做不一样的乡村图书捐赠
——北京桂馨基金会桂馨书屋项目
一、北京桂馨慈善基金会机构概况
2008年8月，桂馨慈善基金会开始着手在北京注册。2008年11月北京民政局正式批准成立桂馨慈善基金会，机构代码为68195254-0。北京桂馨慈善基金会的使命是“为教育与可持续发展赋予灵感”，遵循平等、互助原则，以慈爱之心，扶贫助困，致力于中国乡村教育环境的改善，改善处于困难境地的社会群体的学习和生活状况，促进社会的和谐、公正和进步。该基金会重点支持贫困地区特别是灾区的乡村中小学校开展教育教学环境的改善工作，包括：对乡村科学教师的培训；优秀图书、教学和实验工具的支持；乡村教师的生活关爱及子女读书的学费资助；贫困而优秀学生的学费和生活费支持等。目前北京桂馨基金会工作的主要领域是：乡村教师培训和生活关爱；乡村学校图书馆、实验室建设；贫困学生助学金支持等。北京桂馨基金会运作中的项目有“桂馨书屋”、“桂馨乡村小学科学教师培训”“桂馨小科学家实验室”项目、“桂馨之桥”助学金项目、“桂馨生态助学”项目以及“桂馨校舍”、“桂馨营养餐”等项目。
北京桂馨慈善基金会理事由9人组成。理事会成员由基金会发起人组成，也是基金会主要的资助人。基金会监事由1名律师担任。该基金会由秘书长负责机构运营，下设财务部、项目部与公共关系部三个部门，基金会组织结构图如图1所示。财务部有2名工作人员，负责基金会接受捐赠与财务支出；项目部共4名工作人员，负责项目计划与执行；公共关系部有2名工作人员，主要负责筹资、与捐赠人的协调，以及跟其他的媒体接触。
图 1 桂馨基金会组织结构图
二、桂馨书屋项目总体状况
“桂馨书屋”项目是北京桂馨慈善基金会为改善贫困地区乡村学校信息闭塞、缺乏优秀图书、阅读困难的现状而特别设立的助学项目。
“桂馨书屋”项目的目标是：使“桂馨书屋”真正成为乡村学校师生生活的一部分，经常性的阅读能够成为师生了解信息、学习知识、扩大视野、提高素质的有效途径，从而帮助学生更加健康快乐成长；使“桂馨书屋”成为村庄文化活动中心，以“桂馨书屋”为载体，开展文化知识普及、
农业技术培训、环境、卫生、以及公民教育等多种活动，从而让书屋营造的积极向上的文化氛围，改善偏远乡村沉闷、凋蔽的状况；借助“桂馨书屋”及相关活动，使师生及村民获得更加公平获取知识的环境和条件。“桂馨书屋”项目开展的对象是贫困地区农村中小学。该项目的资金投入是每个书屋2-3万元。资金主要来源于个人捐助，也有个人联合捐助与企业捐助的情况。桂馨书屋项目的年度预算规模为100万元左右，每年保证完成30个书屋建设，而且有一些书屋由企业捐赠，一般在10万元左右，除前期书屋建设投入之外还有后续书屋更新的费用。
“桂馨书屋”项目最早实施是在四川省北川中学。2008年6-7月，该基金会在四川省北川中学建设第一个“桂馨书屋”，主要是捐赠图书与相关辅助设备。2009年，该基金会在河南、河北、内蒙、江西、宁夏建立了6个“桂馨书屋”。为了前期更好的协调与准备，支持项目的有效运作，基金会项目部开发了完善的项目管理体系。2010年北京桂馨基金会实施了在湖北、湖南、四川、河南、河北、甘肃、重庆等省市开发30个“桂馨书屋”项目。
与一般的图书捐赠不同，“桂馨书屋”的特点是：首先，是真正选择适合学生阅读的图书。“桂馨书屋”更加关注图书的阅读和有效使用。“桂馨书屋”精选了包括文学、艺术、文化传承、自然科学、社会历史和工具书在内的优秀图书，捐赠数量根据学校规模单本在1000-2000册之间；其次，基金会将帮助学校真正把图书有效利用起来。“桂馨书屋”在捐赠图书的同时，为乡村学校培训图书管理员，以保证日常管理和阅读制度按照书屋管理条例执行；“桂馨书屋”不定期派遣大学生志愿者在项目学校带领师生开展阅读、写作、交流相关的读书活动，并围绕读书活动开展环境保护、生命科学、世界知识、外国语言等学科的拓展课教学活动；最后，这个项目是一个持续的发展过程，包括基金会定期会对书屋进行更新，以及捐赠人的回访。“桂馨书屋”旨在帮助乡村中小学生改善和提升学习内容，为乡村学生拓展知识、开阔视野、培养良好的学习、思维和生活习惯创造良好环境；同时也为乡村教师提高教学教研水平提供一定的条件和支持。此外，桂馨书屋还可以成为乡村社区开展扫盲、农业科技培训、环境教育、公民社会建设等多种活动的载体，成为促进乡村社会和谐发展的文化中心。
“桂馨书屋”项目的合作伙伴包括书屋捐赠者、出版社、地方教育部门、大学生社团和社会志愿者，其中捐赠者提供项目资金支持，出版社提供项目所需的图书，与地方教育部门合作选择项目学校，与大学生社团合作召集大学生志愿者参与项目实施。在某种程度上，项目学校是受助方也是合作方，基金会与项目学校是平等互助的关系，而且桂馨书屋的后期管理由项目学校负责。
“桂馨书屋”项目的操作方式是运作型项目。由北京桂馨基金会项目部官员负责项目全过程，对项目学校考察、进行项目论证、项目策划与协调、项目实施、项目跟踪与报告。“桂馨书屋”项目采取为单个项目学校进行书屋设计的方式实施。项目部的4名项目官员将开展书屋的省份划分为四个片区。每个项目官员负责片区内的学校考察，选择符合条件的项目学校之后进行书屋设计，并完成项目建议书提交给潜在的捐赠者。如果获得资助，之后在五一、暑假与十一期间召募大学生志愿者实施桂馨书屋项目。由于基金会人员限制，项目实施的具体工作主要靠大学生志愿者与社会志愿者完成。该基金会将图书运输到项目学校之后，由一支6-10人的志愿者团队前往项目学校，在
图书管理老师的参与指导下搭建图书室，包括图书拆包、分类、编号、造册、上架、盖桂馨基金会捐赠印章，制作借阅登记薄，以及完善项目学校的借阅制度，安排每周的阅读课，规定图书室开放时间。志愿者团队帮助图书管理老师和高年级值日生，以《桂馨书屋管理办法》为基础，制定适合项目学校情况的制度，包括借阅时间、开展阅读活动等。为帮助学校有效利用图书，书屋的搭建完成后，志愿者和学校学生一起，组织围绕桂馨书屋的图书开展读书、课程辅导以及相关活动等。志愿者团队参与是定期的（一年一次到两次），在书屋搭建完成之后志愿者还会到项目学校开展读书活动。
通过2009年建立的6个“桂馨书屋”项目反馈，“桂馨书屋”项目效果非常好。项目直接受益的学生和老师人数为1742人，近百名志愿者参与到项目实施中。根据基金会回访与学校书屋管理员反馈的桂馨书屋运作情况，每个学校都能根据桂馨书屋运作流程和办法，进行书屋有序管理和图书有效利用。通过项目有效实施，很大程度上改变了学校图书匮乏的现状，丰富了学校学生和老师的阅读生活，也给校园带去了活力与书香（定期组织阅读活动、撰写读书心得、编辑校园小报）。此外，“桂馨书屋”项目实施学校，成为基金会其他项目的载体，如“桂馨之桥”助学金、“桂馨营养餐”项目、捐建校舍等。
三、桂馨书屋项目的开发
桂馨基金会理事会、基金会的执行层、基金会的捐赠者、地方学校参与桂馨书屋项目的开发。由于阅读对于孩子的成长十分重要，会直接影响孩子思维方式与行为。阅读是一种潜移默化的影响，有助于扩大孩子的知识面。在北京很多学校，学生每天都有阅读课。其他地区的农村孩子应该跟城市一样都要有书读、读好书，但现在仍然有许多农村学校缺乏图书，孩子除了教科书之外没有其他的少儿读物。除了基金会的意愿之外，项目学校对图书的需求是“桂馨书屋”项目开发的最直接原因。基金会项目官员在乡村学校的实地考察，发现很多学校都有图书需求。有的学校没有任何图书，有的学校尽管有部分图书，但十分破旧或者不适合学生阅读。捐赠者的需求是切实帮助到弱势群体，为农村学校捐赠图书是直接改善农村教育环境的方式，容易得到捐赠方认可。结合受援方与捐赠方的双方的需求，即农村教育不完善、缺乏相应的资源，而捐赠方愿意提供这些资源，北京桂馨基金会为实现资源的对接开发了“桂馨书屋”项目。“桂馨书屋”的特色定位是确保项目的持续性，注重项目执行的质量，包括选择优质的图书、确保图书得到有效利用、进行长期的跟踪，包括志愿者的定期参与、捐赠方参与、书籍更新、项目学校管理回馈以及不定期回访等。 章沁生
北京桂馨基金会理事会把握项目开发的整体方向、项目推介。项目工作人员负责项目开发的具体工作，包括确定书单、开发项目管理工具、考察并确定项目学校、协调参与项目的志愿者、制定项目实施计划等。在考察期间，当地教育部门、项目学校都会参与项目开发。当地教育部门提供当地学校信息供项目选择，而项目学校提出具体需求。志愿者也会根据他们的经验提供有关项目开发的建议。捐赠者在项目开发时也会提出具体的要求。
“桂馨书屋”项目非常重视图书质量，项目第一个步骤就是确定捐赠图书清单。项目官员为了挑选图书，对北京图书市场进行了详细调查。该基金会邀请了大学老师、中小学老师、出版社编辑、
大学生志愿者和社会志愿者参与制定书单。该书单还要结合国家教育部的有关、学校与学生的需求、图书市场儿童读物的实际情况进行充分讨论，经过长时间的摸索后最终确定书单。这份书单具有普遍的适应性，具体项目学校需要的书籍可以根据需求适当调整。
确定书单之后进入项目开发的第二阶段，即项目学校考察。项目官员与当地教育局进行沟通，确定实施“桂馨书屋”项目后，先由每个学校填写申请表，项目工作人员根据“桂馨书屋”考察标准对学校信息进行审核。在当地教育局的支持下，项目官员对符合要求的学校逐一进行实地考察，了解学校学生情况、老师情况、图书情况、目前图书使用情况，了解学校所在社区的情况，贫困情况、贫困生比例，以及学校的主观意愿等。之后，项目工作员根据考察情况将客观需要建立“桂馨书屋”，并且主观愿意长期管理运作好“桂馨书屋”的学校确定为项目学校。
项目开发的第三阶段是提交项目申请形成项目书。项目官员确定项目学校之后，根据项目学校的具体情况撰写项目申请书。项目申请书包括申请学校基本信息、图书调查、申请原因及项目可能发挥的作用、照片，以及学校班级的课程表等。在申请书提交得到项目部批准后，项目官员进行项目设计形成“桂馨书屋”项目书，项目书内容包括学校介绍、学校对项目的接受、书屋建设、给捐赠者的回馈、财务预算、预期目标、项目联系人等七个部分。
项目开发的最后一步是基金会工作人员将“桂馨书屋”项目书提供给潜在的捐赠者。捐赠者可以提出问题和修改建议，在签署捐赠协议后完成捐赠。
目前“桂馨书屋”项目开发基本成熟，主要还是针对具体的项目学校进行项目开发。“桂馨书屋”项目计划每年建立不少于30个书屋。由于项目官员已经具有丰富的经验，项目开发、论证的时间只需一周左右，但寻找项目捐赠者以及捐赠方资金到帐的时间是不确定的，因此项目工作人员通常会提前一年进行项目开发。项目官员对学校的实地调研费用由基金会提供，一般2000-3000元。每个项目的基本预算一般为2-3万元左右，其中80%用来购买书籍，除去运输、培训、管理、相关物品等费用，只有800-1400元用于支持志愿者交通与住宿补贴。通常这些志愿者预算不够支出，大学生社团或社会志愿者需要额外垫付一些费用。志愿者在“桂馨书屋”项目实施中发挥极为重要的作用，但关于志愿者费用支持仍存在问题。基金会只能引导捐赠者认可关注大学生志愿者在书屋中的重要性，为志愿者争取更多的经费。另外基金会也在积极争取专项支持志愿者的捐赠，寻找可以为志愿者提供支持的捐款人或机构。
四、桂馨书屋项目的实施
“桂馨书屋”项目开发完成、项目资金到位后，进入项目实施阶段。项目实施阶段包括项目时间确定、项目与志愿者匹配、志愿者培训、图书配送、书屋搭建与开展读书活动。
桂馨基金会在制定项目实施时间时，必须要考虑到志愿者能否参与。因此项目一般都在五一劳动节、暑假与十一国庆节期间执行，并与项目学校协商假期读书活动周的具体日期。在确定项目时间后，项目官员要在假期前与可能合作的大学生社团以及社会志愿者联系，为每个项目学校安排6-10名志愿者。出于交通成本的考虑，项目官员会采取就近原则分配志愿者参加周边的“桂馨书屋”项目。在完成志愿者与实施项目匹配之后，项目志愿者接受“桂馨书屋”项目培训，理解项目理念，
明确项目目标、项目内容及项目实施中承担的工作内容。在培训完成后，基金会与志愿者签订“桂馨书屋”志愿者协议。北京桂馨基金会将所需图书提前配送到项目学校，志愿者到达之后，帮助项目学校搭建书屋，并按照要求培训图书室管理老师及高年级值日生。在搭建完成之后，志愿者团队与全校学生一起开展读书活动。
1. 桂馨书屋项目实施状况
2008年6月25日至7月8日“桂馨书屋”在北川中学搭建成功，书屋占地60平方米，板房内安装十组钢制书架，三部空调，3000册图书和部分桌椅。此后，桂馨基金会两次回访北川中学“桂馨书屋”，评估书屋有效使用情况。在发现管理人员缺乏、场地紧张等问题之后，及时得到了当地教育部门的帮助。2009年4月河南省嵩县“洛沟小学桂馨书屋”由人民大学志愿者搭建完成。2009年7月内蒙古自治区固阳县“坝梁小学桂馨书屋”由北京大学志愿者搭建完成，河北省兴隆县“塔前小学桂馨书屋”由人民大学志愿者搭建完成。2009年10月，江西省婺源县的“上村小学桂馨书屋”由南昌大学志愿者帮助搭建完成，宁夏回族自治区同心县“何渠完小桂馨书屋”由学校老师搭建完成，后期宁夏大学志愿者开展阅读活动。2010年1月，河北省青龙县的“干沟小学桂馨书屋”由人大志愿者帮助搭建完成。2010年7-8月， 七省九县的21个桂馨书屋在北京、武汉、西安、成都、重庆、吉首等地大学生社团的支持下搭建完成。参与“桂馨书屋”项目搭建的大学生志愿者每年定期（1-2次）到项目学校开展读书与拓展活动。项目学校定期向基金会项目官员汇报书屋管理情况。
上述搭建完成的“桂馨书屋”项目基本达到预期目标。项目官员定期对负责的书屋项目跟进，把握书屋项目的管理细节。项目官员除了在每周的工作会议上向秘书长汇报，同时也注重与捐赠方的沟通，及时向捐赠方反馈书屋信息，安排捐赠方参与书屋项目。桂馨基金会激励志愿者与捐赠方，在书屋项目基础上发展其他项目，对项目学校持续支持。
2. 桂馨书屋项目管理制度
在桂馨书屋项目开发的阶段，并没有制定相关的项目规章制度。随着项目的开发以及实施一段时间后，项目部根据参与的相关利益方的反馈，包括项目学校的建议，志愿者的活动反思以及捐赠人的看法等，决定开发相关的文本制度。这些项目管理制度针对项目合作方与受助方设计的，如图2所示。“桂馨书屋”项目中涉及基金会、地方教育主管部门、项目学校、志愿者、捐赠方等相关利益方。基金会对项目的管理就是对参与项目的相关利益方管理。这套项目管理制度包括：《桂馨书屋项目申请筛选标准》、《桂馨书屋受助学校协议书》、《桂馨书屋授权承诺书》、《桂馨书屋管理办法》、《桂馨书屋后续管理和报告》、《桂馨书屋项目书》、《桂馨书屋志愿者协议》、《桂馨书屋志愿者活动手册》。然后这些文本在项目实施的过程中不断得到修正，是一个不断完善的过程。
图 2 “桂馨书屋”项目参与群体
图 3 “桂馨书屋”项目管理制度
因此，针对不同利益相关方，桂馨基金会制定了相应的管理制度（如图3），从图3可以看出“桂馨书屋”项目管理侧重在项目学校上，包括项目学校的选择、项目协议、书屋的授权与书屋的管理都形成了正式的文本。其中，《桂馨书屋项目申请筛选标准》设立了12项具体的评选标准，项目官员根据实地考察情况进行评分，只要有其中两项不合格就无法成为项目学校。对于符合标准的项目学校需要签订《桂馨书屋受助学校协议书》，协议书中明确规定项目学校有义务协助安排志愿者开展桂馨书屋管理、培训和相关活动，保证学校“桂馨书屋”正常开放运作，并根据《桂馨书屋管理办法》规范管理书屋和开展相关活动。此外，协议中明确项目学校需要推选一名教师担当图书管理员，图书管理员有义务每半年向基金会汇报桂馨书屋项目的实施情况，并且需要对基金会查询桂馨书屋使用、管理情况在十个工作日内进行书面答复。而《桂馨书屋授权承诺书》是基金会与图书管理员老师签订的协议，明确图书管理员对“桂馨书屋”所有图书进行统一管理，需要承担书刊验收、
监督阅读课的开展、图书推荐、图书室布置等工作。制订《桂馨书屋管理办法》的目的是使“桂馨
书屋”真正成为乡村学校师生生活的一部分，使经常性的阅读成为师生了解信息、学习知识、扩大视野、提高素质的有效途径；充分发挥“桂馨书屋”营造积极向上的文化氛围、激活乡村教育的作用。《桂馨书屋管理办法》对图书管理员职责、“桂馨书屋”阅览规则、学生要遵守的规则、图书证办理手续、图书借还规定、书刊赔偿规定、开展桂馨读书节活动七个方面做了详细的规定，是项目学校对“桂馨书屋”进行管理的核心依据。《桂馨书屋后续管理和报告》是为保证“桂馨书屋”的持续有效运作，特制定相关后续监测的管理文件，由《桂馨书屋图书管理员汇报表》、《校长感受与建议》、《老师感受与建议》三部分组成，分别由图书管理员、校长、所有任课老师填写，最后由图书管理员整理后每半年一次提交到基金会。
“桂馨书屋”项目对捐赠方的管理除了签订正式的《桂馨书屋项目捐赠协议》文本之外，最重要的是及时向捐赠者回馈项目实施的情况，并依据实际情况参与“桂馨书屋”项目的实施与项目跟踪。由于信息反馈与项目参与的灵活性较大，目前还没有制定正式管理文本。
“桂馨书屋”项目对志愿者的管理主要依靠《桂馨书屋志愿者协议》，协议中明确了志愿者在参加“桂馨书屋”项目前要组建好志愿者团队，并针对书屋项目进行活动整体方案的策划和设计，在参加项目过程中帮助项目学校搭建图书室、对图书管理员进行培训、组织阅读课程与相关活动、并向基金会提供活动信息和报告。
3. 桂馨书屋项目管理流程
“桂馨书屋”项目管理由项目官员负责，管理流程如图4所示，针对特定项目学校的桂馨书屋项目管理，包括项目开发、项目实施与项目监测三个流程。结合项目管理制度，在项目开发阶段，由项目官员考察确定项目学校、基金会对外关系部工作人员与潜在的捐赠者进行沟通，代表基金会与项目学校及捐赠方签订协议书；在项目实施阶段，项目官员代表基金会与志愿者团队签订协议，志愿者为项目学校培训《桂馨书屋管理办法》，并协助基金会与图书管理员签订授权承诺书。在项目监测阶段，项目学校定期向项目官员提交管理情况与报告，项目官员安排志愿者定期回访，项目官员不定期对项目学校进行回访、或安排捐赠人回访。由于项目定位于长期跟踪建立农村学校图书利用机制，项目强调书屋使用质量，用《桂馨书屋后续管理和报告》作为项目监测的有效手段，及时获得书屋运行信息并回馈。项目监测是项目的重要环节，一方面可以促进项目学校向学生开放书屋，使图书得到有效利用；另一方面项目监测的信息是与捐赠方交流、回馈的主要信息来源。目前，项目仍在实施过程中，项目管理还未涉及项目评估。
图 4 桂馨书屋项目管理流程
4. 桂馨书屋项目调整与变更
由于“桂馨书屋”项目规模较小，项目实施中不会有调整，但突发情况迫使项目做适当调整。在实施宁夏“何渠完小桂馨书屋”项目时，宁夏大学的志愿者计划参与书屋搭建。当宁夏大学志愿者团队组建完成，活动策划与前期沟通都做好了，但是2009年十一正逢国庆60周年，宁夏大学为保障学生安全没有批准学生志愿者参加活动。这个时候图书已经配送到项目学校，只好由何渠完小老师利用国庆假期独立对图书分类、编放、上架，并按照《桂馨书屋管理办法》的要求制定了借阅规则，对图书室进行管理。2010年，宁夏大学志愿者与项目学校进行沟通，会利用假期到项目学校开展阅读活动，并且以后也会持续性地回访。这是应对突发情况的项目调整方式，尽管志愿者在搭建书屋时未能参与其中，但志愿者定期参与项目是项目管理的常规活动。
项目资金在通常情况下都能按时到位，但是也有特殊情况发生。预计在2010年暑假实施的桂馨书屋得到了一个著名国际机构资助。但是该机构的申批程序非常复杂，到了项目预定实施时间，机构员工的个人捐赠资金到位，但是机构捐赠资金的申批还未结束，未能及时提供项目资金。图书也已经运到学校，志愿者已经就位，项目学校、当地教育局都准备好了，最后通过与捐赠方的沟通，桂馨基金会决定先挪用当年下半年的机构行政经费。
还有一种情况就是学校的情况发生了变化。目前，全国推行撤并乡村小学的政策，有1个已实施桂馨书屋的项目学校与其他学校合并。2009年内蒙古实施“桂馨书屋”项目学校时，当地教育局保证该学校五年内不会合并，但是今年该学校却被合并了。由于没有开展活动的载体，在合并后的学校，原本的“桂馨书屋”只能保留为新学校的书架，不能进行项目的后续活动。捐赠者计划暑假去项目学校与志愿者一起参加活动，但由于学校被合并只能取消活动。目前，项目学校被合并的情况有1例。遇到这样的情况之后，基金会将5年之内项目学校不会被合并作为开展项目的必要条件
之一，基金会只能在项目开发阶段尽量规避此类风险。
五、桂馨书屋项目的操作
“桂馨书屋”项目操作办法属于运作型，与基金会的项目整体操作办法一致。北京桂馨基金会刚成立一年多，为实现基金会的持续发展，其自我定位是“以专业、严谨、高效的项目运作”为核心竞争力，重点培育和提升项目策划和实施能力。项目部凝聚了桂馨基金会的核心力量，基金会注重项目实施的质量、控制项目数量，获得了捐赠者的信任与好评。“桂馨书屋”项目实施一年多以来，尽管形成了基础的项目管理制度与文件，但是仍然需要对其进行发展与完善，并且基金会计划在2011年继续对“桂馨书屋”项目进行深度发展。对于仍在开发尝试中的项目，北京桂馨基金会不可能将“桂馨书屋”项目外包给其他组织运作，而且如果将项目外包给其他机构，也会影响捐赠方对桂馨基金会的信任度。
在“桂馨书屋”项目的实际操作中除了负责全局的项目开发与管理的基金会项目部工作人员以外，项目合作伙伴发挥了非常重要的作用。在项目开发阶段，项目学校、当地教育局、出版社、捐赠者等都为基金会提供了大量的支持，项目学校与当地教育局为项目立项提供条件，出版社以最优惠的价格为项目提供所需书籍，捐赠者为项目提供资金支持；项目实施阶段更是主要依靠大学生志愿者帮助项目学校搭建书屋，开展阅读和相关活动、为项目提供新的思路、在项目学校设计新的项目；项目监测阶段主要是由项目官员负责。在这个意义上，“桂馨书屋”项目是在调动社会力量、组合社会资源的情况下共同完成的。
1. 操作过程
项目操作流程图如图5所示，第一步是项目申请，由地方教育局组织学校填写“桂馨书屋”项目申请表；第二步是项目考察、认证，基金会项目官员根据申请学校提供的相关信息，进行项目的考察和论证；第三步是项目立项，申请项目通过基金会立项标准，项目官员形成项目建议书；第四步是项目推荐，基金会工作人员向意向的桂馨之友推荐已立项桂馨书屋项目；第五步是项目认捐，获得捐赠方的资助认可后，由项目经理与捐赠方签署捐赠协议，基金会接受捐款；第六步是相关回馈，基金会出据捐赠收据、证书等；第七步是项目实施，由基金会项目官员组织志愿者进行项目实施；第八步是项目跟踪，由基金会进行项目跟踪与监控，定期组织志愿者进行读书活动，安排捐赠人回访；第九步是项目报告，向捐赠人定期汇报项目实施情况。
图 5 桂馨书屋项目操作流程图
说明：
A、如果项目论证不成立，同一项目将最多进行三次申请和论证。
B、首次项目推荐如果不成功，项目官员进行项目调整或进行其他书屋项目推荐。
C、第六步由基金会财务部门负责，第九步由对外关系部门负责，其余相关工作由项目部门负责。
整体而言言，北京桂馨基金会的每个部门都参与“桂馨书屋”项目的操作，项目部从项目前期论证、实施、跟踪等直接参与项目管理。对外关系部的工作人员主要是负责用项目部开发的项目书与潜在的捐赠方进行沟通，与捐赠方达成一致后签订项目书协议，项目实施完后定期向捐赠方回馈项目的信息，提供每次志愿者在项目学校活动的资料及项目监测信息，与捐赠人进行交流。而项目的资金运作方面，财务部门会更进预算、筹资、采购、出纳等所有财务工作。“桂馨书屋”项目主要由项目部负责操作，对外关系部和财务部对项目提供辅助支持。
2.项目的操作重点
项目官员在进行项目开发选择项目学校时，与当地教育局的沟通很重要。在地方乡村学校进行书屋项目，获得当地教育局对项目的认可与支持是项目开发的前提条件。如果地方教育局不认可书
屋项目，书屋项目就不可能在该地区进行；而当地教育局认可书屋项目则能与基金会合作选择项目学校，为项目官员的前期工作与项目实施提供有力支持。其次，项目学校的主客观需求是项目开发的必要条件。由于“桂馨书屋”项目是为了帮助缺乏图书的乡村学校的学生们有更多的阅读机会，而且书屋项目定位于长期的自我管理，这就要求项目学校不仅客观上缺乏图书，而且在主观上要有书屋建成后自我管理的合作意愿。在此种意义上，对北京桂馨基金会而言，项目学校既是受援方，也是合作方。在达成项目合作意向后，项目官员立项、寻找捐赠方，与捐赠方的沟通是该阶段最重要的环节。“桂馨书屋”能否满足捐赠方的公益需求是决定项目能否获得资金支持的重要因素。
在项目实施阶段，志愿者召募、培训十分重要，因为这直接影响项目实施与活动开展的质量。与志愿者沟通“桂馨书屋”项目理念、目标十分必要，因为志愿者是项目实施的主体，他们对项目的理解与看法直接影响他们在项目实施过程中的行为。在正确理解项目的前提下，大学生志愿者还可以发挥主观能动性与创造力，用丰富的活动形式与创意带动乡村学生进行阅读和相关活动。大学生志愿者团队为“桂馨书屋读书活动周”进行详细的项目策划，是项目实施质量的重要保证。
在项目监测阶段，基金会与项目学校的合作至关重要，因为前期项目实施之后，志愿者也离开了项目学校，“桂馨书屋”只能靠项目学校校长与图书管理老师进行管理。因为基金会将“桂馨书屋”项目定位于长期的图书管利用与项目开发，整个“桂馨书屋项目”实施的重点与难点都在这个阶段，项目学校的合作与项目官员及时回馈与管理控制是保证项目的持续性的重要条件。因此，项目学校需要承担书屋管理的责任，定期向基金会汇报图书利用情况与图书室管理情况，项目官员需要及时对汇报的情况做出回馈，尤其是在出现问题的时候需要进行合理调整。在此基础上，基金会与捐赠者的后期沟通是“桂馨书屋”更新以及开发新项目的重要基础。
六、桂馨书屋项目的效果
“桂馨书屋”项目的主要受益对象是项目学校。项目学校获得资源建立“桂馨书屋”，受益人群包括项目学校学生与教师，学生有好书读，教师可以将图书运用于教学。由于阅读的效果并不是立竿见影的，短期内还无法评估阅读对学生的影响，但阅读无疑可以大大开阔学生的眼界与知识面，而且在项目实施过程中学生表现了对图书的强烈兴趣。对教师而言，一方面他们可以从这些图书中学习许多知识，备课利用图书素材；另一方面，他们利用书屋开展新的教学活动，对教学效果有一定的帮助。另外，志愿者既是项目实施的主体也是项目的受益者。大学生志愿者参加活动的目的除了帮助农村学生之外是为了获得乡村志愿服务的经验，参加书屋项目是一种经历与体验，通过项目实施与定期回访的活动，志愿者有与当地的学生、老师、村民互动的交流的机会与经验；而且志愿者进行的活动确确实实帮助了学生和老师，也是志愿者自我价值的实现。最后，整体而言，通过“桂馨书屋”项目的实话，基金会与捐赠方都达成了一定的目标，也从中受益。基金会从项目实施的过程中吸取经验，不断发展、完善项目，而捐赠方的公益需求得到了满足。
“桂馨书屋”项目实施以来，通过基金会的跟踪与监测反映大部分桂馨书屋运作良好，项目学校自主对建成的书屋进行管理，并定期向基金会汇报图书利用情况与管理情况。志愿者活动带动了乡村学校学生阅读的热情，志愿的定期活动效果得到了项目学校的肯定。捐赠方的参与情况良好，
在项目学校平台上延伸开展了“桂馨营养计划”、“桂馨之桥助学金”、“桂馨电教室”、“音乐课堂”、“风雨球场”等项目。此外，有2所学校因为当地项目学校撤并政策导致学校领导人员更换，其书屋项目停滞。
截至2010年8月，基金会共完成34个桂馨书屋，共投入资金625,034元，共捐赠38,501册书籍，收益师生人数为13,568人，覆盖河南、河北、内蒙、宁夏、江西、四川、湖北、湖南、重庆、甘肃10个地区。在已运行的桂馨书屋项目中，2009年4月搭建的河南省洛沟桂馨书屋项目较为典型。
洛沟小学桂馨书屋
地处河南省洛阳市嵩县饭坡乡的洛沟小学是一所公立完小，学校距离洛阳市75公里，
距离县城25公里，从村级柏油公路可到达学校。洛沟小学拥有6间教室，6名教师，共有
163名学生。该学校原有图书500多册，多为十年前配置，种类单一，如《河南教育》，不
适合学生阅读。
“洛沟桂馨书屋项目”的捐赠方是来自嘉诚亚洲（Cazenove Asia）的十七位桂馨之
友。2009年“五一”假期期间，北京桂馨慈善基金会组织13名中国人民大学陶行知研究
会志愿者，带着基金会精心挑选的近600册图书，来到洛沟小学，和学校师生一起完成了
桂馨书屋的搭建，并围绕桂馨书屋开展了丰富多彩的读书和拓展活动。此次洛沟小学桂馨
书屋项目活动周从4月25号开始，至5月2号结束。桂馨志愿者和学校师生通力协作，
用最短的时间完成了桂馨书屋的图书的分类，标号，上架和图书管理员培训等工作，书屋
于4月27号正式向同学们开放。按照桂馨书屋运作模式，桂馨志愿者每年将到洛沟小学
进行至少两次的读书活动周。同时，学校本身也将通过桂馨书屋管理办法和学校情况，有
效运作书屋的使用和管理。2009年9月新学期开始，学校书屋学校张堂校长和图书管理员
吴素珍老师的组织下，安排周一至周五每天最后30分钟进行阅读课，各个班级轮流到书
屋进行阅读，其他班级由各班值日生协助班主任通过图书管理员借到本班分发给同学们阅
读，且每节阅读课都有教师辅导。学校免费给三至六年级学生每人发读书笔记本，记录好
词佳句和读书心得体会等。2010年1月17日，根据学校提交的半年度项目实施情况报告，基金会组织对塔前小学桂馨书屋图书进行了更新。来自中国人民大学陶行知研究会的5名
志愿者到洛沟小学完成了新书的编号上架工作，并结合书屋，组织洛沟小学学生进行了相
关读书和拓展活动。
此外，捐赠方对项目学校回访时了解学校现有的危房之后，还同时捐资为学校建设学
生宿舍和图书室，并于2009年完工。除洛沟小学之外，还在当地开展了对饭坡乡小学的
的学生营养餐支持。
桂馨书屋的搭建与人大志愿者持续两年的定期参与给洛沟小学的整体学习成绩有了
显著提供，学校的学习氛围良好，学校学生整体成绩从三年前的全乡（18所小学）的倒数
三名升到前三名，去年六年级升初中，全乡第一名的学生就读于洛沟小学。在学校对桂馨书屋管理的基础上，基金会、捐赠人和志愿者的共同参与和支持，桂馨书屋项目运作取得了不错的效果。
学校对书屋的管理、志愿者定期参与、基金会与捐赠方对项目的持续关注与跟踪是洛沟小学书屋项目运作成功的三个重要因素。因此，项目学校、志愿者、基金会、捐赠方四方的合作是书屋项目良性运行的保障。
就目前实施项目的监测而言，项目运行结果已经超过了预期的目标。许多项目学校原本一本书也没有，或者有书但不适合学生阅读，或者书籍破烂不堪。项目最开始的目标是为农村学生提供优质图书、培养阅读兴趣，但项目随着捐赠者的参与，桂馨书屋成为了一个乡村教育改善的平台，其功能也得到了充分的开发。通过桂馨书屋项目的实施，许多乡村学校不仅有了优质的图书，在志愿者的创意与捐赠方的支持下，书屋还增加了许多电子资源，也为乡村学校提供电视机、DVD等电子设备，目前已经有企业提供专项捐助为桂馨书屋提供电子资源。基金会计划在项目学校的平台上，为学校筹建体育场等体育设施。
七、桂馨基金会桂馨书屋项目评析
乡村教育一直以来都是关注教育领域的民间组织的重点。在中国二元体制背景下，乡村教育如何能够在城市为重点的教育体制中不被忽略，实现教育公平性是近二十年以来的极为重要的教育议题。桂馨基金会的宗旨就是为促进中国乡村教育环境的改善。桂馨书屋是其成立至今开展的重要项目之一。在教育领域的民间组织中，开展书屋建设的项目非常多。比如，中国红十字基金会的“红十字书库”、心平基金会的“公益图书室”、滋根基金会的“图书室援助项目”、立人乡村图书馆、多背一公斤等。图书室项目在乡村教育质量改善与教育公平性的保障中能够发挥极为重要的作用。课外阅读对于学生的知识增长以及思想的形成有着很强的相关性。而乡村地区的学生由于家庭的贫困以及教育资源的缺乏，课外阅读的书籍无法获得，更不用说阅读的环境了。
“桂馨书屋项目”从为乡村学生提供优质图书，培养学生阅读习惯的理念出发，通过长期的书屋管理与项目开发将开展书屋项目的乡村学校建设成开展乡村教育环境改善的平台。桂馨基金会的书屋项目在众多的图书室项目中具有的独特价值在于以下方面。
第一， 注重学生的实际需求，为乡村学校提供优质图书，注重学校对书屋的自我管理，并
对项目进行长期跟踪与监测以确保图书的利用情况。在桂馨基金会工作人员的考察
中发现，许多图书捐赠项目存在问题，比如有些出版社将销售不完的图书捐赠给乡
村学校，未能考虑学校的实际需要；或者图书捐赠到乡村学校之后并没有进行分类、
上架、向学生开放，崭新的图书摆在学校的图书室学生却不能使用。
第二， “桂馨书屋项目”的特点是项目的长期性与持续性。在书屋搭建完成之后，基金会
注重项目学校对书屋的自我管理，要求项目学校定期向基金会汇报书屋管理情况与
图书利用情况，而且项目官员会定期和不定期的项目监测是长期跟进项目进展的有
效手段；志愿者也是定期参与项目，与项目学校学生开展读书活动，志愿者的参与
是持续性的，也是学生阅读的动力之一；捐赠人不只是前期捐赠资金的投入，在项
目实施过程中参与项目活动，积极提出建议和解决学校面对的其他的困难，比如学
生营养、奖学金、学生宿舍建设等，捐赠者对学校的支持也是持续的。
第三， 第三，书屋自我管理模式。为避免其他图书捐赠项目图书后期管理问题，桂馨书屋
建设完成之后依靠学校自身的管理实现图书利用。但大多数乡村学校没有图书管理
的经验，“桂馨书屋项目”为乡村学校开发了书屋管理制度，指定负责的图书管理
老师，协助项目学校实现书屋的有效利用。《桂馨书屋管理办法》与《桂馨书屋后
续管理和报告》是项目得以长期运行的重要保障，也是项目信息反馈的重要渠道。
第四， 发挥志愿者的力量。桂馨书屋的实施与后期持续活动需要大量的志愿者，而大学生
志愿者也有为乡村教育服务的意愿，因此他们成为了桂馨书屋项目的主力军。志愿
者为书屋搭建与阅读活动开展策划，与学校学生一起，组织围绕桂馨书屋的读书和
拓展相关活动以及课业辅导。在这个过程中，每个项目学校的活动都是由该项目学
校的志愿者团队策划、组织的，志愿者的主观能动性与创造性可以得到最大限度的
发挥。志愿者的参与是定期的（一年一次到两次），志愿者定期有组织和计划地参
与“桂馨书屋项目”，一方面能够很好的引导孩子们进行阅读，激发他们的学习和
阅读兴趣，另外一方面，能够活跃学校的学习氛围。
第五， 捐赠者“身体力行”的公益参与。“桂馨书屋项目”捐赠者的参与程度加深，捐赠
者通过项目参与切身了解项目实施的效果，并且为项目学校提供建议，并在书屋项
目学校进行其他项目的支持。捐赠者对项目的持续支持与其对项目参与的体验相互
关联，因为参与项目捐赠方了解到其对项目资助的执行过程与项目效果。
应该说，桂馨基金会的桂馨书屋项目在众多的图书室项目凸现了独特的设计与运作。但是民间组织的图书室项目的固有缺陷，桂馨基金会还没有找到应对的办法。第一，教育政策的调整影响了图书室的运行。当下，乡村都在开展撤并乡村小学的教育调整政策。当书屋所在的学校并关闭的情况，书屋只能采取相应的关闭。第二，桂馨书屋规模化后如何保证对所有的书屋进行监督和走访。尽管桂馨书屋为了保证可持续化，采取了确定学校的相关老师为管理书屋的人员，同时志愿者开展一些读书活动，但是这些都无法确保基金会能够及时有效的了解书屋的情况。第三，书屋作为一种微型的图书馆，在管理上需要具有图书馆学的相关专业知识。但是，从目前的情况来看，桂馨书屋还没有开展相关的图书馆学专业培训。
桂馨基金会的书屋项目是中国民间组织的众多图书室项目中的一个。桂馨书屋设立的项目学校成为教育环境改善的资源平台。志愿者与捐赠方参与书屋项目时发现项目学校的其他问题，志愿者提出可行的对策与改善建议，捐赠方愿意提供更多的持续性支持，如提供营养餐、助学金、修建学生宿舍与体育场等。在这样外部资源注入的前提下，地方政府愿意为项目学校提供配套支持。项目学校成为了一个吸引资源的平台，使桂馨基金会可以通过这个平台实践改善农村教育环境的方法。
书屋项目对于乡村教育的作用无法从短期上进行衡量，从长远的情况来，可以改善乡村的教育资源供给不足，同时为乡村的儿童提供了连接外部世界的新途径。
做不一样的乡村图书捐赠
——北京桂馨基金会桂馨书屋项目
一、北京桂馨慈善基金会机构概况
2008年8月，桂馨慈善基金会开始着手在北京注册。2008年11月北京民政局正式批准成立桂馨慈善基金会，机构代码为68195254-0。北京桂馨慈善基金会的使命是“为教育与可持续发展赋予灵感”，遵循平等、互助原则，以慈爱之心，扶贫助困，致力于中国乡村教育环境的改善，改善处于困难境地的社会群体的学习和生活状况，促进社会的和谐、公正和进步。该基金会重点支持贫困地区特别是灾区的乡村中小学校开展教育教学环境的改善工作，包括：对乡村科学教师的培训；优秀图书、教学和实验工具的支持；乡村教师的生活关爱及子女读书的学费资助；贫困而优秀学生的学费和生活费支持等。目前北京桂馨基金会工作的主要领域是：乡村教师培训和生活关爱；乡村学校图书馆、实验室建设；贫困学生助学金支持等。北京桂馨基金会运作中的项目有“桂馨书屋”、“桂馨乡村小学科学教师培训”“桂馨小科学家实验室”项目、“桂馨之桥”助学金项目、“桂馨生态助学”项目以及“桂馨校舍”、“桂馨营养餐”等项目。
北京桂馨慈善基金会理事由9人组成。理事会成员由基金会发起人组成，也是基金会主要的资助人。基金会监事由1名律师担任。该基金会由秘书长负责机构运营，下设财务部、项目部与公共关系部三个部门，基金会组织结构图如图1所示。财务部有2名工作人员，负责基金会接受捐赠与财务支出；项目部共4名工作人员，负责项目计划与执行；公共关系部有2名工作人员，主要负责筹资、与捐赠人的协调，以及跟其他的媒体接触。
图 1 桂馨基金会组织结构图
二、桂馨书屋项目总体状况
“桂馨书屋”项目是北京桂馨慈善基金会为改善贫困地区乡村学校信息闭塞、缺乏优秀图书、阅读困难的现状而特别设立的助学项目。
“桂馨书屋”项目的目标是：使“桂馨书屋”真正成为乡村学校师生生活的一部分，经常性的阅读能够成为师生了解信息、学习知识、扩大视野、提高素质的有效途径，从而帮助学生更加健康快乐成长；使“桂馨书屋”成为村庄文化活动中心，以“桂馨书屋”为载体，开展文化知识普及、
农业技术培训、环境、卫生、以及公民教育等多种活动，从而让书屋营造的积极向上的文化氛围，改善偏远乡村沉闷、凋蔽的状况；借助“桂馨书屋”及相关活动，使师生及村民获得更加公平获取知识的环境和条件。“桂馨书屋”项目开展的对象是贫困地区农村中小学。该项目的资金投入是每个书屋2-3万元。资金主要来源于个人捐助，也有个人联合捐助与企业捐助的情况。桂馨书屋项目的年度预算规模为100万元左右，每年保证完成30个书屋建设，而且有一些书屋由企业捐赠，一般在10万元左右，除前期书屋建设投入之外还有后续书屋更新的费用。
“桂馨书屋”项目最早实施是在四川省北川中学。2008年6-7月，该基金会在四川省北川中学建设第一个“桂馨书屋”，主要是捐赠图书与相关辅助设备。2009年，该基金会在河南、河北、内蒙、江西、宁夏建立了6个“桂馨书屋”。为了前期更好的协调与准备，支持项目的有效运作，基金会项目部开发了完善的项目管理体系。2010年北京桂馨基金会实施了在湖北、湖南、四川、河南、河北、甘肃、重庆等省市开发30个“桂馨书屋”项目。
与一般的图书捐赠不同，“桂馨书屋”的特点是：首先，是真正选择适合学生阅读的图书。“桂馨书屋”更加关注图书的阅读和有效使用。“桂馨书屋”精选了包括文学、艺术、文化传承、自然科学、社会历史和工具书在内的优秀图书，捐赠数量根据学校规模单本在1000-2000册之间；其次，基金会将帮助学校真正把图书有效利用起来。“桂馨书屋”在捐赠图书的同时，为乡村学校培训图书管理员，以保证日常管理和阅读制度按照书屋管理条例执行；“桂馨书屋”不定期派遣大学生志愿者在项目学校带领师生开展阅读、写作、交流相关的读书活动，并围绕读书活动开展环境保护、生命科学、世界知识、外国语言等学科的拓展课教学活动；最后，这个项目是一个持续的发展过程，包括基金会定期会对书屋进行更新，以及捐赠人的回访。“桂馨书屋”旨在帮助乡村中小学生改善和提升学习内容，为乡村学生拓展知识、开阔视野、培养良好的学习、思维和生活习惯创造良好环境；同时也为乡村教师提高教学教研水平提供一定的条件和支持。此外，桂馨书屋还可以成为乡村社区开展扫盲、农业科技培训、环境教育、公民社会建设等多种活动的载体，成为促进乡村社会和谐发展的文化中心。
“桂馨书屋”项目的合作伙伴包括书屋捐赠者、出版社、地方教育部门、大学生社团和社会志愿者，其中捐赠者提供项目资金支持，出版社提供项目所需的图书，与地方教育部门合作选择项目学校，与大学生社团合作召集大学生志愿者参与项目实施。在某种程度上，项目学校是受助方也是合作方，基金会与项目学校是平等互助的关系，而且桂馨书屋的后期管理由项目学校负责。
“桂馨书屋”项目的操作方式是运作型项目。由北京桂馨基金会项目部官员负责项目全过程，对项目学校考察、进行项目论证、项目策划与协调、项目实施、项目跟踪与报告。“桂馨书屋”项目采取为单个项目学校进行书屋设计的方式实施。项目部的4名项目官员将开展书屋的省份划分为四个片区。每个项目官员负责片区内的学校考察，选择符合条件的项目学校之后进行书屋设计，并完成项目建议书提交给潜在的捐赠者。如果获得资助，之后在五一、暑假与十一期间召募大学生志愿者实施桂馨书屋项目。由于基金会人员限制，项目实施的具体工作主要靠大学生志愿者与社会志愿者完成。该基金会将图书运输到项目学校之后，由一支6-10人的志愿者团队前往项目学校，在
图书管理老师的参与指导下搭建图书室，包括图书拆包、分类、编号、造册、上架、盖桂馨基金会捐赠印章，制作借阅登记薄，以及完善项目学校的借阅制度，安排每周的阅读课，规定图书室开放时间。志愿者团队帮助图书管理老师和高年级值日生，以《桂馨书屋管理办法》为基础，制定适合项目学校情况的制度，包括借阅时间、开展阅读活动等。为帮助学校有效利用图书，书屋的搭建完成后，志愿者和学校学生一起，组织围绕桂馨书屋的图书开展读书、课程辅导以及相关活动等。志愿者团队参与是定期的（一年一次到两次），在书屋搭建完成之后志愿者还会到项目学校开展读书活动。
通过2009年建立的6个“桂馨书屋”项目反馈，“桂馨书屋”项目效果非常好。项目直接受益的学生和老师人数为1742人，近百名志愿者参与到项目实施中。根据基金会回访与学校书屋管理员反馈的桂馨书屋运作情况，每个学校都能根据桂馨书屋运作流程和办法，进行书屋有序管理和图书有效利用。通过项目有效实施，很大程度上改变了学校图书匮乏的现状，丰富了学校学生和老师的阅读生活，也给校园带去了活力与书香（定期组织阅读活动、撰写读书心得、编辑校园小报）。此外，“桂馨书屋”项目实施学校，成为基金会其他项目的载体，如“桂馨之桥”助学金、“桂馨营养餐”项目、捐建校舍等。
三、桂馨书屋项目的开发
桂馨基金会理事会、基金会的执行层、基金会的捐赠者、地方学校参与桂馨书屋项目的开发。由于阅读对于孩子的成长十分重要，会直接影响孩子思维方式与行为。阅读是一种潜移默化的影响，有助于扩大孩子的知识面。在北京很多学校，学生每天都有阅读课。其他地区的农村孩子应该跟城市一样都要有书读、读好书，但现在仍然有许多农村学校缺乏图书，孩子除了教科书之外没有其他的少儿读物。除了基金会的意愿之外，项目学校对图书的需求是“桂馨书屋”项目开发的最直接原因。基金会项目官员在乡村学校的实地考察，发现很多学校都有图书需求。有的学校没有任何图书，有的学校尽管有部分图书，但十分破旧或者不适合学生阅读。捐赠者的需求是切实帮助到弱势群体，为农村学校捐赠图书是直接改善农村教育环境的方式，容易得到捐赠方认可。结合受援方与捐赠方的双方的需求，即农村教育不完善、缺乏相应的资源，而捐赠方愿意提供这些资源，北京桂馨基金会为实现资源的对接开发了“桂馨书屋”项目。“桂馨书屋”的特色定位是确保项目的持续性，注重项目执行的质量，包括选择优质的图书、确保图书得到有效利用、进行长期的跟踪，包括志愿者的定期参与、捐赠方参与、书籍更新、项目学校管理回馈以及不定期回访等。 章沁生
北京桂馨基金会理事会把握项目开发的整体方向、项目推介。项目工作人员负责项目开发的具体工作，包括确定书单、开发项目管理工具、考察并确定项目学校、协调参与项目的志愿者、制定项目实施计划等。在考察期间，当地教育部门、项目学校都会参与项目开发。当地教育部门提供当地学校信息供项目选择，而项目学校提出具体需求。志愿者也会根据他们的经验提供有关项目开发的建议。捐赠者在项目开发时也会提出具体的要求。
“桂馨书屋”项目非常重视图书质量，项目第一个步骤就是确定捐赠图书清单。项目官员为了挑选图书，对北京图书市场进行了详细调查。该基金会邀请了大学老师、中小学老师、出版社编辑、
大学生志愿者和社会志愿者参与制定书单。该书单还要结合国家教育部的有关、学校与学生的需求、图书市场儿童读物的实际情况进行充分讨论，经过长时间的摸索后最终确定书单。这份书单具有普遍的适应性，具体项目学校需要的书籍可以根据需求适当调整。
确定书单之后进入项目开发的第二阶段，即项目学校考察。项目官员与当地教育局进行沟通，确定实施“桂馨书屋”项目后，先由每个学校填写申请表，项目工作人员根据“桂馨书屋”考察标准对学校信息进行审核。在当地教育局的支持下，项目官员对符合要求的学校逐一进行实地考察，了解学校学生情况、老师情况、图书情况、目前图书使用情况，了解学校所在社区的情况，贫困情况、贫困生比例，以及学校的主观意愿等。之后，项目工作员根据考察情况将客观需要建立“桂馨书屋”，并且主观愿意长期管理运作好“桂馨书屋”的学校确定为项目学校。
项目开发的第三阶段是提交项目申请形成项目书。项目官员确定项目学校之后，根据项目学校的具体情况撰写项目申请书。项目申请书包括申请学校基本信息、图书调查、申请原因及项目可能发挥的作用、照片，以及学校班级的课程表等。在申请书提交得到项目部批准后，项目官员进行项目设计形成“桂馨书屋”项目书，项目书内容包括学校介绍、学校对项目的接受、书屋建设、给捐赠者的回馈、财务预算、预期目标、项目联系人等七个部分。
项目开发的最后一步是基金会工作人员将“桂馨书屋”项目书提供给潜在的捐赠者。捐赠者可以提出问题和修改建议，在签署捐赠协议后完成捐赠。
目前“桂馨书屋”项目开发基本成熟，主要还是针对具体的项目学校进行项目开发。“桂馨书屋”项目计划每年建立不少于30个书屋。由于项目官员已经具有丰富的经验，项目开发、论证的时间只需一周左右，但寻找项目捐赠者以及捐赠方资金到帐的时间是不确定的，因此项目工作人员通常会提前一年进行项目开发。项目官员对学校的实地调研费用由基金会提供，一般2000-3000元。每个项目的基本预算一般为2-3万元左右，其中80%用来购买书籍，除去运输、培训、管理、相关物品等费用，只有800-1400元用于支持志愿者交通与住宿补贴。通常这些志愿者预算不够支出，大学生社团或社会志愿者需要额外垫付一些费用。志愿者在“桂馨书屋”项目实施中发挥极为重要的作用，但关于志愿者费用支持仍存在问题。基金会只能引导捐赠者认可关注大学生志愿者在书屋中的重要性，为志愿者争取更多的经费。另外基金会也在积极争取专项支持志愿者的捐赠，寻找可以为志愿者提供支持的捐款人或机构。
四、桂馨书屋项目的实施
“桂馨书屋”项目开发完成、项目资金到位后，进入项目实施阶段。项目实施阶段包括项目时间确定、项目与志愿者匹配、志愿者培训、图书配送、书屋搭建与开展读书活动。
桂馨基金会在制定项目实施时间时，必须要考虑到志愿者能否参与。因此项目一般都在五一劳动节、暑假与十一国庆节期间执行，并与项目学校协商假期读书活动周的具体日期。在确定项目时间后，项目官员要在假期前与可能合作的大学生社团以及社会志愿者联系，为每个项目学校安排6-10名志愿者。出于交通成本的考虑，项目官员会采取就近原则分配志愿者参加周边的“桂馨书屋”项目。在完成志愿者与实施项目匹配之后，项目志愿者接受“桂馨书屋”项目培训，理解项目理念，
明确项目目标、项目内容及项目实施中承担的工作内容。在培训完成后，基金会与志愿者签订“桂馨书屋”志愿者协议。北京桂馨基金会将所需图书提前配送到项目学校，志愿者到达之后，帮助项目学校搭建书屋，并按照要求培训图书室管理老师及高年级值日生。在搭建完成之后，志愿者团队与全校学生一起开展读书活动。
1. 桂馨书屋项目实施状况
2008年6月25日至7月8日“桂馨书屋”在北川中学搭建成功，书屋占地60平方米，板房内安装十组钢制书架，三部空调，3000册图书和部分桌椅。此后，桂馨基金会两次回访北川中学“桂馨书屋”，评估书屋有效使用情况。在发现管理人员缺乏、场地紧张等问题之后，及时得到了当地教育部门的帮助。2009年4月河南省嵩县“洛沟小学桂馨书屋”由人民大学志愿者搭建完成。2009年7月内蒙古自治区固阳县“坝梁小学桂馨书屋”由北京大学志愿者搭建完成，河北省兴隆县“塔前小学桂馨书屋”由人民大学志愿者搭建完成。2009年10月，江西省婺源县的“上村小学桂馨书屋”由南昌大学志愿者帮助搭建完成，宁夏回族自治区同心县“何渠完小桂馨书屋”由学校老师搭建完成，后期宁夏大学志愿者开展阅读活动。2010年1月，河北省青龙县的“干沟小学桂馨书屋”由人大志愿者帮助搭建完成。2010年7-8月， 七省九县的21个桂馨书屋在北京、武汉、西安、成都、重庆、吉首等地大学生社团的支持下搭建完成。参与“桂馨书屋”项目搭建的大学生志愿者每年定期（1-2次）到项目学校开展读书与拓展活动。项目学校定期向基金会项目官员汇报书屋管理情况。
上述搭建完成的“桂馨书屋”项目基本达到预期目标。项目官员定期对负责的书屋项目跟进，把握书屋项目的管理细节。项目官员除了在每周的工作会议上向秘书长汇报，同时也注重与捐赠方的沟通，及时向捐赠方反馈书屋信息，安排捐赠方参与书屋项目。桂馨基金会激励志愿者与捐赠方，在书屋项目基础上发展其他项目，对项目学校持续支持。
2. 桂馨书屋项目管理制度
在桂馨书屋项目开发的阶段，并没有制定相关的项目规章制度。随着项目的开发以及实施一段时间后，项目部根据参与的相关利益方的反馈，包括项目学校的建议，志愿者的活动反思以及捐赠人的看法等，决定开发相关的文本制度。这些项目管理制度针对项目合作方与受助方设计的，如图2所示。“桂馨书屋”项目中涉及基金会、地方教育主管部门、项目学校、志愿者、捐赠方等相关利益方。基金会对项目的管理就是对参与项目的相关利益方管理。这套项目管理制度包括：《桂馨书屋项目申请筛选标准》、《桂馨书屋受助学校协议书》、《桂馨书屋授权承诺书》、《桂馨书屋管理办法》、《桂馨书屋后续管理和报告》、《桂馨书屋项目书》、《桂馨书屋志愿者协议》、《桂馨书屋志愿者活动手册》。然后这些文本在项目实施的过程中不断得到修正，是一个不断完善的过程。
图 2 “桂馨书屋”项目参与群体
图 3 “桂馨书屋”项目管理制度
因此，针对不同利益相关方，桂馨基金会制定了相应的管理制度（如图3），从图3可以看出“桂馨书屋”项目管理侧重在项目学校上，包括项目学校的选择、项目协议、书屋的授权与书屋的管理都形成了正式的文本。其中，《桂馨书屋项目申请筛选标准》设立了12项具体的评选标准，项目官员根据实地考察情况进行评分，只要有其中两项不合格就无法成为项目学校。对于符合标准的项目学校需要签订《桂馨书屋受助学校协议书》，协议书中明确规定项目学校有义务协助安排志愿者开展桂馨书屋管理、培训和相关活动，保证学校“桂馨书屋”正常开放运作，并根据《桂馨书屋管理办法》规范管理书屋和开展相关活动。此外，协议中明确项目学校需要推选一名教师担当图书管理员，图书管理员有义务每半年向基金会汇报桂馨书屋项目的实施情况，并且需要对基金会查询桂馨书屋使用、管理情况在十个工作日内进行书面答复。而《桂馨书屋授权承诺书》是基金会与图书管理员老师签订的协议，明确图书管理员对“桂馨书屋”所有图书进行统一管理，需要承担书刊验收、
监督阅读课的开展、图书推荐、图书室布置等工作。制订《桂馨书屋管理办法》的目的是使“桂馨
书屋”真正成为乡村学校师生生活的一部分，使经常性的阅读成为师生了解信息、学习知识、扩大视野、提高素质的有效途径；充分发挥“桂馨书屋”营造积极向上的文化氛围、激活乡村教育的作用。《桂馨书屋管理办法》对图书管理员职责、“桂馨书屋”阅览规则、学生要遵守的规则、图书证办理手续、图书借还规定、书刊赔偿规定、开展桂馨读书节活动七个方面做了详细的规定，是项目学校对“桂馨书屋”进行管理的核心依据。《桂馨书屋后续管理和报告》是为保证“桂馨书屋”的持续有效运作，特制定相关后续监测的管理文件，由《桂馨书屋图书管理员汇报表》、《校长感受与建议》、《老师感受与建议》三部分组成，分别由图书管理员、校长、所有任课老师填写，最后由图书管理员整理后每半年一次提交到基金会。
“桂馨书屋”项目对捐赠方的管理除了签订正式的《桂馨书屋项目捐赠协议》文本之外，最重要的是及时向捐赠者回馈项目实施的情况，并依据实际情况参与“桂馨书屋”项目的实施与项目跟踪。由于信息反馈与项目参与的灵活性较大，目前还没有制定正式管理文本。
“桂馨书屋”项目对志愿者的管理主要依靠《桂馨书屋志愿者协议》，协议中明确了志愿者在参加“桂馨书屋”项目前要组建好志愿者团队，并针对书屋项目进行活动整体方案的策划和设计，在参加项目过程中帮助项目学校搭建图书室、对图书管理员进行培训、组织阅读课程与相关活动、并向基金会提供活动信息和报告。
3. 桂馨书屋项目管理流程
“桂馨书屋”项目管理由项目官员负责，管理流程如图4所示，针对特定项目学校的桂馨书屋项目管理，包括项目开发、项目实施与项目监测三个流程。结合项目管理制度，在项目开发阶段，由项目官员考察确定项目学校、基金会对外关系部工作人员与潜在的捐赠者进行沟通，代表基金会与项目学校及捐赠方签订协议书；在项目实施阶段，项目官员代表基金会与志愿者团队签订协议，志愿者为项目学校培训《桂馨书屋管理办法》，并协助基金会与图书管理员签订授权承诺书。在项目监测阶段，项目学校定期向项目官员提交管理情况与报告，项目官员安排志愿者定期回访，项目官员不定期对项目学校进行回访、或安排捐赠人回访。由于项目定位于长期跟踪建立农村学校图书利用机制，项目强调书屋使用质量，用《桂馨书屋后续管理和报告》作为项目监测的有效手段，及时获得书屋运行信息并回馈。项目监测是项目的重要环节，一方面可以促进项目学校向学生开放书屋，使图书得到有效利用；另一方面项目监测的信息是与捐赠方交流、回馈的主要信息来源。目前，项目仍在实施过程中，项目管理还未涉及项目评估。
图 4 桂馨书屋项目管理流程
4. 桂馨书屋项目调整与变更
由于“桂馨书屋”项目规模较小，项目实施中不会有调整，但突发情况迫使项目做适当调整。在实施宁夏“何渠完小桂馨书屋”项目时，宁夏大学的志愿者计划参与书屋搭建。当宁夏大学志愿者团队组建完成，活动策划与前期沟通都做好了，但是2009年十一正逢国庆60周年，宁夏大学为保障学生安全没有批准学生志愿者参加活动。这个时候图书已经配送到项目学校，只好由何渠完小老师利用国庆假期独立对图书分类、编放、上架，并按照《桂馨书屋管理办法》的要求制定了借阅规则，对图书室进行管理。2010年，宁夏大学志愿者与项目学校进行沟通，会利用假期到项目学校开展阅读活动，并且以后也会持续性地回访。这是应对突发情况的项目调整方式，尽管志愿者在搭建书屋时未能参与其中，但志愿者定期参与项目是项目管理的常规活动。
项目资金在通常情况下都能按时到位，但是也有特殊情况发生。预计在2010年暑假实施的桂馨书屋得到了一个著名国际机构资助。但是该机构的申批程序非常复杂，到了项目预定实施时间，机构员工的个人捐赠资金到位，但是机构捐赠资金的申批还未结束，未能及时提供项目资金。图书也已经运到学校，志愿者已经就位，项目学校、当地教育局都准备好了，最后通过与捐赠方的沟通，桂馨基金会决定先挪用当年下半年的机构行政经费。
还有一种情况就是学校的情况发生了变化。目前，全国推行撤并乡村小学的政策，有1个已实施桂馨书屋的项目学校与其他学校合并。2009年内蒙古实施“桂馨书屋”项目学校时，当地教育局保证该学校五年内不会合并，但是今年该学校却被合并了。由于没有开展活动的载体，在合并后的学校，原本的“桂馨书屋”只能保留为新学校的书架，不能进行项目的后续活动。捐赠者计划暑假去项目学校与志愿者一起参加活动，但由于学校被合并只能取消活动。目前，项目学校被合并的情况有1例。遇到这样的情况之后，基金会将5年之内项目学校不会被合并作为开展项目的必要条件
之一，基金会只能在项目开发阶段尽量规避此类风险。
五、桂馨书屋项目的操作
“桂馨书屋”项目操作办法属于运作型，与基金会的项目整体操作办法一致。北京桂馨基金会刚成立一年多，为实现基金会的持续发展，其自我定位是“以专业、严谨、高效的项目运作”为核心竞争力，重点培育和提升项目策划和实施能力。项目部凝聚了桂馨基金会的核心力量，基金会注重项目实施的质量、控制项目数量，获得了捐赠者的信任与好评。“桂馨书屋”项目实施一年多以来，尽管形成了基础的项目管理制度与文件，但是仍然需要对其进行发展与完善，并且基金会计划在2011年继续对“桂馨书屋”项目进行深度发展。对于仍在开发尝试中的项目，北京桂馨基金会不可能将“桂馨书屋”项目外包给其他组织运作，而且如果将项目外包给其他机构，也会影响捐赠方对桂馨基金会的信任度。
在“桂馨书屋”项目的实际操作中除了负责全局的项目开发与管理的基金会项目部工作人员以外，项目合作伙伴发挥了非常重要的作用。在项目开发阶段，项目学校、当地教育局、出版社、捐赠者等都为基金会提供了大量的支持，项目学校与当地教育局为项目立项提供条件，出版社以最优惠的价格为项目提供所需书籍，捐赠者为项目提供资金支持；项目实施阶段更是主要依靠大学生志愿者帮助项目学校搭建书屋，开展阅读和相关活动、为项目提供新的思路、在项目学校设计新的项目；项目监测阶段主要是由项目官员负责。在这个意义上，“桂馨书屋”项目是在调动社会力量、组合社会资源的情况下共同完成的。
1. 操作过程
项目操作流程图如图5所示，第一步是项目申请，由地方教育局组织学校填写“桂馨书屋”项目申请表；第二步是项目考察、认证，基金会项目官员根据申请学校提供的相关信息，进行项目的考察和论证；第三步是项目立项，申请项目通过基金会立项标准，项目官员形成项目建议书；第四步是项目推荐，基金会工作人员向意向的桂馨之友推荐已立项桂馨书屋项目；第五步是项目认捐，获得捐赠方的资助认可后，由项目经理与捐赠方签署捐赠协议，基金会接受捐款；第六步是相关回馈，基金会出据捐赠收据、证书等；第七步是项目实施，由基金会项目官员组织志愿者进行项目实施；第八步是项目跟踪，由基金会进行项目跟踪与监控，定期组织志愿者进行读书活动，安排捐赠人回访；第九步是项目报告，向捐赠人定期汇报项目实施情况。
图 5 桂馨书屋项目操作流程图
说明：
A、如果项目论证不成立，同一项目将最多进行三次申请和论证。
B、首次项目推荐如果不成功，项目官员进行项目调整或进行其他书屋项目推荐。
C、第六步由基金会财务部门负责，第九步由对外关系部门负责，其余相关工作由项目部门负责。
整体而言言，北京桂馨基金会的每个部门都参与“桂馨书屋”项目的操作，项目部从项目前期论证、实施、跟踪等直接参与项目管理。对外关系部的工作人员主要是负责用项目部开发的项目书与潜在的捐赠方进行沟通，与捐赠方达成一致后签订项目书协议，项目实施完后定期向捐赠方回馈项目的信息，提供每次志愿者在项目学校活动的资料及项目监测信息，与捐赠人进行交流。而项目的资金运作方面，财务部门会更进预算、筹资、采购、出纳等所有财务工作。“桂馨书屋”项目主要由项目部负责操作，对外关系部和财务部对项目提供辅助支持。
2.项目的操作重点
项目官员在进行项目开发选择项目学校时，与当地教育局的沟通很重要。在地方乡村学校进行书屋项目，获得当地教育局对项目的认可与支持是项目开发的前提条件。如果地方教育局不认可书
屋项目，书屋项目就不可能在该地区进行；而当地教育局认可书屋项目则能与基金会合作选择项目学校，为项目官员的前期工作与项目实施提供有力支持。其次，项目学校的主客观需求是项目开发的必要条件。由于“桂馨书屋”项目是为了帮助缺乏图书的乡村学校的学生们有更多的阅读机会，而且书屋项目定位于长期的自我管理，这就要求项目学校不仅客观上缺乏图书，而且在主观上要有书屋建成后自我管理的合作意愿。在此种意义上，对北京桂馨基金会而言，项目学校既是受援方，也是合作方。在达成项目合作意向后，项目官员立项、寻找捐赠方，与捐赠方的沟通是该阶段最重要的环节。“桂馨书屋”能否满足捐赠方的公益需求是决定项目能否获得资金支持的重要因素。
在项目实施阶段，志愿者召募、培训十分重要，因为这直接影响项目实施与活动开展的质量。与志愿者沟通“桂馨书屋”项目理念、目标十分必要，因为志愿者是项目实施的主体，他们对项目的理解与看法直接影响他们在项目实施过程中的行为。在正确理解项目的前提下，大学生志愿者还可以发挥主观能动性与创造力，用丰富的活动形式与创意带动乡村学生进行阅读和相关活动。大学生志愿者团队为“桂馨书屋读书活动周”进行详细的项目策划，是项目实施质量的重要保证。
在项目监测阶段，基金会与项目学校的合作至关重要，因为前期项目实施之后，志愿者也离开了项目学校，“桂馨书屋”只能靠项目学校校长与图书管理老师进行管理。因为基金会将“桂馨书屋”项目定位于长期的图书管利用与项目开发，整个“桂馨书屋项目”实施的重点与难点都在这个阶段，项目学校的合作与项目官员及时回馈与管理控制是保证项目的持续性的重要条件。因此，项目学校需要承担书屋管理的责任，定期向基金会汇报图书利用情况与图书室管理情况，项目官员需要及时对汇报的情况做出回馈，尤其是在出现问题的时候需要进行合理调整。在此基础上，基金会与捐赠者的后期沟通是“桂馨书屋”更新以及开发新项目的重要基础。
六、桂馨书屋项目的效果
“桂馨书屋”项目的主要受益对象是项目学校。项目学校获得资源建立“桂馨书屋”，受益人群包括项目学校学生与教师，学生有好书读，教师可以将图书运用于教学。由于阅读的效果并不是立竿见影的，短期内还无法评估阅读对学生的影响，但阅读无疑可以大大开阔学生的眼界与知识面，而且在项目实施过程中学生表现了对图书的强烈兴趣。对教师而言，一方面他们可以从这些图书中学习许多知识，备课利用图书素材；另一方面，他们利用书屋开展新的教学活动，对教学效果有一定的帮助。另外，志愿者既是项目实施的主体也是项目的受益者。大学生志愿者参加活动的目的除了帮助农村学生之外是为了获得乡村志愿服务的经验，参加书屋项目是一种经历与体验，通过项目实施与定期回访的活动，志愿者有与当地的学生、老师、村民互动的交流的机会与经验；而且志愿者进行的活动确确实实帮助了学生和老师，也是志愿者自我价值的实现。最后，整体而言，通过“桂馨书屋”项目的实话，基金会与捐赠方都达成了一定的目标，也从中受益。基金会从项目实施的过程中吸取经验，不断发展、完善项目，而捐赠方的公益需求得到了满足。
“桂馨书屋”项目实施以来，通过基金会的跟踪与监测反映大部分桂馨书屋运作良好，项目学校自主对建成的书屋进行管理，并定期向基金会汇报图书利用情况与管理情况。志愿者活动带动了乡村学校学生阅读的热情，志愿的定期活动效果得到了项目学校的肯定。捐赠方的参与情况良好，
在项目学校平台上延伸开展了“桂馨营养计划”、“桂馨之桥助学金”、“桂馨电教室”、“音乐课堂”、“风雨球场”等项目。此外，有2所学校因为当地项目学校撤并政策导致学校领导人员更换，其书屋项目停滞。
截至2010年8月，基金会共完成34个桂馨书屋，共投入资金625,034元，共捐赠38,501册书籍，收益师生人数为13,568人，覆盖河南、河北、内蒙、宁夏、江西、四川、湖北、湖南、重庆、甘肃10个地区。在已运行的桂馨书屋项目中，2009年4月搭建的河南省洛沟桂馨书屋项目较为典型。
洛沟小学桂馨书屋
地处河南省洛阳市嵩县饭坡乡的洛沟小学是一所公立完小，学校距离洛阳市75公里，
距离县城25公里，从村级柏油公路可到达学校。洛沟小学拥有6间教室，6名教师，共有
163名学生。该学校原有图书500多册，多为十年前配置，种类单一，如《河南教育》，不
适合学生阅读。
“洛沟桂馨书屋项目”的捐赠方是来自嘉诚亚洲（Cazenove Asia）的十七位桂馨之
友。2009年“五一”假期期间，北京桂馨慈善基金会组织13名中国人民大学陶行知研究
会志愿者，带着基金会精心挑选的近600册图书，来到洛沟小学，和学校师生一起完成了
桂馨书屋的搭建，并围绕桂馨书屋开展了丰富多彩的读书和拓展活动。此次洛沟小学桂馨
书屋项目活动周从4月25号开始，至5月2号结束。桂馨志愿者和学校师生通力协作，
用最短的时间完成了桂馨书屋的图书的分类，标号，上架和图书管理员培训等工作，书屋
于4月27号正式向同学们开放。按照桂馨书屋运作模式，桂馨志愿者每年将到洛沟小学
进行至少两次的读书活动周。同时，学校本身也将通过桂馨书屋管理办法和学校情况，有
效运作书屋的使用和管理。2009年9月新学期开始，学校书屋学校张堂校长和图书管理员
吴素珍老师的组织下，安排周一至周五每天最后30分钟进行阅读课，各个班级轮流到书
屋进行阅读，其他班级由各班值日生协助班主任通过图书管理员借到本班分发给同学们阅
读，且每节阅读课都有教师辅导。学校免费给三至六年级学生每人发读书笔记本，记录好
词佳句和读书心得体会等。2010年1月17日，根据学校提交的半年度项目实施情况报告，基金会组织对塔前小学桂馨书屋图书进行了更新。来自中国人民大学陶行知研究会的5名
志愿者到洛沟小学完成了新书的编号上架工作，并结合书屋，组织洛沟小学学生进行了相
关读书和拓展活动。
此外，捐赠方对项目学校回访时了解学校现有的危房之后，还同时捐资为学校建设学
生宿舍和图书室，并于2009年完工。除洛沟小学之外，还在当地开展了对饭坡乡小学的
的学生营养餐支持。
桂馨书屋的搭建与人大志愿者持续两年的定期参与给洛沟小学的整体学习成绩有了
显著提供，学校的学习氛围良好，学校学生整体成绩从三年前的全乡（18所小学）的倒数
三名升到前三名，去年六年级升初中，全乡第一名的学生就读于洛沟小学。在学校对桂馨书屋管理的基础上，基金会、捐赠人和志愿者的共同参与和支持，桂馨书屋项目运作取得了不错的效果。
学校对书屋的管理、志愿者定期参与、基金会与捐赠方对项目的持续关注与跟踪是洛沟小学书屋项目运作成功的三个重要因素。因此，项目学校、志愿者、基金会、捐赠方四方的合作是书屋项目良性运行的保障。
就目前实施项目的监测而言，项目运行结果已经超过了预期的目标。许多项目学校原本一本书也没有，或者有书但不适合学生阅读，或者书籍破烂不堪。项目最开始的目标是为农村学生提供优质图书、培养阅读兴趣，但项目随着捐赠者的参与，桂馨书屋成为了一个乡村教育改善的平台，其功能也得到了充分的开发。通过桂馨书屋项目的实施，许多乡村学校不仅有了优质的图书，在志愿者的创意与捐赠方的支持下，书屋还增加了许多电子资源，也为乡村学校提供电视机、DVD等电子设备，目前已经有企业提供专项捐助为桂馨书屋提供电子资源。基金会计划在项目学校的平台上，为学校筹建体育场等体育设施。
七、桂馨基金会桂馨书屋项目评析
乡村教育一直以来都是关注教育领域的民间组织的重点。在中国二元体制背景下，乡村教育如何能够在城市为重点的教育体制中不被忽略，实现教育公平性是近二十年以来的极为重要的教育议题。桂馨基金会的宗旨就是为促进中国乡村教育环境的改善。桂馨书屋是其成立至今开展的重要项目之一。在教育领域的民间组织中，开展书屋建设的项目非常多。比如，中国红十字基金会的“红十字书库”、心平基金会的“公益图书室”、滋根基金会的“图书室援助项目”、立人乡村图书馆、多背一公斤等。图书室项目在乡村教育质量改善与教育公平性的保障中能够发挥极为重要的作用。课外阅读对于学生的知识增长以及思想的形成有着很强的相关性。而乡村地区的学生由于家庭的贫困以及教育资源的缺乏，课外阅读的书籍无法获得，更不用说阅读的环境了。
“桂馨书屋项目”从为乡村学生提供优质图书，培养学生阅读习惯的理念出发，通过长期的书屋管理与项目开发将开展书屋项目的乡村学校建设成开展乡村教育环境改善的平台。桂馨基金会的书屋项目在众多的图书室项目中具有的独特价值在于以下方面。
第一， 注重学生的实际需求，为乡村学校提供优质图书，注重学校对书屋的自我管理，并
对项目进行长期跟踪与监测以确保图书的利用情况。在桂馨基金会工作人员的考察
中发现，许多图书捐赠项目存在问题，比如有些出版社将销售不完的图书捐赠给乡
村学校，未能考虑学校的实际需要；或者图书捐赠到乡村学校之后并没有进行分类、
上架、向学生开放，崭新的图书摆在学校的图书室学生却不能使用。
第二， “桂馨书屋项目”的特点是项目的长期性与持续性。在书屋搭建完成之后，基金会
注重项目学校对书屋的自我管理，要求项目学校定期向基金会汇报书屋管理情况与
图书利用情况，而且项目官员会定期和不定期的项目监测是长期跟进项目进展的有
效手段；志愿者也是定期参与项目，与项目学校学生开展读书活动，志愿者的参与
是持续性的，也是学生阅读的动力之一；捐赠人不只是前期捐赠资金的投入，在项
目实施过程中参与项目活动，积极提出建议和解决学校面对的其他的困难，比如学
生营养、奖学金、学生宿舍建设等，捐赠者对学校的支持也是持续的。
第三， 第三，书屋自我管理模式。为避免其他图书捐赠项目图书后期管理问题，桂馨书屋
建设完成之后依靠学校自身的管理实现图书利用。但大多数乡村学校没有图书管理
的经验，“桂馨书屋项目”为乡村学校开发了书屋管理制度，指定负责的图书管理
老师，协助项目学校实现书屋的有效利用。《桂馨书屋管理办法》与《桂馨书屋后
续管理和报告》是项目得以长期运行的重要保障，也是项目信息反馈的重要渠道。
第四， 发挥志愿者的力量。桂馨书屋的实施与后期持续活动需要大量的志愿者，而大学生
志愿者也有为乡村教育服务的意愿，因此他们成为了桂馨书屋项目的主力军。志愿
者为书屋搭建与阅读活动开展策划，与学校学生一起，组织围绕桂馨书屋的读书和
拓展相关活动以及课业辅导。在这个过程中，每个项目学校的活动都是由该项目学
校的志愿者团队策划、组织的，志愿者的主观能动性与创造性可以得到最大限度的
发挥。志愿者的参与是定期的（一年一次到两次），志愿者定期有组织和计划地参
与“桂馨书屋项目”，一方面能够很好的引导孩子们进行阅读，激发他们的学习和
阅读兴趣，另外一方面，能够活跃学校的学习氛围。
第五， 捐赠者“身体力行”的公益参与。“桂馨书屋项目”捐赠者的参与程度加深，捐赠
者通过项目参与切身了解项目实施的效果，并且为项目学校提供建议，并在书屋项
目学校进行其他项目的支持。捐赠者对项目的持续支持与其对项目参与的体验相互
关联，因为参与项目捐赠方了解到其对项目资助的执行过程与项目效果。
应该说，桂馨基金会的桂馨书屋项目在众多的图书室项目凸现了独特的设计与运作。但是民间组织的图书室项目的固有缺陷，桂馨基金会还没有找到应对的办法。第一，教育政策的调整影响了图书室的运行。当下，乡村都在开展撤并乡村小学的教育调整政策。当书屋所在的学校并关闭的情况，书屋只能采取相应的关闭。第二，桂馨书屋规模化后如何保证对所有的书屋进行监督和走访。尽管桂馨书屋为了保证可持续化，采取了确定学校的相关老师为管理书屋的人员，同时志愿者开展一些读书活动，但是这些都无法确保基金会能够及时有效的了解书屋的情况。第三，书屋作为一种微型的图书馆，在管理上需要具有图书馆学的相关专业知识。但是，从目前的情况来看，桂馨书屋还没有开展相关的图书馆学专业培训。
桂馨基金会的书屋项目是中国民间组织的众多图书室项目中的一个。桂馨书屋设立的项目学校成为教育环境改善的资源平台。志愿者与捐赠方参与书屋项目时发现项目学校的其他问题，志愿者提出可行的对策与改善建议，捐赠方愿意提供更多的持续性支持，如提供营养餐、助学金、修建学生宿舍与体育场等。在这样外部资源注入的前提下，地方政府愿意为项目学校提供配套支持。项目学校成为了一个吸引资源的平台，使桂馨基金会可以通过这个平台实践改善农村教育环境的方法。
书屋项目对于乡村教育的作用无法从短期上进行衡量，从长远的情况来，可以改善乡村的教育资源供给不足，同时为乡村的儿童提供了连接外部世界的新途径。