： 政治责任。是指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维护社会制度、维护宪法和法律制度、维护安全稳定、保障公民的生命财产安全不受侵犯，维护社会稳定和发展等责任。 法律责任。即政府及其公务员在公共行政活动中出现滥用职权或者违法犯罪行为，从而应该承担的否定性的法律后果。 工作责任。也称普通行政责任，是来源于公共行政管理体系和制度方面的责任。 道德责任。是从事公务员职业的人所应遵循的与职业活动紧密联系的，具有公务员职业特征并反应公务员自身特殊要求的道德准则和规范。
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（4） 公共行政责任的落实与实现
公共行政责任的落实：1. 公共行政责任的正确、明晰分配。公共行政活动的正常、有序开展，必须以正确授权为基础，而授权就意味着责任在组织内和个体间的分配。有效的责任分配必须做到清晰明确，即明确每一个机构、组织、部门以及个人的责任，既要避免不同机构、组织、部门、个人之间责任的交叉和重复，也要防止出现无主体负责的责任真空状态。。2. 落实公共行政责任必须具备相应的客观条件。对一定的行政主体进行责任分配，必须要考虑该主体履行责任的能力。
3. 落实公共行政责任必须兼顾主观责任和客观责任。通过完善、严密的法律制度和行政规章来加强客观责任的落实，无疑是非常重要的，尤其是在我国这样缺乏法治传统的国家，集中力量加强法治以保证客观责任的落实是当前之要务。
公共行政责任的实现： 1.完善公共行政责任制度与监控体系。（1与追究。（2权力，违反法定职责和义务的行为。2. （1）（2）加强行形成切实可行的行政伦理体系。
2. 公共行政决策的问题与对策。
（1） 急功近利型。宜之计。
（2） 长官意志型。领导者的长官意志往往成为某项决策
（3） 造车。
第一，许多
（2） 参谋咨询系统未能发挥应有的作用。首先，参谋咨询人员的素质不高，不能达到应有的要求。其次，虽然参谋人员水平较高，但是畏于领导权威不敢提出与领导意见相左的意见，在参与决策的过程中只能去附和领导的意见。最后，决策领导者并没有真正重视参谋咨询机构的重要意义。
（3） 公共行政决策体制不健全。首先，公共行政决策的程序没有严格的法律规定。其次，公共行政决策的责任没有严格的法律规定。
我国公共行政决策优化：
（1） 树立科学决策的意识和观念。作为决策者，要树立科学决策的意识和观念，既要摒弃决策的主观随意性、盲目性，又要避免机械、僵化的公共行政决策
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方式，就必须自觉、努力的提高自身的素质和水平。
（2） 大力推进公共行政决策的民主化、公开化和社会化。首先，进一步完善公共行政决策听证制度。其次，加强和完善公示制度。最后，完善公共行政决策体制。
（3） 健全公共行政决策责任制。第一，完善人大审议和追究制度，使各级政府能够切实按照宪政制度要求，做到重大问题必须提交同级人民代表大会及其常委会讨论和审议。第二，制定公共行政决策程序法，以法律形式规范决策程序，使各级政府决策者能够遵循程序、恪守规则。第三，建立公共决策违宪违法审查制度，保证各级公共行政决策对国家宪法和法律的有效遵守，以及对违宪违法的决策行为的及时追究。第四，强化决策主体问责制度，使所有参与决策活动的主的权利制衡机制。
3. 公共行政监督的问题与对策。
主要问题：
（1） 运作高效的有机整体。
（2） 功能。
（3）
（1
导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，使其具有相对独立性，并给其以较高的地位和权威。
（3）健全监督制约权力的法律体系。完善公共行政监督机制，必须以健全法律为重心。第一，完善规范权力主体方面的立法。第二，抓紧行政程序立法。真正发挥行政监督的效力，必须以完善的程序来保障，从法定程序上保障监督的渠道畅通。第三，完善公共伦理方面的法律。第四，完善监督方面的法律。
（4）完善司法体制，使司法监督具有独立性。加快司法制度改革，实现司法独立是司法机关监督制约行政权力的必然要求。
（5）提高政府行政行为的公开性和透明性，完善群众和舆论监督机制。解决
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
公共行政监督深层次的问题，必须以政府行政的公开和透明为基本前提，只有公众和新闻媒体获得更多的知情权和参与权，才能保证行政行为时刻受到上下左右方面的有效监督。加强公共行政监督必然要求加强群众和舆论监督。
四、案例分析（两个案例共三道题）
1. 公共行政执行中的问题。（此题要结合材料写相关的问题）
（理论如下）存在的问题有：
（1）强调地方利益，忽视全局利益。有些地方行政领导在执行中央政策的过程中就显得日益具有地方利益意识，有选择地执行中央政策：符合地方利益的政策就“用足用活”，反之就“变通”办理或者软拖硬抗。第一，“上有政策，下有对策”。第二，曲解政策，为我所用。对上级的政策精神不是正确领会，认真贯彻（2考。
（3失彼，破坏事物的平衡协调发展。
（4）趋于神秘性，
2.
（1）建立一整套适合我国公共行政执行实际的运行机制。一是完善的决策程序。二是建立政策的传播机制。三是有效的执行制度。四是科学的评价监督办法。五是加强政策执行的社会化，调动社会公众积极参与到公共政策执行活动中来。
（3）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。
（4）加强政策执行环境建设。首先，要继续完善各种法律、法规，确保公共政策执行的严肃性和权威性，维护法制对执行主体和执行对象的威慑作用。其次，运用各种手段，加强对全体社会成员的利益价值观和爱国主义教育，培养利他、利国、最后利己的公民精神，尤其要加强对执行主体的教育，让他们起到真正的表率作用，推动整个社会良性互动。
（5）加大政策执行资源投入。首先，中央政府要合理利用公共资源，适当加
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
大对一些困难地区政策执行资源的投入，以确保地方政府开展正常的政策执行工作。其次，地方政府要充分挖掘、利用、优化地方公共资源，为政策执行提供后勤保障。
（6）改革政策宣传的方式，提高政策透明度。除了必须保密的政策由国家法律或制度明确规定外，其他各项政策都要向公众做好宣传、解释工作，并且要公开政策的具体规定、界限，公开办事程序、办事机构和办事人员，鼓励全社会对政策执行活动实施公开监督。
3. 如何创建服务型政府。
（1）完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系，加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发服务体系，做到公共服务不“缺位”
（2会中介组织。
（3
2010年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2. 公共行政价值：是指公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反应了人们关于公共行政的希望
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
和理想、信仰和依托。
3. 公共行政责任：是指国家行政机关及其公务员在行政管理活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及其后果。
4. 公共行政职能：是指以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职责和作用，它明确了公共行政的基本内容和基本方向。公共行政职能是国家基本职能的一部分，国家职能的基本内容有政治统治和社会管理两大职能。
5. 审计监督：即审计机关对行政机关涉及财政、财务收支的活动进行审查核算的行为。审计监督的主体是国家各级审计机关。
二、简答
1. 公共行政生态的特征。
公共行政生态是指影响公共行政系统的各种因素的总和。
（1
（2响与作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。
（3改变。
（4
2. （1于错误的思想观念。
（2
（3
培育社会力量，加强对职能行使过程的监督。法治国、依法行政。培育社会力量，就是要大力发展社会中介组织，由他们来继任部分从政府剥离出来的、本应由社会履行的职能。
（5）政府职能转变还需同机构改革和人事制度改革有机结合起来。政府机构是政府职能载体，政府要履行什么样的职能就应设置相应的机构。
（6）要适时转变政府职能重心，职能方式和职能关系。在全面建设小康社会的新时期里，各级政府职能不仅要立足经济建设，还要统筹社会与生态的保护和发展，为构建和谐、可持续发展社会服务。
3. 公共行政组织的特点。
公共行政组织是指推行国家政务而依法组织建立起来的一切国家公共行政机
关的综合体，它在宪法和法律范围内行使国家公共行政权力，管理国家公共行政事务。
（1）公共性。公共行政组织是以追求公共利益为价值取向。
（2）政治性。公共行政组织是代表国家行使公共行政权力，管理社会公共事务的组织，是实现国家意志的重要工具，具有鲜明的政治性。
（3）社会性。公共行政组织担负着管理社会一般公共事务的职责，其服务对象是整个社会。
（4）强制性。公共行政组织管理社会公共事务的一切活动是以国家强制力为后盾的。 （5）服务性。公共行政组织作为上层建筑的一个实体，要为其经济基础服务。
4. 公共人力资源管理的原理。
录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
（1的过程。
（2的作用。
（3合理的与最大限度的使用。
（4相辅相成。
（5三、论述
（1
（2）改革的配套与平衡的问题。我国的改革之所以难以配套进行、实行平衡发展，政治体制改革滞后、市场经济不够健全以及权利运行机制上的条块分割是主要的因素。这些因素导致了显性的机构改革进展快，隐性的政府运作成本和人员编制居高不下的不配套、不平衡局面。
（3）人员编制问题。我国的人员编制仍然是增量型的，政府机构仍然庞大，近年来，由于难以解决人员分流问题，我国的一些政府部门出现了不少编外人员，这无形中增加了政府的人员编制规模，却不在正常的编制之列。
（4）依法行政的制度建设问题。在我国的公共行政体制建设中，法制建设长期以来是薄弱环节，行政权力和首长意志的力量十分强大，监督机制不够完善而且
作用有限，这侵蚀了政府机构及其工作人员的依法行政意识。
我国公共行政改革的趋势：
（1）建设有效政府。政府的规模不在于大小，而在于职能的有效行使。因此建设有效政府是我国公共行政改革的趋势。
（2）降低政府运作成本。财政危机是各级政府面临的重要问题，各国政府都在寻求解决这一问题的途径。政府要达到高效的目的，满足公民日益多样化的要求，必然要在怎样提高公共服务质量上下功夫。
（3）树立民主政府的理念。尽管在行政体系中，追求效率是当然目标，但是要使公共权力的运作更加有效，离不开民主理念的支持。 （4）迈向法制政府。市场经济本质上是法制经济。在市场经济中，无论是政府
（5对公共服务的提供，从而缩减政府规模。
（6支持。
四、案例分析
公共行政决策那部分内容。（此题多次出现。2011年论述，2013年案例分析。详细答案见2013年。）
2009
一、 名词解释
1. 追踪决策
2. 行政效率
3. 行政沟通
4. 职能监督
5. 6. 二、 1.
行政控制的主要方式
5. 简述现代人事行政的趋向
三、 案例分析
请以行政职能的原理来分析A 市关于治理B 湖工作的成效，提出自己的主
张。
四、 论述 1. 行政责任的问题。
2. 谈谈你对90年代以来我国行政机构改革的看法。
（2009年真题参考价值不大，因为它和现在所指定的教材不符。但是考生
可以根据需要练习一下。）
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
答题技巧：
一、名词解释：
一般至少要答3个要点，文字3-4行，不仅是知道定义，还要知道它所有的含义，在简答和论述中的名词，可以适当简单解释。
二、简答：
第一段：名词简单解释，1-2行文字。第二段：要点一。说明要点，并解释要
硬背的印象，同时还费时间。
三、 论述题：
第一部分：立论
„„
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
2013年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 政治—行政二分法：政治是政策的制定，行政是政策的执行，政治与行政泾渭分明，各个政府的政治原则可以不同，但良好的行政原则在任何政府体制中都是相同的。
2. 中观公共行政生态：
3. 工作分析：是指通过一系列的程序和方法，找出某个职位的工作性质、任务、责任及完成工作所需的技能和知识的过程。
4. 公共行政执行：是指公共行政机关及其工作人员为实现一定的政策目标，充分调动各种政策资源（人力、物力、财力、政策资源等）已做出或已批准的公共行政决策。
5. 的行为。
二、 简答
1. 公共行政的重要性。
（1） 政府缺乏一个明确的权威，效能低下。
（2） 的必然选择。
（3） 公共行政在理性模式的指导下，务。
（4） 2.
（1）
（3） 新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、清绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标对目标完成情况进行测量和评估，由此产生所谓的“3E ”，即经济、效率和效果。
（4） 与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。
3. 公职人员职务晋升管理的原则。
（1） 必须提倡公正、公开、平等、竞争的职务晋升原则，确立组织良好的人才选拔机制。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（2） 以功绩制为本，实行功绩晋升制，坚持任人唯贤的用人路线。
（3） 依法进行职务晋升管理，遵循法定的晋升资格条件和晋升程序。
（4） 采用逐级晋升的方式，提拔公职人员。在晋升管理中，一般情况下采用逐级晋升制，而不是越级晋升制。
4. 公共部门全面质量管理的构成要素。
（1） 顾客导向。质量就是满足顾客要求的能力和程度。
（2） 过程管理。过程管理是指将公共部门全面质量管理所涉及的相关资源和活动都作为一个过程来进行管理。
（3） 持续改进。持续改进的基本含义是没有最好，只有更好。 （4） 全员参与。全体人员都是影响公共部门质量的重要因素，只有他们的充分参与才能带来良好的组织效能。
（5） 作用。
（6） 公共部门全面质量管理保证体系。
5. 行政协调的含义和方法。
行政协调的方法有：
（1） （2）
（3）
三、 论述
1.
存在的问题：
（1）
（3） 组织结构不协调，不配套。在执行部门中，主管部门较强，综合职能部门较为薄弱，这样很不适应组织本身的生存发展的现实需要。
（4） 公共行政组织法规不健全。机构设置、人员编制、工作程序、工作方式均无健全的法律制度规定，以致造成由个别领导人擅自决定，任人唯亲现象泛滥。
（5） 机构急剧膨胀，人员严重超编，财政负担沉重。庞大的组织和人员已越来越妨碍社会经济的持续、快速发展，到了非改不可的境地。
改革策略：
（1） 抓好职能转变，适应社会主义市场经济体制的要求。第一，科学处理
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
政府与市场的关系。其核心是市场能做的事情交给市场，政府的责任重点放在市场不能做和效益差的地。一是大力培育市场，主要是加强基础设施建设，搞好生产要素市场。二是提供公共政策，包括中长期经济和社会发展的公共政策、产业政策及法律法规。三是充分发挥市场的作用，发挥市场对资源配置的基础性政策。第二，科学处理政府与企业的关系。其核心是政企分开。一是要按公有制实现形式多样化的要求，科学界定政府职能，真正实现政企分开，使企业改变附庸政府的地位，真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。二是打破部门所有条块分割的格局。三是调整政府对企业的管理手段。四是根据职能关系管理手段改革机构设置。
（2） 把机构改革纳入政治体制改革的总进程中，进一步推进政治体制改革。的关系。
（3） 最后，要继续深化干部人事制度改革。
（4） 会保障制度。
2.
主要问题：
（1） 缺乏监督合力。在监督过程中彼此缺乏动、运作高效的有机整体。（2） 监督缺乏可操作性。公共行政监督立法是向功能。
（全程性监督尚显乏力。我国公共行政监督的重点一
（1） 强化人大监督制约机制。要防止滥用权力，就必须以权利制约权力。因此必须强化人大监督制约机制，确立其核心监督地位。同时，建立人大监督专员制度。首先，专员的产生、权力范围、监督程序、监督责任、专员的权利保障等应在立法上进行明确规定。其次，要规范人大监督专员的行为，提高专员的素质和工作能力。最后，要改进监督方式，变被动监督为主动监督，抽象监督为具体监督，一般监督为重点监督，尤其要把群众关心的热点或焦点问题作为监督重点。
（2） 专门监督机构须具备必要的独立性和权威性。实行专门监督机构垂直领导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，使其具有相对独立性，并给其以较高的地位和权威。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（3） 健全监督制约权力的法律体系。完善公共行政监督机制，必须以健全法律为重心。第一，完善规范权力主体方面的立法。第二，抓紧行政程序立法。真正发挥行政监督的效力，必须以完善的程序来保障，从法定程序上保障监督的渠道畅通。第三，完善公共伦理方面的法律。第四，完善监督方面的法律。
（4） 完善司法体制，使司法监督具有独立性。加快司法制度改革，实现司法独立是司法机关监督制约行政权力的必然要求。
（5） 提高政府行政行为的公开性和透明性，完善群众和舆论监督机制。解决公共行政监督深层次的问题，必须以政府行政的公开和透明为基本前提，只有公众和新闻媒体获得更多的知情权和参与权，才能保证行政行为时刻受到上下左右方面的有效监督。
3. 我国公共行政改革的难点和趋势
我国公共行政改革的难点：
（1） 政府机构和官僚的自身利益问题。深入进行会触及政府机构的重大利益时。
（2） 改革的配套与平衡的问题。实行平衡员编制居高不下的不配套、不平衡局面。
（3）
（4） 法制建设长
（1）
（2） 财政危机是各级政府面临的重要问题，各国政府都
） 迈向法制政府。市场经济本质上是法制经济。在市场经济中，无论是政府组织还是非政府组织，无论是公务人员还是非公务人员，都是平等的法律主体。
（5） 适度市场化。市场化可以减轻政府直接承担的政务压力，让市场具体组织对公共服务的提供，从而缩减政府规模。
（6） 重视公众参与，提高政府回应能力。这种能力体现了政府对公共利益的回应能力和动员能力。动员公众参与管理，必须了解他们的需求，才能得到他们的支持。
四、 案例分析
1. 公共行政价值的基本内容。
（此题结合案例分析）理论内容如下：
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（1） 效率：一是从宏观上看，公共行政之效率指的是在既定的制度安排下公共行政促进社会的进程和速度的动态状态，它是就公共行政把视野投向外部而言的；二是从微观上看，公共行政之效率指的是公共行政部门内部在为社会和公共服务的过程中所付出的人力、物力和财力等的合理度的高低，它是就公共行政自身将视野投向内部而言的。
（2） 公平：在公共行政学看来，它把公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性，从而调动各方面的积极因素，为构建和谐社会而共同努力。
（3） 秩序：秩序是人类一切活动的前提，没有秩序，人类便将进入一种混沌的无序状态。人类需要秩序，但秩序又时常受到人为因素的破坏，政府的作用就在于利用自身的暴力潜能来构建、引导和维护社会秩序。
2. 公共行政决策的相关内容。 我国公共行政决策中存在的主要问题：
（1） 权宜之计。
（2） （3） 门造车。
（1）
（2） 首先，参谋咨询人员的素质不高，
（3）
树立科学决策的意识和观念。作为决策者，要树立科学决策的意识和策方式，就必须自觉、努力的提高自身的素质和水平。
（2） 大力推进公共行政决策的民主化、公开化和社会化。首先，进一步完善公共行政决策听证制度。其次，加强和完善公示制度。最后完善公共行政决策体制。
（3） 健全公共行政决策责任制。第一，完善人大审议和追究制度，使各级政府能够切实按照宪政制度要求，做到重大问题必须提交同级人民代表大会及其常委会讨论和审议。第二，制定公共行政决策程序法，以法律形式规范决策程序，使各级政府决策者能够遵循程序、恪守规则。第三，建立公共决策违宪违法审查制度，保证各级公共行政决策对国家宪法和法律的有效遵守，以及对违宪违法的
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
决策行为的及时追究。第四，强化决策主体问责制度，使所有参与决策活动的主体都要承担相应的责任。第五，实行会议主持人负主责的制度。第六，健全公共行政决策绩效评估的指标体系、组织方法和操作规则。第七，改革公共行政决策监督体制，整各级党的纪检和行政监察部门的力量，形成能够真正发挥监督作用的权利制衡机制。
2012年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与会活动。
2. 和理想、信仰和依托。
3. 4. 另一个职位在工资或薪金等级中的位置。
5. ，采取一系列措施落实已做出或已批准的公共行政决策。
6. 督。
二、 简答
1.
（1
（2
个人的具体目标，并根据绩效示标对目标完成情况进行测量和评估，由此产生所谓的“3E ”，即经济、效率和效果。
（4）与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性。
2. 公共行政权力的表现形式。
所谓公共行政权力的表现形式是指国家行政管理的基本方式。
（1） 行政法规。即政府依据立法机关授权而自行制定的，具有法律规范意义的规定和命令。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（2） 行政政策。即政府根据特定的社会状况和具体的行政目标，运用行政权力确定的社会行动方案和行为准则。
（3） 行政计划。即政府为实现一定的社会目标和管理目标，在对历史和现状的科学分析的基础上，依据法律和有关规定制定的未来行动方案。
（4） 行政干预。即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或者行为方式的介入、引导、干涉和制止。
3. 公共行政职能的特点。
公共行政职能的特点是与行政活动的特殊联系在一起的，它有别于国家其他职能。
（1）阶级性。公共行政是运用国家赋予的公共权力，管理国家公共事务的活到社会的各个方面。
（2政职能都有一些稳定的功能。
（3
（4断变化，公共行政职能也要做相应的调整和变化。
（5行政的职能是多种多样的。
4. 公共行政组织作为国家组织的特点。（1
（2
（3象是整个社会。
（4后盾的。
（5）服务性。要为其经济基础服务。
5.
（1的作用。
（3）能级匹配，适才适用原理。它保证各种类型、各个层次的组织成员得到合理的与最大限度的使用。
（4）开发与使用并重原理。在人事管理活动及其资源配置上，根据社会经济及管理的需要，将人力资源的实现使用和不断开发联系在一起，两者互接互补，相辅相成。
（5）激励竞争，动力发展原理。通过激励管理，公共部门能够创造组织与人力资源发展的生机和活力。
6. 公共行政科学决策的原则。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
所谓决策科学化，就是要按照科学理论和客观规律办事。
（1） 科学决策的基础是实事求是。“没有调查，就没有发言权”在每项决策之前，先要充分地掌握相关决策信息，再根据实际情况进行综合分析，综合考虑长远的和眼前的利益、局部的和整体的利益。
（2） 科学决策一定要按规则和程序操作。公共行政决策不是决策者个人的随意行为，必须有严格的合理程序。
（3） 科学决策要强调效率。行政效率是评价政府工作好坏的重要标准，也是投资者评估投资环境的重要因素。
（4） 科学决策要具有可行性。一是政治上的可行。制定一项政策，要与一定时期内的政治形势、政治纲领、政治路线等相适应。二是经济上可行。三是技术
（5） 比选优是决策的关键步骤，没有对比就无法辨别优劣。
三、 论述
1. 举例说明并论述公共行政的重要性。
(1) 政府缺乏一个明确的权威，效能低下。
(2) 务的必然选择。
(3) 公共行政在理性模式的指导下，正。
(4)
2.
纵向层次过多，权利过分集中。纵向分层是现代公共行政组织的共同短领导层与实施层的公共行政距离，便于上下沟通，降低信息的失真失落率，提高工作效率。
（2） 横向部门划分过细，职能不明，交叉重复。我国目前的状况是部门林立，机构庞大，因人设事，因人设岗，这样就不可避免的出现职能交叉、职责不明、互相推诿、效率低下的官僚主义现象。
（3） 组织结构不协调，不配套。在执行部门中，主管部门较强，综合职能部门较为薄弱，这样很不适应组织本身的生存发展的现实需要。
（4） 公共行政组织法规不健全。机构设置、人员编制、工作程序、工作方式均无健全的法律制度规定，以致造成由个别领导人擅自决定，任人唯亲现象泛滥。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（5） 机构急剧膨胀，人员严重超编，财政负担沉重。庞大的组织和人员已越来越妨碍社会经济的持续、快速发展，到了非改不可的境地。
改革策略：
（1） 抓好职能转变，适应社会主义市场经济体制的要求。第一，科学处理政府与市场的关系。其核心是市场能做的事情交给市场，政府的责任重点放在市场不能做和效益差的地。一是大力培育市场，主要是加强基础设施建设，搞好生产要素市场。二是提供公共政策，包括中长期经济和社会发展的公共政策、产业政策及法律法规。三是充分发挥市场的作用，发挥市场对资源配置的基础性政策。第二，科学处理政府与企业的关系。其核心是政企分开。一是要按公有制实现形式多样化的要求，科学界定政府职能，真正实现政企分开，使企业改变附庸政府理手段改革机构设置。
（2） 的关系。
（3） 进一步改革干部人事制度，首后，要继续深化干部人事制度改革。（4） 保障制度。
3.
（1）
（2）
（
） 组织落实。公共决策计划的落实，都是通过组织进行的，没有组织的参与，方案和计划根本无法贯彻执行。在组织落实的过程中，首先，要明确责任部门和责任人，具体责任落实到人；其次，将决策目标和决策方案规定的任务层层落实和分解；再次，准备好必需的财力和物力；最后，制定和健全各种规章制度，形成完整的组织控制机制。
（5） 协调。协调及运用各种手段、方法，使行政执行中的各要素之间协调一致，相互配合，建立和谐有序的协作关系，解决机关之间、行政人员之间出现的矛盾和冲突，促使公共行政执行工作步调一致，从而高效率地实现决策目标。
（6） 监督控制。各执行机构的负责人及相应的监督控制机构依据一定的标准，运用各种监督控制机制衡量执行机关和执行人员完成计划的情况，及时发现
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
和纠正执行中的偏差，以确保计划执行和决策目标的实现。
（7） 总结。总结实际上是一种反馈过程，它是第二次行政过程的开始，也是第一次公共行政执行的终结。通过总结，能使行政人员对工作的认识由感性上升到理性，了解公共行政的一些基本规律。
公共行政执行的基本手段：
（1） 行政手段。行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区域来实施政策的方法。
（2） 经济手段。是指根据经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调整政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
（3） 通过行政立法和司法的方式来调整政策执行过程中各种关系的方法。（4） 科学技术手段。破才能解决问题时所采用的科学技术的方法。
（5） 使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策。
四、 分析。）
1.
（1）
（2）
（3） 政府机构仍然庞大，
（4）
会主义市场经济体制相适应的、中国特色社会主义的行政管理体制。主要包括四点：一是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，二是造就高素质、专业化的行政管理干部队伍；三是把依法施政贯穿于行政管理全过程；四是建设廉洁、勤政、务实、高效的为人民服务的政府。
我国公共行政改革的配套措施：一是培育和发展社会中介组织，减少政府部门办理的有关中介事务；二是推动事业单位改革，实现政事分开，逐步实现事业单位社会化；三是设立法定机构把政府包揽的政策与执行两种职能逐步加以分离，属于决策权的仍归政府，属于执行权的交给其他机构；四是加快国有企业改革步伐，并推进金融体制、投融资体制、社会保障体系等诸方面的配套改革，为行政
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
改革营造必要的、良好的外部环境。
2011年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 法理权威：即被社会所接受的权力—法律的权威，它以“合法性”为依据的，对这种权力的服从是由于依法建立的一整套等级制度。
2. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
3.
4. 任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
5. 施。
二、 简答
1. 公共行政价值评价的特点。
第一，
第二，
第三，
第四，
2.
（1）政策问题界定就是用来产生关于政策问题性质及 目标确立的方法。确立政策目标是政策分析过程的第二个功能活动。
（3） 方案搜寻的方法。
（4） 结果预测的方法。是政策分析过程中必不可少的一个阶段。
（5） 方案比较的方法。在各种可能的备选方案之间进行比较、评选，从而选择出一个最优或者令人满意的方案。
（6） 政策效果评估的方法。通过科学的评估活动，对政策执行之后的效果进行判断，以确定某项政策价值，从而决定一项政策的调整，继续或终止。
3. 全面质量管理的构成要素。
（1） 顾客导向。质量就是满足顾客要求的能力和程度。
（2） 过程管理。过程管理是指将公共部门全面质量管理所涉及的相关资源和
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
活动都作为一个过程来进行管理。
（3） 持续改进。持续改进的基本含义是没有最好，只有更好。
（4） 全员参与。全体人员都是影响公共部门质量的重要因素，只有他们的充分参与才能带来良好的组织效能。
（5） 领导和战略。实施全面质量管理要依靠和发挥高层管理层的战略计划作用。
（6） 公共部门全面质量管理保证体系。
4. 公共行政组织的影响因素。
（1） 组织环境。组织环境是指对组织生存和发展起直接或间接作用的各种因素之和。它包括一般环境和具体环境，一般环境是指国际国内的政治、经济、的更为具体的要素。
（2） 总目标。
（3）
（4） 5. 公共行政生态的特点。
（1） 广泛性。
（2）
（3） 生改变。
（4）
1.
）公共行政责任的主要类型： 政治责任。是指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维护社会制度、维护宪法和法律制度、维护安全稳定、保障公民的生命财产安全不受侵犯，维护社会稳定和发展等责任。 法律责任。即政府及其公务员在公共行政活动中出现滥用职权或者违法犯罪行为，从而应该承担的否定性的法律后果。 工作责任。也称普通行政责任，是来源于公共行政管理体系和制度方面的责任。 道德责任。是从事公务员职业的人所应遵循的与职业活动紧密联系的，具有公务员职业特征并反应公务员自身特殊要求的道德准则和规范。
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
（4） 公共行政责任的落实与实现
公共行政责任的落实：1. 公共行政责任的正确、明晰分配。公共行政活动的正常、有序开展，必须以正确授权为基础，而授权就意味着责任在组织内和个体间的分配。有效的责任分配必须做到清晰明确，即明确每一个机构、组织、部门以及个人的责任，既要避免不同机构、组织、部门、个人之间责任的交叉和重复，也要防止出现无主体负责的责任真空状态。。2. 落实公共行政责任必须具备相应的客观条件。对一定的行政主体进行责任分配，必须要考虑该主体履行责任的能力。
3. 落实公共行政责任必须兼顾主观责任和客观责任。通过完善、严密的法律制度和行政规章来加强客观责任的落实，无疑是非常重要的，尤其是在我国这样缺乏法治传统的国家，集中力量加强法治以保证客观责任的落实是当前之要务。
公共行政责任的实现： 1.完善公共行政责任制度与监控体系。（1与追究。（2权力，违反法定职责和义务的行为。2. （1）（2）加强行形成切实可行的行政伦理体系。
2. 公共行政决策的问题与对策。
（1） 急功近利型。宜之计。
（2） 长官意志型。领导者的长官意志往往成为某项决策
（3） 造车。
第一，许多
（2） 参谋咨询系统未能发挥应有的作用。首先，参谋咨询人员的素质不高，不能达到应有的要求。其次，虽然参谋人员水平较高，但是畏于领导权威不敢提出与领导意见相左的意见，在参与决策的过程中只能去附和领导的意见。最后，决策领导者并没有真正重视参谋咨询机构的重要意义。
（3） 公共行政决策体制不健全。首先，公共行政决策的程序没有严格的法律规定。其次，公共行政决策的责任没有严格的法律规定。
我国公共行政决策优化：
（1） 树立科学决策的意识和观念。作为决策者，要树立科学决策的意识和观念，既要摒弃决策的主观随意性、盲目性，又要避免机械、僵化的公共行政决策
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
方式，就必须自觉、努力的提高自身的素质和水平。
（2） 大力推进公共行政决策的民主化、公开化和社会化。首先，进一步完善公共行政决策听证制度。其次，加强和完善公示制度。最后，完善公共行政决策体制。
（3） 健全公共行政决策责任制。第一，完善人大审议和追究制度，使各级政府能够切实按照宪政制度要求，做到重大问题必须提交同级人民代表大会及其常委会讨论和审议。第二，制定公共行政决策程序法，以法律形式规范决策程序，使各级政府决策者能够遵循程序、恪守规则。第三，建立公共决策违宪违法审查制度，保证各级公共行政决策对国家宪法和法律的有效遵守，以及对违宪违法的决策行为的及时追究。第四，强化决策主体问责制度，使所有参与决策活动的主的权利制衡机制。
3. 公共行政监督的问题与对策。
主要问题：
（1） 运作高效的有机整体。
（2） 功能。
（3）
（1
导体制，改变其对同级行政机关的依附地位，使其具有相对独立性，并给其以较高的地位和权威。
（3）健全监督制约权力的法律体系。完善公共行政监督机制，必须以健全法律为重心。第一，完善规范权力主体方面的立法。第二，抓紧行政程序立法。真正发挥行政监督的效力，必须以完善的程序来保障，从法定程序上保障监督的渠道畅通。第三，完善公共伦理方面的法律。第四，完善监督方面的法律。
（4）完善司法体制，使司法监督具有独立性。加快司法制度改革，实现司法独立是司法机关监督制约行政权力的必然要求。
（5）提高政府行政行为的公开性和透明性，完善群众和舆论监督机制。解决
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
公共行政监督深层次的问题，必须以政府行政的公开和透明为基本前提，只有公众和新闻媒体获得更多的知情权和参与权，才能保证行政行为时刻受到上下左右方面的有效监督。加强公共行政监督必然要求加强群众和舆论监督。
四、案例分析（两个案例共三道题）
1. 公共行政执行中的问题。（此题要结合材料写相关的问题）
（理论如下）存在的问题有：
（1）强调地方利益，忽视全局利益。有些地方行政领导在执行中央政策的过程中就显得日益具有地方利益意识，有选择地执行中央政策：符合地方利益的政策就“用足用活”，反之就“变通”办理或者软拖硬抗。第一，“上有政策，下有对策”。第二，曲解政策，为我所用。对上级的政策精神不是正确领会，认真贯彻（2考。
（3失彼，破坏事物的平衡协调发展。
（4）趋于神秘性，
2.
（1）建立一整套适合我国公共行政执行实际的运行机制。一是完善的决策程序。二是建立政策的传播机制。三是有效的执行制度。四是科学的评价监督办法。五是加强政策执行的社会化，调动社会公众积极参与到公共政策执行活动中来。
（3）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。
（4）加强政策执行环境建设。首先，要继续完善各种法律、法规，确保公共政策执行的严肃性和权威性，维护法制对执行主体和执行对象的威慑作用。其次，运用各种手段，加强对全体社会成员的利益价值观和爱国主义教育，培养利他、利国、最后利己的公民精神，尤其要加强对执行主体的教育，让他们起到真正的表率作用，推动整个社会良性互动。
（5）加大政策执行资源投入。首先，中央政府要合理利用公共资源，适当加
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
大对一些困难地区政策执行资源的投入，以确保地方政府开展正常的政策执行工作。其次，地方政府要充分挖掘、利用、优化地方公共资源，为政策执行提供后勤保障。
（6）改革政策宣传的方式，提高政策透明度。除了必须保密的政策由国家法律或制度明确规定外，其他各项政策都要向公众做好宣传、解释工作，并且要公开政策的具体规定、界限，公开办事程序、办事机构和办事人员，鼓励全社会对政策执行活动实施公开监督。
3. 如何创建服务型政府。
（1）完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系，加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发服务体系，做到公共服务不“缺位”
（2会中介组织。
（3
2010年公共行政学真题
一、 名词解释
1. 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2. 公共行政价值：是指公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反应了人们关于公共行政的希望
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
和理想、信仰和依托。
3. 公共行政责任：是指国家行政机关及其公务员在行政管理活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及其后果。
4. 公共行政职能：是指以政府行政机关为主的公共部门对社会公共事务进行依法管理的过程中具有的职责和作用，它明确了公共行政的基本内容和基本方向。公共行政职能是国家基本职能的一部分，国家职能的基本内容有政治统治和社会管理两大职能。
5. 审计监督：即审计机关对行政机关涉及财政、财务收支的活动进行审查核算的行为。审计监督的主体是国家各级审计机关。
二、简答
1. 公共行政生态的特征。
公共行政生态是指影响公共行政系统的各种因素的总和。
（1
（2响与作用不仅具有广泛性，更具有复杂性。
（3改变。
（4
2. （1于错误的思想观念。
（2
（3
培育社会力量，加强对职能行使过程的监督。法治国、依法行政。培育社会力量，就是要大力发展社会中介组织，由他们来继任部分从政府剥离出来的、本应由社会履行的职能。
（5）政府职能转变还需同机构改革和人事制度改革有机结合起来。政府机构是政府职能载体，政府要履行什么样的职能就应设置相应的机构。
（6）要适时转变政府职能重心，职能方式和职能关系。在全面建设小康社会的新时期里，各级政府职能不仅要立足经济建设，还要统筹社会与生态的保护和发展，为构建和谐、可持续发展社会服务。
3. 公共行政组织的特点。
公共行政组织是指推行国家政务而依法组织建立起来的一切国家公共行政机
关的综合体，它在宪法和法律范围内行使国家公共行政权力，管理国家公共行政事务。
（1）公共性。公共行政组织是以追求公共利益为价值取向。
（2）政治性。公共行政组织是代表国家行使公共行政权力，管理社会公共事务的组织，是实现国家意志的重要工具，具有鲜明的政治性。
（3）社会性。公共行政组织担负着管理社会一般公共事务的职责，其服务对象是整个社会。
（4）强制性。公共行政组织管理社会公共事务的一切活动是以国家强制力为后盾的。 （5）服务性。公共行政组织作为上层建筑的一个实体，要为其经济基础服务。
4. 公共人力资源管理的原理。
录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
（1的过程。
（2的作用。
（3合理的与最大限度的使用。
（4相辅相成。
（5三、论述
（1
（2）改革的配套与平衡的问题。我国的改革之所以难以配套进行、实行平衡发展，政治体制改革滞后、市场经济不够健全以及权利运行机制上的条块分割是主要的因素。这些因素导致了显性的机构改革进展快，隐性的政府运作成本和人员编制居高不下的不配套、不平衡局面。
（3）人员编制问题。我国的人员编制仍然是增量型的，政府机构仍然庞大，近年来，由于难以解决人员分流问题，我国的一些政府部门出现了不少编外人员，这无形中增加了政府的人员编制规模，却不在正常的编制之列。
（4）依法行政的制度建设问题。在我国的公共行政体制建设中，法制建设长期以来是薄弱环节，行政权力和首长意志的力量十分强大，监督机制不够完善而且
作用有限，这侵蚀了政府机构及其工作人员的依法行政意识。
我国公共行政改革的趋势：
（1）建设有效政府。政府的规模不在于大小，而在于职能的有效行使。因此建设有效政府是我国公共行政改革的趋势。
（2）降低政府运作成本。财政危机是各级政府面临的重要问题，各国政府都在寻求解决这一问题的途径。政府要达到高效的目的，满足公民日益多样化的要求，必然要在怎样提高公共服务质量上下功夫。
（3）树立民主政府的理念。尽管在行政体系中，追求效率是当然目标，但是要使公共权力的运作更加有效，离不开民主理念的支持。 （4）迈向法制政府。市场经济本质上是法制经济。在市场经济中，无论是政府
（5对公共服务的提供，从而缩减政府规模。
（6支持。
四、案例分析
公共行政决策那部分内容。（此题多次出现。2011年论述，2013年案例分析。详细答案见2013年。）
2009
一、 名词解释
1. 追踪决策
2. 行政效率
3. 行政沟通
4. 职能监督
5. 6. 二、 1.
行政控制的主要方式
5. 简述现代人事行政的趋向
三、 案例分析
请以行政职能的原理来分析A 市关于治理B 湖工作的成效，提出自己的主
张。
四、 论述 1. 行政责任的问题。
2. 谈谈你对90年代以来我国行政机构改革的看法。
（2009年真题参考价值不大，因为它和现在所指定的教材不符。但是考生
可以根据需要练习一下。）
北京林业大学—行政管理—公共行政学真题
答题技巧：
一、名词解释：
一般至少要答3个要点，文字3-4行，不仅是知道定义，还要知道它所有的含义，在简答和论述中的名词，可以适当简单解释。
二、简答：
第一段：名词简单解释，1-2行文字。第二段：要点一。说明要点，并解释要
硬背的印象，同时还费时间。
三、 论述题：
第一部分：立论
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