迎难而进 开拓创新
努力为桐梓经济的平稳较快发展提供资源保障
同志们：
根据会议安排，我代表局党组，主要就2009年国土资源管理工作进行安排部署。
过去的2008年，我们经受了雪凝灾害的困扰、藏独的骚扰、汶川地震的悲痛，也享受了成功举办奥运会及神七飞天的喜悦。一年来，在县委、县政府和上级主管部门的领导和指导下，大家不辞辛苦，创新务实，真抓实干，努力工作，圆满完成了各项工作任务，得到了县委、县政府和上级业务主管部门的充分肯定；这一年，面对日常事务与专项行动、重点项目与交办任务，保护资源与保障发展，大家认真履行职责，同心协力，为扩内需、保发展、保稳定、保民生作出了应有贡献。一分辛劳一分收获，辛勤工作换来了：市国土资源局2008年目标管理考核二等奖，2008年度县直机关综合目标考核先进单位，2008年度党风廉政建设责任制先进单位， 2008年度县安全生产工作三等奖，2008年度先进窗口单位二等奖。 这些荣誉的获得，是全体干部职工不懈努力，积极应对困难和挑战，创新工作思维和方法取得的。面对全球金融风暴影响下的县域经济，我们必须分析去年工作中存在的问题和差距，迎头赶上。成绩和荣誉已成为历史，新一年我们必须坚定信心、迎难而上，开拓创新，全力促进县域经济平稳较快发展。2009年我们要紧紧围绕县委十一届二次会议提出的“盯牢目标、苦干实干、统筹发展、跨越升位”的总体要求，抓早、抓紧、抓实国土资源管理工作。 指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央、省、市、县经济工作会，全国、全省、全市国土资源管理工作会议精神，以科学发展观为指导，以服务经济发展、社会和谐为目
标，以保障扩大内需、基础设施和民生项目为重点，以严格保护耕地、节约集约用地为主线，以改革创新为动力，综合运用经济、法律、行政等手段，严格规范我县国土资源管理，努力做到保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加突出，依法管理更加落实，队伍建设更加扎实，为促进桐梓经济社会平衡较快发展提供资源保障，为突出“三农”工作和项目建设“两大主题”，打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”， 抓好农民增收、民生改善、基础设施、生态建设、城镇发展、乡村旅游“六大重点”等工作作出新的贡献。
一、深刻理解中央精神，切实履行部门职责
1、深刻理解中央精神 作为国土资源部门的干部职工要认真学习、全面理解和准确把握中央精神实质，把思想和行动统一到中央的决策和部署上，统一到县委、县政府的总体工作要求上，以科学发展观的要求，把促进经济平衡较快增长作为国土资源管理服务工作的重中之重，迅速行动，积极应对，主动服务，规范管理，切实做好扩大内需促进经济平衡较快增长的各项工作。
2、切实履行部门职责 国土资源部门要按照“依法依规征地、节约集约用地、维护合法权益”的原则，保障政令畅通，简化审批手续，把“主动服务、超前服务、热情服务、优质服务”贯穿到各项工作全过程中。认真理解中央、省委省政府和市委市政府精神，准确把握政策界限，切实履行部门职责，强化监督管理，确保中央、省、市、县扩大内需促进经济平衡较快增长的各项政策措施落实到实处。
二、大力开展土地开发整理复垦，落实耕地保护制度，确保建设项目用地
1、切实做好耕地保护工作 进一步完善各级政府土地管理和耕
地保护目标责任制及其考核工作，认真落实各项耕地保护措施，切实做好耕地特别是基本农田保护工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少。各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前完成耕地补充。对列入新增中央投资计划清单的项目，要提前介入，帮助业主做好选址工作，尽量不占或少占耕地，确需占用的，要实行占补平衡。报批用地时没有条件完成补充耕地的，须提供落实耕地资金和挂钩土地整理复垦开发项目的相关资料。
2、大力开展土地开发整理复垦 要加大土地开发整理复垦工作力度，全县新实施土地整理复垦开发项目5850亩，完成土地开发整理新增耕地任务2250亩。在保护生态的前提下，大力推进低丘缓坡开发、灾毁耕地整理整治和农村建设用地复垦（包括空闲宅基地、废弃矿地复垦）。逐步建立建设项目补充耕地数量质量等级折算制度，确保补充耕地质量。开展表土剥离再利用工作试点。
3、进一步加快土地利用总体规划修编进程 在新一轮土地利用总体规划中，要统筹安排，将扩大内需项目、重点建设项目、民生项目、新农村建设项目纳入规划编制中，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地原则，尽量不占或少占耕地，对实在不能避让耕地及基本农田的，在规划修编中调整。
4、强化对城乡建设用地的统筹 在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生工程项目用地；在农村建设用地中，优先保障农村危房搬迁、地质灾害危房搬迁，农村基础设施和农村公益事业用地，要依法支持“四在农家”“黔北民居”等新农村建设用地。
5、加快建设项目用地报批 国土资源部门要提前介入，主动服务。要对今年动工的项目，抓紧开展用地报批的各项准备工作，按照规定提前做好确定用地规模、项目选址、可研、环评、项目备案（核准）、规划调整、资金（征地补偿安置、占补平衡、新增建设用地有偿使用费等）、社会保障、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源情况等前期工作和资料，以保证项目用地预审和报批。在建设项目用地报批中，要做到成熟一个，报批一个，科学把握年度用地计划使用进度，切实解决年底集中报批问题。
6、全力为扩大内需项目用地做好服务 按照《省国土资源厅关于保障扩大内需促进经济平衡较快增长的实施意见》（黔国土资发
[2008]155号），对我县列入新增1000亿元中央投资计划清单项目，在土地报批审中，要开辟绿色通道，强化审查责任，提高效率。积极主动协调、争取建设用地计划指标，保障我县建设用地计划需求。
一是积极做好扩大内需项目用地预审，要提前介入、简化手续、压缩时限、主动参与建设项目前期论证，协助建设项目用地预审单位减少重复工作、提高工作效率。对已完成地质灾害危险性评估、掌握压覆矿产资源情况的，在申请用地预审时报审有关材料，用地报批时不再重复审查。建设项目用地规模和控制指标通过预审的，用地报批时也不再重复审查。
二是落实扩大先行用地范围，按照黔国土资发[2008]155号文件精神，对属于新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程、有工期要求或受季节影响急需开工工程、民生工程、基础设施工程、生态环境和灾后重建项目、不占用基本农田的控制工期的单体工程，国土资源部门要主动服务项目建设，做好先行用地资料准备和报批工作。
三是切实保障民生工程建设用地供应 对纳入扩大内需的城镇廉租住房、农村危房改造、地质灾害危房搬迁、旧城区改造等保障性住房及用地，国土资源管理部门要加快供地服务，尽快落实到具体地块。对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，要加大保障力度，加快供应。
四是保障扩大内需的自主创新、自立创业和产业结构调整项目用地 积极盘活企业关闭、重组改制及农村学校合并等形成的存量建设用地，优先用于扩大内需项目。对使用原土地进行增资扩建的工业项目，不再增收土地价款，鼓励提高土地利用率和增加建设容积率。
7、落实最严格的节约集约用地制度 加大闲置土地处置力度，积极盘活空闲地、批而未供土地等低效利用土地，并优先用于扩大内需建设项目。严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地。严禁搭车用地，建设与项目无关的内容。农村危房改造、地质灾害危房搬迁、被征地农民安置等项目，应优先利用空闲地和未利用地，切实提高节约集约用地水平。
8、保障被征地农民的合法权益 严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。征地补偿资金进行县级属地管理，要建立征地补偿资金监督管理制度。申请先行用地，要先行制订征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府指定的资金专户上；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农民，做到足额补偿。
9、强化土地出让金征收 严格执行土地出让金征收管理法律法
规和政策，杜绝违规出借、支付土地出让金等行为，对改变土地用途、调整规划指标的要及时核算土地出让金，做到依法、规范、足额征收土地出让金。对欠缴土地出让金的，要积极采取各种措施，加大对欠缴土地出让金的追缴力度。确保县下经济任务2472.5万元（行政事业性收费707.5万元，专项收入265万元，基金收入1500万元）均衡入库。
三、加大力度，提高矿产资源保障程度
1、强化矿产资源补偿费征收力度 金融危机对矿产品需求降幅较大，导致对矿产资源补偿费征收工作影响较深。我们必须克服困难，在去年的基础上，继续强化征收力度，确保按要求核定和足额征收。
2、强化采矿权登记审批制度 做好法律法规规定由县级登记审批的矿产资源开采许可工作和市级委托县国土资源局颁发的矿产资源含量规模为小型的矿产资源登记审批工作。切实抓好矿产资源探矿权和采矿许可证的延续、年检、变更、转让等工作的服务和监督管理，要主动服务，通知探矿权人和采矿权人提前按照规定准备相关资料，及时办理相关手续。解决矿山企业证照到期停止生产，影响经济社会发展和稳定等问题。开展采矿许可证全国统一配号工作，加强矿业权二级市场管理，推进本级审批权限内矿业权招标、拍卖、挂牌出让工作。按照部、省、市的要求，开展矿业权实地核查工作，对国家、省、市、县四级发证的矿业权现状进行实际核查，核准每个矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状，更新探矿权、采矿权登记数据库。
3、积极做好新一轮矿产资源规划的实施，完成矿产资源整合工作 我县作为全市第二轮矿产资源规划修编试点县，将按上级要求
及时完成修编工作，并报省厅批复实施。完成整合煤矿、整合非煤矿山采矿许可证的换发工作，通过国家的检查验收。
4、巩固矿产资源开发秩序整顿规范的成果，维护正常的矿业秩序 加强对矿山开采现状的监督管理，抓好重点矿区重要矿种的检查督促。对发现的偷挖盗采国家矿产资源的行为，及时报告当地政府，建议政府及时组织炸封取缔、公安机关按照盗窃行为严肃查处。
5、加强对矿产资源勘查开发的监督管理，充分发挥国家和省级矿产督察员的作用 按照全省督查工作年度计划，要积极配合做好督查工作，及时协调处理矿产督查报告提出的问题，为矿产督查员到矿山提供便利条件，创造良好的工作环境。
6、及时发现和认真处理好矿群矛盾和纠纷 按照国家的相关规定，协调处理好矿山企业与当地群众的经济利益。凡新建矿山、矿山延续开采，必须到矿区组织群众进行现场听证，充分听取当地群众的意见，尽可能照顾到当地群众的利益。着力构建和谐矿区，保护人民群众和矿山企业的合法权益，我县将选择一个矿区开展和谐矿区建设试点。
7、依托驻遵地质勘查队伍，充分调动地质勘查技术力量，服务于我县矿产资源勘查和矿业权日常监管工作 充分发挥驻遵地勘单位人才、技术和区位优势，在保护地勘单位及企业勘探成果机密的情况下，提供国土资源部门所需要地质勘查资料查询；为地方培训、输送专业技术人才；为地质灾害应急调查、抢险救灾、地质勘查、矿产资源日常监管等提供技术支撑。
四、高度负责，加强地质灾害防治
1、加大地质灾害治理力度 我县共有重要地质灾害点27处，
要制定地质灾害防治方案和应急预案，开展群测群防工作，要按照“谁主管，谁负责”的原则，完善工作制度，明确监管责任。对最具有现实危险和威胁的地质灾害点，要有针对性的制订治理方案，积极争取立项治理。要按时完成已立项的恢复治理工程，特别是省政府第十五次省长办公会明确的治理或搬迁工作。
2、加强矿山地质灾害防治 加大措施预防矿山地质灾害发生。严格执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度，尽快出台矿山环境恢复治理保证金使用和退还制度，按照“谁诱发，谁治理”的原则，加强对人为因素引发地质灾害治理的监管工作。
3、严防扩大内需建设项目存在的地质灾害隐患 对安置地质灾害隐患点农房和学校的新址，国土资源管理部门必须对安置点和区域进行现场踏勘，组织专业队伍进行技术论证，确保不发生新的地质灾害隐患。对于其他扩大内需的建设项目，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，确保工程建设安全。竭力减少人为因素引发的地质灾害，避免群死群伤的地质灾害发
五、夯实基础，提高测绘保障能力
1、贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》 认真加大基础测绘经费投入和队伍建设，提高测绘服务水平，增强测绘保障能力。实施完成测量标志调查复核，对GPS 点、一、二等测量标志点实行重点保护，组织开展地理信息市场专项整顿，深入开展国家版图教育，抓好互联网地图和地理信息服务网站清理，严肃查处辖区内的测绘违法案件。
2、做好数字城市地理空间框架建设试点申报工作 为加快我县数字城市地理空间框架建设，构建城市地理信息公共平台，实现城市各类信息互联互通，为政府和各部门科学决策、公共服务、社会
管理等综合监管能力得到更好的提升。
六、强化监管，依法查处违法违规行为
1、广泛深入地开展国土资源法律法规宣传教育活动
要注重载体创新、内容创新、方式创新，制定切合实际的宣传教育计划和实施方案。要抓好乡镇、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面，落实各级政府及相关部门的共同责任。同时，进一步加强全系统干部职工的国土资源管理业务学习与培训，不断提高依法行政的能力和水平。
2、依法依规用地用矿，做到保障服务和严格监管 做好扩大内需建设项目的国土资源保障和监管宣传解释工作。在积极落实中央要求的同时，协助地方政府严格把关，加强扩大内需建设项目用地用矿的全过程监管，强化执法监察，防止重复建设和用地盲目扩张；防止发生因土地矿产违法行为造成项目审批受阻和建设项目停工的现象。
3、严格执法，保护耕地总量不减少 各级国土资源管理部门要以土地利用规划线、建设用地计划线、基本农田保护线、耕地保有量底线为标准，坚持打击非法侵占耕地，特别是非法侵占基本农田的行为。
4、加大执法监察工作的力度 要前移执法关口，切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处理。要不断完善分片巡查、信访举报为重点的违法案件发现机制，总结和推广建立村级国土资源管理协管员的经验，进一步构建执法监察队伍网络体系，及时发现和有效制止违法行为。要加强对各类扩大内需建设项目的动态巡查和
执法监察，对违反规划计划、未批先征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的；对越界开采、以探代采、不按开发利用方案开采的，要及时制止、及时上报、坚持查处。对大面积非法占用基本农田，侵犯征地农民利益造成严重后果的，必须严肃处理、公开曝光。要加强与发改、规划、建设、城管、工商以及电力和金融机构等部门和单位的联系，切实加强监管，形成执法合力，预防违规违法行为。要研究解决执法难的问题，加强与公安、检察、法院、监察机关的联合办案力度，对重大违法用地案件不但要查事，更要处理人。
七、固本强基，做好国土资源管理基础工作
1、认真做好地籍管理及第二次土地调查 根据《物权法》和《土地登记办法》的要求，严格依照土地登记法定程序做好土地登记工作。要加强地籍管理体制改革，加强地籍中介组织建设，将地籍调查工作逐步推向社会，由中介机构或事业单位承担。同时，要切实做好第二次土地调查工作，严格执行国家有关规范、规程，充分利用已有土地更新调查成果，使用最新的遥感影像资料和数据，对每一地块进行实地调查，做到图、数、实地相一致。加强推进农村土地确权登记颁证，促进农村集体土地流转，探索建立城乡统一建设用地市场。
2、切实抓好建设用地批后监管制度建设 针对一些单位擅自改变土地利用条件、建设用地批而不用和低效利用、基本闲置浪费等现象，要进一步完善国有建设用地使用权出让合同，不断完善建设用地批后监管信息系统，积极推行建设用地项目挂牌施工和竣工复核验收制度，严格建设用地批后监管考核考评工作，切实改变建设用地重报批轻监管的现状。
3、扎实搞好土地储备工作 要创新发展思路，制定收储计划，
理顺工作关系，改进收储方法，加大收储力度，满足市场需求，达到最大的经济效益和社会效益。
4、不断提高国土资源管理信息化水平 要加快推进信息化建设步伐，建立完善土地审批监管、土地市场和地价监测、执法监察、矿业权管理、地质灾害预防应急指挥等信息系统。要全面实施政务信息公开工作，要做好局门户网站、网络运行等应用与日常维护，加强国土系统干部职工信息技术的业务培训。
5、加强基层国土资源所建设 一是在硬件建设上按照“六个一”要求完成规范化建设；二是落实乡镇国土资源所人员参照公务员管理的意见，消除“一人所”和“无人所”现象；三是要围绕提高乡镇国土资源所工作人员的业务水平和整体素质，切实加强教育培训。积极开展文明国土资源所创建活动，进一步提升乡镇国土资源所依法行政、文明执法的水平；四是全力推进乡镇国土资源电子政务建设，促进基层国土资源管理水平上新台阶。
八、加强队伍建设，提高工作能力
1、加强学习，提高国土资源工作的预见性 要认真学习党的十七大精神，深刻理解中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。同时，要适应经济社会发展的新变化新要求，主动加快知识更新，努力学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。要注重学习与实际的结合，同当前正在做的工作结合起来，同解决实际问题结合起来，努力转化为克难攻坚的实际行动。
2、抓好队伍，提高国土资源工作的执行力 加强各级领导班子建设，提高领导干部的执政本领和行政能力。按照德才兼备、注重
实绩、群众公认的原则选拔、任用干部。切实加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化工作协调，注重相互补位、相互补台，共同实现国土资源工作的总体目标。切实抓好民主评议机关工作，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作用。
3、狠抓落实，提高国土资源工作的实效性 各级领导要大力发杨求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。要努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。
4、廉政从政，创建国土资源部门的新形象 要把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。要深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，努力使决策、执行和监督等环节既相互制约又相互协调，真正做到以制度管权、管人、管事。要切实加强对党风廉政建设责任制及各项规章制度执行情况的监督工作，加大问责力度，坚决维护制度和严肃性和权威性，真正使制度成为党员干部必须遵守的行为准则，保证权力的规范运行。
同志们，2009年国土资源管理工作任务艰巨，非同寻常，做好
今年的工作意义十分重大，让我们在县委、县政府和市国土资源局的领导下，在地方各级党政和县直有关部门的关心支持下，迎难而进，负重拼搏，锐意进取，开拓创新，为桐梓经济社会发展做出新的更大的贡献！为庆祝建国六十周年，振奋精神，履行职责，坚定前行，把我县国土资源管理工作推向一个新的台阶！
迎难而进 开拓创新
努力为桐梓经济的平稳较快发展提供资源保障
同志们：
根据会议安排，我代表局党组，主要就2009年国土资源管理工作进行安排部署。
过去的2008年，我们经受了雪凝灾害的困扰、藏独的骚扰、汶川地震的悲痛，也享受了成功举办奥运会及神七飞天的喜悦。一年来，在县委、县政府和上级主管部门的领导和指导下，大家不辞辛苦，创新务实，真抓实干，努力工作，圆满完成了各项工作任务，得到了县委、县政府和上级业务主管部门的充分肯定；这一年，面对日常事务与专项行动、重点项目与交办任务，保护资源与保障发展，大家认真履行职责，同心协力，为扩内需、保发展、保稳定、保民生作出了应有贡献。一分辛劳一分收获，辛勤工作换来了：市国土资源局2008年目标管理考核二等奖，2008年度县直机关综合目标考核先进单位，2008年度党风廉政建设责任制先进单位， 2008年度县安全生产工作三等奖，2008年度先进窗口单位二等奖。 这些荣誉的获得，是全体干部职工不懈努力，积极应对困难和挑战，创新工作思维和方法取得的。面对全球金融风暴影响下的县域经济，我们必须分析去年工作中存在的问题和差距，迎头赶上。成绩和荣誉已成为历史，新一年我们必须坚定信心、迎难而上，开拓创新，全力促进县域经济平稳较快发展。2009年我们要紧紧围绕县委十一届二次会议提出的“盯牢目标、苦干实干、统筹发展、跨越升位”的总体要求，抓早、抓紧、抓实国土资源管理工作。 指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央、省、市、县经济工作会，全国、全省、全市国土资源管理工作会议精神，以科学发展观为指导，以服务经济发展、社会和谐为目
标，以保障扩大内需、基础设施和民生项目为重点，以严格保护耕地、节约集约用地为主线，以改革创新为动力，综合运用经济、法律、行政等手段，严格规范我县国土资源管理，努力做到保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加突出，依法管理更加落实，队伍建设更加扎实，为促进桐梓经济社会平衡较快发展提供资源保障，为突出“三农”工作和项目建设“两大主题”，打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”， 抓好农民增收、民生改善、基础设施、生态建设、城镇发展、乡村旅游“六大重点”等工作作出新的贡献。
一、深刻理解中央精神，切实履行部门职责
1、深刻理解中央精神 作为国土资源部门的干部职工要认真学习、全面理解和准确把握中央精神实质，把思想和行动统一到中央的决策和部署上，统一到县委、县政府的总体工作要求上，以科学发展观的要求，把促进经济平衡较快增长作为国土资源管理服务工作的重中之重，迅速行动，积极应对，主动服务，规范管理，切实做好扩大内需促进经济平衡较快增长的各项工作。
2、切实履行部门职责 国土资源部门要按照“依法依规征地、节约集约用地、维护合法权益”的原则，保障政令畅通，简化审批手续，把“主动服务、超前服务、热情服务、优质服务”贯穿到各项工作全过程中。认真理解中央、省委省政府和市委市政府精神，准确把握政策界限，切实履行部门职责，强化监督管理，确保中央、省、市、县扩大内需促进经济平衡较快增长的各项政策措施落实到实处。
二、大力开展土地开发整理复垦，落实耕地保护制度，确保建设项目用地
1、切实做好耕地保护工作 进一步完善各级政府土地管理和耕
地保护目标责任制及其考核工作，认真落实各项耕地保护措施，切实做好耕地特别是基本农田保护工作，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少。各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地，要按照“先补后占”的要求，在用地报批前完成耕地补充。对列入新增中央投资计划清单的项目，要提前介入，帮助业主做好选址工作，尽量不占或少占耕地，确需占用的，要实行占补平衡。报批用地时没有条件完成补充耕地的，须提供落实耕地资金和挂钩土地整理复垦开发项目的相关资料。
2、大力开展土地开发整理复垦 要加大土地开发整理复垦工作力度，全县新实施土地整理复垦开发项目5850亩，完成土地开发整理新增耕地任务2250亩。在保护生态的前提下，大力推进低丘缓坡开发、灾毁耕地整理整治和农村建设用地复垦（包括空闲宅基地、废弃矿地复垦）。逐步建立建设项目补充耕地数量质量等级折算制度，确保补充耕地质量。开展表土剥离再利用工作试点。
3、进一步加快土地利用总体规划修编进程 在新一轮土地利用总体规划中，要统筹安排，将扩大内需项目、重点建设项目、民生项目、新农村建设项目纳入规划编制中，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地原则，尽量不占或少占耕地，对实在不能避让耕地及基本农田的，在规划修编中调整。
4、强化对城乡建设用地的统筹 在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生工程项目用地；在农村建设用地中，优先保障农村危房搬迁、地质灾害危房搬迁，农村基础设施和农村公益事业用地，要依法支持“四在农家”“黔北民居”等新农村建设用地。
5、加快建设项目用地报批 国土资源部门要提前介入，主动服务。要对今年动工的项目，抓紧开展用地报批的各项准备工作，按照规定提前做好确定用地规模、项目选址、可研、环评、项目备案（核准）、规划调整、资金（征地补偿安置、占补平衡、新增建设用地有偿使用费等）、社会保障、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源情况等前期工作和资料，以保证项目用地预审和报批。在建设项目用地报批中，要做到成熟一个，报批一个，科学把握年度用地计划使用进度，切实解决年底集中报批问题。
6、全力为扩大内需项目用地做好服务 按照《省国土资源厅关于保障扩大内需促进经济平衡较快增长的实施意见》（黔国土资发
[2008]155号），对我县列入新增1000亿元中央投资计划清单项目，在土地报批审中，要开辟绿色通道，强化审查责任，提高效率。积极主动协调、争取建设用地计划指标，保障我县建设用地计划需求。
一是积极做好扩大内需项目用地预审，要提前介入、简化手续、压缩时限、主动参与建设项目前期论证，协助建设项目用地预审单位减少重复工作、提高工作效率。对已完成地质灾害危险性评估、掌握压覆矿产资源情况的，在申请用地预审时报审有关材料，用地报批时不再重复审查。建设项目用地规模和控制指标通过预审的，用地报批时也不再重复审查。
二是落实扩大先行用地范围，按照黔国土资发[2008]155号文件精神，对属于新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程、有工期要求或受季节影响急需开工工程、民生工程、基础设施工程、生态环境和灾后重建项目、不占用基本农田的控制工期的单体工程，国土资源部门要主动服务项目建设，做好先行用地资料准备和报批工作。
三是切实保障民生工程建设用地供应 对纳入扩大内需的城镇廉租住房、农村危房改造、地质灾害危房搬迁、旧城区改造等保障性住房及用地，国土资源管理部门要加快供地服务，尽快落实到具体地块。对农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地，要加大保障力度，加快供应。
四是保障扩大内需的自主创新、自立创业和产业结构调整项目用地 积极盘活企业关闭、重组改制及农村学校合并等形成的存量建设用地，优先用于扩大内需项目。对使用原土地进行增资扩建的工业项目，不再增收土地价款，鼓励提高土地利用率和增加建设容积率。
7、落实最严格的节约集约用地制度 加大闲置土地处置力度，积极盘活空闲地、批而未供土地等低效利用土地，并优先用于扩大内需建设项目。严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地。严禁搭车用地，建设与项目无关的内容。农村危房改造、地质灾害危房搬迁、被征地农民安置等项目，应优先利用空闲地和未利用地，切实提高节约集约用地水平。
8、保障被征地农民的合法权益 严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。征地补偿资金进行县级属地管理，要建立征地补偿资金监督管理制度。申请先行用地，要先行制订征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府指定的资金专户上；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农民，做到足额补偿。
9、强化土地出让金征收 严格执行土地出让金征收管理法律法
规和政策，杜绝违规出借、支付土地出让金等行为，对改变土地用途、调整规划指标的要及时核算土地出让金，做到依法、规范、足额征收土地出让金。对欠缴土地出让金的，要积极采取各种措施，加大对欠缴土地出让金的追缴力度。确保县下经济任务2472.5万元（行政事业性收费707.5万元，专项收入265万元，基金收入1500万元）均衡入库。
三、加大力度，提高矿产资源保障程度
1、强化矿产资源补偿费征收力度 金融危机对矿产品需求降幅较大，导致对矿产资源补偿费征收工作影响较深。我们必须克服困难，在去年的基础上，继续强化征收力度，确保按要求核定和足额征收。
2、强化采矿权登记审批制度 做好法律法规规定由县级登记审批的矿产资源开采许可工作和市级委托县国土资源局颁发的矿产资源含量规模为小型的矿产资源登记审批工作。切实抓好矿产资源探矿权和采矿许可证的延续、年检、变更、转让等工作的服务和监督管理，要主动服务，通知探矿权人和采矿权人提前按照规定准备相关资料，及时办理相关手续。解决矿山企业证照到期停止生产，影响经济社会发展和稳定等问题。开展采矿许可证全国统一配号工作，加强矿业权二级市场管理，推进本级审批权限内矿业权招标、拍卖、挂牌出让工作。按照部、省、市的要求，开展矿业权实地核查工作，对国家、省、市、县四级发证的矿业权现状进行实际核查，核准每个矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状，更新探矿权、采矿权登记数据库。
3、积极做好新一轮矿产资源规划的实施，完成矿产资源整合工作 我县作为全市第二轮矿产资源规划修编试点县，将按上级要求
及时完成修编工作，并报省厅批复实施。完成整合煤矿、整合非煤矿山采矿许可证的换发工作，通过国家的检查验收。
4、巩固矿产资源开发秩序整顿规范的成果，维护正常的矿业秩序 加强对矿山开采现状的监督管理，抓好重点矿区重要矿种的检查督促。对发现的偷挖盗采国家矿产资源的行为，及时报告当地政府，建议政府及时组织炸封取缔、公安机关按照盗窃行为严肃查处。
5、加强对矿产资源勘查开发的监督管理，充分发挥国家和省级矿产督察员的作用 按照全省督查工作年度计划，要积极配合做好督查工作，及时协调处理矿产督查报告提出的问题，为矿产督查员到矿山提供便利条件，创造良好的工作环境。
6、及时发现和认真处理好矿群矛盾和纠纷 按照国家的相关规定，协调处理好矿山企业与当地群众的经济利益。凡新建矿山、矿山延续开采，必须到矿区组织群众进行现场听证，充分听取当地群众的意见，尽可能照顾到当地群众的利益。着力构建和谐矿区，保护人民群众和矿山企业的合法权益，我县将选择一个矿区开展和谐矿区建设试点。
7、依托驻遵地质勘查队伍，充分调动地质勘查技术力量，服务于我县矿产资源勘查和矿业权日常监管工作 充分发挥驻遵地勘单位人才、技术和区位优势，在保护地勘单位及企业勘探成果机密的情况下，提供国土资源部门所需要地质勘查资料查询；为地方培训、输送专业技术人才；为地质灾害应急调查、抢险救灾、地质勘查、矿产资源日常监管等提供技术支撑。
四、高度负责，加强地质灾害防治
1、加大地质灾害治理力度 我县共有重要地质灾害点27处，
要制定地质灾害防治方案和应急预案，开展群测群防工作，要按照“谁主管，谁负责”的原则，完善工作制度，明确监管责任。对最具有现实危险和威胁的地质灾害点，要有针对性的制订治理方案，积极争取立项治理。要按时完成已立项的恢复治理工程，特别是省政府第十五次省长办公会明确的治理或搬迁工作。
2、加强矿山地质灾害防治 加大措施预防矿山地质灾害发生。严格执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度，尽快出台矿山环境恢复治理保证金使用和退还制度，按照“谁诱发，谁治理”的原则，加强对人为因素引发地质灾害治理的监管工作。
3、严防扩大内需建设项目存在的地质灾害隐患 对安置地质灾害隐患点农房和学校的新址，国土资源管理部门必须对安置点和区域进行现场踏勘，组织专业队伍进行技术论证，确保不发生新的地质灾害隐患。对于其他扩大内需的建设项目，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，确保工程建设安全。竭力减少人为因素引发的地质灾害，避免群死群伤的地质灾害发
五、夯实基础，提高测绘保障能力
1、贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》 认真加大基础测绘经费投入和队伍建设，提高测绘服务水平，增强测绘保障能力。实施完成测量标志调查复核，对GPS 点、一、二等测量标志点实行重点保护，组织开展地理信息市场专项整顿，深入开展国家版图教育，抓好互联网地图和地理信息服务网站清理，严肃查处辖区内的测绘违法案件。
2、做好数字城市地理空间框架建设试点申报工作 为加快我县数字城市地理空间框架建设，构建城市地理信息公共平台，实现城市各类信息互联互通，为政府和各部门科学决策、公共服务、社会
管理等综合监管能力得到更好的提升。
六、强化监管，依法查处违法违规行为
1、广泛深入地开展国土资源法律法规宣传教育活动
要注重载体创新、内容创新、方式创新，制定切合实际的宣传教育计划和实施方案。要抓好乡镇、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面，落实各级政府及相关部门的共同责任。同时，进一步加强全系统干部职工的国土资源管理业务学习与培训，不断提高依法行政的能力和水平。
2、依法依规用地用矿，做到保障服务和严格监管 做好扩大内需建设项目的国土资源保障和监管宣传解释工作。在积极落实中央要求的同时，协助地方政府严格把关，加强扩大内需建设项目用地用矿的全过程监管，强化执法监察，防止重复建设和用地盲目扩张；防止发生因土地矿产违法行为造成项目审批受阻和建设项目停工的现象。
3、严格执法，保护耕地总量不减少 各级国土资源管理部门要以土地利用规划线、建设用地计划线、基本农田保护线、耕地保有量底线为标准，坚持打击非法侵占耕地，特别是非法侵占基本农田的行为。
4、加大执法监察工作的力度 要前移执法关口，切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处理。要不断完善分片巡查、信访举报为重点的违法案件发现机制，总结和推广建立村级国土资源管理协管员的经验，进一步构建执法监察队伍网络体系，及时发现和有效制止违法行为。要加强对各类扩大内需建设项目的动态巡查和
执法监察，对违反规划计划、未批先征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的；对越界开采、以探代采、不按开发利用方案开采的，要及时制止、及时上报、坚持查处。对大面积非法占用基本农田，侵犯征地农民利益造成严重后果的，必须严肃处理、公开曝光。要加强与发改、规划、建设、城管、工商以及电力和金融机构等部门和单位的联系，切实加强监管，形成执法合力，预防违规违法行为。要研究解决执法难的问题，加强与公安、检察、法院、监察机关的联合办案力度，对重大违法用地案件不但要查事，更要处理人。
七、固本强基，做好国土资源管理基础工作
1、认真做好地籍管理及第二次土地调查 根据《物权法》和《土地登记办法》的要求，严格依照土地登记法定程序做好土地登记工作。要加强地籍管理体制改革，加强地籍中介组织建设，将地籍调查工作逐步推向社会，由中介机构或事业单位承担。同时，要切实做好第二次土地调查工作，严格执行国家有关规范、规程，充分利用已有土地更新调查成果，使用最新的遥感影像资料和数据，对每一地块进行实地调查，做到图、数、实地相一致。加强推进农村土地确权登记颁证，促进农村集体土地流转，探索建立城乡统一建设用地市场。
2、切实抓好建设用地批后监管制度建设 针对一些单位擅自改变土地利用条件、建设用地批而不用和低效利用、基本闲置浪费等现象，要进一步完善国有建设用地使用权出让合同，不断完善建设用地批后监管信息系统，积极推行建设用地项目挂牌施工和竣工复核验收制度，严格建设用地批后监管考核考评工作，切实改变建设用地重报批轻监管的现状。
3、扎实搞好土地储备工作 要创新发展思路，制定收储计划，
理顺工作关系，改进收储方法，加大收储力度，满足市场需求，达到最大的经济效益和社会效益。
4、不断提高国土资源管理信息化水平 要加快推进信息化建设步伐，建立完善土地审批监管、土地市场和地价监测、执法监察、矿业权管理、地质灾害预防应急指挥等信息系统。要全面实施政务信息公开工作，要做好局门户网站、网络运行等应用与日常维护，加强国土系统干部职工信息技术的业务培训。
5、加强基层国土资源所建设 一是在硬件建设上按照“六个一”要求完成规范化建设；二是落实乡镇国土资源所人员参照公务员管理的意见，消除“一人所”和“无人所”现象；三是要围绕提高乡镇国土资源所工作人员的业务水平和整体素质，切实加强教育培训。积极开展文明国土资源所创建活动，进一步提升乡镇国土资源所依法行政、文明执法的水平；四是全力推进乡镇国土资源电子政务建设，促进基层国土资源管理水平上新台阶。
八、加强队伍建设，提高工作能力
1、加强学习，提高国土资源工作的预见性 要认真学习党的十七大精神，深刻理解中国特色社会主义理论体系，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。同时，要适应经济社会发展的新变化新要求，主动加快知识更新，努力学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。要注重学习与实际的结合，同当前正在做的工作结合起来，同解决实际问题结合起来，努力转化为克难攻坚的实际行动。
2、抓好队伍，提高国土资源工作的执行力 加强各级领导班子建设，提高领导干部的执政本领和行政能力。按照德才兼备、注重
实绩、群众公认的原则选拔、任用干部。切实加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化工作协调，注重相互补位、相互补台，共同实现国土资源工作的总体目标。切实抓好民主评议机关工作，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作用。
3、狠抓落实，提高国土资源工作的实效性 各级领导要大力发杨求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、认真较真动真，确保各项工作有部署、有落实、有成效。要努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。
4、廉政从政，创建国土资源部门的新形象 要把严格执行党风廉政建设责任制作为硬任务来强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。要深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，努力使决策、执行和监督等环节既相互制约又相互协调，真正做到以制度管权、管人、管事。要切实加强对党风廉政建设责任制及各项规章制度执行情况的监督工作，加大问责力度，坚决维护制度和严肃性和权威性，真正使制度成为党员干部必须遵守的行为准则，保证权力的规范运行。
同志们，2009年国土资源管理工作任务艰巨，非同寻常，做好
今年的工作意义十分重大，让我们在县委、县政府和市国土资源局的领导下，在地方各级党政和县直有关部门的关心支持下，迎难而进，负重拼搏，锐意进取，开拓创新，为桐梓经济社会发展做出新的更大的贡献！为庆祝建国六十周年，振奋精神，履行职责，坚定前行，把我县国土资源管理工作推向一个新的台阶！