工程管理
注意：
分包背后暗藏的法律风险我国建筑市场向完善的专故责任。司施工。完工后，工程局出具了一业化分包体系发展是一种必然趋风险提示：《建筑法》和《合同份《路桥公司工程量结算单》。事势。近年来，国内建筑市场的竞争法》都明确规定，工程发包时，后，在办理付款手续时，却发现了日益加剧，工程项目往往具有周分包单位必须具备相应的资质，一张路桥公司施工期间领取的期长、工作量大、资金需求量多、才具有从事建筑施工的资格及承16万元材料款的单据，该笔款项专业分工细等特点，管理模式趋担民事责任的能力。否则，一旦并未在已出具的结算单中予以扣于规模化，单靠总包单位自身的发生纠纷后，不具备相应资质的除。工程局主张该笔款项在支付力量往往难以完成合同约定的工分包单位不愿承担责任而引发诉剩余工程款时应予扣除，而路桥作量，需以分包形式让其他方加讼，作为发包方的施工企业就可公司不同意。协商未果后，路桥公入到工程建设中来，增强自身履能面临因分包行为违反法律强制司遂向法院起诉，要求以出具的约能力并分散风险。但是，由于分性规定而被法院认定分包行为无《工程量计算说明书》结算工程包队伍的良莠不齐、施工企业在效，最终承担相应的法律责任。款。法院经审理后认为工程局出分包管理上的忽视和漏洞，使得防范措施：施工企业在进行具的结算单是真实有效的，故判涉及工程分包的法律纠纷层出不工程分包时，要依法严格进行。依令工程局予以还款，至于路桥公穷。据《建筑法》及《合同法》规定，建司施工期间领取的16万元材料
筑工程可以分包，但不允许转包。款，工程局可另行起诉。
一、违法分包的法律风同时，施工企业在发包工程时，要风险提示：建设工程具有施险注意工程分包须同时符合五个条工周期长、法律关系多、标的额
案例描述：2005年2月，某件：须经业主单位同意；主体工程大、人员流动性强等特点，涉及到工程局将部分开挖工程分包给一不允许分包；不允许肢解分包；分投标、履约、竣工、验收及结算等个建筑队施工，黄某被该建筑队包方须具备承揽工程的相应资多个环节，因此对各类合同、往来聘为工地安全员。工程施工过程质；分包方不能再次分包。函件、签证单、验收单、结算单、对中，黄某不幸被工地上下落的石账单等证据材料的妥善保管、存块砸伤，在协商不成的情况下，二、材料出具失实的法放，以及定期对相关数据进行的黄某将建筑队负责人和工程局共律风险查验、核实就显得非常重要。否同告上法庭。法院经审理，认定案例描述：2006年3月，某工则，就有可能出现到诉讼时才发建筑队没有施工资质，不具有工程局作为发包方与某路桥公司签现关键证据找不到，或出现所提程施工的资质和能力，工程局系订了一份合同，约定将一部分公供的证据材料数据不正确等情违法分包，故判决工程局承担事路开挖与支护工程分包给路桥公况，导致自身的合法权益得不到
35
工程管理
有效维护。
防范措施：安排专人对文档
材料进行保管，安全存放，责任到
人；根据文件重要程度进行分类
保管；对各类文档材料做到分类
明晰、摆放有序；填制文档保存一
览表，需要时能够及时、准确地提
供；基于项目施工人员流动频繁
的特征，在办理文件资料交接时，
做到工作移交到位、资料交接齐
全，对未办结事项及特别事项更
应充分说明。
三、工资发放监督不力
的法律风险
案例描述：2008年5月，某府部门从稳定及建立和谐关系出2004发制定了相关政策及法规，
年劳动和社会保障部发布的《建
设领域农民工工资支付管理暂行
办法》规定：“企业应将工资直接
发放给农民工本人，严禁发放给
‘包工头’或其他不具备用工主体
资格的组织和个人”。发包方垫付
工资后，再向包工头追偿几乎无
望。
防范措施：选择有资质、履约四、合同签订审查不严的法律风险案例描述：2008年5月，某工工程局将一部分混凝土浇筑工程分包给一包工队施工，包工队负责人为刘某。工程局对刘某所代表的包工队付款时一直采取预借款的方式，再由刘某发放农民工工资。后刘某因施工组织不当导致亏损，擅自携款而逃。农民工拿不到工资，便到工程局所在的项目部索要，后又到业主单位和
政府部门反映。当地政府出面，
指出项目部通过刘某发放农民工
工资是违法的，督促、责令项目
部将这部分农民工工资进行发
放。无奈，项目部只得垫付了农
民工工资。
风险提示：包工头拖欠工资程局云南项目部在施工中将一部分辅助工程分包给某福建公司施工。因福建公司工期滞后，项目部经催促无效后依约解除了合同，并致函该公司。但该公司回函却声称未对任何人授权，有关的委托书、印章均是伪造的，其并不知情。经查阅工商档案，发现对方所盖公章与工商机关备案的不一致，才发觉不法分子是以伪造的委托书、公章与工程局签订的分包合同。最终造成工程局主张权益困难。风险提示：一些不法分子为能力强、信誉好的施工企业作为这样，不仅工程施工质分包队伍。进度有保障，而且，也意味着量、其承担民事责任的能力有保障。即使负责人携款而逃或恶意拖欠，但“跑了和尚跑不了庙”，其所在企业仍须承担责任。发包方应
监督农民工工资发放，约定履约
保证金或质量保证金，对工程款
支付进行控制，严禁超付资金，监
管分包方资金流向。这些措施均
能有效防范分包方工资发放的法
律风险。了达到与总承包公司签订分包合同的目的，往往通过伪造资质证书、印章、授权书来洽谈合同，如果总承包方没有进行合同签订前详细的资信调查与核实，往往很难发现对方的造假行为，继而双
方将会以一份无效的协议做为合的恶劣行为不仅令许多农民工拿不到辛苦钱，也让一些作为发包方的施工企业蒙受了不白之冤。按道理，作为发包方的施工企业对包工头所雇民工并不负工资管理上的义务。然而国家及相关政
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工程管理
同履行的基础。无疑，这将存在着局承担还款责任。便而在内部进行的命名。尽管工极大的风险，一旦对方因履约能风险提示：公章是法人权利程局反复阐述施工队与其没有任力不足出现质量、工期或恶意拖的象征。在司法实践中，是否盖何隶属关系，但法院根据相关资欠农民工工资等问题，不法分子有公章往往成为判断民事行为是料认定“土建二队”是客观存在往往会将责任一推了之，甚至逃否成立和生效的重要标准。法律的，故成立表见代理，判决工程局之夭夭，最终出现索赔无门的结规定，公章在单位被注销或被撤承担本案债务。
果。销时，应依法履行相应的公告手风险提示：一些施工企业在
防范措施：在合同签订前，续，并及时销毁。本案中公章的分包管理中，为了内部管理方便，一定要做好对分包方资信情况、变更或作废系企业内部行为，外将一些分包队伍纳入下属序列进签约资格及履约能力的审查工人不可能及时知道，因此法院从行命名，临时将一些外协队伍命作。严格审查分包方的营业执照、保护善意第三人的角度出发，判名为“第×工程处”、“土建×队”、资质证书和安全资格证书等证决出借或出让公章的工程局承担“第×工区”等，有的还以文件、会件，可以要求对方提供，也可到工偿还责任，是有相应法律依据议纪要、发放工牌、安放标志牌等商部门查看其工商档案；审查有的。形式进行“序号”管理。一些不良关经办人的授权委托书，查看其防范措施：印章要安排专人保分包队伍便堂而皇之以发包单位授权事项、授权内容及授权期限管，建立严格的用印审批和备案下属的“某某工程处”、“某某土建是否明确；审查分包方的人员素制度；禁止出借、出让公章，或队”或“某某工区”等名义对外签质、机械设备、资产负债状况，通给他人出具盖有印章的空白合同订合同或购买货物，发生债务后过这些审查，了解分包企业的施或介绍信；作废的公章要及时销便往发包单位身上推，而发包单工实力，判断分包方是否具有履毁，还应在相关媒体上公告声位也极有可能因“表见代理”而承约能力。明；禁止以财务章代替行政章；担法律风险。
使用公章时行为要规范，防止出防范措施：禁止施工企业或
五、印章管理不善的法现合同有盖章而没签字、有签字下属单位对外协分包队伍编排序律风险而没盖章或合同所盖印章与合同号或命名进行管理；注意施工企
案例描述：2004年8月，某主体不一致的情况。业内部的一些文件材料、会议纪工程局在一政府办公楼基础工程要、结算文书等勿流失到分包队施工中，将部分工程分包给某施六、命名不规范的法律伍手中；由企业的合同管理部门工队施工，该施工队又将这部分风险对分包队伍实施统一管理，为每工程转包给山西一建筑公司(简案例描述：2004年，某工程局家分包队伍建立档案，对一些诚称山西公司) 施工。但签订合同将一部分土石方运输工程分包给实守信、工程质量良好、实力突时，该施工队却打着工程局下属一王姓包工头施工。完工后，进行出的分包队伍，登记在优秀分包某工程处的名义，将借得该工程结算并结清了工程款。时隔几个队伍名册中，与之保持长期合处的一枚作废公章盖在合同上。月，当地村民以欠款为由将工程作；反之，对一些欺诈蒙骗、工时隔四年，山西公司以拖欠其19局告上法庭。经了解，该王姓包工程质量低劣，甚至恶意诉讼的万工程款为由，将工程局告上法头在施工中，以工程局下属的“土“劣迹”分包队伍，登记在“黑名庭。法院审理后认定欠款属实，合建二队”名义出具欠条，购买了当册”中，在分包工程时坚决予以摒同上所盖公章表明合同主体为工地村民的建筑材料。而所谓的“土弃。
程局下属某工程处，故判定工程建二队”是工程局为管理上的方（来源：《施工企业管理
》）37
工程管理
注意：
分包背后暗藏的法律风险我国建筑市场向完善的专故责任。司施工。完工后，工程局出具了一业化分包体系发展是一种必然趋风险提示：《建筑法》和《合同份《路桥公司工程量结算单》。事势。近年来，国内建筑市场的竞争法》都明确规定，工程发包时，后，在办理付款手续时，却发现了日益加剧，工程项目往往具有周分包单位必须具备相应的资质，一张路桥公司施工期间领取的期长、工作量大、资金需求量多、才具有从事建筑施工的资格及承16万元材料款的单据，该笔款项专业分工细等特点，管理模式趋担民事责任的能力。否则，一旦并未在已出具的结算单中予以扣于规模化，单靠总包单位自身的发生纠纷后，不具备相应资质的除。工程局主张该笔款项在支付力量往往难以完成合同约定的工分包单位不愿承担责任而引发诉剩余工程款时应予扣除，而路桥作量，需以分包形式让其他方加讼，作为发包方的施工企业就可公司不同意。协商未果后，路桥公入到工程建设中来，增强自身履能面临因分包行为违反法律强制司遂向法院起诉，要求以出具的约能力并分散风险。但是，由于分性规定而被法院认定分包行为无《工程量计算说明书》结算工程包队伍的良莠不齐、施工企业在效，最终承担相应的法律责任。款。法院经审理后认为工程局出分包管理上的忽视和漏洞，使得防范措施：施工企业在进行具的结算单是真实有效的，故判涉及工程分包的法律纠纷层出不工程分包时，要依法严格进行。依令工程局予以还款，至于路桥公穷。据《建筑法》及《合同法》规定，建司施工期间领取的16万元材料
筑工程可以分包，但不允许转包。款，工程局可另行起诉。
一、违法分包的法律风同时，施工企业在发包工程时，要风险提示：建设工程具有施险注意工程分包须同时符合五个条工周期长、法律关系多、标的额
案例描述：2005年2月，某件：须经业主单位同意；主体工程大、人员流动性强等特点，涉及到工程局将部分开挖工程分包给一不允许分包；不允许肢解分包；分投标、履约、竣工、验收及结算等个建筑队施工，黄某被该建筑队包方须具备承揽工程的相应资多个环节，因此对各类合同、往来聘为工地安全员。工程施工过程质；分包方不能再次分包。函件、签证单、验收单、结算单、对中，黄某不幸被工地上下落的石账单等证据材料的妥善保管、存块砸伤，在协商不成的情况下，二、材料出具失实的法放，以及定期对相关数据进行的黄某将建筑队负责人和工程局共律风险查验、核实就显得非常重要。否同告上法庭。法院经审理，认定案例描述：2006年3月，某工则，就有可能出现到诉讼时才发建筑队没有施工资质，不具有工程局作为发包方与某路桥公司签现关键证据找不到，或出现所提程施工的资质和能力，工程局系订了一份合同，约定将一部分公供的证据材料数据不正确等情违法分包，故判决工程局承担事路开挖与支护工程分包给路桥公况，导致自身的合法权益得不到
35
工程管理
有效维护。
防范措施：安排专人对文档
材料进行保管，安全存放，责任到
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保管；对各类文档材料做到分类
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供；基于项目施工人员流动频繁
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三、工资发放监督不力
的法律风险
案例描述：2008年5月，某府部门从稳定及建立和谐关系出2004发制定了相关政策及法规，
年劳动和社会保障部发布的《建
设领域农民工工资支付管理暂行
办法》规定：“企业应将工资直接
发放给农民工本人，严禁发放给
‘包工头’或其他不具备用工主体
资格的组织和个人”。发包方垫付
工资后，再向包工头追偿几乎无
望。
防范措施：选择有资质、履约四、合同签订审查不严的法律风险案例描述：2008年5月，某工工程局将一部分混凝土浇筑工程分包给一包工队施工，包工队负责人为刘某。工程局对刘某所代表的包工队付款时一直采取预借款的方式，再由刘某发放农民工工资。后刘某因施工组织不当导致亏损，擅自携款而逃。农民工拿不到工资，便到工程局所在的项目部索要，后又到业主单位和
政府部门反映。当地政府出面，
指出项目部通过刘某发放农民工
工资是违法的，督促、责令项目
部将这部分农民工工资进行发
放。无奈，项目部只得垫付了农
民工工资。
风险提示：包工头拖欠工资程局云南项目部在施工中将一部分辅助工程分包给某福建公司施工。因福建公司工期滞后，项目部经催促无效后依约解除了合同，并致函该公司。但该公司回函却声称未对任何人授权，有关的委托书、印章均是伪造的，其并不知情。经查阅工商档案，发现对方所盖公章与工商机关备案的不一致，才发觉不法分子是以伪造的委托书、公章与工程局签订的分包合同。最终造成工程局主张权益困难。风险提示：一些不法分子为能力强、信誉好的施工企业作为这样，不仅工程施工质分包队伍。进度有保障，而且，也意味着量、其承担民事责任的能力有保障。即使负责人携款而逃或恶意拖欠，但“跑了和尚跑不了庙”，其所在企业仍须承担责任。发包方应
监督农民工工资发放，约定履约
保证金或质量保证金，对工程款
支付进行控制，严禁超付资金，监
管分包方资金流向。这些措施均
能有效防范分包方工资发放的法
律风险。了达到与总承包公司签订分包合同的目的，往往通过伪造资质证书、印章、授权书来洽谈合同，如果总承包方没有进行合同签订前详细的资信调查与核实，往往很难发现对方的造假行为，继而双
方将会以一份无效的协议做为合的恶劣行为不仅令许多农民工拿不到辛苦钱，也让一些作为发包方的施工企业蒙受了不白之冤。按道理，作为发包方的施工企业对包工头所雇民工并不负工资管理上的义务。然而国家及相关政
36
工程管理
同履行的基础。无疑，这将存在着局承担还款责任。便而在内部进行的命名。尽管工极大的风险，一旦对方因履约能风险提示：公章是法人权利程局反复阐述施工队与其没有任力不足出现质量、工期或恶意拖的象征。在司法实践中，是否盖何隶属关系，但法院根据相关资欠农民工工资等问题，不法分子有公章往往成为判断民事行为是料认定“土建二队”是客观存在往往会将责任一推了之，甚至逃否成立和生效的重要标准。法律的，故成立表见代理，判决工程局之夭夭，最终出现索赔无门的结规定，公章在单位被注销或被撤承担本案债务。
果。销时，应依法履行相应的公告手风险提示：一些施工企业在
防范措施：在合同签订前，续，并及时销毁。本案中公章的分包管理中，为了内部管理方便，一定要做好对分包方资信情况、变更或作废系企业内部行为，外将一些分包队伍纳入下属序列进签约资格及履约能力的审查工人不可能及时知道，因此法院从行命名，临时将一些外协队伍命作。严格审查分包方的营业执照、保护善意第三人的角度出发，判名为“第×工程处”、“土建×队”、资质证书和安全资格证书等证决出借或出让公章的工程局承担“第×工区”等，有的还以文件、会件，可以要求对方提供，也可到工偿还责任，是有相应法律依据议纪要、发放工牌、安放标志牌等商部门查看其工商档案；审查有的。形式进行“序号”管理。一些不良关经办人的授权委托书，查看其防范措施：印章要安排专人保分包队伍便堂而皇之以发包单位授权事项、授权内容及授权期限管，建立严格的用印审批和备案下属的“某某工程处”、“某某土建是否明确；审查分包方的人员素制度；禁止出借、出让公章，或队”或“某某工区”等名义对外签质、机械设备、资产负债状况，通给他人出具盖有印章的空白合同订合同或购买货物，发生债务后过这些审查，了解分包企业的施或介绍信；作废的公章要及时销便往发包单位身上推，而发包单工实力，判断分包方是否具有履毁，还应在相关媒体上公告声位也极有可能因“表见代理”而承约能力。明；禁止以财务章代替行政章；担法律风险。
使用公章时行为要规范，防止出防范措施：禁止施工企业或
五、印章管理不善的法现合同有盖章而没签字、有签字下属单位对外协分包队伍编排序律风险而没盖章或合同所盖印章与合同号或命名进行管理；注意施工企
案例描述：2004年8月，某主体不一致的情况。业内部的一些文件材料、会议纪工程局在一政府办公楼基础工程要、结算文书等勿流失到分包队施工中，将部分工程分包给某施六、命名不规范的法律伍手中；由企业的合同管理部门工队施工，该施工队又将这部分风险对分包队伍实施统一管理，为每工程转包给山西一建筑公司(简案例描述：2004年，某工程局家分包队伍建立档案，对一些诚称山西公司) 施工。但签订合同将一部分土石方运输工程分包给实守信、工程质量良好、实力突时，该施工队却打着工程局下属一王姓包工头施工。完工后，进行出的分包队伍，登记在优秀分包某工程处的名义，将借得该工程结算并结清了工程款。时隔几个队伍名册中，与之保持长期合处的一枚作废公章盖在合同上。月，当地村民以欠款为由将工程作；反之，对一些欺诈蒙骗、工时隔四年，山西公司以拖欠其19局告上法庭。经了解，该王姓包工程质量低劣，甚至恶意诉讼的万工程款为由，将工程局告上法头在施工中，以工程局下属的“土“劣迹”分包队伍，登记在“黑名庭。法院审理后认定欠款属实，合建二队”名义出具欠条，购买了当册”中，在分包工程时坚决予以摒同上所盖公章表明合同主体为工地村民的建筑材料。而所谓的“土弃。
程局下属某工程处，故判定工程建二队”是工程局为管理上的方（来源：《施工企业管理
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