摘 要: 本文从学前教育的现状谈起,以苏州工业园区作为范例分析了目前我国学前教育大致的发展状况,以及存在的一些问题。通过对美国及日本学前教育的介绍,提出了我国学前教育继续发展的对策。 关键词: 苏州工业园区 学前教育 教育均衡发展 在人力资本理论深入人心的时代,人们越来越重视教育在国民经济发展中所处的重要地位。近年来许多研究成果表明,婴幼儿时期是人一生中大脑发展最快、可塑性最强的时期,是个体身心各方面素质发展的奠基阶段,也是其情感、行为、语言、认知等方面发展的敏感期。科学、适宜的学前教育不仅对儿童良好的行为、习惯、性格与情感态度的形成起着重要作用,而且提高儿童的学习愿望和能力,为入学做好准备,从而减少儿童义务教育阶段的学业失败,进而促进整个国民素质的提高,推动社会经济发展,乃至提升综合国力都有着不可替代的重要作用。因而国家也越来越重视对学前教育的投入,《学前教育改革与发展纲要》(2001)指出:“学前教育是基础教育的重要组成部分”,学前教育教师的福利待遇要与中小学教师相平等参照当地公务员的待遇标准,等等。但是面对我国0―6岁的1.3亿儿童来说,政府学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.2%―1.30%,显然是远远不够的。 一、苏州工业园区公办与民办幼儿园对比 目前国家提出的是支持社会多种力量办学。以苏州工业园区范围为例,公办幼儿园开发区内目前有四所公办幼儿园,2010年9月新开一所幼儿园,而民办幼儿园有八所,2010年9月又有两所开园。从数据中看出,近几年民办幼儿园的发展非常迅速。 显而易见,因为公办幼儿园能吸引更多优秀的教师,教育质量能得以保证,同时不以盈利为目的,提供优服务低消费,所以家长都愿舍近就远,或宁愿进入一个30―40人的班级,也不太愿意去民办20左右的班级。如何真正让教育资源能够更加合理地配置,如何让民办幼儿园不仅从硬件上能与公办幼儿园比肩,而且在软件上也能赶上公办幼儿园的水平就是摆在我们面前的紧迫课题。 二、促进学前教育的均衡发展 目前,苏州园区教育局一直以来都以教育均衡发展作为己任,不断探索,获得了很多成功的经验。从总体上来看,可从以下几个方面来进行资源的合理配置与使用。 (一)以“政府保障”的形式,提供民办教育经费支持。 在园区范围内,一般是规定一定规模的小区要有相应的社会事业配套设施,其中就包括幼儿园的配套。如都市花园小区、欧洲城、东湖林语、湖左岸、玲珑湾等小区配套的是民办幼儿园,新城、新加、新馨、小区东湖大郡都有配套的公办幼儿园一所。 公办幼儿园开园前都是由政府一手拨款的方式建立起来的,在今后的运转过程中是运用先幼儿园财务申报经费,后经园区财政局审批,最后下拨经费的方式进行;与此同时也鼓励社会各界力量捐资助学。而为了更多地扶持民办教育,更多鼓励社会力量办学,园区对于民办幼儿园的扶持是从以下方面体现的:1.在园所建造方面,园区实行的是统一的规划,联合房产开发商保证配套的幼儿园土地,然后由园区教育专业人士参与设计幼儿园的整体框架。2.用租赁的方式(一般第一年租金全免),以优惠的价格提供给投资商来开办民办幼儿园。3.用投标的方法来挑选资金实力与教育资源雄厚的投资者。这样的资金支持,能在一定程度上避免民办园因急于收回成本而进行一些忽视教育本性、纯粹商业化的运作,使教育投资更多地回归教育的规律,坚持发挥品牌效应,注重教育长期效益的获得。 (二)从教科研的角度,从师资继续教育入手,使优秀教育资源最大程度地进行共享。 除了在经费上政府给予一定力度的支持外,园区教育局更多地从教育科研的角度,以“片区互动”的模式,使区内优秀教育资源得到最大化的共享,并做好教师的继续教育。 具体的做法是:在一定范围内,以一所公办幼儿园为片区领头园,辐射周边的民办幼儿园及乡镇幼儿园。同时鼓励公办与民办、开发区与乡镇互结姐妹园。同一片区的幼儿园互相进行培训课程分享、开放活动共享,以及定期由公办园派骨干教师对民办及乡镇姐妹园等进行业务指导。同时每一所民办幼儿园园长的招聘工作虽不都经过教育局的直接领导,但所招聘的园长在招投标的内容里是决定招投标成功的关键。 近两年民办幼儿园教师的整体素质有了很大的提高,这与“片区联动”密切相关。公办幼儿园与民办幼儿园都统一在园区教研室的领导下,共同学习、共同分享,同时也互相竞争。有效的竞争机制的引入使得公办幼儿园不能松懈自己的再成长,而民办幼儿园有了努力发展的明确方向。从这两年园区幼儿园的竞赛活动中,我们欣喜地看到了民办园的老师教育能力快速上升,在某些领域已能与公办园教师水平持平甚至超越了。 根据国家统计的国民消费结构近五十年的调查,我们发现了消费从一开始的温饱到八十年代的家电消费为主,到九十年代的住行为主,再到今天以医疗、保健、教育等高层次消费为主的消费结构的大变化。园区如此大力发展教育事业与社会服务事业正响应了时代的需求。由于园区做到了教育的优先发展,一定程度上做到了教育资源的均衡分配,因而越来越多的老苏州人和新苏州人愿意把家安在园区,这又促进了园区各项事业与商业的繁荣发展,形成了一个很好的良性循环。 当然,教育优先发展,教育均衡发展的实现还需要更多的园区模式进行创新与实践才能最终达到理想的效果。中国青年报社会调查中心通过新浪网在2009年对3115名公众进行的一项调查显示,71.1%的公众认为学前教育收费“非常高”,26.2%的人觉得“比较高”,合计比例高达97.3%。学前教育收费高的原因:67.2%的人认为是“政府对学前教育投入太少”;52.0%的人认为是“政府对学前教育投入的资源分配不均”;49.9%的人认为是“少数公办著名幼儿园供不应求,收取高额赞助费;47.1%的人认为“大多数民办幼儿园按市场定价,追逐高额利润”。68.5%的公众“希望扭转学前教育的市场化倾向,更多地考虑教育公平问题”;64.2%的人“希望政府重视并增加资金投入”。这项调查足以证明这项改革必定任重而道远。 三、美国、日本等国家对学前教育的投入带来的启示 在美国,国会一方面针对学前教育颁布数量众多的学前教育法。另一方面,在这些教育法中对学前教育的投资额度不断加大。特别是针对社会上贫困儿童、少数民族儿童、残疾儿童等弱势群体开展各种学前儿童保育和教育项目(如提前开始项目),给予大量而持续的投入和资助,而且在许多其他相关项目中也对这些儿童的参与作出优先规定。如“早期阅读优先”项目和“同一起跑线”项目都规定向低收入家庭的儿童提供更多的机会;《儿童保育与发展固定拨款法》的立法宗旨着重提出:“为促进各州和地方儿童保育服务的开展,特别是提高对低收人家庭儿童的早期看护与教育的关注程度。”可见其对低收入儿童的特别关注。《不让一个儿童落后法》也非常强调资金流向的公平性,倡导每个儿童――富有的,贫穷的,黑人、白人,城市的、农村的――都应获得学习和接受高质量教育的机会。 日本政府的学前教育也有公立与私立之分。公立收费较低廉,私立幼儿园收费昂贵。教师的专业水准都较高。儿童要就读收费较低廉的公立幼儿园则必须提早半年至一年打申请报告。幼儿园根据家长所提供的信息进行核对(如家庭收入要低于多少,家庭住址要在多少范围内,等等),符合要求的家庭进入入园候选名单,按照先后次序的原则最终入园。 美国政府是从立法的角度保障了处境不利儿童的受教育权利,在相当程度上缩小了他们与同龄正常儿童之间的差距,使越来越多的弱势儿童为入学做好了各方面的准备,促进了他们的学业成功。这一方法值得我们学习。而日本政府运用申请制度来照顾低收入家庭,使教育资源更加合理地分配,从实践的层面上让教育均衡得以实现。以上两国的做法都给予我国学前教育改革很好的启示。 随着对学前教育重视程度的提高,国家也必将从法律与实践的角度给予教育优先发展和教育均衡发展保驾护航。这样我国学前教育将在更大范围、更大程度上获得成功。同时也在更大程度上减轻弱势儿童群体家庭的压力,使其父母有时间和精力去进行自身的职业培训与提高,获得更多的工作机会。这样将在一定程度上缓和社会矛盾,更多体现我们国家的平等与和谐,从而适应今天全球化发展的进程。 参考文献: [1]何佩芳.教育均衡发展与学前教育资源的区域共享――思明区学前教育片区管理的实践与反思[J].学前教育研究,2005,(10). [2]刘小蕊,庞丽娟,莎莉.美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示[J].学前教育研究,2007,(3). [3]中国教育问题报告[M].北京:中国社会科学出版社,2002:16.
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摘 要: 本文从学前教育的现状谈起,以苏州工业园区作为范例分析了目前我国学前教育大致的发展状况,以及存在的一些问题。通过对美国及日本学前教育的介绍,提出了我国学前教育继续发展的对策。 关键词: 苏州工业园区 学前教育 教育均衡发展 在人力资本理论深入人心的时代,人们越来越重视教育在国民经济发展中所处的重要地位。近年来许多研究成果表明,婴幼儿时期是人一生中大脑发展最快、可塑性最强的时期,是个体身心各方面素质发展的奠基阶段,也是其情感、行为、语言、认知等方面发展的敏感期。科学、适宜的学前教育不仅对儿童良好的行为、习惯、性格与情感态度的形成起着重要作用,而且提高儿童的学习愿望和能力,为入学做好准备,从而减少儿童义务教育阶段的学业失败,进而促进整个国民素质的提高,推动社会经济发展,乃至提升综合国力都有着不可替代的重要作用。因而国家也越来越重视对学前教育的投入,《学前教育改革与发展纲要》(2001)指出:“学前教育是基础教育的重要组成部分”,学前教育教师的福利待遇要与中小学教师相平等参照当地公务员的待遇标准,等等。但是面对我国0―6岁的1.3亿儿童来说,政府学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.2%―1.30%,显然是远远不够的。 一、苏州工业园区公办与民办幼儿园对比 目前国家提出的是支持社会多种力量办学。以苏州工业园区范围为例,公办幼儿园开发区内目前有四所公办幼儿园,2010年9月新开一所幼儿园,而民办幼儿园有八所,2010年9月又有两所开园。从数据中看出,近几年民办幼儿园的发展非常迅速。 显而易见,因为公办幼儿园能吸引更多优秀的教师,教育质量能得以保证,同时不以盈利为目的,提供优服务低消费,所以家长都愿舍近就远,或宁愿进入一个30―40人的班级,也不太愿意去民办20左右的班级。如何真正让教育资源能够更加合理地配置,如何让民办幼儿园不仅从硬件上能与公办幼儿园比肩,而且在软件上也能赶上公办幼儿园的水平就是摆在我们面前的紧迫课题。 二、促进学前教育的均衡发展 目前,苏州园区教育局一直以来都以教育均衡发展作为己任,不断探索,获得了很多成功的经验。从总体上来看,可从以下几个方面来进行资源的合理配置与使用。 (一)以“政府保障”的形式,提供民办教育经费支持。 在园区范围内,一般是规定一定规模的小区要有相应的社会事业配套设施,其中就包括幼儿园的配套。如都市花园小区、欧洲城、东湖林语、湖左岸、玲珑湾等小区配套的是民办幼儿园,新城、新加、新馨、小区东湖大郡都有配套的公办幼儿园一所。 公办幼儿园开园前都是由政府一手拨款的方式建立起来的,在今后的运转过程中是运用先幼儿园财务申报经费,后经园区财政局审批,最后下拨经费的方式进行;与此同时也鼓励社会各界力量捐资助学。而为了更多地扶持民办教育,更多鼓励社会力量办学,园区对于民办幼儿园的扶持是从以下方面体现的:1.在园所建造方面,园区实行的是统一的规划,联合房产开发商保证配套的幼儿园土地,然后由园区教育专业人士参与设计幼儿园的整体框架。2.用租赁的方式(一般第一年租金全免),以优惠的价格提供给投资商来开办民办幼儿园。3.用投标的方法来挑选资金实力与教育资源雄厚的投资者。这样的资金支持,能在一定程度上避免民办园因急于收回成本而进行一些忽视教育本性、纯粹商业化的运作,使教育投资更多地回归教育的规律,坚持发挥品牌效应,注重教育长期效益的获得。 (二)从教科研的角度,从师资继续教育入手,使优秀教育资源最大程度地进行共享。 除了在经费上政府给予一定力度的支持外,园区教育局更多地从教育科研的角度,以“片区互动”的模式,使区内优秀教育资源得到最大化的共享,并做好教师的继续教育。 具体的做法是:在一定范围内,以一所公办幼儿园为片区领头园,辐射周边的民办幼儿园及乡镇幼儿园。同时鼓励公办与民办、开发区与乡镇互结姐妹园。同一片区的幼儿园互相进行培训课程分享、开放活动共享,以及定期由公办园派骨干教师对民办及乡镇姐妹园等进行业务指导。同时每一所民办幼儿园园长的招聘工作虽不都经过教育局的直接领导,但所招聘的园长在招投标的内容里是决定招投标成功的关键。 近两年民办幼儿园教师的整体素质有了很大的提高,这与“片区联动”密切相关。公办幼儿园与民办幼儿园都统一在园区教研室的领导下,共同学习、共同分享,同时也互相竞争。有效的竞争机制的引入使得公办幼儿园不能松懈自己的再成长,而民办幼儿园有了努力发展的明确方向。从这两年园区幼儿园的竞赛活动中,我们欣喜地看到了民办园的老师教育能力快速上升,在某些领域已能与公办园教师水平持平甚至超越了。 根据国家统计的国民消费结构近五十年的调查,我们发现了消费从一开始的温饱到八十年代的家电消费为主,到九十年代的住行为主,再到今天以医疗、保健、教育等高层次消费为主的消费结构的大变化。园区如此大力发展教育事业与社会服务事业正响应了时代的需求。由于园区做到了教育的优先发展,一定程度上做到了教育资源的均衡分配,因而越来越多的老苏州人和新苏州人愿意把家安在园区,这又促进了园区各项事业与商业的繁荣发展,形成了一个很好的良性循环。 当然,教育优先发展,教育均衡发展的实现还需要更多的园区模式进行创新与实践才能最终达到理想的效果。中国青年报社会调查中心通过新浪网在2009年对3115名公众进行的一项调查显示,71.1%的公众认为学前教育收费“非常高”,26.2%的人觉得“比较高”,合计比例高达97.3%。学前教育收费高的原因:67.2%的人认为是“政府对学前教育投入太少”;52.0%的人认为是“政府对学前教育投入的资源分配不均”;49.9%的人认为是“少数公办著名幼儿园供不应求,收取高额赞助费;47.1%的人认为“大多数民办幼儿园按市场定价,追逐高额利润”。68.5%的公众“希望扭转学前教育的市场化倾向,更多地考虑教育公平问题”;64.2%的人“希望政府重视并增加资金投入”。这项调查足以证明这项改革必定任重而道远。 三、美国、日本等国家对学前教育的投入带来的启示 在美国,国会一方面针对学前教育颁布数量众多的学前教育法。另一方面,在这些教育法中对学前教育的投资额度不断加大。特别是针对社会上贫困儿童、少数民族儿童、残疾儿童等弱势群体开展各种学前儿童保育和教育项目(如提前开始项目),给予大量而持续的投入和资助,而且在许多其他相关项目中也对这些儿童的参与作出优先规定。如“早期阅读优先”项目和“同一起跑线”项目都规定向低收入家庭的儿童提供更多的机会;《儿童保育与发展固定拨款法》的立法宗旨着重提出:“为促进各州和地方儿童保育服务的开展,特别是提高对低收人家庭儿童的早期看护与教育的关注程度。”可见其对低收入儿童的特别关注。《不让一个儿童落后法》也非常强调资金流向的公平性,倡导每个儿童――富有的,贫穷的,黑人、白人,城市的、农村的――都应获得学习和接受高质量教育的机会。 日本政府的学前教育也有公立与私立之分。公立收费较低廉,私立幼儿园收费昂贵。教师的专业水准都较高。儿童要就读收费较低廉的公立幼儿园则必须提早半年至一年打申请报告。幼儿园根据家长所提供的信息进行核对(如家庭收入要低于多少,家庭住址要在多少范围内,等等),符合要求的家庭进入入园候选名单,按照先后次序的原则最终入园。 美国政府是从立法的角度保障了处境不利儿童的受教育权利,在相当程度上缩小了他们与同龄正常儿童之间的差距,使越来越多的弱势儿童为入学做好了各方面的准备,促进了他们的学业成功。这一方法值得我们学习。而日本政府运用申请制度来照顾低收入家庭,使教育资源更加合理地分配,从实践的层面上让教育均衡得以实现。以上两国的做法都给予我国学前教育改革很好的启示。 随着对学前教育重视程度的提高,国家也必将从法律与实践的角度给予教育优先发展和教育均衡发展保驾护航。这样我国学前教育将在更大范围、更大程度上获得成功。同时也在更大程度上减轻弱势儿童群体家庭的压力,使其父母有时间和精力去进行自身的职业培训与提高,获得更多的工作机会。这样将在一定程度上缓和社会矛盾,更多体现我们国家的平等与和谐,从而适应今天全球化发展的进程。 参考文献: [1]何佩芳.教育均衡发展与学前教育资源的区域共享――思明区学前教育片区管理的实践与反思[J].学前教育研究,2005,(10). [2]刘小蕊,庞丽娟,莎莉.美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示[J].学前教育研究,2007,(3). [3]中国教育问题报告[M].北京:中国社会科学出版社,2002:16.
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