习近平在中央政治局常委同中外记者见面会上的讲话中强调：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”在新的历史条件下推进江苏“两个率先”，我们必须直面问题的挑战，分析问题出现的时代背景和深层原因，为从根本上解决党的作风存在的问题提供参考依据。 一、党的作风建设面临的挑战 在当今世情、国情、党情发生深刻变化的情形下，对党的作风建设既是机遇更是挑战，能不能发扬好党的优良作风，保持党的先进性和纯洁性，永葆马克思主义政党的政治本色，是一个重大的考验。 世情新变化的深刻影响 冷战结束后，在世界多极化、经济全球化、文化多元化等合力的作用下，国际思想界空前活跃，具有较大影响的思潮就有新自由主义、民主社会主义、后现代主义、极端民族主义、原教旨主义等，其中新自由主义和民主社会主义对我国经济政治产生了较大影响。特别是近年来西方国家经济相继陷入停滞，开始重新翻读马克思主义经典著作，希望从中找到破解资本主义经济危机的奥秘。与此同时，反马克思主义思潮也在不断借机变换形式，与马克思主义展开新一轮的较量。借助于信息网络技术，各种思潮相互激荡波及面甚广，对党的思想建设和作风建设的负面影响不容小视。西方各种社会思潮与国内落后思想合流，在一定程度上引起了党员干部的思想混乱，最突出的表现是对马克思主义信仰的动摇，认为马克思主义“过时了”、“不灵了”，还是西方国家通行的普世价值灵验；更有人主张“指导思想多元化”，要求照搬西方国家的政治制度。苏联和东欧社会主义国家相继跨台，越南、朝鲜、古巴等社会主义国家发展遇到较大的困难，国际社会主义运动处于低潮这样一个客观现实，这些因素无疑增加了党的先进性和纯洁性建设的难度。如何使党员干部科学认识国际社会主义运动的发展规律、正确吸取苏东剧变的历史教训、坚定中国特色社会主义信心是当前党的思想作风建设的一大课题。 国情新变化的深刻影响 党的作风建设是体现党的先进性和纯洁性的重要方面，是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去检验。我国的基本国情是人口多、底子薄，发展很不平衡，是最大的发展中国家。虽然经过改革开放30多年的快速发展，但我国至今依然是一个发展中国家，还处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾并没有改变。而且，由于经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，又由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决，人民内部矛盾以各种复杂的形式大量出现。与改革开放前相比，利益主体多元化造成利益诉求的多样化，利益结构分化造成不同利益群体要求平等分享发展成果，新时期人民内部矛盾集中地表现为具体利益矛盾。在全面建成小康社会的关键阶段，促进经济社会的科学发展和维护利益的公平分配，对改进党的工作作风提出了更高的要求。群众利益包括经济利益、政治利益、文化利益和生态利益等，党要代表群众利益必然要求将其工作作风反映在促进各项利益的协调发展和维护群众的各项权益上；改善民生和创新社会管理是人民群众的期盼所在，解决群众反映强烈的民生问题必然要求党的工作作风符合民主政治的运行规律；兼顾不同阶层群体的利益，在社会公正原则下进行利益协调必然要求党发扬密切联系群众的优良作风。 党情新变化的深刻影响 进入新世纪，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党情的深刻变化是与党所处的历史方位紧密联系在一起的，党的中心工作、组织结构、运行模式、领导体制和工作机制随着世情、国情的深刻变化而发生着深刻变化。党员在数量和结构上发生的深刻变化对党的作风建设产生的影响主要表现在以下方面：一是党员队伍不断发展壮大带来的新挑战。新世纪以来，新发展的党员每年都超过了200万，截至2011年底，党员人数达到了8260.2万，由大量新党员构成的庞大的党员队伍，必然会增加教育管理上的难度，对保持党的作风纯洁提出了新要求。二是党员队伍构成发生深刻变化带来的新挑战。党员队伍中工人、农民的比例不断下降，机关干部、企事业单位管理人员、专业技术人员中的党员占比逐年上升，已成为党员队伍中最大的群体。这部分党员文化程度较高，思想比较活跃，掌握这部分党员的思想状态难度加大。三是“两新”组织中党员人数增加较快带来的新挑战。近年来，“两新”组织党员占比上升较快，非公企业主党员参与政治的热情很高，在扩大党员覆盖面的同时也给党的作风建设提出了新课题。 二、党的作风建设存在的问题 党的十八大之后，新一届中央领导集体郑重提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头弘扬党的优良作风。胡锦涛同志指出：“党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”解决党风方面群众反映强烈的突出问题，关键是从严要求、从严治党。“八项规定”从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面作出了严格规定，中央政治局在改进工作作风上为全党做出了表率。根据十八大提出的以良好党风带动政风民风的精神，省委参照中央的“八项规定”，结合江苏实际，从改进调查研究、解决民生难题、精简会议文件、简化接待工作、改进新闻报道、坚持廉洁从政等方面，对省领导进一步改进作风制定了新的十项规定。中央提出的“八项规定”以及随后省委制定的“十项规定”，一方面表明了高层领导率先垂范的高度自觉，强调要求别人做到的自己首先做到；另一方面客观地反映了当前作风建设中存在的突出问题，指出了改进工作作风的努力方向和具体内容。工作作风是党的作风的重要组成部分，工作作风是党组织、党员干部在贯彻执行党的路线方针政策的工作中表现出来的一贯的态度和行为。当前反映在党员干部特别是领导干部工作作风上的问题，其表现如： 不注重深入基层调查研究，习惯于在办公室拍脑袋想主意。不虚心向基层群众学习，不尊重群众的实践创造，喜欢用固定的经验模式来对待不断发生变化的新情况新问题，导致事关民生的决策脱离实际、违背民意。 公仆意识淡薄，热衷于把时间和精力用在迎来送往上。只对上负责、不对下负责，头脑里只有升官晋级的观念。 缺乏事业心和责任感，在工作中不顾及群众的利益。把群众视为自己实现目标的工具，爱做表面文章，乐摆花架子，甚至于浮夸虚报、欺下瞒上。 领导干部陷入文山会海，文风会风不正。各种没有实质意义的会议过多过滥，一些党政机关文件、领导干部讲话、理论文章中的内容平乏空洞，新闻报道僵硬刻板。 工作起来不讲究方法、不追求效果。一些领导干部整天在机关里开会议、听汇报、批文件，对上级的工作安排和要求，往往以会议落实会议、以讲话落实讲话、以文件落实文件，工作不实、督促不力。 忘掉了艰苦奋斗的优良传统，铺张浪费现象严重。有的领导干部办事讲排场、比阔气，在物质生活上追求舒适安逸、奢华享受，在精神生活上情趣不高、萎靡不振。 三、滋生党的作风问题的原因 我们党历来高度重视作风建设，毛泽东同志在党的七大上就把密切联系群众的优良作风作为中国共产党区别于其他政党的显著标志之一，建国前夕又提出了作风建设的“两个务必”。2001年江泽民同志在党的十五届六中全会上创造性地提出了“八个坚持、八个反对”的党在执政条件下的作风建设体系，2007年十六届中纪委第七次全会提出要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好执政风气。当前在作风建设特别是工作作风中存在的问题，既有复杂的外在原因，又有深刻的内在原因，也有政策导向、制度设计等方面存在的缺陷，以下对党的作风建设存在问题的原因作简要的剖析。 学风不浓、学风不正。 内化于心，外化于形，思想是作风的基础，作风是思想的体现，思想作风建设是端正工作作风的根本。邓小平同志指出：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。一些党员干部强调工作忙，没有时间学习，忽视学习的直接后果是理论水平低、鉴别能力差、缺乏自我约束，是造成其工作作风与党的优良作风相障的直接原因。一方面，政治素质不高，不能正确运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决工作中遇到的实际问题；另一方面，思想庸俗化，导致干部队伍中阿谀奉迎、弄虚作假的庸俗之风盛行。 经济体制转轨带来的负面影响。 市场经济在给经济发展带来巨大的推动作用的同时，市场经济所遵循的一些准则也给党风建设造成了一定的负面影响。市场经济的趋利性，引发“一切向钱看”拜金主义思想泛滥，追求利益最大化容易让一部分党员干部迷失政治方向，引发和滋生与民争利的不良行为。市场经济等价交换原则，渗透进公权力的行使过程，一些党员干部借机大行权钱交易之风。市场经济倡导竞争、追求效率的原则，使一些领导干部为了取得政绩不择手段，脱离实际需要大搞“形象工程”、“面子工程”。 不良的社会风气和负面官场生态的影响。 端正的党风对社会风气有较强的示范和导向作用，由于一部分党员干部党性不强、自律性较差，不良的社会风气对党风也有一定的负面影响。党员干部的工作和生活是在一定的社会环境中进行的，脱离不了官场作风、官场道德、官场规则所形成的官场生态，再加上一些党员干部不重视自身思想改造，一些党员干部的工作作风不正，偏离党的优良作风的正确轨道，内因在外因的影响下发生改变也就不奇怪了。 政绩考评不科学、治理腐败执行不力。 在GDP作为考核评价政绩的绝对或唯一标准的导向下，一些领导干部不能正确认识“以经济建设为中心”的发展理念，为了能够在经济发展上快速出政绩，不惜大搞华而不实、劳民伤财的政绩工程，群众对这一做法意见很大。目前反腐倡廉的形势依然严峻，不是因为惩治和预防腐败的制度出台少，而是制度执行不力，有些制度已成为摆设，给腐败分子有机可乘，对腐败行为心存侥幸而不加以收敛。 形式主义、官僚主义的滋生和蔓延。 形式主义是一种复杂的社会现象，其特征无非是“假、大、空”，多年来我们党一直在反对形式主义，但根除不易。官僚主义来源于封建社会的“官本位”意识，是一种腐朽丑恶的做派。不良的文风会风是党风不正的一个重要表现，其根源就是形式主义和官僚主义作祟。习近平总书记指出：“党风决定着文风，文风体现出党风。”文风不实，反映出一些党员干部的思想作风不纯、工作作风不实；会风不正，会议讲规格讲档次，会上套话官话连篇，实质上是一种官僚主义的表现形式。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，形式主义、官僚主义成为危害党的作风建设的两大毒瘤。
习近平在中央政治局常委同中外记者见面会上的讲话中强调：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”在新的历史条件下推进江苏“两个率先”，我们必须直面问题的挑战，分析问题出现的时代背景和深层原因，为从根本上解决党的作风存在的问题提供参考依据。 一、党的作风建设面临的挑战 在当今世情、国情、党情发生深刻变化的情形下，对党的作风建设既是机遇更是挑战，能不能发扬好党的优良作风，保持党的先进性和纯洁性，永葆马克思主义政党的政治本色，是一个重大的考验。 世情新变化的深刻影响 冷战结束后，在世界多极化、经济全球化、文化多元化等合力的作用下，国际思想界空前活跃，具有较大影响的思潮就有新自由主义、民主社会主义、后现代主义、极端民族主义、原教旨主义等，其中新自由主义和民主社会主义对我国经济政治产生了较大影响。特别是近年来西方国家经济相继陷入停滞，开始重新翻读马克思主义经典著作，希望从中找到破解资本主义经济危机的奥秘。与此同时，反马克思主义思潮也在不断借机变换形式，与马克思主义展开新一轮的较量。借助于信息网络技术，各种思潮相互激荡波及面甚广，对党的思想建设和作风建设的负面影响不容小视。西方各种社会思潮与国内落后思想合流，在一定程度上引起了党员干部的思想混乱，最突出的表现是对马克思主义信仰的动摇，认为马克思主义“过时了”、“不灵了”，还是西方国家通行的普世价值灵验；更有人主张“指导思想多元化”，要求照搬西方国家的政治制度。苏联和东欧社会主义国家相继跨台，越南、朝鲜、古巴等社会主义国家发展遇到较大的困难，国际社会主义运动处于低潮这样一个客观现实，这些因素无疑增加了党的先进性和纯洁性建设的难度。如何使党员干部科学认识国际社会主义运动的发展规律、正确吸取苏东剧变的历史教训、坚定中国特色社会主义信心是当前党的思想作风建设的一大课题。 国情新变化的深刻影响 党的作风建设是体现党的先进性和纯洁性的重要方面，是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去检验。我国的基本国情是人口多、底子薄，发展很不平衡，是最大的发展中国家。虽然经过改革开放30多年的快速发展，但我国至今依然是一个发展中国家，还处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾并没有改变。而且，由于经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，又由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决，人民内部矛盾以各种复杂的形式大量出现。与改革开放前相比，利益主体多元化造成利益诉求的多样化，利益结构分化造成不同利益群体要求平等分享发展成果，新时期人民内部矛盾集中地表现为具体利益矛盾。在全面建成小康社会的关键阶段，促进经济社会的科学发展和维护利益的公平分配，对改进党的工作作风提出了更高的要求。群众利益包括经济利益、政治利益、文化利益和生态利益等，党要代表群众利益必然要求将其工作作风反映在促进各项利益的协调发展和维护群众的各项权益上；改善民生和创新社会管理是人民群众的期盼所在，解决群众反映强烈的民生问题必然要求党的工作作风符合民主政治的运行规律；兼顾不同阶层群体的利益，在社会公正原则下进行利益协调必然要求党发扬密切联系群众的优良作风。 党情新变化的深刻影响 进入新世纪，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党情的深刻变化是与党所处的历史方位紧密联系在一起的，党的中心工作、组织结构、运行模式、领导体制和工作机制随着世情、国情的深刻变化而发生着深刻变化。党员在数量和结构上发生的深刻变化对党的作风建设产生的影响主要表现在以下方面：一是党员队伍不断发展壮大带来的新挑战。新世纪以来，新发展的党员每年都超过了200万，截至2011年底，党员人数达到了8260.2万，由大量新党员构成的庞大的党员队伍，必然会增加教育管理上的难度，对保持党的作风纯洁提出了新要求。二是党员队伍构成发生深刻变化带来的新挑战。党员队伍中工人、农民的比例不断下降，机关干部、企事业单位管理人员、专业技术人员中的党员占比逐年上升，已成为党员队伍中最大的群体。这部分党员文化程度较高，思想比较活跃，掌握这部分党员的思想状态难度加大。三是“两新”组织中党员人数增加较快带来的新挑战。近年来，“两新”组织党员占比上升较快，非公企业主党员参与政治的热情很高，在扩大党员覆盖面的同时也给党的作风建设提出了新课题。 二、党的作风建设存在的问题 党的十八大之后，新一届中央领导集体郑重提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头弘扬党的优良作风。胡锦涛同志指出：“党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”解决党风方面群众反映强烈的突出问题，关键是从严要求、从严治党。“八项规定”从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面作出了严格规定，中央政治局在改进工作作风上为全党做出了表率。根据十八大提出的以良好党风带动政风民风的精神，省委参照中央的“八项规定”，结合江苏实际，从改进调查研究、解决民生难题、精简会议文件、简化接待工作、改进新闻报道、坚持廉洁从政等方面，对省领导进一步改进作风制定了新的十项规定。中央提出的“八项规定”以及随后省委制定的“十项规定”，一方面表明了高层领导率先垂范的高度自觉，强调要求别人做到的自己首先做到；另一方面客观地反映了当前作风建设中存在的突出问题，指出了改进工作作风的努力方向和具体内容。工作作风是党的作风的重要组成部分，工作作风是党组织、党员干部在贯彻执行党的路线方针政策的工作中表现出来的一贯的态度和行为。当前反映在党员干部特别是领导干部工作作风上的问题，其表现如： 不注重深入基层调查研究，习惯于在办公室拍脑袋想主意。不虚心向基层群众学习，不尊重群众的实践创造，喜欢用固定的经验模式来对待不断发生变化的新情况新问题，导致事关民生的决策脱离实际、违背民意。 公仆意识淡薄，热衷于把时间和精力用在迎来送往上。只对上负责、不对下负责，头脑里只有升官晋级的观念。 缺乏事业心和责任感，在工作中不顾及群众的利益。把群众视为自己实现目标的工具，爱做表面文章，乐摆花架子，甚至于浮夸虚报、欺下瞒上。 领导干部陷入文山会海，文风会风不正。各种没有实质意义的会议过多过滥，一些党政机关文件、领导干部讲话、理论文章中的内容平乏空洞，新闻报道僵硬刻板。 工作起来不讲究方法、不追求效果。一些领导干部整天在机关里开会议、听汇报、批文件，对上级的工作安排和要求，往往以会议落实会议、以讲话落实讲话、以文件落实文件，工作不实、督促不力。 忘掉了艰苦奋斗的优良传统，铺张浪费现象严重。有的领导干部办事讲排场、比阔气，在物质生活上追求舒适安逸、奢华享受，在精神生活上情趣不高、萎靡不振。 三、滋生党的作风问题的原因 我们党历来高度重视作风建设，毛泽东同志在党的七大上就把密切联系群众的优良作风作为中国共产党区别于其他政党的显著标志之一，建国前夕又提出了作风建设的“两个务必”。2001年江泽民同志在党的十五届六中全会上创造性地提出了“八个坚持、八个反对”的党在执政条件下的作风建设体系，2007年十六届中纪委第七次全会提出要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好执政风气。当前在作风建设特别是工作作风中存在的问题，既有复杂的外在原因，又有深刻的内在原因，也有政策导向、制度设计等方面存在的缺陷，以下对党的作风建设存在问题的原因作简要的剖析。 学风不浓、学风不正。 内化于心，外化于形，思想是作风的基础，作风是思想的体现，思想作风建设是端正工作作风的根本。邓小平同志指出：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。一些党员干部强调工作忙，没有时间学习，忽视学习的直接后果是理论水平低、鉴别能力差、缺乏自我约束，是造成其工作作风与党的优良作风相障的直接原因。一方面，政治素质不高，不能正确运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决工作中遇到的实际问题；另一方面，思想庸俗化，导致干部队伍中阿谀奉迎、弄虚作假的庸俗之风盛行。 经济体制转轨带来的负面影响。 市场经济在给经济发展带来巨大的推动作用的同时，市场经济所遵循的一些准则也给党风建设造成了一定的负面影响。市场经济的趋利性，引发“一切向钱看”拜金主义思想泛滥，追求利益最大化容易让一部分党员干部迷失政治方向，引发和滋生与民争利的不良行为。市场经济等价交换原则，渗透进公权力的行使过程，一些党员干部借机大行权钱交易之风。市场经济倡导竞争、追求效率的原则，使一些领导干部为了取得政绩不择手段，脱离实际需要大搞“形象工程”、“面子工程”。 不良的社会风气和负面官场生态的影响。 端正的党风对社会风气有较强的示范和导向作用，由于一部分党员干部党性不强、自律性较差，不良的社会风气对党风也有一定的负面影响。党员干部的工作和生活是在一定的社会环境中进行的，脱离不了官场作风、官场道德、官场规则所形成的官场生态，再加上一些党员干部不重视自身思想改造，一些党员干部的工作作风不正，偏离党的优良作风的正确轨道，内因在外因的影响下发生改变也就不奇怪了。 政绩考评不科学、治理腐败执行不力。 在GDP作为考核评价政绩的绝对或唯一标准的导向下，一些领导干部不能正确认识“以经济建设为中心”的发展理念，为了能够在经济发展上快速出政绩，不惜大搞华而不实、劳民伤财的政绩工程，群众对这一做法意见很大。目前反腐倡廉的形势依然严峻，不是因为惩治和预防腐败的制度出台少，而是制度执行不力，有些制度已成为摆设，给腐败分子有机可乘，对腐败行为心存侥幸而不加以收敛。 形式主义、官僚主义的滋生和蔓延。 形式主义是一种复杂的社会现象，其特征无非是“假、大、空”，多年来我们党一直在反对形式主义，但根除不易。官僚主义来源于封建社会的“官本位”意识，是一种腐朽丑恶的做派。不良的文风会风是党风不正的一个重要表现，其根源就是形式主义和官僚主义作祟。习近平总书记指出：“党风决定着文风，文风体现出党风。”文风不实，反映出一些党员干部的思想作风不纯、工作作风不实；会风不正，会议讲规格讲档次，会上套话官话连篇，实质上是一种官僚主义的表现形式。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，形式主义、官僚主义成为危害党的作风建设的两大毒瘤。