“四个覆盖”培训内容
大家好，很高兴能和大家一起交流学习“四个覆盖”工作内容。四个覆盖初衷是要把咱们老百姓组织起来，从根本上解决好“三农”问题，破解农村的各种“疑难杂症”，实现农村的长久稳定、和谐发展。那么，“四个覆盖”是什么呢？“四个覆盖”就是农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。
首先我先给大家讲一下“四个覆盖”的实施背景：
第一、 农村基层党组织全覆盖和民主组织的实施背景
大家都知道，党对农民的领导，是党取得革命、建设和改革开放一个又一个胜利的关键所在。而党领导农民最成功的经验，就是把农民组织起来。现在，农村经济发展越来越快。农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动增强，农村社会管理松散自由程度日益加剧，严重影响到农村的和谐稳定发展。一方面农村的社会状况发生了巨大变化，而另一方面基层党组织从组织设置、方式方法等方面都沿用着传统的工作模式，已经不适应现代市场经济、人群变化和党员流动的需要，出现了一系列这样那样的问题。为此县委提出了农村基层党组织全覆盖，就是按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里，党的旗帜就亮在哪里，党员的作用就发挥到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面把党员派到民主组织、经合组织、维稳组织中去，激活三套组织的功能，实现村民的自我管理、自我防护和发家致富。
实行村民自治，建立村委会，让它成为村民民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但是在实践中，也存在大量需要解决的突出问题，集中表现为“两委班子”不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，老百姓就是选选村干部，其他重要民主权利，比如知情权、决策权、监督权等无法行使。对此，为保障广大村民的知情权、参与权、决策权和，乡党委认为要从体制创新入手。也就是通过借鉴“肃宁模式”村级治理的成熟经验，在村一级设立村代会作为决策机构，以原来的村务公开监督小组、村民理财小组为基础，建立村民监督委员会，把村级民主组织健全起来，为农民参与村政村务、行使决策、管理、监督各项民主权利搭建一个平台，真正实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。
第二、农民合作经济组织全覆盖的实施背景
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村的中心任务是发展农村经济，增加农民收入，实现农村“生产发展”，农民“生活宽裕”的目标。那么如何才能做到这些呢？实际上影响农村经济发展和农民增收的原因很多，其中一个重要原因就是农村组织化程度低，大多数农民各自为政，分散经营，难于抵御自然灾害和市场风险。要解决这些问题就必须把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，实现农民增收。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖是乡委、乡政府推动农村改革发展的一项重
要举措，就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。
第三、综合维稳组织全覆盖的实施背景
去年年底，中央做出了“深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重大决策部署，明确要求，各级党委要着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，各级政法维稳部门要以改革创新的精神，探索建立新形势相适应的体制机制。紧接着，在全国政法工作会议上，中央政治局常委、政法委书记周永康通知就推进社会矛盾化解强调，要建机制、强基层、为积极贯彻党中央的这一精神，加强基层基础建设、制度建设做出重要指示。肃宁县“3+1”综治维稳组织应运而生，实践表明这种组织的建立，充分调动和激发了农民热爱家乡、奉献家乡的积极性，提高了农民主动参与管理的主动性，增强基层管理的“亲和力”，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理的有机结合，实现了有限警力与无限的民力之间的有机结合。让农民自己管理自己，自己帮助自己，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解，有纠纷大家
调”的良好局面，真正实现了农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自己我调解和自我保护的目的。
三、怎样实施“四个覆盖”
第一、推行农村基层党组织全覆盖的措施和效果
1、合理设置党组织
在条件成熟的村建立党总支。在人口较多、党员50名以上、经济比较发达、新农村建设水平较高的行政村，改进党组织设置，把村党支部升格为党总支，按行业、产业和党员分布情况分设党支部。在农村经济组织中建立党组织、在农村维稳组织中建立党组织；在农村民主组织中建立党组织。将村代会设为常设机构，成立村民监督委员会，在议事监督机构上，统一设立党小组，党小组组长原则上由村党组织成员兼任。在村民小组中建立党组织。党组织机构按照原来村内的行政区划，在村民小组中灵活设置党组织，村党组织为支部的在村民小组中设立党小组，为党支部的因特殊需要可以建立党支部。在流动党员聚居地建立党组织。外出党员相对集中的乡镇，可在外出务工党员集中地建立党组织，由乡党组织负责管理，也可以委托党员务工所在地党组织管理。在经济发展较快、外来务工党员较多的乡镇、村，按照属地管理的原则，把党员纳入相应的党组织进行管理。
2、科学编排党员
村党组织根据本村经济组织、社会组织的建立情况以及原来村民小组设置的情况，研究确定本村拟设党支部（党小组）的类型，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长、就业岗位和区域特点，提出
参加党支部（党小组）的意愿。村党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各党支部之中，并为每个党员设岗定责。其它新建基层党组织党员的编排方式，参照行政村的模式执行。
通过推行农村基层党组织全覆盖，把党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的组织活动又有了新阵地体系，党员发挥作用也有了新平台。同时，通过“四个覆盖”体系，调动农村致富能手、种养大户、红白理事会成员等各个方面的“能力”，使他们积极参加到村级事务管理中来，发挥他们在各方面的能力。
第二、下一步工作打算
下一步重点抓好以下几个方面的工作：
1、加强党支部班子建设
扩大农村基层党组织班子选人视野，加大党员干部培训力度，注重将农村致富带头人吸收到党组织中来，集中开展后进党组织集中整顿活动，凡事党组织不健全或者软弱涣散的全部列入整顿，通过整顿，仍没有起色的，追究相关人员的责任。
2、深入开展“五个好”党组织争创活动
结合创先争优活动的开展，把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”五个好作为党支部的建设目标，村党支部要逐项对照，全面对标，对照可学可比的先进
典型，制定出具体的争创方案。
3、认真做好发展党员工作
在重点发展“六类人”入党的基础上，打破名额的限制，打破任人唯亲的框框，真正把表现突出的村民代表、致富能手、小组长作为重点培养的对象，成熟一个发展一个，为党组织增添生机和活力。把发展党员作为考核党支部的一项硬性指标，把两年以上不发展党员的村列为整顿对象，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。 第二、推行基层民主组织全覆盖的主要措施及效果
1、健全基层民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。
2、大力推行“五步工作法”。借鉴肃宁县推行的“三议一行”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督“五步工作法”。村级重大事务主要包括：
（1）村中长期经济发展规划和年度工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）社会治安综合治理。（9）乡党委、
政府工作任务的落实。（10）涉及村民切身利益的其他事项。真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。
通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。通过民主组织全覆盖，把民主渠道建立起来了，很多事大家坐在一起商量，党政一条心，党政群就成了一条心了，干群关系也要更加紧密密切了，村里的矛盾也大大减少了。村代会和民主组织的建立，它给我们中国农村所带来的将是一种方向性的改革和推进。过去，由于没有组织，老百姓觉得村里的事情跟我没关系，现在通过村代会这个形式，觉得村的事情就是我的事，所以一是积极参政，二是众人拾柴火焰高，都把村里的事情当做自己的事情来做，个个积极性都得到了体现和发挥，一些村民代表由过去的“消极面”变为“积极面”，主动配合“村两委”开展群众工作，改变了过去村干部“单打独斗、费力不讨好”的局面，村干部普遍反映工作压力减轻了、工作好干了！
三、下一步的工作打算
下一步重点抓好以下几个方面的工作：
一是完善基层民主组织建设。对全乡所有的村进行一次普查，凡村代会、村民监督委员会、村民代表不是按程序选举产生的，今年年底前都要进行重新选举，包村干部要亲自监督。
二是严格落实村级重大事务“五步工作法”。全乡所有的村都要按照“五步工作法”管理村务，认真填写“三议一行”工作记录本，把执行情况列为村干部考核的一项重要内容，实行“一票否决”，不按要求执行的取消年终评优资格。
三是充分发挥村民代表的作用。进一步建立健全村民代表会议制度，加强教育培训力度，使他们成为协助村“两委”开展村务的主体力量，引导他们为村内的稳定发展发挥更大的作用。
基层党组织全覆盖是“四个全覆盖”的核心，民主组织全覆盖是“四个全覆盖”的一项重要内容，他们对于推进农村民主化进程，保证人民当家作主的权力和巩固党的基层的执政基层的巩固具有非常重要的意义。
第三、推行农民合作经济组织建设
农民合作经济组织的发展，是建立在家庭承包经营基础上不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，适应了农村的改革与发展。可以这样认为，农民合作经济组织是农村组织制度的一种创新。
一、合作社的特点。我乡农民合作经济组织可分为农村专业经济协会和农民专业合作社。随着我乡农民专业合作社的不断发展，其内部特点也日益凸现出来。主要表现在以下几个方面：
一是农民合作经济组织不改变农民最敏感的土地承包关系，不改变农民自主经营权利。
二是专业性强，它大多以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来。
三是合作经济组织以服务为宗旨，很好地帮助农民解决了一家一户做不了、做不好的事情。它了解农民需要什么，需要多少，能有针对性地开展服务。
四是在组织管理上，实行自愿结合，入退自由，民主管理。
五是在经营方式上灵活多样，独立自主。
六是实行赢余返还，给农户带来实惠，与农户风险共担，利益共享。
正是因为农民专业合作经济组织有以上这些特点，所以才能够得到广大农民的广泛欢迎。
二、加入合作社的好处。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民加入专业合作社有以下好处：
一是可以充分享受合作社提供的各项服务。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
二是能够提高农民的市场竞争能力和谈判地位。农民专业合作社将社员分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，改变了单个农民的市场弱势地位。
三是可以获得相应的盈余。农民专业合作社盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，另外，还可以依据成员的出资额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成的财产量化的公积金份额，对盈余返还后的余额进行分红。
四是便于农民更直接有效地享受国家对“三农”的扶持政策。国家对农民专业合作社出台了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持政策。农民加入专业合作社，就有机会享受到这些专门对农民专业合作社的惠农政策。
三、发展、规范合作社。要推进农民专业合作社建设，必须坚持一手抓发展，一手抓规范。
首先来谈一下合作社的发展途径：农民专业合作社发展有他自身的规律，先有专业生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设。所以农民专业合作社有以下几种发展途径。
一是选准一项好的产业。目前合作社发展主要集中在种植、养殖等产业。专业合作社要依托当地的特色优势产业来发展，特色优势产业一般生产技术含量高，产品质量优，销售市场好，利于专业化生产，规模化经营，系列化服务。
二是选好一个领办者。农业的分散性和农民的弱势性决定了在合作社发展初期，能人和组织的带动作用直观重要。在实践当中，供销
合作社、农业科技组织、农民经济人、能人，以及涉农龙头企业等都发展了很好作用。供销合作社、农业科技组织、龙头企业与三农联系比较密切、组织体系比较完整、经营服务功能较完备。有好的牵头人，是一个合作组织能够顺利发展的重要条件。
三是建立一套规范的运行制度。合作社要贯彻平等、民主、公开、公平原测，健全民主管理制度，实行一人一票制，民主选举领导机构，领导人，民主协商议事，重大事项民主决策。坚持实行对成员分配和二次返利的分配原测，调动成员参与积极性，增强凝聚力。
四是有一系好的服务措施。专业社的作用在于服务，要根据成员的需要，积极开展从籽种、农资供应、技术管理、技能培训、市场信息、产品购销、加工、储藏运输，以及资金筹措方面的服务。协调成员之间的关系，维护成员合法权益，反映成员诉求，帮助成员解决难题。
五是努力成为一个产业链的组成部分。专业社要积极与龙头企业、市场、超市、有机链接。要上挂龙头，借助龙头企业的市场优势；下联农户，发挥对农户的组织优势，打通产加销的市场通道，作为一个部分或环节参与到产业链中，形成良性循环的运营机制。
四、农民专业合作社如何规范
农民专业合作社想要发展壮大，必须要做到的就是规范，根据《农民专业合作社法》的要求，农业合作社应具有以下几个特征：一是设立登记规范。二是基本设施齐全。三是社员资格明确。四是章程制度完善。五是内部管理民主。六是组织机构健全。七是经营服务统一。
八是财务管理规范。九是盈余返还合法。十是档案管理规范。十一是效益良好。十二是社会反映好。
第四、综治维稳组织全覆盖的组成与运行
一、治安巡防队的组成
1、专职巡防队
专职巡抚队根据各村规模和治安状况组建，队员可由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员担任。原测500－1000人的村建立6人的巡防队，1000－2000人的村建立9人的巡防队。
2.义务巡防队。
目前我们要求各村综治工作站坚持走专职巡防队和村民一家一户轮流值守相结合的新路子，把全体村民都发动想来为自己“看家护院“，或几人一组，或一户一天，排班值勤。这样既解决了人员少的问题，又利于形成制度，便于长期坚持。
二、“3+1”综治维稳组织成员的工作职责
每村的综治工作站站长、综治专干、治安隐患信息和矛盾纠纷调解员在乡镇综治工作中心指导下开展工作。
综治小区长在站长领导下，开展辖区内村民矛盾纠纷化解、治安防控、法制宣传等工作。
综治小组长、矛盾纠纷调解员兼保安员，负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、组织紧急救助等工作。
治安巡防队业务上按受辖区派出所的指导和培训，组织上接受综治专干的领导，在村内进行治巡逻，偶有紧急情况时，及时进行救助。
三、“3+1”综治维稳组织模式成效明显
“3+1”维稳组织在化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定方面能够发挥很大作用，具体来讲，可以概况为“八个进一步”。
一是农村社会管理覆盖面进一步扩大；
二是群众参与积极性进一步提高；
三是矛盾纠纷排查调处工作进一步加强；
四是社会治安防范工作进一步加强；
五是重点人员服务管理难题进一步解决；
六是村里干群关系进一步和谐；
七是工作方法进一步创新；
八是“3+1”组织人员的工作能力进一步提升；
“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。
“四个覆盖”培训内容
大家好，很高兴能和大家一起交流学习“四个覆盖”工作内容。四个覆盖初衷是要把咱们老百姓组织起来，从根本上解决好“三农”问题，破解农村的各种“疑难杂症”，实现农村的长久稳定、和谐发展。那么，“四个覆盖”是什么呢？“四个覆盖”就是农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。
首先我先给大家讲一下“四个覆盖”的实施背景：
第一、 农村基层党组织全覆盖和民主组织的实施背景
大家都知道，党对农民的领导，是党取得革命、建设和改革开放一个又一个胜利的关键所在。而党领导农民最成功的经验，就是把农民组织起来。现在，农村经济发展越来越快。农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动增强，农村社会管理松散自由程度日益加剧，严重影响到农村的和谐稳定发展。一方面农村的社会状况发生了巨大变化，而另一方面基层党组织从组织设置、方式方法等方面都沿用着传统的工作模式，已经不适应现代市场经济、人群变化和党员流动的需要，出现了一系列这样那样的问题。为此县委提出了农村基层党组织全覆盖，就是按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里，党的旗帜就亮在哪里，党员的作用就发挥到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面把党员派到民主组织、经合组织、维稳组织中去，激活三套组织的功能，实现村民的自我管理、自我防护和发家致富。
实行村民自治，建立村委会，让它成为村民民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但是在实践中，也存在大量需要解决的突出问题，集中表现为“两委班子”不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，老百姓就是选选村干部，其他重要民主权利，比如知情权、决策权、监督权等无法行使。对此，为保障广大村民的知情权、参与权、决策权和，乡党委认为要从体制创新入手。也就是通过借鉴“肃宁模式”村级治理的成熟经验，在村一级设立村代会作为决策机构，以原来的村务公开监督小组、村民理财小组为基础，建立村民监督委员会，把村级民主组织健全起来，为农民参与村政村务、行使决策、管理、监督各项民主权利搭建一个平台，真正实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。
第二、农民合作经济组织全覆盖的实施背景
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村的中心任务是发展农村经济，增加农民收入，实现农村“生产发展”，农民“生活宽裕”的目标。那么如何才能做到这些呢？实际上影响农村经济发展和农民增收的原因很多，其中一个重要原因就是农村组织化程度低，大多数农民各自为政，分散经营，难于抵御自然灾害和市场风险。要解决这些问题就必须把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，实现农民增收。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖是乡委、乡政府推动农村改革发展的一项重
要举措，就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。
第三、综合维稳组织全覆盖的实施背景
去年年底，中央做出了“深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重大决策部署，明确要求，各级党委要着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，各级政法维稳部门要以改革创新的精神，探索建立新形势相适应的体制机制。紧接着，在全国政法工作会议上，中央政治局常委、政法委书记周永康通知就推进社会矛盾化解强调，要建机制、强基层、为积极贯彻党中央的这一精神，加强基层基础建设、制度建设做出重要指示。肃宁县“3+1”综治维稳组织应运而生，实践表明这种组织的建立，充分调动和激发了农民热爱家乡、奉献家乡的积极性，提高了农民主动参与管理的主动性，增强基层管理的“亲和力”，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理的有机结合，实现了有限警力与无限的民力之间的有机结合。让农民自己管理自己，自己帮助自己，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解，有纠纷大家
调”的良好局面，真正实现了农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自己我调解和自我保护的目的。
三、怎样实施“四个覆盖”
第一、推行农村基层党组织全覆盖的措施和效果
1、合理设置党组织
在条件成熟的村建立党总支。在人口较多、党员50名以上、经济比较发达、新农村建设水平较高的行政村，改进党组织设置，把村党支部升格为党总支，按行业、产业和党员分布情况分设党支部。在农村经济组织中建立党组织、在农村维稳组织中建立党组织；在农村民主组织中建立党组织。将村代会设为常设机构，成立村民监督委员会，在议事监督机构上，统一设立党小组，党小组组长原则上由村党组织成员兼任。在村民小组中建立党组织。党组织机构按照原来村内的行政区划，在村民小组中灵活设置党组织，村党组织为支部的在村民小组中设立党小组，为党支部的因特殊需要可以建立党支部。在流动党员聚居地建立党组织。外出党员相对集中的乡镇，可在外出务工党员集中地建立党组织，由乡党组织负责管理，也可以委托党员务工所在地党组织管理。在经济发展较快、外来务工党员较多的乡镇、村，按照属地管理的原则，把党员纳入相应的党组织进行管理。
2、科学编排党员
村党组织根据本村经济组织、社会组织的建立情况以及原来村民小组设置的情况，研究确定本村拟设党支部（党小组）的类型，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长、就业岗位和区域特点，提出
参加党支部（党小组）的意愿。村党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各党支部之中，并为每个党员设岗定责。其它新建基层党组织党员的编排方式，参照行政村的模式执行。
通过推行农村基层党组织全覆盖，把党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的组织活动又有了新阵地体系，党员发挥作用也有了新平台。同时，通过“四个覆盖”体系，调动农村致富能手、种养大户、红白理事会成员等各个方面的“能力”，使他们积极参加到村级事务管理中来，发挥他们在各方面的能力。
第二、下一步工作打算
下一步重点抓好以下几个方面的工作：
1、加强党支部班子建设
扩大农村基层党组织班子选人视野，加大党员干部培训力度，注重将农村致富带头人吸收到党组织中来，集中开展后进党组织集中整顿活动，凡事党组织不健全或者软弱涣散的全部列入整顿，通过整顿，仍没有起色的，追究相关人员的责任。
2、深入开展“五个好”党组织争创活动
结合创先争优活动的开展，把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”五个好作为党支部的建设目标，村党支部要逐项对照，全面对标，对照可学可比的先进
典型，制定出具体的争创方案。
3、认真做好发展党员工作
在重点发展“六类人”入党的基础上，打破名额的限制，打破任人唯亲的框框，真正把表现突出的村民代表、致富能手、小组长作为重点培养的对象，成熟一个发展一个，为党组织增添生机和活力。把发展党员作为考核党支部的一项硬性指标，把两年以上不发展党员的村列为整顿对象，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。 第二、推行基层民主组织全覆盖的主要措施及效果
1、健全基层民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。
2、大力推行“五步工作法”。借鉴肃宁县推行的“三议一行”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督“五步工作法”。村级重大事务主要包括：
（1）村中长期经济发展规划和年度工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）社会治安综合治理。（9）乡党委、
政府工作任务的落实。（10）涉及村民切身利益的其他事项。真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。
通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。通过民主组织全覆盖，把民主渠道建立起来了，很多事大家坐在一起商量，党政一条心，党政群就成了一条心了，干群关系也要更加紧密密切了，村里的矛盾也大大减少了。村代会和民主组织的建立，它给我们中国农村所带来的将是一种方向性的改革和推进。过去，由于没有组织，老百姓觉得村里的事情跟我没关系，现在通过村代会这个形式，觉得村的事情就是我的事，所以一是积极参政，二是众人拾柴火焰高，都把村里的事情当做自己的事情来做，个个积极性都得到了体现和发挥，一些村民代表由过去的“消极面”变为“积极面”，主动配合“村两委”开展群众工作，改变了过去村干部“单打独斗、费力不讨好”的局面，村干部普遍反映工作压力减轻了、工作好干了！
三、下一步的工作打算
下一步重点抓好以下几个方面的工作：
一是完善基层民主组织建设。对全乡所有的村进行一次普查，凡村代会、村民监督委员会、村民代表不是按程序选举产生的，今年年底前都要进行重新选举，包村干部要亲自监督。
二是严格落实村级重大事务“五步工作法”。全乡所有的村都要按照“五步工作法”管理村务，认真填写“三议一行”工作记录本，把执行情况列为村干部考核的一项重要内容，实行“一票否决”，不按要求执行的取消年终评优资格。
三是充分发挥村民代表的作用。进一步建立健全村民代表会议制度，加强教育培训力度，使他们成为协助村“两委”开展村务的主体力量，引导他们为村内的稳定发展发挥更大的作用。
基层党组织全覆盖是“四个全覆盖”的核心，民主组织全覆盖是“四个全覆盖”的一项重要内容，他们对于推进农村民主化进程，保证人民当家作主的权力和巩固党的基层的执政基层的巩固具有非常重要的意义。
第三、推行农民合作经济组织建设
农民合作经济组织的发展，是建立在家庭承包经营基础上不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，适应了农村的改革与发展。可以这样认为，农民合作经济组织是农村组织制度的一种创新。
一、合作社的特点。我乡农民合作经济组织可分为农村专业经济协会和农民专业合作社。随着我乡农民专业合作社的不断发展，其内部特点也日益凸现出来。主要表现在以下几个方面：
一是农民合作经济组织不改变农民最敏感的土地承包关系，不改变农民自主经营权利。
二是专业性强，它大多以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来。
三是合作经济组织以服务为宗旨，很好地帮助农民解决了一家一户做不了、做不好的事情。它了解农民需要什么，需要多少，能有针对性地开展服务。
四是在组织管理上，实行自愿结合，入退自由，民主管理。
五是在经营方式上灵活多样，独立自主。
六是实行赢余返还，给农户带来实惠，与农户风险共担，利益共享。
正是因为农民专业合作经济组织有以上这些特点，所以才能够得到广大农民的广泛欢迎。
二、加入合作社的好处。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民加入专业合作社有以下好处：
一是可以充分享受合作社提供的各项服务。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
二是能够提高农民的市场竞争能力和谈判地位。农民专业合作社将社员分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，改变了单个农民的市场弱势地位。
三是可以获得相应的盈余。农民专业合作社盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，另外，还可以依据成员的出资额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成的财产量化的公积金份额，对盈余返还后的余额进行分红。
四是便于农民更直接有效地享受国家对“三农”的扶持政策。国家对农民专业合作社出台了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持政策。农民加入专业合作社，就有机会享受到这些专门对农民专业合作社的惠农政策。
三、发展、规范合作社。要推进农民专业合作社建设，必须坚持一手抓发展，一手抓规范。
首先来谈一下合作社的发展途径：农民专业合作社发展有他自身的规律，先有专业生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设。所以农民专业合作社有以下几种发展途径。
一是选准一项好的产业。目前合作社发展主要集中在种植、养殖等产业。专业合作社要依托当地的特色优势产业来发展，特色优势产业一般生产技术含量高，产品质量优，销售市场好，利于专业化生产，规模化经营，系列化服务。
二是选好一个领办者。农业的分散性和农民的弱势性决定了在合作社发展初期，能人和组织的带动作用直观重要。在实践当中，供销
合作社、农业科技组织、农民经济人、能人，以及涉农龙头企业等都发展了很好作用。供销合作社、农业科技组织、龙头企业与三农联系比较密切、组织体系比较完整、经营服务功能较完备。有好的牵头人，是一个合作组织能够顺利发展的重要条件。
三是建立一套规范的运行制度。合作社要贯彻平等、民主、公开、公平原测，健全民主管理制度，实行一人一票制，民主选举领导机构，领导人，民主协商议事，重大事项民主决策。坚持实行对成员分配和二次返利的分配原测，调动成员参与积极性，增强凝聚力。
四是有一系好的服务措施。专业社的作用在于服务，要根据成员的需要，积极开展从籽种、农资供应、技术管理、技能培训、市场信息、产品购销、加工、储藏运输，以及资金筹措方面的服务。协调成员之间的关系，维护成员合法权益，反映成员诉求，帮助成员解决难题。
五是努力成为一个产业链的组成部分。专业社要积极与龙头企业、市场、超市、有机链接。要上挂龙头，借助龙头企业的市场优势；下联农户，发挥对农户的组织优势，打通产加销的市场通道，作为一个部分或环节参与到产业链中，形成良性循环的运营机制。
四、农民专业合作社如何规范
农民专业合作社想要发展壮大，必须要做到的就是规范，根据《农民专业合作社法》的要求，农业合作社应具有以下几个特征：一是设立登记规范。二是基本设施齐全。三是社员资格明确。四是章程制度完善。五是内部管理民主。六是组织机构健全。七是经营服务统一。
八是财务管理规范。九是盈余返还合法。十是档案管理规范。十一是效益良好。十二是社会反映好。
第四、综治维稳组织全覆盖的组成与运行
一、治安巡防队的组成
1、专职巡防队
专职巡抚队根据各村规模和治安状况组建，队员可由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员担任。原测500－1000人的村建立6人的巡防队，1000－2000人的村建立9人的巡防队。
2.义务巡防队。
目前我们要求各村综治工作站坚持走专职巡防队和村民一家一户轮流值守相结合的新路子，把全体村民都发动想来为自己“看家护院“，或几人一组，或一户一天，排班值勤。这样既解决了人员少的问题，又利于形成制度，便于长期坚持。
二、“3+1”综治维稳组织成员的工作职责
每村的综治工作站站长、综治专干、治安隐患信息和矛盾纠纷调解员在乡镇综治工作中心指导下开展工作。
综治小区长在站长领导下，开展辖区内村民矛盾纠纷化解、治安防控、法制宣传等工作。
综治小组长、矛盾纠纷调解员兼保安员，负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、组织紧急救助等工作。
治安巡防队业务上按受辖区派出所的指导和培训，组织上接受综治专干的领导，在村内进行治巡逻，偶有紧急情况时，及时进行救助。
三、“3+1”综治维稳组织模式成效明显
“3+1”维稳组织在化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定方面能够发挥很大作用，具体来讲，可以概况为“八个进一步”。
一是农村社会管理覆盖面进一步扩大；
二是群众参与积极性进一步提高；
三是矛盾纠纷排查调处工作进一步加强；
四是社会治安防范工作进一步加强；
五是重点人员服务管理难题进一步解决；
六是村里干群关系进一步和谐；
七是工作方法进一步创新；
八是“3+1”组织人员的工作能力进一步提升；
“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。