贵州省大学生创业政策研究和对策建议

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

王亚筑

（贵州师范大学生命科学学院，贵州贵阳550001）摘

要：通过梳理分析大学生创业的重要性，贵州省大学生创业的现状和贵州大学生创业政策，剖析了贵州省大学生创

业政策的目标、方式、具体手段和特征。在此基础上，阐述了对我省将来制定大学生创业政策的思考和建议，并指明了针对大学生科技创业的政策在其中的重要性。关键词：大学生；科技创业；贵州省；创业政策中图分类号：G645

文献标识码：A

文章编号：1001－733X（2012）05－0157－04

AStudyonEntrepreneurshipPolicyforGuizhou

CollegeStudentsandItsCountermeasures

WANGYa-zhu

（SchoolofBio－Science，GuizhouNormalUniversity，Guiyang550001，China）

Abstract：Thispaperanalyzedthesignificanceofcollegestudententrepreneurship，thecurrentstatusofGuizhoucollegestudentandentrepreneurshippolicyforthem．Thetarget，step，characteristicsandspecificmethodofGuizhoucollegestudententrepre-neurshippolicywereentangledthroughthecombinationoftheseanalytics．Furthermore，theperspectiveforfuturestudententre-preneurshippolicyhasbeenreviewedtogetthesuggestionsandCountermeasures．Particularemphasishasbeenpaidonthefor-mulationofthescientificentrepreneurshippolicyforGuizhoucollegestudent．

Keywords：collegestudent；scientificentrepreneurship；Guizhouprovince；entrepreneurshippolicy

一、贵州省高校毕业生的创业背景

随着我国高等教育体制的不断完善，其规模不断扩大。1999年高校开始大规模扩招，至今全国高校本科在校学生人数达2300万人，规模居世界第一。随着规模的扩大，高等教育对于提高国民素质发挥了越来越重要的作用，同时给社会造成了很大

2002年7月份，的就业压力。统计资料显示，全国待2003年7月份达到150万就业的毕业生为50万人、

2008年全国高校毕业生人数已经高达560万人，人、

［1］

比2005年增长60%。伴随而来的是高校毕业生就业率连年下滑。国家教育部每年向社会公布的统

毕业生初次就业率从2001年的83%降计概况表明，

［2］

到了2005年的72．6%，下降了10个百分点。

可见，大学毕业生就业难已经成为一个社会问题。贵州省也不例外。2009年贵州省高校应届毕业生人数达到6．98万人，加上贵州籍省外应届毕业生回省和往届未就业毕业生，当年有就业

①收稿日期：2012－08－20

需求的高校毕业生总人数就超过9万人。解决大学毕业生就业问题是构建和谐社会的根本要求。面对严峻的形势，就业问题怎么解决？贵州省各、级人事和劳动部门推行了‘一村一名大学生’‘三支一扶’计划和高校毕业生就业见习工作，加选聘高校毕业生到基层就业的力度，探索大选派、

建立引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的长效机制，完善了高校毕业生到基层服务的各项政策2009年全省实施的措施和管理制度。据了解，

‘一村一名大学生’、‘三支一扶’计划共选派了1129名毕业生到基层任职和就业，选派了1000名应届高校毕业生到企事业单位就业见习。

但是，仅仅依靠这些措施还不能完全解决大学生就业问题。对大学生来说，进行创业，不仅可以解决自身的就业问题，还可以为社会创造其他的就业机会。创业被称为继就业、考研、留学之后

“贵州省大学生科技创业环境研究”，2011］（2022）。基金项目：贵州省软科学研究项目课题编号：黔科合体R字［作者简介：王亚筑（1955－），女，山东单县人。贵州师范大学生命科学学院教授。研究方向：思想政治、大学生就业创业。

王亚筑：

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

“第四条道路”。的

二、贵州高校毕业生的创业现状

北京师范大学的张德新等人曾就贵州省的大学生创业现状进行过问卷调查研究。发现贵州的

［3］

高校毕业生创业有如下特点：

首先是创业热情高，目的明确。他们对创业

66．7%的学表现出很高的热情。在创业理念上，

几乎没有学生反对，其他学生有的生有创业想法，

已经尝试过或正在尝试。其次，能根据自身实际

选择适合自己的创业方式和领域。但是在情况，

创业方面虽然见识多，但实践少。他们通过市、校、院级大学生创业竞赛，各类媒体以及各级各类大学生创业报告、演讲、访谈等活动，对创业早已经不再陌生。然而，这些了解、认识总的来说还处于非常直观的阶段。第三，对创业知识、技能和创业精神认识多，对市场变化认识少。多数大学生

理性，在选择创业前就对于创业的认识比较现实、

已经做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。但他们对于创业素质认识有其局限，没有理

缺乏对市场和外部环境的敏锐解市场的重要性，

洞察力。第四，创业之路受制于资金和技术的匮乏。最大的制约因素是资金不足和没有好的创业项目，而没有好的项目又来源于两个更基本的因

就是对市场把握不足和对技术把握不足。而素，

如何引导贵州大学生择业、就业和创业，尤其是运

就业，探索新的创业用职能资源扶持大学生创业、

途径，实现并放大“创业带动就业”政策，责无旁贷地落在了各级政府部门的肩上。

学生创业扶持政策。2009年4月17日贵州省直有关部门联合下发了《关于鼓励高校毕业生到基

2010年再度下发针层就业创业的意见》的通知，

对推进高校毕业生就业工作的指导文件，即《贵州省2010高校毕业生就业推进行动实施意［4］

见》。除省级职能部门下发的相关通知文件外，其他各级政府同样非常重视高校毕业生的就业问题，相继下发了针对性的指导文件，有的在省级政府扶持的基础上增加了新的措施。如贵阳市在2009年连续下发了两个鼓励和支撑高校毕业生自主创业的意见（《贵阳市鼓励和扶持高校毕

（试行）（筑党办发［2009］8业生自主创业办法》

《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一号）和

（筑党发步加强高校毕业生就业工作的意见》

［2009］13号）［5］。所发文件，想民所想、忧民所忧，力度颇大。通过对贵州省大学生创业政策的收集，我们归纳了贵州省大学生科技创业的目标、对象、服务方式。目标为促进高校毕业生就业数量的

就业质量的改善、促进就业结构的多元化，帮提高、

助更多的高校毕业生成长为合格的企业家，最终促进社会劳动力就业。对象为已经失业登记在册并进行自主创业的高校毕业生。这个群体包括两个类型，一是之前还没有就业经历的毕业生，到其本人户籍所在地登记失业后符合资格；二是已经有就业经历的毕业生，这类型毕业生需符合领取失业保险金条件，按规定到当地相关部门办理失业登记，并到本人的户籍所在地相关机构登记失业符合资［4］

格。贵州大学生创业的具体政策内容见表1。

三、贵州高校毕业生创业扶持政策总结

贵州省早在2009年就制定了较为详尽的大

表1

政策分类

项目

贵州省大学生创业政策特征归纳

具体措施

［6］

1．各高校要加强对大学生进行就业指导和创业教育，“订单式”实施培养。2．贯彻实施“五个一创业工程”。探索实施创业导师制度。

专门针对

科技创业？

否

软性环境教育培训

1．高校毕业生申办企业不受出资额限制

注册准入2．注册资金实行分期到位的原则。

3．人才中介机构2年内免费办理人事代理，提供落户服务场所

允许将家庭住所、租借房、临时商业用房适当放宽高校毕业生创业经营场所的限制，作为创业经营场所。

否

否

1．实行试营业制度。对从事个体经营的高校毕业生，除经营需前置审批的外，到当

3个月后继续实行3个月试营业，试营业期不办理工商注册登记，地工商所备案后，

［4］

办理工商注册登记并按照国家和省有关规定享受优惠政策。硬性支持工商优惠经营的，

2．对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，在工商部门首次注册登记之日起

［7］

3年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

否

JournalofGuizhouNormalUniversity（SocialScience）

1．对创办中小企业和从事个体经营的高校毕业生，税务部门要按照有关政策在规定

［4］

时限内积极为创业主体办理税收减免手续。

税收优惠

2．具体根据主体情况，可酌情分别减免企业所得税，增值税，房产税，城镇土地使用税，营业税，城市维护建设税等税种。1．设立大学生自主创业担保基金。

2．金融机构要将小额担保贷款向自主创业高校毕业生倾斜。如高校毕业生自主创业符合条件，可申请资助周期为2年、最高额度为20万元的免息资金贷款。大学生毕

有资格申请期限为2年、最高不超过5万元的小额担保贷金融政策业从事个体或合伙经营的，

款，其中属于可贴息项目的由财政给予全额贴息。3．对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模，从事政府规定的微

［4］

利项目，可按规定享受贴息扶持。1．劳动保障部门要进一步完善高校毕业生自主创业和灵活就业的社会保障政策，对高校毕业生从事自主创业、灵活就业的，要保障其合法权益，符合规定的，可享受社

［7］

会保险补贴政策。

社保补贴

2．对高校毕业生领办创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上的，给予一次性

政策［7］

补贴3500元。

3．高校毕业生及高校毕业生自主创业企业取得国内外专利的，《贵阳市知识产可按

［7］

权申报资助暂行办法》的规定，申请知识产权专项资金资助。1．高校毕业生创办企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成

在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的知识产权无形资产计入当期损益的，

［6］

50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

宏观层面

领导

1．把高校毕业生就业创业工作成效，作为各级领导班子和领导干部综合考核的重要内容。党政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓，定期研究高校毕业生就业问［4］题。

1．省、市、县三级要加快建立高校毕业生就业创业的专门工作机构，负责做好政策制定、宏观管理、经费落实、综合协调、督促检查等工作。

［4］

2．各地、各有关部门要根据本意见，制定具体实施细则。1．新闻媒体要大力宣传党和政府对高校毕业生就业创业的重视和关心，全面报道促进高校毕业生就业创业的方针政策和各项工作措施；2．大力宣传高校毕业生基层就业、企业就业、自主创业的先进典型，引导高校毕业生调整心理预期，转变择业观念，树立“先就业后择业，就业与创业相结合”的就业观

［4］

念，努力营造良好的社会舆论氛围。

否

否

否

否

否

组织否

舆论否

服务方式匀含直接的财税、工商、金融、再

转移等政策支持和间接的准入、注册、教育培训场地等措施支持以及宏观的领导、组织、舆论层面支持。

和专门性。

（2）把投资企业和投资者包含到扶持政策中。我省所出台的税收扶持政策的大部分只针对

而对创业活动中联动的投资大学生创业者个体，

企业和投资者缺乏优惠。通过将创业投资企业和

可以对大型企业创业投资者囊括到优惠政策中，

或个人趋向创业活动进行鼓励，既降低了政府的

又解决了大学生创业的资金来源问题。财政负担，

2．融资优惠政策建议：引导社会资金进入大学生创业体系

开拓多种融资渠道，引导社会资金进入大学

生创业体系。一般社会投资资金大部分来源于特定的风险投资机构或个人投资者，然而现在风险投资标准要求很高，普通的大学生创业者难入其［9］

眼。对于个人投资者来说，缺乏一个创业项目交流和展示平台，个人与项目之间的隔阂难以消

四、贵州高校毕业生创业扶持政策

建议

（一）对资金支持政策的建议1．对税收优惠扶持政策的建议

（1）扩大融资政策的受惠面和提高融资政策的针对性从贵州省情况来看，有关职能部门已出台很多对创业进行税收支持的政策，不过这其中的大部分条款都比较笼统，针对性不够强。如果没有针对性政策的引导，就达不到产业优化和结

［8］

构升级的目的。因此，相关职能部门应该考虑在修缮税收优惠政策时加强其扶持对象的针对性

王亚筑：

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

除。因此，政府可以采取两方面的措施：一是建立公开市场销售的债券型大学生创业基金，将个人的统一调配；二是加大对大学生创业力量汇集起来，

中投资方的优惠力度，将风险投资资金引到大学生

［10］创业中来。

3．创业基金支持政策的建议

目前贵州省高校在创业教师的培训上缺乏主动性，培训的规模也远远满足不了需求。所以，要成立专门的创业教育领导机构，并根据学校实际情况制定大学生创业教育规划或实施方案、制定工作考核或评价制度，学校还要对从事创业教育理

职称评定等论研究和实践教学的教师在工作量、

方面给与一定的照顾。

（四）出台专门针对大学生科技创业的扶持办法

国外大学生科技创业发展的实践证明，高校毕业生通过科技创业这个途径将创新型知识成果转化为先进生产力并孕育新企业，显著地推动了社会就业，促进了社会经济的健康蓬勃发展。为此，出台专门针对大学生科技创业的扶持办法是很有必

［12］

要的。国内外针对大学生科技创业的政策纷繁总结起来主要从三个方面对其进行支持扶复杂，

持：第一为基于外部资金的硬性扶持，其涉及税收、融资、创业基金等；第二为各色各样的有益于科技创业过程的服务平台；第三为保护、支持知识创业活动的产权支持维护政策体系

参考文献：

［1］孙淇庭．创业政策与大学生创业的关系［D］．湖南师范大学硕

士论文．

［2］J］．宁夏社会科学．2008（5）．童力，王雄．浅谈大学生创业教育［［3］张德新．贵州大学生创业问题研究［D］．北京师范大学继续教

育学院学位论文．

［4］关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见［N］．贵州日报．

2009－05－06．

［5］中共贵阳市委，贵阳市人民政府关于进一步加强高校毕业生

N］．贵州都市报2009－05－10．就业工作的意见［

［6］．黔西南日报．2010－鲁辉．多渠道搭建大学生就业平台［N］

10－30．

［7］中共贵阳市委办公厅．贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵

阳市鼓励和扶持高校毕业生自主创业办法（试行）》的通知［N］．贵阳市人民政府公报．2009－03－31．

［8］．税务研究，2009魏陆．促进大学生就业的财税政策思考［J］

（5）．

［9］李娅．完善我国促进大学生创业政策的建议［J］．科技创新导

2010（36）．报，

［10］高丹．论我国大学生创业政策的完善［J］．重庆科技学院学

社会科学版．2011（18）．报，

［11］．科技创张玉奇．从大学生就业现状谈创业意识的培养［J］

新导报．2007（35）．

［12］李雪灵，王礼燕，方林美．大学生科技创业支持政策感知与对

——以长春市为例．技术经济［J］．2010（11）．策建议—

［13］．佟擘．我国高校大学生创业教育现状分析及对策研究［D］

中国地质大学（北京）硕士论文．2009－12－01．

［13］

由于创业者自身所在行业、创业行为所涉及资

故而统一的基金支持可能厚金数目等有较大差异，

此薄彼，使用效率不高。因此，创业基金运作机构必须要制定专门的标准来区分不同创业项目和企

［11］

数额和相关服务。业所应获得的资金种类、

（二）对服务支撑政策的建议

（1）咨询支撑。可以尝试构筑实体运作和网络信息相结合的咨询平台。实体运作为大学生进行项目展示、项目评估、财政融资申请、税务业务政策方针咨询等方面的联动式服务；网络信登记、

息平台则包括设置专家库、项目库、经验库和透明、公开的政策服务平台。

（2）文化孕育。文化孕育方面包含全社会创业氛围培养和创业制度精神孕育两个方面。社会创业氛围培养通过对各种创业事例进行广泛宣传，让更多人了解，支持并投身于创业大潮之中。而创业制度精神孕育则主要指要继续完善大学生创业的技术、服务方面的法律法规，让大学生创业有更大的保障，自觉遵守规则。

（三）对创业教育培训的建议

（1）以市场营销观念来指导创业教育工作。我们应从需求出发来规划创业教育，而不能仅从书本或者主观想象来发展创业教育。具体地讲，就是以市场营销观念来指导创业教育。使创业教育火力集中，为发展贵州经济作出贡献。

（2）以边开展边完善的工作方法来完善创业教育工作。贵州省的创业教育不可能一蹴而就，它需要我们以边开展边完善的工作方法来提高。这就好比当年的改革开放，是摸着石头过河，边做

各高校首先应该建立健全创业教育边改。为此，

的信息系统，作为持续改进的依据；要将国内外创业教育的经验与贵州社会和高校教育的实践相结

合；各高校应该经常组织一些创业教育的经验交流，取长补短，改变创业教育发展不平衡的状况。

（3）完善贵州省高校创业教育的各项保障、激励、督导制度或措施。政策方面，可以从教育经费中拨付给各高校一定的专项创业教育资金。出台一些鼓励企业参与高校创业教育的优惠政策。

［9］

。

责任编辑周莹洁英文审校孟俊一

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

王亚筑

（贵州师范大学生命科学学院，贵州贵阳550001）摘

要：通过梳理分析大学生创业的重要性，贵州省大学生创业的现状和贵州大学生创业政策，剖析了贵州省大学生创

业政策的目标、方式、具体手段和特征。在此基础上，阐述了对我省将来制定大学生创业政策的思考和建议，并指明了针对大学生科技创业的政策在其中的重要性。关键词：大学生；科技创业；贵州省；创业政策中图分类号：G645

文献标识码：A

文章编号：1001－733X（2012）05－0157－04

AStudyonEntrepreneurshipPolicyforGuizhou

CollegeStudentsandItsCountermeasures

WANGYa-zhu

（SchoolofBio－Science，GuizhouNormalUniversity，Guiyang550001，China）

Abstract：Thispaperanalyzedthesignificanceofcollegestudententrepreneurship，thecurrentstatusofGuizhoucollegestudentandentrepreneurshippolicyforthem．Thetarget，step，characteristicsandspecificmethodofGuizhoucollegestudententrepre-neurshippolicywereentangledthroughthecombinationoftheseanalytics．Furthermore，theperspectiveforfuturestudententre-preneurshippolicyhasbeenreviewedtogetthesuggestionsandCountermeasures．Particularemphasishasbeenpaidonthefor-mulationofthescientificentrepreneurshippolicyforGuizhoucollegestudent．

Keywords：collegestudent；scientificentrepreneurship；Guizhouprovince；entrepreneurshippolicy

一、贵州省高校毕业生的创业背景

随着我国高等教育体制的不断完善，其规模不断扩大。1999年高校开始大规模扩招，至今全国高校本科在校学生人数达2300万人，规模居世界第一。随着规模的扩大，高等教育对于提高国民素质发挥了越来越重要的作用，同时给社会造成了很大

2002年7月份，的就业压力。统计资料显示，全国待2003年7月份达到150万就业的毕业生为50万人、

2008年全国高校毕业生人数已经高达560万人，人、

［1］

比2005年增长60%。伴随而来的是高校毕业生就业率连年下滑。国家教育部每年向社会公布的统

毕业生初次就业率从2001年的83%降计概况表明，

［2］

到了2005年的72．6%，下降了10个百分点。

可见，大学毕业生就业难已经成为一个社会问题。贵州省也不例外。2009年贵州省高校应届毕业生人数达到6．98万人，加上贵州籍省外应届毕业生回省和往届未就业毕业生，当年有就业

①收稿日期：2012－08－20

需求的高校毕业生总人数就超过9万人。解决大学毕业生就业问题是构建和谐社会的根本要求。面对严峻的形势，就业问题怎么解决？贵州省各、级人事和劳动部门推行了‘一村一名大学生’‘三支一扶’计划和高校毕业生就业见习工作，加选聘高校毕业生到基层就业的力度，探索大选派、

建立引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的长效机制，完善了高校毕业生到基层服务的各项政策2009年全省实施的措施和管理制度。据了解，

‘一村一名大学生’、‘三支一扶’计划共选派了1129名毕业生到基层任职和就业，选派了1000名应届高校毕业生到企事业单位就业见习。

但是，仅仅依靠这些措施还不能完全解决大学生就业问题。对大学生来说，进行创业，不仅可以解决自身的就业问题，还可以为社会创造其他的就业机会。创业被称为继就业、考研、留学之后

“贵州省大学生科技创业环境研究”，2011］（2022）。基金项目：贵州省软科学研究项目课题编号：黔科合体R字［作者简介：王亚筑（1955－），女，山东单县人。贵州师范大学生命科学学院教授。研究方向：思想政治、大学生就业创业。

王亚筑：

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

“第四条道路”。的

二、贵州高校毕业生的创业现状

北京师范大学的张德新等人曾就贵州省的大学生创业现状进行过问卷调查研究。发现贵州的

［3］

高校毕业生创业有如下特点：

首先是创业热情高，目的明确。他们对创业

66．7%的学表现出很高的热情。在创业理念上，

几乎没有学生反对，其他学生有的生有创业想法，

已经尝试过或正在尝试。其次，能根据自身实际

选择适合自己的创业方式和领域。但是在情况，

创业方面虽然见识多，但实践少。他们通过市、校、院级大学生创业竞赛，各类媒体以及各级各类大学生创业报告、演讲、访谈等活动，对创业早已经不再陌生。然而，这些了解、认识总的来说还处于非常直观的阶段。第三，对创业知识、技能和创业精神认识多，对市场变化认识少。多数大学生

理性，在选择创业前就对于创业的认识比较现实、

已经做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。但他们对于创业素质认识有其局限，没有理

缺乏对市场和外部环境的敏锐解市场的重要性，

洞察力。第四，创业之路受制于资金和技术的匮乏。最大的制约因素是资金不足和没有好的创业项目，而没有好的项目又来源于两个更基本的因

就是对市场把握不足和对技术把握不足。而素，

如何引导贵州大学生择业、就业和创业，尤其是运

就业，探索新的创业用职能资源扶持大学生创业、

途径，实现并放大“创业带动就业”政策，责无旁贷地落在了各级政府部门的肩上。

学生创业扶持政策。2009年4月17日贵州省直有关部门联合下发了《关于鼓励高校毕业生到基

2010年再度下发针层就业创业的意见》的通知，

对推进高校毕业生就业工作的指导文件，即《贵州省2010高校毕业生就业推进行动实施意［4］

见》。除省级职能部门下发的相关通知文件外，其他各级政府同样非常重视高校毕业生的就业问题，相继下发了针对性的指导文件，有的在省级政府扶持的基础上增加了新的措施。如贵阳市在2009年连续下发了两个鼓励和支撑高校毕业生自主创业的意见（《贵阳市鼓励和扶持高校毕

（试行）（筑党办发［2009］8业生自主创业办法》

《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一号）和

（筑党发步加强高校毕业生就业工作的意见》

［2009］13号）［5］。所发文件，想民所想、忧民所忧，力度颇大。通过对贵州省大学生创业政策的收集，我们归纳了贵州省大学生科技创业的目标、对象、服务方式。目标为促进高校毕业生就业数量的

就业质量的改善、促进就业结构的多元化，帮提高、

助更多的高校毕业生成长为合格的企业家，最终促进社会劳动力就业。对象为已经失业登记在册并进行自主创业的高校毕业生。这个群体包括两个类型，一是之前还没有就业经历的毕业生，到其本人户籍所在地登记失业后符合资格；二是已经有就业经历的毕业生，这类型毕业生需符合领取失业保险金条件，按规定到当地相关部门办理失业登记，并到本人的户籍所在地相关机构登记失业符合资［4］

格。贵州大学生创业的具体政策内容见表1。

三、贵州高校毕业生创业扶持政策总结

贵州省早在2009年就制定了较为详尽的大

表1

政策分类

项目

贵州省大学生创业政策特征归纳

具体措施

［6］

1．各高校要加强对大学生进行就业指导和创业教育，“订单式”实施培养。2．贯彻实施“五个一创业工程”。探索实施创业导师制度。

专门针对

科技创业？

否

软性环境教育培训

1．高校毕业生申办企业不受出资额限制

注册准入2．注册资金实行分期到位的原则。

3．人才中介机构2年内免费办理人事代理，提供落户服务场所

允许将家庭住所、租借房、临时商业用房适当放宽高校毕业生创业经营场所的限制，作为创业经营场所。

否

否

1．实行试营业制度。对从事个体经营的高校毕业生，除经营需前置审批的外，到当

3个月后继续实行3个月试营业，试营业期不办理工商注册登记，地工商所备案后，

［4］

办理工商注册登记并按照国家和省有关规定享受优惠政策。硬性支持工商优惠经营的，

2．对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，在工商部门首次注册登记之日起

［7］

3年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

否

JournalofGuizhouNormalUniversity（SocialScience）

1．对创办中小企业和从事个体经营的高校毕业生，税务部门要按照有关政策在规定

［4］

时限内积极为创业主体办理税收减免手续。

税收优惠

2．具体根据主体情况，可酌情分别减免企业所得税，增值税，房产税，城镇土地使用税，营业税，城市维护建设税等税种。1．设立大学生自主创业担保基金。

2．金融机构要将小额担保贷款向自主创业高校毕业生倾斜。如高校毕业生自主创业符合条件，可申请资助周期为2年、最高额度为20万元的免息资金贷款。大学生毕

有资格申请期限为2年、最高不超过5万元的小额担保贷金融政策业从事个体或合伙经营的，

款，其中属于可贴息项目的由财政给予全额贴息。3．对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模，从事政府规定的微

［4］

利项目，可按规定享受贴息扶持。1．劳动保障部门要进一步完善高校毕业生自主创业和灵活就业的社会保障政策，对高校毕业生从事自主创业、灵活就业的，要保障其合法权益，符合规定的，可享受社

［7］

会保险补贴政策。

社保补贴

2．对高校毕业生领办创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上的，给予一次性

政策［7］

补贴3500元。

3．高校毕业生及高校毕业生自主创业企业取得国内外专利的，《贵阳市知识产可按

［7］

权申报资助暂行办法》的规定，申请知识产权专项资金资助。1．高校毕业生创办企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成

在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的知识产权无形资产计入当期损益的，

［6］

50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

宏观层面

领导

1．把高校毕业生就业创业工作成效，作为各级领导班子和领导干部综合考核的重要内容。党政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓，定期研究高校毕业生就业问［4］题。

1．省、市、县三级要加快建立高校毕业生就业创业的专门工作机构，负责做好政策制定、宏观管理、经费落实、综合协调、督促检查等工作。

［4］

2．各地、各有关部门要根据本意见，制定具体实施细则。1．新闻媒体要大力宣传党和政府对高校毕业生就业创业的重视和关心，全面报道促进高校毕业生就业创业的方针政策和各项工作措施；2．大力宣传高校毕业生基层就业、企业就业、自主创业的先进典型，引导高校毕业生调整心理预期，转变择业观念，树立“先就业后择业，就业与创业相结合”的就业观

［4］

念，努力营造良好的社会舆论氛围。

否

否

否

否

否

组织否

舆论否

服务方式匀含直接的财税、工商、金融、再

转移等政策支持和间接的准入、注册、教育培训场地等措施支持以及宏观的领导、组织、舆论层面支持。

和专门性。

（2）把投资企业和投资者包含到扶持政策中。我省所出台的税收扶持政策的大部分只针对

而对创业活动中联动的投资大学生创业者个体，

企业和投资者缺乏优惠。通过将创业投资企业和

可以对大型企业创业投资者囊括到优惠政策中，

或个人趋向创业活动进行鼓励，既降低了政府的

又解决了大学生创业的资金来源问题。财政负担，

2．融资优惠政策建议：引导社会资金进入大学生创业体系

开拓多种融资渠道，引导社会资金进入大学

生创业体系。一般社会投资资金大部分来源于特定的风险投资机构或个人投资者，然而现在风险投资标准要求很高，普通的大学生创业者难入其［9］

眼。对于个人投资者来说，缺乏一个创业项目交流和展示平台，个人与项目之间的隔阂难以消

四、贵州高校毕业生创业扶持政策

建议

（一）对资金支持政策的建议1．对税收优惠扶持政策的建议

（1）扩大融资政策的受惠面和提高融资政策的针对性从贵州省情况来看，有关职能部门已出台很多对创业进行税收支持的政策，不过这其中的大部分条款都比较笼统，针对性不够强。如果没有针对性政策的引导，就达不到产业优化和结

［8］

构升级的目的。因此，相关职能部门应该考虑在修缮税收优惠政策时加强其扶持对象的针对性

王亚筑：

贵州省大学生创业政策研究和对策建议

除。因此，政府可以采取两方面的措施：一是建立公开市场销售的债券型大学生创业基金，将个人的统一调配；二是加大对大学生创业力量汇集起来，

中投资方的优惠力度，将风险投资资金引到大学生

［10］创业中来。

3．创业基金支持政策的建议

目前贵州省高校在创业教师的培训上缺乏主动性，培训的规模也远远满足不了需求。所以，要成立专门的创业教育领导机构，并根据学校实际情况制定大学生创业教育规划或实施方案、制定工作考核或评价制度，学校还要对从事创业教育理

职称评定等论研究和实践教学的教师在工作量、

方面给与一定的照顾。

（四）出台专门针对大学生科技创业的扶持办法

国外大学生科技创业发展的实践证明，高校毕业生通过科技创业这个途径将创新型知识成果转化为先进生产力并孕育新企业，显著地推动了社会就业，促进了社会经济的健康蓬勃发展。为此，出台专门针对大学生科技创业的扶持办法是很有必

［12］

要的。国内外针对大学生科技创业的政策纷繁总结起来主要从三个方面对其进行支持扶复杂，

持：第一为基于外部资金的硬性扶持，其涉及税收、融资、创业基金等；第二为各色各样的有益于科技创业过程的服务平台；第三为保护、支持知识创业活动的产权支持维护政策体系

参考文献：

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士论文．

［2］J］．宁夏社会科学．2008（5）．童力，王雄．浅谈大学生创业教育［［3］张德新．贵州大学生创业问题研究［D］．北京师范大学继续教

育学院学位论文．

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2009－05－06．

［5］中共贵阳市委，贵阳市人民政府关于进一步加强高校毕业生

N］．贵州都市报2009－05－10．就业工作的意见［

［6］．黔西南日报．2010－鲁辉．多渠道搭建大学生就业平台［N］

10－30．

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阳市鼓励和扶持高校毕业生自主创业办法（试行）》的通知［N］．贵阳市人民政府公报．2009－03－31．

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［10］高丹．论我国大学生创业政策的完善［J］．重庆科技学院学

社会科学版．2011（18）．报，

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［12］李雪灵，王礼燕，方林美．大学生科技创业支持政策感知与对

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［13］．佟擘．我国高校大学生创业教育现状分析及对策研究［D］

中国地质大学（北京）硕士论文．2009－12－01．

［13］

由于创业者自身所在行业、创业行为所涉及资

故而统一的基金支持可能厚金数目等有较大差异，

此薄彼，使用效率不高。因此，创业基金运作机构必须要制定专门的标准来区分不同创业项目和企

［11］

数额和相关服务。业所应获得的资金种类、

（二）对服务支撑政策的建议

（1）咨询支撑。可以尝试构筑实体运作和网络信息相结合的咨询平台。实体运作为大学生进行项目展示、项目评估、财政融资申请、税务业务政策方针咨询等方面的联动式服务；网络信登记、

息平台则包括设置专家库、项目库、经验库和透明、公开的政策服务平台。

（2）文化孕育。文化孕育方面包含全社会创业氛围培养和创业制度精神孕育两个方面。社会创业氛围培养通过对各种创业事例进行广泛宣传，让更多人了解，支持并投身于创业大潮之中。而创业制度精神孕育则主要指要继续完善大学生创业的技术、服务方面的法律法规，让大学生创业有更大的保障，自觉遵守规则。

（三）对创业教育培训的建议

（1）以市场营销观念来指导创业教育工作。我们应从需求出发来规划创业教育，而不能仅从书本或者主观想象来发展创业教育。具体地讲，就是以市场营销观念来指导创业教育。使创业教育火力集中，为发展贵州经济作出贡献。

（2）以边开展边完善的工作方法来完善创业教育工作。贵州省的创业教育不可能一蹴而就，它需要我们以边开展边完善的工作方法来提高。这就好比当年的改革开放，是摸着石头过河，边做

各高校首先应该建立健全创业教育边改。为此，

的信息系统，作为持续改进的依据；要将国内外创业教育的经验与贵州社会和高校教育的实践相结

合；各高校应该经常组织一些创业教育的经验交流，取长补短，改变创业教育发展不平衡的状况。

（3）完善贵州省高校创业教育的各项保障、激励、督导制度或措施。政策方面，可以从教育经费中拨付给各高校一定的专项创业教育资金。出台一些鼓励企业参与高校创业教育的优惠政策。

［9］

。

责任编辑周莹洁英文审校孟俊一