摘要:依靠法律惩治腐败是构建社会主义法制国家的必然要求,是预防腐败、遏制腐败的根本途径,也是世界各国反腐的普遍选择。 关键词:社会转型;以法治腐 中图分类号:D616 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0183-01 依靠法律惩治腐败是构建社会主义法制国家的必然要求,是预防腐败、遏制腐败的根本途径,也是世界各国反腐的普遍选择。社会转型时期,在新旧制度的衔接过程中,在各种利益交错,反腐工作日益复杂和严峻的情况下,强调“以”法治腐,更有其深远和重要的意义。 一、深化体系反腐战略,完善反腐制度建设 在我国现存的反腐法律体系中,基本的规模体系已经形成。但在反腐败的现实斗争中,部门与地方、部门与部门之间的法律体制和效力等级还缺乏较为清晰的界线。政出多门、各自为政,制度重复建设,甚至制度冲突的现象依旧存在。进一步深化体系反腐战略,完善反腐制度建设,是解决目前存在问题,推进“以”法治腐工作深入发展的前提和关键。首先,法律体系内部要尽可能做到协调统一。各法律部门相互之间要明晰相关的法律效力等级;实体法与程序法之间,必须成系统设置;其次,制度建设要综合考量。制度的制定上要尽量避免重复建设,尽量做到前后制度的有效衔接和价值统一,真正形成体系合力。第三,尽快制定统一的综合性反腐败法典。目前各国如新加坡、日本、印度等都有自己的一套综合性的治腐法典,我国在这个方面相对滞后。尽快制定一部统一的综合性反腐败法典,是解决目前法律条目众多,制度间协调不好,法律效力和权威性不足的有效方法。 二、健全监督与实施机制,提高法规制度执行力 “制度是能够自行实行或由某种外在权威施行的行为规范。”对于一个社会来讲,尽管有法比没有法好,但有法而不实施,不仅影响到法的稳定性和权威性,使法形同虚设,而且还会由此形成人们对法律的不正常预期,产生蔑视法律的文化心理。建立健全的监督和实施机制是解决当前有法不依、违法不究、法规制度执行力不强,促进“以”法治腐工作深入发展的有效措施。实施机制是指对遵守或违反制度的人做出相应的奖惩,从而使这些约束得以有效实现的条件和手段的总称。健全实施机制,首先要健全领导问责制。我国现有领导体制下,法规制度的有效执行很大程度上依赖于各级党组织及领导干部的支持,健全领导问责制,使领导按照职权、规定、程序严格履行落实相关法规,并对不作为所引发的后果进行负责,能够有效提高法规制度的执行力,确保制度的落实。其次,提高法规制度的可操作性。法规的制定要确保其有实施的空间,符合现有的实施条件。具体操作的程序要明确,权责关系要清楚,对于不作为所承担的后果要有清晰的规定。健全监督机制要重点拓展群众监督的范围,提高群众监督在整个监督体系中的比重。要注重利用政务公开、财产申报公开等信息公开制度,积极引导群众参与监督,提高法规制度的落实与执行力度。 三、构建社会主义法治文化精神,培育“法治”思想的民族认同感 反腐工作的深入开展,离不开“法治”在民众内心的认同。这也是有效推进“以”法治腐工作的核心所在。首先,要进一步强化普法教育,提高全民法律意识。法律意识是人们对法律现象与法律观点、心理和态度的统称,它表明人们对法律规范的认同和自觉程度。在我国几千年来形成的民族性格中,对于“天子”、“皇权”的天然认同使得我国在反腐工作的开展中遭遇了很多从文化上难以解决的问题。应该说,中国实现法治以及反腐工作的深入开展,本质上需要以法治文化精神重构中华民族的传统文化精神。这样一个过程需要从提高全民的法律意识入手,以此来弱化传统文化中“人治大于法治”、“情大于法”思想的影响。人民群众法制意识多层面的提高才是“以”法治腐工作得以进一步推进和深入的根本。其次,鼓励群众积极参与社会公共事务的管理,在公共生活中积极习法、用法。法律意识的提高,最终要以群众权利意识的觉醒与政治参与意识的提高为主要参考。对自身权利的不自知和不维护本身也是对权力滥用的默认和对腐败行为的支持。积极的参与社会公共生活,参与国家政治生活,有助于提高广大人民群众民主权利意识,有助于民众对“法治”的认同,也有助于“以”法治腐工作的深入开展。 作者单位:西安政治学院 作者简介:杨科(1983― ),新疆阿勒泰人,西安政治学院政治工作学08级研究生。
摘要:依靠法律惩治腐败是构建社会主义法制国家的必然要求,是预防腐败、遏制腐败的根本途径,也是世界各国反腐的普遍选择。 关键词:社会转型;以法治腐 中图分类号:D616 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0183-01 依靠法律惩治腐败是构建社会主义法制国家的必然要求,是预防腐败、遏制腐败的根本途径,也是世界各国反腐的普遍选择。社会转型时期,在新旧制度的衔接过程中,在各种利益交错,反腐工作日益复杂和严峻的情况下,强调“以”法治腐,更有其深远和重要的意义。 一、深化体系反腐战略,完善反腐制度建设 在我国现存的反腐法律体系中,基本的规模体系已经形成。但在反腐败的现实斗争中,部门与地方、部门与部门之间的法律体制和效力等级还缺乏较为清晰的界线。政出多门、各自为政,制度重复建设,甚至制度冲突的现象依旧存在。进一步深化体系反腐战略,完善反腐制度建设,是解决目前存在问题,推进“以”法治腐工作深入发展的前提和关键。首先,法律体系内部要尽可能做到协调统一。各法律部门相互之间要明晰相关的法律效力等级;实体法与程序法之间,必须成系统设置;其次,制度建设要综合考量。制度的制定上要尽量避免重复建设,尽量做到前后制度的有效衔接和价值统一,真正形成体系合力。第三,尽快制定统一的综合性反腐败法典。目前各国如新加坡、日本、印度等都有自己的一套综合性的治腐法典,我国在这个方面相对滞后。尽快制定一部统一的综合性反腐败法典,是解决目前法律条目众多,制度间协调不好,法律效力和权威性不足的有效方法。 二、健全监督与实施机制,提高法规制度执行力 “制度是能够自行实行或由某种外在权威施行的行为规范。”对于一个社会来讲,尽管有法比没有法好,但有法而不实施,不仅影响到法的稳定性和权威性,使法形同虚设,而且还会由此形成人们对法律的不正常预期,产生蔑视法律的文化心理。建立健全的监督和实施机制是解决当前有法不依、违法不究、法规制度执行力不强,促进“以”法治腐工作深入发展的有效措施。实施机制是指对遵守或违反制度的人做出相应的奖惩,从而使这些约束得以有效实现的条件和手段的总称。健全实施机制,首先要健全领导问责制。我国现有领导体制下,法规制度的有效执行很大程度上依赖于各级党组织及领导干部的支持,健全领导问责制,使领导按照职权、规定、程序严格履行落实相关法规,并对不作为所引发的后果进行负责,能够有效提高法规制度的执行力,确保制度的落实。其次,提高法规制度的可操作性。法规的制定要确保其有实施的空间,符合现有的实施条件。具体操作的程序要明确,权责关系要清楚,对于不作为所承担的后果要有清晰的规定。健全监督机制要重点拓展群众监督的范围,提高群众监督在整个监督体系中的比重。要注重利用政务公开、财产申报公开等信息公开制度,积极引导群众参与监督,提高法规制度的落实与执行力度。 三、构建社会主义法治文化精神,培育“法治”思想的民族认同感 反腐工作的深入开展,离不开“法治”在民众内心的认同。这也是有效推进“以”法治腐工作的核心所在。首先,要进一步强化普法教育,提高全民法律意识。法律意识是人们对法律现象与法律观点、心理和态度的统称,它表明人们对法律规范的认同和自觉程度。在我国几千年来形成的民族性格中,对于“天子”、“皇权”的天然认同使得我国在反腐工作的开展中遭遇了很多从文化上难以解决的问题。应该说,中国实现法治以及反腐工作的深入开展,本质上需要以法治文化精神重构中华民族的传统文化精神。这样一个过程需要从提高全民的法律意识入手,以此来弱化传统文化中“人治大于法治”、“情大于法”思想的影响。人民群众法制意识多层面的提高才是“以”法治腐工作得以进一步推进和深入的根本。其次,鼓励群众积极参与社会公共事务的管理,在公共生活中积极习法、用法。法律意识的提高,最终要以群众权利意识的觉醒与政治参与意识的提高为主要参考。对自身权利的不自知和不维护本身也是对权力滥用的默认和对腐败行为的支持。积极的参与社会公共生活,参与国家政治生活,有助于提高广大人民群众民主权利意识,有助于民众对“法治”的认同,也有助于“以”法治腐工作的深入开展。 作者单位:西安政治学院 作者简介:杨科(1983― ),新疆阿勒泰人,西安政治学院政治工作学08级研究生。