昌宁县村级集体经济发展浅析
[提要] 农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家各项优惠政策实施后，昌宁县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、劳务等，大力发展农村集体经济, 乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对全县乡镇的村级集体经济发展现状进行全面了解，客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的措施和建议。
关键词：发展模式，困难问题，措施建议
一、目前发展模式
从调研情况看，全县有经营性收入的村（社区）发展的模式主要有以下几种类型：
一是土地出租型。部分社区结合土地性质为国有的实际，通过土地出租，实现村级集体经济收入。二是资源开发型。充分利用该村生态资源优势。以租赁的形式发展生态养殖，可增加村级集体经济收入。三是项目兴办型。通过争取上级部门的扶持、村级入股等方式，筹措资金种植甘蔗、坚果，从而增加村级集体经济收入。四是资产运营型。结合社区地处集镇区域实际，在不影响办公的情况下，将房屋改造为商铺出租，实现村级集体经济收入；以租赁村办红砖厂经营管理权的方式，实现村级集体经济收入。五是专业合作社带动型。如：成立农机服务专业合作社，实 ─1─
现村级集体经济收入。六是股份合作经济型。如：将集体自有的果松的经营管理权作价入股中药材商会，实现村级集体经济收入。七是发展旅游型。结合自身自然资源优势发展旅游产业，壮大集体经济。
二、存在的困难和问题
（一）部分村（社区）干部对发展村级集体经济认识不到位，措施不得力
截至目前，全县还有部分村（社区）无经营性收入，没有实现“脱壳”。在这些村（社区）干部中，普遍存在认识不到位的问题，主要表现在两个方面：首先是瞻前顾后、畏首畏尾。有的村（社区）干部存在得过且过的思想和短视行为，认为发展村级集体经济困难重重，还担心为了发展集体经而背上债务包袱，畏难情绪严重；其次是方向不明，措施不力。有的村（社区）干部眼界不够开阔，创新意识不强，对于发展和壮大村级集体经济思路不清、办法不多、措施不力、不知从何入手。
（二）发展村级集体经济缺乏基础条件，起步困难
一是部分村（社区）没有可支配的资产资源，缺乏发展的基础条件；二是部分村（社区）虽然有少量的集体资产，但大多数都在上世纪90年代末被长期出租或一次性转让，虽然经过这几年的恢复性发展，但数量少、规模小；三是发展集体经济缺乏资本金，启动难度大。
（三）条件差异较大，发展不平衡
资源资产好、发展环境好、发展思路清晰、项目选择准确、各级扶持力度大的村（社区）发展要快一些，相反则要慢一些， ─2─
还有个别村（社区）因经营管理不善等原因，集体经济不但得不到发展，反而背上了债务包袱。
（四）财务管理不规范，监督不到位
一是村财乡管的制度落实不到位。近年来，全县一直在执行“村财民理乡代管”的管理模式，但执行情况不理想，大部分乡镇尚未承担起村级财务收支管理、核算的职能。二是乡镇监管不到位。由于当前乡镇农经管理机构不健全，人员不稳定，导致村级财务管理指导不到位，部分村（社区）有违反财经纪律现象。
三、措施和建议
（一）加强领导，健全机制
一是各乡镇要加强领导，明确责任。按照县委、政府年度目标任务，结合乡镇实际，切实抓好本乡镇发展壮大村级集体经济的工作。二是坚持以人为本，加强村（社区）干部队伍素质建设。以换届为契机，选优配强村（社区）班子，从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村（社区）干部，提高村级班子发展村（社区）集体经济能力。三是提高认识，完善机制。建议采用组织村级干部集中学习培训、外出参观考察等方式，切实提高村（社区）干部对发展集体经济重要性、必要性的认识，进一步增强他们对发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。建立健全村（社区）干部直接参与入股、利益共享、风险共担的发展机制，解决村（社区）干部因受任期顾虑而不用心用力的问题。
（二）因地制宜，选准路子
一要在资源利用上下功夫。发挥土地、水源、林木等自然资源优势，挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。二要在资 ─3─
产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲臵土地、闲臵资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。三要在产业服务上下功夫。结合农村产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业，采取“公司+农户”、“协会+农户”、“农民专业合社+农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决单户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加集体收入。四要在项目开发上下功夫。积极引进项目开发，扩大集体经营规模，不断增加村级集体经济收入。
（三）加强管理，规范运营
完善乡镇农经管理机构，实行集体资金、资产、资源管理委托代理服务。进一步建立健全村级财务收入预算、支出审批、现金管理、民主理财、财务公开、离任审计等制度，完善民主监督、会计监督、审计监督等有效机制。严格实行村级举债申报审批制度，举债必须在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府批准后方可实施，确保村级集体资产保值、增值。
（四）摸清底子，稳步发展
紧紧围绕县委、政府确定的到2016年末全面实现消除无集体经济经营性收入的“空壳村”、年集体经济经营性收入3万元及以上的村达50%（62个）的目标任务，有关部门和乡镇要对村级集体经济发展现状进行调查摸底，结合村情和群众意愿，科学制定并分期组织实施村级集体经济发展规划，一方面要尽快消除“空壳村”，另一方面要引导已有经营性收入的村（社区）逐 ─4─
步做大做强，确保全县村级集体经济稳步发展。
[1]张文茂. 社会主义新农村建设需要改革和发展农村集体经济[J].中国特色社会主义研究，2006.5.
[2]周国富. 发展壮大村级集体经济夯实新农村建设物质基础
[J].农村经营管理，2007.5.
[3]朱洪恩. 农村贫困地区乡村旅游发展浅析[J].合作经济与科技，2016.3.
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昌宁县村级集体经济发展浅析
[提要] 农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家各项优惠政策实施后，昌宁县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、劳务等，大力发展农村集体经济, 乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对全县乡镇的村级集体经济发展现状进行全面了解，客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的措施和建议。
关键词：发展模式，困难问题，措施建议
一、目前发展模式
从调研情况看，全县有经营性收入的村（社区）发展的模式主要有以下几种类型：
一是土地出租型。部分社区结合土地性质为国有的实际，通过土地出租，实现村级集体经济收入。二是资源开发型。充分利用该村生态资源优势。以租赁的形式发展生态养殖，可增加村级集体经济收入。三是项目兴办型。通过争取上级部门的扶持、村级入股等方式，筹措资金种植甘蔗、坚果，从而增加村级集体经济收入。四是资产运营型。结合社区地处集镇区域实际，在不影响办公的情况下，将房屋改造为商铺出租，实现村级集体经济收入；以租赁村办红砖厂经营管理权的方式，实现村级集体经济收入。五是专业合作社带动型。如：成立农机服务专业合作社，实 ─1─
现村级集体经济收入。六是股份合作经济型。如：将集体自有的果松的经营管理权作价入股中药材商会，实现村级集体经济收入。七是发展旅游型。结合自身自然资源优势发展旅游产业，壮大集体经济。
二、存在的困难和问题
（一）部分村（社区）干部对发展村级集体经济认识不到位，措施不得力
截至目前，全县还有部分村（社区）无经营性收入，没有实现“脱壳”。在这些村（社区）干部中，普遍存在认识不到位的问题，主要表现在两个方面：首先是瞻前顾后、畏首畏尾。有的村（社区）干部存在得过且过的思想和短视行为，认为发展村级集体经济困难重重，还担心为了发展集体经而背上债务包袱，畏难情绪严重；其次是方向不明，措施不力。有的村（社区）干部眼界不够开阔，创新意识不强，对于发展和壮大村级集体经济思路不清、办法不多、措施不力、不知从何入手。
（二）发展村级集体经济缺乏基础条件，起步困难
一是部分村（社区）没有可支配的资产资源，缺乏发展的基础条件；二是部分村（社区）虽然有少量的集体资产，但大多数都在上世纪90年代末被长期出租或一次性转让，虽然经过这几年的恢复性发展，但数量少、规模小；三是发展集体经济缺乏资本金，启动难度大。
（三）条件差异较大，发展不平衡
资源资产好、发展环境好、发展思路清晰、项目选择准确、各级扶持力度大的村（社区）发展要快一些，相反则要慢一些， ─2─
还有个别村（社区）因经营管理不善等原因，集体经济不但得不到发展，反而背上了债务包袱。
（四）财务管理不规范，监督不到位
一是村财乡管的制度落实不到位。近年来，全县一直在执行“村财民理乡代管”的管理模式，但执行情况不理想，大部分乡镇尚未承担起村级财务收支管理、核算的职能。二是乡镇监管不到位。由于当前乡镇农经管理机构不健全，人员不稳定，导致村级财务管理指导不到位，部分村（社区）有违反财经纪律现象。
三、措施和建议
（一）加强领导，健全机制
一是各乡镇要加强领导，明确责任。按照县委、政府年度目标任务，结合乡镇实际，切实抓好本乡镇发展壮大村级集体经济的工作。二是坚持以人为本，加强村（社区）干部队伍素质建设。以换届为契机，选优配强村（社区）班子，从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村（社区）干部，提高村级班子发展村（社区）集体经济能力。三是提高认识，完善机制。建议采用组织村级干部集中学习培训、外出参观考察等方式，切实提高村（社区）干部对发展集体经济重要性、必要性的认识，进一步增强他们对发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。建立健全村（社区）干部直接参与入股、利益共享、风险共担的发展机制，解决村（社区）干部因受任期顾虑而不用心用力的问题。
（二）因地制宜，选准路子
一要在资源利用上下功夫。发挥土地、水源、林木等自然资源优势，挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。二要在资 ─3─
产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲臵土地、闲臵资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。三要在产业服务上下功夫。结合农村产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业，采取“公司+农户”、“协会+农户”、“农民专业合社+农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决单户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加集体收入。四要在项目开发上下功夫。积极引进项目开发，扩大集体经营规模，不断增加村级集体经济收入。
（三）加强管理，规范运营
完善乡镇农经管理机构，实行集体资金、资产、资源管理委托代理服务。进一步建立健全村级财务收入预算、支出审批、现金管理、民主理财、财务公开、离任审计等制度，完善民主监督、会计监督、审计监督等有效机制。严格实行村级举债申报审批制度，举债必须在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府批准后方可实施，确保村级集体资产保值、增值。
（四）摸清底子，稳步发展
紧紧围绕县委、政府确定的到2016年末全面实现消除无集体经济经营性收入的“空壳村”、年集体经济经营性收入3万元及以上的村达50%（62个）的目标任务，有关部门和乡镇要对村级集体经济发展现状进行调查摸底，结合村情和群众意愿，科学制定并分期组织实施村级集体经济发展规划，一方面要尽快消除“空壳村”，另一方面要引导已有经营性收入的村（社区）逐 ─4─
步做大做强，确保全县村级集体经济稳步发展。
[1]张文茂. 社会主义新农村建设需要改革和发展农村集体经济[J].中国特色社会主义研究，2006.5.
[2]周国富. 发展壮大村级集体经济夯实新农村建设物质基础
[J].农村经营管理，2007.5.
[3]朱洪恩. 农村贫困地区乡村旅游发展浅析[J].合作经济与科技，2016.3.
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