——学习贯彻《工作规划》解读之十二
[ 2008-07-07 ]
朱孟明 李春华
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，存在因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞涉及方方面面，但是其表现形式不同，程度大小不同。对权力运行的监督制约如果轻重不分，平均使用力量，往往达不到最好效果，必须明确监督重点，增强监督的针对性和有效性。《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位置，突出了监督工作的着力点，具有很强的针对性和可操作性。
第一，加强对干部人事权行使的监督。毛泽东同志曾经深刻地提出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要实现党的十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，关键是要建设一支能担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍。加强对干部选拔任用工作的监督，是建设一支高素质干部队伍重要环节。为此，要落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。
第二，加强对司法权行使的监督。司法是国家的柱石。司法机关是人民民主专政的工具，国家政权的重要组成部分。解决司法领域中的腐败问题，关系到党和政府的形象，关系到社会公平和正义，关系到和谐社会的建设。当前和今后一个时期，要完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。
第三，加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。行政审批是行政机关依法管理经济、社会、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。行政执法权是行政机关为行使某种经济社会管理职能而被授予的行政权力。为贯彻落实党的十七大关于“规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”的重要要求，必须认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。
第四，加强对财政资金和金融的监管。财政资金的正常运行和金融的安全对于经济社会发展至关重要，对反腐倡廉建设影响深远，必须切实加强监管。要开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。
第五，加强对国有资产的监管。国有资产在国民经济中占有举足轻重的主导和支配地位，是建成中国特色社会主义的重要物质基础。完善国有资产监管体制，直接关系到社会主义市场经济体制的建成完善，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。今后五年加强对国有资产的监管，必须充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国（境）外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。
（中国廉政网——中国纪检监察报）
——学习贯彻《工作规划》解读之十二
[ 2008-07-07 ]
朱孟明 李春华
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，存在因权力滥用而导致腐败现象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞涉及方方面面，但是其表现形式不同，程度大小不同。对权力运行的监督制约如果轻重不分，平均使用力量，往往达不到最好效果，必须明确监督重点，增强监督的针对性和有效性。《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位置，突出了监督工作的着力点，具有很强的针对性和可操作性。
第一，加强对干部人事权行使的监督。毛泽东同志曾经深刻地提出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要实现党的十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，关键是要建设一支能担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍。加强对干部选拔任用工作的监督，是建设一支高素质干部队伍重要环节。为此，要落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。
第二，加强对司法权行使的监督。司法是国家的柱石。司法机关是人民民主专政的工具，国家政权的重要组成部分。解决司法领域中的腐败问题，关系到党和政府的形象，关系到社会公平和正义，关系到和谐社会的建设。当前和今后一个时期，要完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。
第三，加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。行政审批是行政机关依法管理经济、社会、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。行政执法权是行政机关为行使某种经济社会管理职能而被授予的行政权力。为贯彻落实党的十七大关于“规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”的重要要求，必须认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。
第四，加强对财政资金和金融的监管。财政资金的正常运行和金融的安全对于经济社会发展至关重要，对反腐倡廉建设影响深远，必须切实加强监管。要开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。
第五，加强对国有资产的监管。国有资产在国民经济中占有举足轻重的主导和支配地位，是建成中国特色社会主义的重要物质基础。完善国有资产监管体制，直接关系到社会主义市场经济体制的建成完善，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。今后五年加强对国有资产的监管，必须充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国（境）外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。
（中国廉政网——中国纪检监察报）