全发[2011] 号
关于印发《##乡2011年度农村基层组织建设
“五大载体”建设工作计划》的通知
各党支部：
现将《##乡2011年度农村基层组织建设“五大载体”建设工作计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附： 1、##乡农村无职党员设岗定责工作计划
2、##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
3、##乡“双培双带”先锋工程工作计划
4、##乡流动党员“双向带动”工作计划
5、##乡为民服务全程代理工作计划
中共##乡委员会
二0一一年三月十日
主题词：农村基层组织建设 五大载体 计划 报：县委组织部 中共##乡委员会办公室 2011年3月10日印发
（共印15份）
##乡农村无职党员设岗定责工作计划
为切实解决农村无职党员设岗定责活动中出现的新情况、新问题，进一步发挥农村无职党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，经研究，特制定2011年度农村无职党员设岗定责工作计划。
一、进一步认识深化农村无职党员设岗定责活动的重大意义。
农村无职党员设岗定责活动是在保持共产党员先进性集中教育活动之后，为进一步加强农村党员的教育和管理、构建农村党员先进性长效机制开展的一项活动。通过几年的实践，这一活动为农村无职党员发挥作用搭建了平台，提高了农村基层党组织建设“三级联创”活动水平，推动了农村经济和社会各项事业的发展。但从全乡目前情况看，在实践过程中还存在重视不够、范围不广、设岗不适、运作不规范、效果不明显等问题。为此，必须以改革创新的精神继续完善、不断深化、扎实推进农村无职党员设岗定责活动，更加有效地发挥其作用，真正把它打造成农村党员队伍建设的“精品工程”和“长效工程”。
二、深化农村无职党员设岗定责活动需要破解的难题。
1、进一步完善岗位设置，解决部分上岗党员难作为、不作为的问题。紧紧围绕新农村建设总体要求，岗位设置要因人、因事、因村进行调整，除去那些不实用、不适应、难作为的岗位，增设群众需要、党员想要、能真正发挥作用的岗位。在责任内容上，由一岗一责向一岗多责延伸，为素质高、能力强的党员赋予更多职责，营造更大的舞台，避免一岗定终身。要根据实际，逐一对岗位的职责和工作程序进行细化、量化，使上岗党员明确自己的岗位应该干些什么，怎
么干。对任务重、责任大的岗位，如道路养护岗、护林防火岗等，可以给予适当经济补偿，让党员既尽义务，又有收入，使权益和义务得到有机统一。在岗位公示上，要建立无职党员设岗定责公示栏，做到“八公开”，即：姓名公开、年龄公开、职责公开、承诺公开、联系方式公开、考核测评公开、奖惩结果公开、监督电话公开，同时设立征求意见箱，接受群众监督。
2、进一步加大培训力度，解决部分上岗党员无力办事、无心管事的问题。充分利用远程教育网络、党员活动室等阵地，通过上党课、观看电教片和观摩交流等形式，提高党员的党性修养、履职能力。各村党组织要针对岗位类型的不同、党员素质的差异，制定培训计划，经常性地对上岗党员分类分批进行农村方针政策、法律法规、实用技术、群众工作方法、岗位目标要求等内容的培训。同时，将科技示范及“双带”示范岗的党员作为培训重点，进一步增强他们带头致富和带领群众致富的能力。
3、进一步强化工作措施，解决部分村党组织重视不够、面不广的问题。采取多种形式向农村党员宣传开展设岗定责活动的重要性和紧迫性，消除党员的各种错误认识和消极心理，激发内在动力。实行乡包村干部责任制和村“两委”干部联岗制度，负责帮助上岗党员制定计划、组织开展岗位竞赛、培养树立先进典型等工作，为无职党员指路子、教方法、解难题，引导无职党员认真履行岗位职责。不断扩大农村无职党员设岗定责的覆盖面。不断规范设岗定责活动，达到“四有”要求，即每个农村党组织必须有一个“无职党员设岗定责公示栏”，必须有一本《上岗党员反映情况登记簿》和一本《上岗党员工作评议簿》，每个上岗党员必须有一份责任书和一本《工作记录手册》，村级必须有上岗党员花名册。
三、深化农村无职党员设岗定责工作的措施。
1、加强领导，狠抓落实。各村要将设岗定责活动列入重要议事日程，特别是党支部书记要把无职党员“设岗定责”工作作为党支部的一项经常性工作来抓紧抓实，加强对上岗党员的教育和管理，为无职党员创造良好的工作条件。
2、注重方法，务求实效。在实践中不断总结经验，完善制度，丰富内容，创出特色。一是要与优化农村党员队伍结构相结合。可将入党积极分子列入上岗对象，与党员编组，适时安排他们参加岗位工作，通过压担子锤炼，促其成熟。二是与培养农村后备干部相结合。要把设岗定责做为培养选拔农村干部的一个重要渠道，对工作能力强、业绩突出、履职尽责的上岗党员，及时把他们列为村干部后备人选重点培养。三是将“设岗定责”与建立党员议事会制度相结合。各支部设岗定责工作中，设岗决策时要召开党员议事会，取得广大党员的支持与认可，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。五是与加强流动党员教育管理相结合。要根据流动党员的特点，设置适当岗位，赋予相应职责，努力发挥他们的作用。六是与解决重点、难点、热点问题相结合。党员上岗后，积极与党组织取得联系，就群众反映的重点、难点、热点问题进行分析研究，共同查找解决问题的办法。
3、典型引路，整体推进。要认真做好宣传教育工作，通过报纸、远程教育网络、电视、组织学习等方式，宣传典型，树立榜样，扩大影响，形成良好的舆论氛围。
##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
为全面加强党员、干部队伍建设，充分发扬民主，经研究，继续在全乡开展党员干部向党组织承诺、向群众承诺，接受组织监督和群众监督（以下简称“双承诺双监督”）活动。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以提高党员干部素质、促进新农村建设为目标，通过党员、干部承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，增强党员的党员意识和党性观念，激发和调动广大党员、干部的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设和和谐社会建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则和承诺重点
各党组织要引导党员、干部根据实际确定承诺内容，搞好共性承诺、岗位承诺和实事承诺，体现出先进性、针对性、可行性、多样性，特别要把群众最关心的热点难点和焦点问题作为承诺的重点内容，增强“双承诺双监督”的实际成效。
（一）基本原则
1、体现先进性。将“双承诺双监督”作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体行为，对承诺的内容和事项高标准、严要求，党员干部的承诺事项不能等同于日常工作，农村党员的承诺事项不能等同于对群众的一般性要求。
##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
为全面加强党员、干部队伍建设，充分发扬民主，经研究，继续在全乡开展党员干部向党组织承诺、向群众承诺，接受组织监督和群众监督（以下简称“双承诺双监督”）活动。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以提高党员干部素质、促进新农村建设为目标，通过党员、干部承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，增强党员的党员意识和党性观念，激发和调动广大党员、干部的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设和和谐社会建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则和承诺重点
各党组织要引导党员、干部根据实际确定承诺内容，搞好共性承诺、岗位承诺和实事承诺，体现出先进性、针对性、可行性、多样性，特别要把群众最关心的热点难点和焦点问题作为承诺的重点内容，增强“双承诺双监督”的实际成效。
（一）基本原则
1、体现先进性。将“双承诺双监督”作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体行为，对承诺的内容和事项高标准、严要求，党员干部的承诺事项不能等同于日常工作，农村党员的承诺事项不能等同于对群众的一般性要求。
2、体现针对性。确定承诺内容和事项，要结合本地本单位工作和党员、干部自身实际，针对基层党组织和党员、干部存在的突出问题，针对群众关心的热点难点问题，体现群众愿望，满足群众需要，增强承诺的实际成效。
3、体现可行性。确定承诺内容和事项，要坚持实事求是，量力而行，不提过高的口号；承诺的事项符合实际，具体实在，切实可行，把“带好家庭、带好亲属、带好邻居、联系一个困难户”和本地本单位党员、干部普遍可以做到的事项作为共性承诺。
4、体现多样性。确定承认内容和事项，要区分有职党员和无职党员、年轻党员和年老党员等不同特点，防止千篇一律，搞形式主义。
（二）承诺内容
1、领导干部侧重承诺内容：坚持民主集中制原则，按照组织议事规则和组织程序办事；带头维护班子团结和集体权威，坚定不移地执行组织通过的决议；坚持正确的政绩观和群众观，转变作风，服务基层群众；坚持公道正派，对歪风邪气敢抓敢管；坚持德才兼备的标准，正确识人、用人；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党的政治、组织和工作纪律，坚决抵制腐败等方面。
2、在职普通党员、干部侧重承诺内容：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参与内部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做业务能手和先进工作者；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉等方面。
3、离退休党员侧重承诺内容：积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出发展的合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；顾全大局，自觉维护社会稳定等方面。
4、农村党员侧重承诺内容：（1）在带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和县乡配套政策，发挥党员的示范带动作用等方面作出承诺。
（2）在带领群众致富和共同致富、促进新农村建设中，充分发挥示范引导作用上承诺。有经济能力和经营能力的党员，可以带头创办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业结构等方面作出承诺。外出流动党员，可以在带领本地劳动力闯市场、带回技术或信息，支持家乡发展等方面作出承诺。（3）在强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事，解难题上承诺。掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面作出承诺；经营一定产业或领办企业的党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、建设基础设施等方面作出承诺；致富门路广、经营信息灵的党员可以在提供信息、引进发展项目等方面作出承诺；年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、调解维护邻里纠纷、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面作出承诺。（4）在遵守党纪和政策法律上承诺。无职党员可以在带头遵纪守法、勤劳致富、带头支持两委工作，积极参与村级公益活动和改革发展建设，破除封建迷信、带头移风易俗、履行公民道德纲要等方面作出承诺；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、协调两委关系、确定村级发展思路、廉洁奉公等方面作出承诺。
三、承诺程序和实施办法
1、科学定“诺”。党员、干部承诺内容的提出坚持本人自愿、量力而行、尽力而为，讲奉献不嫌小、做好事不嫌少的原则。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。每个党员、干部要根据本地本单位的工作要求，结合岗位实际，广泛征求党员群众的意见和建议，制定出符合自己工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，要具有可操作性和可考评性。
2、组织审“诺”。基层党组织对党员、干部承诺事项进行审查把关，重点审查承诺事项是否符合群众意愿，是否切实可行。不符合要求的，要提出指导性意见，帮助修改完善。各支部要召开党员群众代表会议，对党员、干部提出的承诺事项逐人逐条进行审查把关，重点审查承诺事项是否符合党员、干部自身实际，是否能够真正做到。不符合要求的，党支部要提出改进意见，党员、干部本人要重新确定承诺事项。
3、签名承“诺”。党员、干部自己提出承诺内容后，以书面形式审核，领导干部的承诺书交乡党委审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核。审核通过后，由党员本人填写《党员公开承诺书》，领导班子成员与党组织签订承诺书，普通党员与所在党支部签订承诺书。《党员公开承诺书》一式三份，本人存一份，党组织存一份，在党务公开栏上公示一份。党组织和党员的承诺内容确定后，采取板报、广播、会议、承诺书、承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众公开，自觉接受群众监督。
4、扎实践“诺”。每个党员、干部在工作中要认真落实实践自己的各项承诺。为促进党员、干部认真兑现各项承诺，各级党组织和广大党员、干部要在年内的工作中，围绕
承诺，深入开展工作。年底召开公开承诺兑现会，每个党员、干部都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，取得群众谅解；对无故不履行承诺的党员、干部，视情况作出相应处理。
5、跟踪问“诺”。各党组织都要建立承诺工作例会制度。党组织每季度召开一次党员、干部承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员、干部践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。同时，各党组织对每个党员、干部践诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，及时加以推广，针对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》，由支部书记对其谈话，进行批评教育，责令限期整改。
6、民主评“诺”。各党组织要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为民主评议和岗责考评的主要依据。评诺采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“所在支部、分管部门、基层单位、群众代表、班子成员、党委”等六个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，确保民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。评诺结果分满意、基本满意、不满意三个等次。两次评议满意率达90%以上的，按照20%的比例确定为优秀党员，乡党委进行评比表彰，特别优秀的推荐到县委予以表彰；一次评议不满意率达30%以上的，进行批评教育；两次评议不满意仍在30%以上的，经党组织调查核实有关问题后，定为不合格党员，并予以组织处理。对问题严重的党员，按有关规定给予纪律处分。
四、保障措施
1、加强组织领导。“双承诺双监督”制度是加强党员、干部队伍建设的一项重要工作，各党支部要做好具体实施工作，帮助党员、干部落实承诺事项，监督承诺履行情况，及时解决党员、干部在兑现承诺过程中遇到的困难。
2、强化管理监督。各支部要成立监督小组，由党支部书记任监督小组组长，并将一般党员代表吸纳到领导小组成员中，制定操作性较强的承诺考核管理办法；各党组织要依托党务公开栏在室外制作承诺事项公布监督台，接受广大群众监督。
3、加强督查指导。各党组织要把推行“双承诺双监督”制度当作加强党员、干部管理、保持先进性的长效机制抓紧抓实，指导党员、干部落实承诺制，切实使“双承诺双监督”成为推动各项工作的有力措施。
4、不断总结完善。各党组织要及时掌握党员、干部的思想动态，认真帮助党员、干部解决在履行承诺过程中遇到的难点、热点问题。大力宣传党员、干部履行承诺过程中涌现出来的先进典型，不断总结推进“双承诺双监督”的成功经验。坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，将推行“双承诺双监督”作为一项制度和党员、干部管理机制长期坚持下去。
##乡“双培双带”先锋工程工作计划
为切实提高全乡党员、干部带头致富，带领群众共同致富的本领，促进农民增收致富，经研究，特制定2011年度“双培双带”先锋工程工作计划。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕新农村建设这一主题，着眼于党员充分发挥先锋模范作用，着眼于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，着眼于党建工作与经济工作的有机结合，不断丰富农村基层党建工作的内容和形式，推进保持共产党员先进性长效机制的贯彻落实，求真务实，开拓创新，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全乡新农村建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、继续抓好培训和帮扶措施的落实，加快带领群众致富步伐。每村每年力争把5名45周岁以下农民党员培养成为发展能手和致富带头人，把2名发展能手培养成为党员、村后备干部，帮带10户农民脱贫致富。
2、不断拓展延伸，在范围、规模上下功夫。进一步抓好示范基地、示范片和能人示范大户建设。重点培养中药材、茶叶、板粟、养殖业等“双培双带”示范产业。
三、主要措施
1、统一思想，加强培训。各村党支部要把提高农民党员、干部致富本领和非党员发展能手的思想政治素质作为“双培双带”先锋工程的重点，认真制定好教育培训规划，落实工作措施。通过典型示范、联合办学办班等形式，使党员、干部、发展能手和农民及时接受党的基本知识、市场经
济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。乡党委将利用春季党员干部培训班、专题培训等形式组织对村两委干部和入党积极分子进行不少于2天的培训教育。各村党支部要充分发挥党员活动室和远程教育设施的作用，对本村党员、村民组长及入党积极分子、发展能手进行集中培训教育。
2、分类指导，动态管理。各村要随时掌握本村党员、干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力，以及率先掌握致富技能的发展能手的政治表现和思想状况，并登记造册。根据不同情况，区别对待，分别确定培养责任、实现目标、完成时限、培养措施、发展项目、资金来源和科技服务等。对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的发展能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。对政治觉悟一般的发展能手，要通过教育引导、与党员结对等形式，逐步提高他们的思想政治觉悟。
3、强化实践，示范引导。各村党支部要有计划地组织广大干部、党员深入实践，不断更新发展观念，提高发展本领，引进发展项目。同时还要积极创造条件，让农村发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重的任务，让他们在实践中经受锻炼，增长才干。要把党员、干部和发展能手组织起来领办或创办一个示范基地或示范项目，通过多种形式，组织、引导农民学习技术、发展经济、增收致富。要引导村发展能手发挥信息、技术、资金等优势，确定示范项目，与农户结成利益共同体，走共同富裕之路。
4、互帮互助，服务推动。每个党员、干部应与一名以上发展能手结成对子，互帮互助。党员、干部应对发展能手进行思想政治教育，为他们排忧解难。发展能手发挥自身优势，传授致富技术，提供信息服务。各村党支部要在搞好工作的同时及时帮助和指导组建各类协会，并使之充分发挥作用。乡直各单位也要在“双培双带”先锋工程实施过程中充分发挥自身优势，搞好培训、咨询等各项服务工作，特别是涉农站所要做好跟踪服务工作，使之成为全乡党员干部发家致富的载体。
##乡流动党员“双向带动”工作计划
为认真学习实践科学发展观，更好地发挥外出务工党员在全乡经济社会发展中的先锋模范作用，推动农村经济社会平稳较快发展。经研究，特制定2011年“双向带动”工作计划。
一、“双向带动”活动主要内容。
“双向带动”即：激励和引导事业有成的流动党员把家乡更多的劳动力带出务工，把在外面赚到的资金、学到的技术和联系到的项目带回家乡。
二、活动开展的方式方法
1、摸清情况，理顺关系，建立健全流动党员教育管理机制。首先,对全乡农村流动党员进行登记造册，建立流动党员信息库，通过建立健全流动党员联系卡制度、返乡党员培训制度、在外党员远程教育制度、定期汇报制度等五项制度，进一步规范外出务工党员的教育管理，使他们始终处于党组织的管理服务之中。其次，要加大流动党员组织组建力度，要根据实际情况组建流动党支部和党小组，定期通过电话、信函等形式，指导流动党支部开展组织活动。
2、真情服务，加强交流，激发流动党员“双向带动”热情。为切实体现党组织的温暖和关怀，建立对流动党员及其家属的走访慰问制度，乡、村党员干部定期对所联系的流动党员家庭进行走访，倾听他们的呼声，帮助解决实际困难，提供贴心服务，充分调动每一位流动党员回报家乡的积极性。为了让流动党员及时了解家乡信息，通过举办联谊座谈、邮寄资料、印制《致外出务工党员的一封信》等形式，向他们通报全乡经济社会发展情况，宣传有关政策，交流发展经验，恳请他们为家乡发展献计献策，增进他们对家乡经济发
展的了解，坚定他们反哺家乡的热情和信心。
3、创新载体，发挥作用，将“双向带动”效果落到实处。在创业有成的流动党员中，开展了以“提供一条致富信息，帮助一个以上富余劳动力外出就业，为所在村组或贫困户做一件好事，联系一个外地客商到家乡投资”为主要内容的“四个一”主题实践活动，要求广大流动党员发挥各自优势，反哺家乡，推动“双向带动”活动的深入开展。制定流动党员“双向带动”积分量化管理考核办法，通过党员自评、互评和组织审核把关相结合，确定得分，评定等次，进一步激励流动党员工作热情，确保活动效果。
三、工作要求
1、各党支部要高度重视，支部书记是第一责任人，要确定专人具体负责此项工作。
2、各党支部要动态掌握本支部流动党员情况，及时更新流动党员台账。
3、乡党委年终将此项工作开展情况作为基层组织建设考核的重要内容。
##乡为民服务全程代理工作计划
为全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，切实转变工作方式方法和工作作风，不断巩固加强先进性教育成果和基层组织在服务人民群众中的长效机制建设，着力打造群众满意工程，加快社会主义新农村建设步伐。特制定2011年度为民服务全程代理工作计划。
一、指导思想和基本原则
推行为民服务代理制，通过构建为民服务代理网络，整合公共服务资源，搭建为民服务平台，为群众提供方便快捷、廉洁高效的服务新机制，是不断巩固扩大先进性教育成果，进一步延伸服务承诺制，努力打造群众满意工程、加快发展的动力工程，有效推进社会主义新农村建设进程的重要举措。
1、要坚持办事公开制度，坚持为民服务，全程代理，公开、公平、公正、合法、优质、高效的办事原则。在服务范围内对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开，做到明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。
2、要坚持实行优质服务，建立办事公开，优质服务，督促检查，跟踪问效等为民办事原则。尽力减少群众办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水相待，一颗诚心服务”。
3、要坚持想群众所想，急群众所急的原则。着重从群众“最怨”上下功夫，从群众“最盼”上赢民心，从群众“最急”上献真情，让人民群众真正在推行为民服务代理制中得到方便和实惠。
二、进一步明确为民服务代理制的范围及主要内容。
通过建立为民服务代理机构，设置代理项目，配置代理人员，根据村民的不同需求，提供优质、快捷、周到的服务。
1、劳动保障类。代办劳动就业信息咨询、劳动保障服务等。
2、土地建房类。办理村民建房的审批程序、违法占用耕地处罚、临时用地审批手续以及村民办理宅基地确权发证等。
3、企业、纳税、招商类。代办投资保障和服务、投资优惠政策享受、个体工商户登记注册条件、税务登记等。
4、财政收入、民政低保、合作医疗、养老保险和粮食、农机、油菜补贴、生活低保类。代办参加新型农村合作医疗人员报销医疗费、住院病人报销手续办理、农村社会养老保险办理、粮食直接补贴核实发放、民政优抚对象款项发放、办理最低生活保障手续、办理残疾人证等。
5、计划生育类。办理《生殖保健服务证》、办理《二孩生育证》、办理《独生子女父母光荣证》、办理《流动人口婚育证明》等。
6、村务管理类。包括村“两委”印章管理使用，农村集体资金管理实施，进行村务公开，村集体处置、购建、租赁、发包农村集体资产，村级兴办公益事业实行“一事一议”、矛盾纠纷调解等。
7、农业类。包括农业技术服务、林业规划、办理林木采伐、申办木材运输许可证、农田水利建设规划、抗旱防汛、供电服务承诺等。
8、司法类。主要包括依法治理、行政执法、人民调解、普法宣传、安置帮教、平安创建等。
三、为民服务代理机构设置和工作规范要求
1、建立完善为民服务代理的工作网络。建立以乡为民服务大厅为龙头，村为民服务代理点为基础，站所为民服务代理室为补充的为民服务代理网络。
2、为民服务代理工作规范要求。各村由一名代理员负责代办全村群众要求到大厅办理的有关事情，确保群众办事不出村。代理员要服从服务大厅的统一管理，遵守大厅的规章制度，严格执行大厅的工作规范。特别是对政策弄不明白的事情，不能乱答复。大厅工作人员和村代理员必须树立“我接待、我承诺，我承诺、我负责”的工作理念，对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开透明、简化程序和方便群众，明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。对群众要求办理的事情，能立即办的要求在最短时间内办成，不能立即办的要讲明原因。坚持代理限时制，对简易事项实行直接代理制。对程序简便、可当场办理的申请事项即受即办，当场或当天办结；对一般事项实行承诺代理制。对需现场勘查、上报审批或其它不能当场办结的申请事项，受理人向申办人告知承诺办结的时限，并在当日通知代理人，由代理人在承诺时限内全程代理办结。
四、加强组织领导和督查考核
乡党委对服务大厅及其工作人员，实行周督查、月通报、季度考核、半年初评、年终总评的考核管理制度，对服务情况和结果定期通过政务公开栏和村务公开栏进行公示。为接受社会监督，设立举报电话（电话号码），自觉接受广大人民群众对服务窗口人员的工作纪律、服务情况及违纪行为等进行监督举报，对举报属实的，将严肃处理。
全发[2011] 号
关于印发《##乡2011年度农村基层组织建设
“五大载体”建设工作计划》的通知
各党支部：
现将《##乡2011年度农村基层组织建设“五大载体”建设工作计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附： 1、##乡农村无职党员设岗定责工作计划
2、##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
3、##乡“双培双带”先锋工程工作计划
4、##乡流动党员“双向带动”工作计划
5、##乡为民服务全程代理工作计划
中共##乡委员会
二0一一年三月十日
主题词：农村基层组织建设 五大载体 计划 报：县委组织部 中共##乡委员会办公室 2011年3月10日印发
（共印15份）
##乡农村无职党员设岗定责工作计划
为切实解决农村无职党员设岗定责活动中出现的新情况、新问题，进一步发挥农村无职党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，经研究，特制定2011年度农村无职党员设岗定责工作计划。
一、进一步认识深化农村无职党员设岗定责活动的重大意义。
农村无职党员设岗定责活动是在保持共产党员先进性集中教育活动之后，为进一步加强农村党员的教育和管理、构建农村党员先进性长效机制开展的一项活动。通过几年的实践，这一活动为农村无职党员发挥作用搭建了平台，提高了农村基层党组织建设“三级联创”活动水平，推动了农村经济和社会各项事业的发展。但从全乡目前情况看，在实践过程中还存在重视不够、范围不广、设岗不适、运作不规范、效果不明显等问题。为此，必须以改革创新的精神继续完善、不断深化、扎实推进农村无职党员设岗定责活动，更加有效地发挥其作用，真正把它打造成农村党员队伍建设的“精品工程”和“长效工程”。
二、深化农村无职党员设岗定责活动需要破解的难题。
1、进一步完善岗位设置，解决部分上岗党员难作为、不作为的问题。紧紧围绕新农村建设总体要求，岗位设置要因人、因事、因村进行调整，除去那些不实用、不适应、难作为的岗位，增设群众需要、党员想要、能真正发挥作用的岗位。在责任内容上，由一岗一责向一岗多责延伸，为素质高、能力强的党员赋予更多职责，营造更大的舞台，避免一岗定终身。要根据实际，逐一对岗位的职责和工作程序进行细化、量化，使上岗党员明确自己的岗位应该干些什么，怎
么干。对任务重、责任大的岗位，如道路养护岗、护林防火岗等，可以给予适当经济补偿，让党员既尽义务，又有收入，使权益和义务得到有机统一。在岗位公示上，要建立无职党员设岗定责公示栏，做到“八公开”，即：姓名公开、年龄公开、职责公开、承诺公开、联系方式公开、考核测评公开、奖惩结果公开、监督电话公开，同时设立征求意见箱，接受群众监督。
2、进一步加大培训力度，解决部分上岗党员无力办事、无心管事的问题。充分利用远程教育网络、党员活动室等阵地，通过上党课、观看电教片和观摩交流等形式，提高党员的党性修养、履职能力。各村党组织要针对岗位类型的不同、党员素质的差异，制定培训计划，经常性地对上岗党员分类分批进行农村方针政策、法律法规、实用技术、群众工作方法、岗位目标要求等内容的培训。同时，将科技示范及“双带”示范岗的党员作为培训重点，进一步增强他们带头致富和带领群众致富的能力。
3、进一步强化工作措施，解决部分村党组织重视不够、面不广的问题。采取多种形式向农村党员宣传开展设岗定责活动的重要性和紧迫性，消除党员的各种错误认识和消极心理，激发内在动力。实行乡包村干部责任制和村“两委”干部联岗制度，负责帮助上岗党员制定计划、组织开展岗位竞赛、培养树立先进典型等工作，为无职党员指路子、教方法、解难题，引导无职党员认真履行岗位职责。不断扩大农村无职党员设岗定责的覆盖面。不断规范设岗定责活动，达到“四有”要求，即每个农村党组织必须有一个“无职党员设岗定责公示栏”，必须有一本《上岗党员反映情况登记簿》和一本《上岗党员工作评议簿》，每个上岗党员必须有一份责任书和一本《工作记录手册》，村级必须有上岗党员花名册。
三、深化农村无职党员设岗定责工作的措施。
1、加强领导，狠抓落实。各村要将设岗定责活动列入重要议事日程，特别是党支部书记要把无职党员“设岗定责”工作作为党支部的一项经常性工作来抓紧抓实，加强对上岗党员的教育和管理，为无职党员创造良好的工作条件。
2、注重方法，务求实效。在实践中不断总结经验，完善制度，丰富内容，创出特色。一是要与优化农村党员队伍结构相结合。可将入党积极分子列入上岗对象，与党员编组，适时安排他们参加岗位工作，通过压担子锤炼，促其成熟。二是与培养农村后备干部相结合。要把设岗定责做为培养选拔农村干部的一个重要渠道，对工作能力强、业绩突出、履职尽责的上岗党员，及时把他们列为村干部后备人选重点培养。三是将“设岗定责”与建立党员议事会制度相结合。各支部设岗定责工作中，设岗决策时要召开党员议事会，取得广大党员的支持与认可，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。五是与加强流动党员教育管理相结合。要根据流动党员的特点，设置适当岗位，赋予相应职责，努力发挥他们的作用。六是与解决重点、难点、热点问题相结合。党员上岗后，积极与党组织取得联系，就群众反映的重点、难点、热点问题进行分析研究，共同查找解决问题的办法。
3、典型引路，整体推进。要认真做好宣传教育工作，通过报纸、远程教育网络、电视、组织学习等方式，宣传典型，树立榜样，扩大影响，形成良好的舆论氛围。
##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
为全面加强党员、干部队伍建设，充分发扬民主，经研究，继续在全乡开展党员干部向党组织承诺、向群众承诺，接受组织监督和群众监督（以下简称“双承诺双监督”）活动。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以提高党员干部素质、促进新农村建设为目标，通过党员、干部承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，增强党员的党员意识和党性观念，激发和调动广大党员、干部的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设和和谐社会建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则和承诺重点
各党组织要引导党员、干部根据实际确定承诺内容，搞好共性承诺、岗位承诺和实事承诺，体现出先进性、针对性、可行性、多样性，特别要把群众最关心的热点难点和焦点问题作为承诺的重点内容，增强“双承诺双监督”的实际成效。
（一）基本原则
1、体现先进性。将“双承诺双监督”作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体行为，对承诺的内容和事项高标准、严要求，党员干部的承诺事项不能等同于日常工作，农村党员的承诺事项不能等同于对群众的一般性要求。
##乡党员干部“双承诺双监督”工作计划
为全面加强党员、干部队伍建设，充分发扬民主，经研究，继续在全乡开展党员干部向党组织承诺、向群众承诺，接受组织监督和群众监督（以下简称“双承诺双监督”）活动。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以提高党员干部素质、促进新农村建设为目标，通过党员、干部承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，增强党员的党员意识和党性观念，激发和调动广大党员、干部的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设和和谐社会建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则和承诺重点
各党组织要引导党员、干部根据实际确定承诺内容，搞好共性承诺、岗位承诺和实事承诺，体现出先进性、针对性、可行性、多样性，特别要把群众最关心的热点难点和焦点问题作为承诺的重点内容，增强“双承诺双监督”的实际成效。
（一）基本原则
1、体现先进性。将“双承诺双监督”作为实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体行为，对承诺的内容和事项高标准、严要求，党员干部的承诺事项不能等同于日常工作，农村党员的承诺事项不能等同于对群众的一般性要求。
2、体现针对性。确定承诺内容和事项，要结合本地本单位工作和党员、干部自身实际，针对基层党组织和党员、干部存在的突出问题，针对群众关心的热点难点问题，体现群众愿望，满足群众需要，增强承诺的实际成效。
3、体现可行性。确定承诺内容和事项，要坚持实事求是，量力而行，不提过高的口号；承诺的事项符合实际，具体实在，切实可行，把“带好家庭、带好亲属、带好邻居、联系一个困难户”和本地本单位党员、干部普遍可以做到的事项作为共性承诺。
4、体现多样性。确定承认内容和事项，要区分有职党员和无职党员、年轻党员和年老党员等不同特点，防止千篇一律，搞形式主义。
（二）承诺内容
1、领导干部侧重承诺内容：坚持民主集中制原则，按照组织议事规则和组织程序办事；带头维护班子团结和集体权威，坚定不移地执行组织通过的决议；坚持正确的政绩观和群众观，转变作风，服务基层群众；坚持公道正派，对歪风邪气敢抓敢管；坚持德才兼备的标准，正确识人、用人；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党的政治、组织和工作纪律，坚决抵制腐败等方面。
2、在职普通党员、干部侧重承诺内容：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参与内部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做业务能手和先进工作者；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉等方面。
3、离退休党员侧重承诺内容：积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出发展的合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；顾全大局，自觉维护社会稳定等方面。
4、农村党员侧重承诺内容：（1）在带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和县乡配套政策，发挥党员的示范带动作用等方面作出承诺。
（2）在带领群众致富和共同致富、促进新农村建设中，充分发挥示范引导作用上承诺。有经济能力和经营能力的党员，可以带头创办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业结构等方面作出承诺。外出流动党员，可以在带领本地劳动力闯市场、带回技术或信息，支持家乡发展等方面作出承诺。（3）在强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事，解难题上承诺。掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面作出承诺；经营一定产业或领办企业的党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、建设基础设施等方面作出承诺；致富门路广、经营信息灵的党员可以在提供信息、引进发展项目等方面作出承诺；年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、调解维护邻里纠纷、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面作出承诺。（4）在遵守党纪和政策法律上承诺。无职党员可以在带头遵纪守法、勤劳致富、带头支持两委工作，积极参与村级公益活动和改革发展建设，破除封建迷信、带头移风易俗、履行公民道德纲要等方面作出承诺；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、协调两委关系、确定村级发展思路、廉洁奉公等方面作出承诺。
三、承诺程序和实施办法
1、科学定“诺”。党员、干部承诺内容的提出坚持本人自愿、量力而行、尽力而为，讲奉献不嫌小、做好事不嫌少的原则。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。每个党员、干部要根据本地本单位的工作要求，结合岗位实际，广泛征求党员群众的意见和建议，制定出符合自己工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，要具有可操作性和可考评性。
2、组织审“诺”。基层党组织对党员、干部承诺事项进行审查把关，重点审查承诺事项是否符合群众意愿，是否切实可行。不符合要求的，要提出指导性意见，帮助修改完善。各支部要召开党员群众代表会议，对党员、干部提出的承诺事项逐人逐条进行审查把关，重点审查承诺事项是否符合党员、干部自身实际，是否能够真正做到。不符合要求的，党支部要提出改进意见，党员、干部本人要重新确定承诺事项。
3、签名承“诺”。党员、干部自己提出承诺内容后，以书面形式审核，领导干部的承诺书交乡党委审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核。审核通过后，由党员本人填写《党员公开承诺书》，领导班子成员与党组织签订承诺书，普通党员与所在党支部签订承诺书。《党员公开承诺书》一式三份，本人存一份，党组织存一份，在党务公开栏上公示一份。党组织和党员的承诺内容确定后，采取板报、广播、会议、承诺书、承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众公开，自觉接受群众监督。
4、扎实践“诺”。每个党员、干部在工作中要认真落实实践自己的各项承诺。为促进党员、干部认真兑现各项承诺，各级党组织和广大党员、干部要在年内的工作中，围绕
承诺，深入开展工作。年底召开公开承诺兑现会，每个党员、干部都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，取得群众谅解；对无故不履行承诺的党员、干部，视情况作出相应处理。
5、跟踪问“诺”。各党组织都要建立承诺工作例会制度。党组织每季度召开一次党员、干部承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员、干部践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。同时，各党组织对每个党员、干部践诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，及时加以推广，针对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》，由支部书记对其谈话，进行批评教育，责令限期整改。
6、民主评“诺”。各党组织要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为民主评议和岗责考评的主要依据。评诺采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“所在支部、分管部门、基层单位、群众代表、班子成员、党委”等六个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，确保民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。评诺结果分满意、基本满意、不满意三个等次。两次评议满意率达90%以上的，按照20%的比例确定为优秀党员，乡党委进行评比表彰，特别优秀的推荐到县委予以表彰；一次评议不满意率达30%以上的，进行批评教育；两次评议不满意仍在30%以上的，经党组织调查核实有关问题后，定为不合格党员，并予以组织处理。对问题严重的党员，按有关规定给予纪律处分。
四、保障措施
1、加强组织领导。“双承诺双监督”制度是加强党员、干部队伍建设的一项重要工作，各党支部要做好具体实施工作，帮助党员、干部落实承诺事项，监督承诺履行情况，及时解决党员、干部在兑现承诺过程中遇到的困难。
2、强化管理监督。各支部要成立监督小组，由党支部书记任监督小组组长，并将一般党员代表吸纳到领导小组成员中，制定操作性较强的承诺考核管理办法；各党组织要依托党务公开栏在室外制作承诺事项公布监督台，接受广大群众监督。
3、加强督查指导。各党组织要把推行“双承诺双监督”制度当作加强党员、干部管理、保持先进性的长效机制抓紧抓实，指导党员、干部落实承诺制，切实使“双承诺双监督”成为推动各项工作的有力措施。
4、不断总结完善。各党组织要及时掌握党员、干部的思想动态，认真帮助党员、干部解决在履行承诺过程中遇到的难点、热点问题。大力宣传党员、干部履行承诺过程中涌现出来的先进典型，不断总结推进“双承诺双监督”的成功经验。坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，将推行“双承诺双监督”作为一项制度和党员、干部管理机制长期坚持下去。
##乡“双培双带”先锋工程工作计划
为切实提高全乡党员、干部带头致富，带领群众共同致富的本领，促进农民增收致富，经研究，特制定2011年度“双培双带”先锋工程工作计划。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕新农村建设这一主题，着眼于党员充分发挥先锋模范作用，着眼于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，着眼于党建工作与经济工作的有机结合，不断丰富农村基层党建工作的内容和形式，推进保持共产党员先进性长效机制的贯彻落实，求真务实，开拓创新，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全乡新农村建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、继续抓好培训和帮扶措施的落实，加快带领群众致富步伐。每村每年力争把5名45周岁以下农民党员培养成为发展能手和致富带头人，把2名发展能手培养成为党员、村后备干部，帮带10户农民脱贫致富。
2、不断拓展延伸，在范围、规模上下功夫。进一步抓好示范基地、示范片和能人示范大户建设。重点培养中药材、茶叶、板粟、养殖业等“双培双带”示范产业。
三、主要措施
1、统一思想，加强培训。各村党支部要把提高农民党员、干部致富本领和非党员发展能手的思想政治素质作为“双培双带”先锋工程的重点，认真制定好教育培训规划，落实工作措施。通过典型示范、联合办学办班等形式，使党员、干部、发展能手和农民及时接受党的基本知识、市场经
济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。乡党委将利用春季党员干部培训班、专题培训等形式组织对村两委干部和入党积极分子进行不少于2天的培训教育。各村党支部要充分发挥党员活动室和远程教育设施的作用，对本村党员、村民组长及入党积极分子、发展能手进行集中培训教育。
2、分类指导，动态管理。各村要随时掌握本村党员、干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力，以及率先掌握致富技能的发展能手的政治表现和思想状况，并登记造册。根据不同情况，区别对待，分别确定培养责任、实现目标、完成时限、培养措施、发展项目、资金来源和科技服务等。对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的发展能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。对政治觉悟一般的发展能手，要通过教育引导、与党员结对等形式，逐步提高他们的思想政治觉悟。
3、强化实践，示范引导。各村党支部要有计划地组织广大干部、党员深入实践，不断更新发展观念，提高发展本领，引进发展项目。同时还要积极创造条件，让农村发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重的任务，让他们在实践中经受锻炼，增长才干。要把党员、干部和发展能手组织起来领办或创办一个示范基地或示范项目，通过多种形式，组织、引导农民学习技术、发展经济、增收致富。要引导村发展能手发挥信息、技术、资金等优势，确定示范项目，与农户结成利益共同体，走共同富裕之路。
4、互帮互助，服务推动。每个党员、干部应与一名以上发展能手结成对子，互帮互助。党员、干部应对发展能手进行思想政治教育，为他们排忧解难。发展能手发挥自身优势，传授致富技术，提供信息服务。各村党支部要在搞好工作的同时及时帮助和指导组建各类协会，并使之充分发挥作用。乡直各单位也要在“双培双带”先锋工程实施过程中充分发挥自身优势，搞好培训、咨询等各项服务工作，特别是涉农站所要做好跟踪服务工作，使之成为全乡党员干部发家致富的载体。
##乡流动党员“双向带动”工作计划
为认真学习实践科学发展观，更好地发挥外出务工党员在全乡经济社会发展中的先锋模范作用，推动农村经济社会平稳较快发展。经研究，特制定2011年“双向带动”工作计划。
一、“双向带动”活动主要内容。
“双向带动”即：激励和引导事业有成的流动党员把家乡更多的劳动力带出务工，把在外面赚到的资金、学到的技术和联系到的项目带回家乡。
二、活动开展的方式方法
1、摸清情况，理顺关系，建立健全流动党员教育管理机制。首先,对全乡农村流动党员进行登记造册，建立流动党员信息库，通过建立健全流动党员联系卡制度、返乡党员培训制度、在外党员远程教育制度、定期汇报制度等五项制度，进一步规范外出务工党员的教育管理，使他们始终处于党组织的管理服务之中。其次，要加大流动党员组织组建力度，要根据实际情况组建流动党支部和党小组，定期通过电话、信函等形式，指导流动党支部开展组织活动。
2、真情服务，加强交流，激发流动党员“双向带动”热情。为切实体现党组织的温暖和关怀，建立对流动党员及其家属的走访慰问制度，乡、村党员干部定期对所联系的流动党员家庭进行走访，倾听他们的呼声，帮助解决实际困难，提供贴心服务，充分调动每一位流动党员回报家乡的积极性。为了让流动党员及时了解家乡信息，通过举办联谊座谈、邮寄资料、印制《致外出务工党员的一封信》等形式，向他们通报全乡经济社会发展情况，宣传有关政策，交流发展经验，恳请他们为家乡发展献计献策，增进他们对家乡经济发
展的了解，坚定他们反哺家乡的热情和信心。
3、创新载体，发挥作用，将“双向带动”效果落到实处。在创业有成的流动党员中，开展了以“提供一条致富信息，帮助一个以上富余劳动力外出就业，为所在村组或贫困户做一件好事，联系一个外地客商到家乡投资”为主要内容的“四个一”主题实践活动，要求广大流动党员发挥各自优势，反哺家乡，推动“双向带动”活动的深入开展。制定流动党员“双向带动”积分量化管理考核办法，通过党员自评、互评和组织审核把关相结合，确定得分，评定等次，进一步激励流动党员工作热情，确保活动效果。
三、工作要求
1、各党支部要高度重视，支部书记是第一责任人，要确定专人具体负责此项工作。
2、各党支部要动态掌握本支部流动党员情况，及时更新流动党员台账。
3、乡党委年终将此项工作开展情况作为基层组织建设考核的重要内容。
##乡为民服务全程代理工作计划
为全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，切实转变工作方式方法和工作作风，不断巩固加强先进性教育成果和基层组织在服务人民群众中的长效机制建设，着力打造群众满意工程，加快社会主义新农村建设步伐。特制定2011年度为民服务全程代理工作计划。
一、指导思想和基本原则
推行为民服务代理制，通过构建为民服务代理网络，整合公共服务资源，搭建为民服务平台，为群众提供方便快捷、廉洁高效的服务新机制，是不断巩固扩大先进性教育成果，进一步延伸服务承诺制，努力打造群众满意工程、加快发展的动力工程，有效推进社会主义新农村建设进程的重要举措。
1、要坚持办事公开制度，坚持为民服务，全程代理，公开、公平、公正、合法、优质、高效的办事原则。在服务范围内对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开，做到明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。
2、要坚持实行优质服务，建立办事公开，优质服务，督促检查，跟踪问效等为民办事原则。尽力减少群众办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水相待，一颗诚心服务”。
3、要坚持想群众所想，急群众所急的原则。着重从群众“最怨”上下功夫，从群众“最盼”上赢民心，从群众“最急”上献真情，让人民群众真正在推行为民服务代理制中得到方便和实惠。
二、进一步明确为民服务代理制的范围及主要内容。
通过建立为民服务代理机构，设置代理项目，配置代理人员，根据村民的不同需求，提供优质、快捷、周到的服务。
1、劳动保障类。代办劳动就业信息咨询、劳动保障服务等。
2、土地建房类。办理村民建房的审批程序、违法占用耕地处罚、临时用地审批手续以及村民办理宅基地确权发证等。
3、企业、纳税、招商类。代办投资保障和服务、投资优惠政策享受、个体工商户登记注册条件、税务登记等。
4、财政收入、民政低保、合作医疗、养老保险和粮食、农机、油菜补贴、生活低保类。代办参加新型农村合作医疗人员报销医疗费、住院病人报销手续办理、农村社会养老保险办理、粮食直接补贴核实发放、民政优抚对象款项发放、办理最低生活保障手续、办理残疾人证等。
5、计划生育类。办理《生殖保健服务证》、办理《二孩生育证》、办理《独生子女父母光荣证》、办理《流动人口婚育证明》等。
6、村务管理类。包括村“两委”印章管理使用，农村集体资金管理实施，进行村务公开，村集体处置、购建、租赁、发包农村集体资产，村级兴办公益事业实行“一事一议”、矛盾纠纷调解等。
7、农业类。包括农业技术服务、林业规划、办理林木采伐、申办木材运输许可证、农田水利建设规划、抗旱防汛、供电服务承诺等。
8、司法类。主要包括依法治理、行政执法、人民调解、普法宣传、安置帮教、平安创建等。
三、为民服务代理机构设置和工作规范要求
1、建立完善为民服务代理的工作网络。建立以乡为民服务大厅为龙头，村为民服务代理点为基础，站所为民服务代理室为补充的为民服务代理网络。
2、为民服务代理工作规范要求。各村由一名代理员负责代办全村群众要求到大厅办理的有关事情，确保群众办事不出村。代理员要服从服务大厅的统一管理，遵守大厅的规章制度，严格执行大厅的工作规范。特别是对政策弄不明白的事情，不能乱答复。大厅工作人员和村代理员必须树立“我接待、我承诺，我承诺、我负责”的工作理念，对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开透明、简化程序和方便群众，明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。对群众要求办理的事情，能立即办的要求在最短时间内办成，不能立即办的要讲明原因。坚持代理限时制，对简易事项实行直接代理制。对程序简便、可当场办理的申请事项即受即办，当场或当天办结；对一般事项实行承诺代理制。对需现场勘查、上报审批或其它不能当场办结的申请事项，受理人向申办人告知承诺办结的时限，并在当日通知代理人，由代理人在承诺时限内全程代理办结。
四、加强组织领导和督查考核
乡党委对服务大厅及其工作人员，实行周督查、月通报、季度考核、半年初评、年终总评的考核管理制度，对服务情况和结果定期通过政务公开栏和村务公开栏进行公示。为接受社会监督，设立举报电话（电话号码），自觉接受广大人民群众对服务窗口人员的工作纪律、服务情况及违纪行为等进行监督举报，对举报属实的，将严肃处理。