计划生育协会的性质和组织建设
一、计生育协会的性质和宗旨
中共中央、国务院《关于加强计划生育工作,严格控制人口增长的决定》指出:“计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式”。概括地讲：计划生育协会是依据国家有关法律、法规成立，经民政部门注册,在党的领导下,以协助政府动员广大群众自愿实行计划生育,推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展为主要任务,不以营利为目的的社会团体。以全心全意为人民服务为自己的宗旨。因此,计划生育协会的性质是六句话:1、计划生育协会是社会团体,2、计划生育协会是依据国家有关法律、法规成立的社会团体,3、计划生育协会是经民政部门注册的社会团体,4、计划生育协会是党领导下的社会团体,5、计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育的群众团体,6、计划生育协会是不以营利为目的的社会团体。
计划生育协会的工作方针：自我教育、自我管理、自我服务。 计划生育协会的五项职能:带头、宣传、服务、监督、交流。
二、计划生育协会的组织建设
1、计划生育协会的决策机构
基层计划生育协会的最高权力机构是指会员大会或会员代表大会。理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本团体开展日常工作,对会员大会或会员代表大会负责。凡属协会的重要问题
和重要工作,都必须按照民主决策和程序,由会员代表大会、理事会讨论决定。
2、计划生育协会的基层组织
计划生育协会的基层组织,包括街道、村(居)两级协会组织网络和为便于经常活动而建立的会员活动小组、会员联系户活动网络。
协会建在村(居)上,是中国计划生育协会组织建设的重点。凡是育龄人群集中的地方,包括农村的乡、村,城市的街道、社区居委会,机关和企业、事业单位的基层及流动人口聚集的地方,都应建立协会基层组织。
(1)会员的基本条件
为了动员更多的群众自觉实行计划生育,形成多数人做少数人工作的局面,必须建立一支宏大的会员队伍。
会员的基本条件:凡遵守协会章程,热心计划生育事业,愿意缴纳会费的中国公民,都有资格成为协会会员，入会须履行一定的手续。凡申请加入协会的个人,须向当地基层协会提出申请,须经理事会或会员代表大会半数以上通过成为协会会员。
(2)会员的义务和权利
会员承担的义务是:①遵守协会章程;②致力于实现协会的宗旨、目标和任务；③按期缴纳会费;④参加协会活动；⑤履行协会规定的其它义务。
会员享有的权利是:①有选举权、被选举权和表决权;②听取和审议协会工作报告,了解协会工作和财务状况的权利;③享受协会有关福利
待遇,以及受表彰和奖励的权利;④对本级协会工作提出批评、建议和对上级协会工作进行监督的权利;⑤入会自愿,退会自由。
(3)会员的发展
街道、村(居)计生协会由各界人士、“五老”、生产骨干、致富能手和育龄群众中的积极分子组成。会员应以群众会员为主,比例应占会员总数的70%以上,
会员队伍的规模一般应占总人口数的10%以上。
(4)五好会员标准
①政治思想好：坚持四项基本原则，拥护党的计生政策，为创造良好的人口环境而努力，坚持改革开放，自觉为经济建设服务。
②
③带头执行计生政策好：模范遵守党的计生方针、政策法规、条例。 ④宣传学习计生工作好：努力学习党的计生方针政策、人口理论、避孕节育、优生优育优教业务知识，并积极向群众开展宣传工作。
⑤完成上级协会任务好：积极贯彻上级协会布置的各项工作，尤其是在重大纪念活动中，能按照上级的要求采取丰富多彩的形式开展活动。
(5)会员活动小组和会员联系户
会员活动小组和会员联系户是社区协会的基石,是组织协会会员和联系群众的重要环节,小组长和会员联系户的作用发挥好了,能更直接
地组织群众发动群众,有效地保证会员活动的经常化,真正落实
会员活动小组在社区协会的领导下开展工作。会员活动小组本着
组建会员小组的基本原则:
居住相近--由相邻相近的会员组成.
人际相宜--由关系融洽的会员组成,避免形成家族派别.
规模适当--10-20户为宜,不应过大.
布局合理--在一个村的范围内,要考虑小组长的人选、生产项目的相近,整体布局的优化.
小组长的条件:遵纪守法,热心负责,人际合谐,中等文化,组织力强,提供场地,经济宽裕,中年为宜,妇女为主.
小组长的产生：公开推荐、民主选举。
小组长的职责:
宣传员—提供场所、组织学习、发放资料
信息员—婚育信息、活动情况
监督员—反映民意，维护民权，监督行政
服务员—组织互助，带头帮扶
会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室,具有必要的学习资料和开展活动的条件。会员小组应经常开展活动,每月一般不少于一次。
会员联系户是会员开展活动的基本形式。一般每名会员就近联系2-3户育龄群众家庭,在日常生活中,互通信息,交流思想,帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。
3、创建计划生育合格村(居)协会
村(居)协会直接担负着联系群众、组织群众、宣传群众的任务。协会有没有活力,群众是否真正发动起来开展自我教育、自我管理、自我服务,关键在村(居)级协会。
计划生育合格村(居)协会的标准:
(1)党政领导重视,协会组织健全,能够围绕着计划生育中心工作和群众的需要独立自主地开展活动;
(2)有一支以
(3)利用会员小组和会员联系户开展群众乐意接受的宣传教育和互助活动,普及避孕节育、优生优育、妇幼保健和生殖健康知识,帮助群众提高生育、生活和生命质量;
(4)发挥协会的优势,帮助群众尤其是育龄妇女参加适合她们特点的生产活动,引导她们少生孩、学技术、讲文明、快致富,推动社会保障事业的发展;
(5)及时向党支部、村(居)委会和上级协会反映群众对计划生育工作的意见和要求,维护群众的合法权益，群众参与计划生育工作的热情高,党群、干群关系密切;
(6)在村(居)党支部的领导下,协助村(居)委会组织群众动员群众,将计划生育与发展经济,推动社区发展,建设文明幸福家庭相结合,初步形成团结互助,尊老爱幼,遵纪守法,勤劳致富,移风易俗的社会风尚。
4、协会的五项制度：
理事、会员例会制度。一般每年召开一次会员大会或会员代表大会，每季或半年召开一次理事会，除农忙外，一般每月一次会员小组会。
宣传、学习、培训制度。利用“会员之家”、会员中心户、人口学校等阵地，定期组织会员和育龄群众学习人口与计划生育和协会等有关知识，开展有关培训活动，利用各种宣传形式和手段做好经常性的宣传教育工作。
民主参与和民主监督制度。计划生育协会参与村（居）委员会计划生育工作的研究，动员和组织育龄群众参与乡、村组织的宣传教育、人口计划与节育措施的落实、优质服务的随访和计划生育合同的履行；监督基层干部和计划生育工作人员依法行政，对违反《统计法》和《江苏省计划生育条例》及其《实施细则》的人和事提出合理建议和意见；对违反计划生育技术服务要求、危害育龄群众的健康和安全的行为，提请有关部门予以纠正。
会员联系户制度。理事、会员就近就亲就便与育龄群众建立联系，开展生产、生活、生育上的帮扶活动，自己带头并带动群众自觉实行计划生育。
评比表彰制度。一般每年进行一次“五好会员小组”和优秀理事、会员的评比表彰活动。
计划生育协会的宣传教育和服务工作
一、宣传
《社会抚养费征收管理办法》于2002年9月1日起施行。《社会抚养费征收管理办法》规定:
婚姻、身份证件,到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明
二、宣传避孕节育和生殖健康知识
1、宣传常用避孕方法和避孕原理
目前,国内常用避孕方法有:宫内节育器,外用避孕药具,口服避孕药,注射避孕针,皮埋，结扎等。
避孕原理主要是:抑制卵巢排卵,如口服避孕药、注射避孕针、皮下埋植剂。阻止精子和卵子结合,如避孕套、结扎等。干扰受精卵着床，如宫内节育器(上环)。杀死精子,如外用避孕膜(片、胶冻)等。
2、宣传青春期保健知识
青春期是指童年到成年的过渡时期,一般在11-18岁之间。青春期的行为规范:树立正确的人生观,有理想、有追求,做到自尊、自重、自强、自爱,珍惜青春,奋发向上。抵制黄色书刊和音像制品的侵蚀,切莫发生早恋和婚前性行为。男女同学应平等相待,互相尊重,团结互助,不开过头玩笑,不讲低级下流话,不互相打闹挑逗。
男生四要:要理解女同学的生理心理特点;要主动关心帮助女同学;要有保护女同学的责任感;要有道德规范的自制能力。
女生四要:要举止端庄、持重,得体大方;要避免流露对异性的过分热情与亲近;要理智地谢绝异性的爱慕与追求;要敢于反击异性的挑逗与侵害。
3、宣传更年期保健知识
更年期,是指从中年进入老年的过渡阶段,从有生殖功能过渡到失去生殖功能的时期。女性更年期大多在45—55岁之间,男性在55-65岁之间。
更年期女性最突出的表现是雌激素分泌明显减少,月经紊乱,经量减少,逐渐到绝经。并出现神经血管运动功能障碍,如颜面潮热、头痛、出汗、心慌、胸闷、疲劳、神经过敏、情绪不稳定、思想不集中、记忆力减退、喜怒无常等
更年期男性没有女性症状明显,性腺仍具有内分泌功能,只不过雄激素和精子产生的数量减少,其性生活仍正常。男性出现的神经、循环系统症状与女性基本一样,为血压高、头痛、健忘、失眠、胸闷、易疲劳、烦燥、抑郁、行为不合群等,并常产生垂暮感、孤独感、对未来缺乏希望。
更年期的自我保健有五点:（1）调节身心。乐观、开朗、心胸宽阔,培养良好的兴趣和爱好,劳逸结合,工作量适度。（2）加强锻炼。运动能增强体质及抵抗力,防止骨质疏松症及冠心病发生,但要“适当”，根据个人体质，选择散步、慢跑、做操、舞剑、打拳、跳舞等活动。（3）合理饮食。多食含钙、锌、磷、铁和蛋白质多的食物,如鱼、肉、蛋、奶、豆类、补充足够的维生素,注意粗细搭配。限食高热量和高脂肪食物,少吃盐及糖。（4）充分睡眠。每天按时睡眠与起床,保证8小时睡眠,养成有规律的生活习惯。（5）加强自我监测。更年期是许多疾病的易发期，发现问题,及时就医。
4、宣传预防性病与艾滋病
性病又称性传播疾病,主要是通过性行为传播的一组疾病,简称STD。艾滋病是由人类免疫缺陷病毒(HIV)感染而引起,其传播途径有:①性接触传播;②血液传播;③母婴传播。
三、计划生育协会的服务工作
计划生育协会在动员广大群众自觉实行计划生育的同时,要把群众的冷暖放在心上,为群众排扰解难。
1、依托社区,开展
社区计划生育协会根据群众在生活中的实际困难，与社区及驻社区有关单位合作开展服务。如设立使民服务电话,群众遇到困难,打个电话,协会立即通知有关单位派人帮助解决。对有困难的家庭开展互助服务,形成“小事不出楼,大事不出社区,难事人人相帮”的好现象。
2 、发挥志愿者作用,开展系列服务。
社区拥有各方面的人才,计生协会充分利用这一优势,发挥志愿者作用。如组织有医疗卫生专长的会员为儿童体检,为育龄群众开展避孕节育和生殖健康咨询服务。组织书法班、舞蹈队、歌咏队等,丰富社区居民的文化娱乐活动。
（1）志愿者宗旨：我为人人，人人为我。
（2）志愿者精神：奉献、友爱、互助、进步。
（3）志愿者条件：
①有志于人口与计划生育事业，关注志愿者活动，有较强的社会责任感和荣誉感。
②具有奉献精神，能够吃苦耐劳和持之以恒。
③有较好的道德修养、谦逊豁达，能正确处理个人利益和他人、集体利益之间的关系。
④具有一定的专业技能和业务水平，能为服务对象提供良好的服务。
⑤善于学习，能够不断提高自身素质。
⑥身体健康，年龄不限。
（4）志愿者服务制度：
为特困户“一对一”服务制度：
①服从协会安排，加强与指定服务对象联系；
②按时上门为计生特困户提供志愿服务；
③对服务对象热情亲切，耐心细致；
④尊重服务对象生活意愿，努力使服务行为达到满意程度； ⑤体察服务对象生活状况，按时向协会予以反馈；
⑥不得吃请、受礼，收取报酬。
便民服务制度：
①志愿者应按时参加协会组织的便民服务活动；
②认真开展便民服务活动，不得敷衍了事；
③服务态度热情亲切，使用礼貌用语；
④诚恳接受服务对象意见，努力提高服务质量；
⑤讲求奉献，乐于助人，不吃请受礼和索取报酬；
⑥如实填写便民服务情况，真实反映服务对象的意见；
⑦在服务活动中积累经验，提供好的建议和设想；
⑧在服务过程中发生纠纷，应耐心做好解释工作，及时向协会汇报。
3、开展独生子女两全平安保险。
(l)正确认识计划生育系列保险
①计划生育系列保险是社会保障的必要补充,是社会保障的一个组成部分。
②计划生育系列保险有利于稳定低生育水平,有利于家庭幸福,有利于人口与计划生育工作的顺利发展。
（2）独生子女两全平安保险的主要特点
①投资少。每位独生子女一年交费40-50元。(0一6岁交50元,7-22岁交40元)
②收益大。一年医疗(住院)赔付0岁最高达1万元,1至22岁最高达6万元。
③手续简便。此险种为集体险,由社区计生协与街道计生协联系,保险公司上门服务。
④理赔快捷。理赔手续简便,3个月观察期除外,凡住院医疗费超过100元,意外伤害门诊超过50元,均可带齐有关证明按比例赔付。 (以上均以保险公司正式条款为准)
计划生育协会基本知识
（一）计划生育协会的性质和宗旨
计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针政策，以全心全意为人民服务为宗旨。
（二）计生协会的目的和任务
1、贯彻落实国家人口与计划生育政策、法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育；
2、帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口等群体解决生产、生活、生育中的实际困难，发展人口福利事业；
3、向广大群众尤其是青少年提供性与生殖健康、预防性病、爱滋病等知识和服务；
4、向广大群众传播避孕、节育知识和信息，致力于杜绝不安全的人工流产；
5、反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主监督职能，举报违法乱纪行为，维护群众尤其是妇女儿童的合法权益；
6、倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化，
（三）村级计划生育协会的工作任务：
1、组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭。
2、向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党支部、村（居）委会做好群众的思想政治工作。
3、协助村（居）支两委帮助已婚育龄妇女落实好孕情环情监测和一项有效节育手术。
4、协助村（居）支两委掌握好流出人口的去向和联系方式。
5、协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难。
6、积极参与村（居）民自治，并在其中发挥主力军作用。了解、反映群众的意愿和要求，协助村（居）委会改进工作方式方法，维护群众的合法权益。
7、总结、交流工作经验，表彰先进理事、会员和协会小组。
（四）计生协会重要活动日：
1、三日三节：
全国会员集中活动日（每年的5月29日）、男性健康日（10月28日）、世界艾滋病日（12.1）；
春节、母亲节（每年5月的第二个星期天）、父亲节（6月的第三个星期日）。
2、其他纪念日：
7月11日：世界人口日（1989年）
9月1日：《中华人民共和国人口与计划生育法》实施纪念日（2001年）
9月25日：《中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信》发表纪念日（1980年）
12月17日：《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》纪念日。
计生协参与计划生育村（居）自治
工作内容
（一）什么是计划生育村（居）自治？
计划生育村（居）民自治是指广大群众依据宪法、村（居）民委员会组织法和人口与计划生育法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式，依法对村（居）民生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育工作机制。
（二）计划生育村（居）民自治工作的基本要求：
基本要求是“六好、四有、三落实”。即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一支设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。
（三）计划生育村（居）民自治合格村（居）标准：
1、连续三年累计出生人口计划生育率达90%以上；
2、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；
3、流动人口计划生育合同签订率100%：
4、社会抚养费征收到位率100%：
5、育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。
（四）计划生育村（居）民自治先进村（居）标准：
1、达到合格村（居）的标准；
2、连续2年达到“六无”要求。即：
无违法生育；无大月引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，无出生瞒报、错报，无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。
（五）计划生育村（居）民自治示范村（居）标准：
1、达到先进村（居）的标准要求；
2、全面推行避孕方法知情选择；
3、连续3年达到“六无”要求；
4、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。
城市社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理，优质服务等特色工作。
（六）计划生育村（居）民自治对村（居）计划生育协会要求：
1、有一名有威望的会长；
2、有一名称职的秘书长；
3、有一定的活动经费；
4、有一套完善的制度；
5、有经常性的活动；
6、有较好的工作环境；
（七）计生协会在计划生育村（居）自治中应发挥的作用：
1、提供信息。采取会员联系户的方式，及时掌握全村育龄群众的生育情况，发现问题，及时向村（居）支两委汇报。
2、帮助育龄对象落实好孕检和有效节育措施。
3、掌握好流动人口的去向和联系方式。
4、带头搞好宣传服务工作。会员要带头自觉实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚、带四邻，引导群众自觉遵守计划生育村规民约；宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技及预防性病爱滋病等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作；协助落实计划生育奖励优惠政策到位。
5、帮助育龄群众做好上事，办实事。每一个会员联系一个或多个计生困难户，主要从生育、生产、生活上提供各种服务，在生育服务上，组织会员帮助生育对象进行知情选择，开展生殖健康检测、服务、帮助妇科病及不孕症患者求医问药，排忧解难。在生产服务上，
通过提供信息、传授技术、资金扶助等帮助计生户农民增收致富。在生活服务上，组织会员广泛开展为孤寡老人、独生子女送温暖献爱心活动，开展与群众“一帮一”“手拉手”等互助活动，积极帮助群众解决一些实际困难。
6、参与民主管理和民主监督。建立以计生协为主的村（居）民自治工作监督小组。主要参与自治章程的起草、修订和群众公决；参与村务公开；参与重大活动，参与国家计划生育奖励扶助政策落实到户到人的核查和参与打击“两非”，参与对二孩审批的监督。
生育关怀行动的主要内容
（一）什么是“生育关怀行动”？
“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动。本行动通过发挥部门和人民团体优势，采取开展多种帮扶措施，解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实现计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）为什么要开展“生育关怀行动”？
1、“生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪70年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，不同程度地制约着计划生育工作的发展与社会的稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务，“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫帮困、紧急救助等活动，
关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实现计划生育。
2、“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体，通过动员广大青年、学生、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。
3、“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，一些花钱买着“生”、外出逃着“生”隐藏躲着“生”的现象不断发生，相对损害了尊纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；一些地方传统文化习俗根深蒂固，农村社会养老保障尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，“生育关怀行动”从经济扶助，精神慰籍，舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。
（三）“生育关怀行动”救助的五种对象：
1、关怀困难的计生家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。
2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。
3、关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展，共同做好独生子女教育工作。
4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者共同为女孩创造良好的生存环境。
5、关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。
（四）“生育关怀行动”的方式：
1、经济、物质救助；
2、精神慰籍；
3、提供信息、技术、发展门路；
4、家政服务。
（五）“生育关怀行动”的内容：
1、“生育关怀——牵手亲情”
2、“生育关怀——三结合项目”
3、“生育关怀——幸福工程”
计划生育协会的性质和组织建设
一、计生育协会的性质和宗旨
中共中央、国务院《关于加强计划生育工作,严格控制人口增长的决定》指出:“计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式”。概括地讲：计划生育协会是依据国家有关法律、法规成立，经民政部门注册,在党的领导下,以协助政府动员广大群众自愿实行计划生育,推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展为主要任务,不以营利为目的的社会团体。以全心全意为人民服务为自己的宗旨。因此,计划生育协会的性质是六句话:1、计划生育协会是社会团体,2、计划生育协会是依据国家有关法律、法规成立的社会团体,3、计划生育协会是经民政部门注册的社会团体,4、计划生育协会是党领导下的社会团体,5、计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育的群众团体,6、计划生育协会是不以营利为目的的社会团体。
计划生育协会的工作方针：自我教育、自我管理、自我服务。 计划生育协会的五项职能:带头、宣传、服务、监督、交流。
二、计划生育协会的组织建设
1、计划生育协会的决策机构
基层计划生育协会的最高权力机构是指会员大会或会员代表大会。理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本团体开展日常工作,对会员大会或会员代表大会负责。凡属协会的重要问题
和重要工作,都必须按照民主决策和程序,由会员代表大会、理事会讨论决定。
2、计划生育协会的基层组织
计划生育协会的基层组织,包括街道、村(居)两级协会组织网络和为便于经常活动而建立的会员活动小组、会员联系户活动网络。
协会建在村(居)上,是中国计划生育协会组织建设的重点。凡是育龄人群集中的地方,包括农村的乡、村,城市的街道、社区居委会,机关和企业、事业单位的基层及流动人口聚集的地方,都应建立协会基层组织。
(1)会员的基本条件
为了动员更多的群众自觉实行计划生育,形成多数人做少数人工作的局面,必须建立一支宏大的会员队伍。
会员的基本条件:凡遵守协会章程,热心计划生育事业,愿意缴纳会费的中国公民,都有资格成为协会会员，入会须履行一定的手续。凡申请加入协会的个人,须向当地基层协会提出申请,须经理事会或会员代表大会半数以上通过成为协会会员。
(2)会员的义务和权利
会员承担的义务是:①遵守协会章程;②致力于实现协会的宗旨、目标和任务；③按期缴纳会费;④参加协会活动；⑤履行协会规定的其它义务。
会员享有的权利是:①有选举权、被选举权和表决权;②听取和审议协会工作报告,了解协会工作和财务状况的权利;③享受协会有关福利
待遇,以及受表彰和奖励的权利;④对本级协会工作提出批评、建议和对上级协会工作进行监督的权利;⑤入会自愿,退会自由。
(3)会员的发展
街道、村(居)计生协会由各界人士、“五老”、生产骨干、致富能手和育龄群众中的积极分子组成。会员应以群众会员为主,比例应占会员总数的70%以上,
会员队伍的规模一般应占总人口数的10%以上。
(4)五好会员标准
①政治思想好：坚持四项基本原则，拥护党的计生政策，为创造良好的人口环境而努力，坚持改革开放，自觉为经济建设服务。
②
③带头执行计生政策好：模范遵守党的计生方针、政策法规、条例。 ④宣传学习计生工作好：努力学习党的计生方针政策、人口理论、避孕节育、优生优育优教业务知识，并积极向群众开展宣传工作。
⑤完成上级协会任务好：积极贯彻上级协会布置的各项工作，尤其是在重大纪念活动中，能按照上级的要求采取丰富多彩的形式开展活动。
(5)会员活动小组和会员联系户
会员活动小组和会员联系户是社区协会的基石,是组织协会会员和联系群众的重要环节,小组长和会员联系户的作用发挥好了,能更直接
地组织群众发动群众,有效地保证会员活动的经常化,真正落实
会员活动小组在社区协会的领导下开展工作。会员活动小组本着
组建会员小组的基本原则:
居住相近--由相邻相近的会员组成.
人际相宜--由关系融洽的会员组成,避免形成家族派别.
规模适当--10-20户为宜,不应过大.
布局合理--在一个村的范围内,要考虑小组长的人选、生产项目的相近,整体布局的优化.
小组长的条件:遵纪守法,热心负责,人际合谐,中等文化,组织力强,提供场地,经济宽裕,中年为宜,妇女为主.
小组长的产生：公开推荐、民主选举。
小组长的职责:
宣传员—提供场所、组织学习、发放资料
信息员—婚育信息、活动情况
监督员—反映民意，维护民权，监督行政
服务员—组织互助，带头帮扶
会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室,具有必要的学习资料和开展活动的条件。会员小组应经常开展活动,每月一般不少于一次。
会员联系户是会员开展活动的基本形式。一般每名会员就近联系2-3户育龄群众家庭,在日常生活中,互通信息,交流思想,帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。
3、创建计划生育合格村(居)协会
村(居)协会直接担负着联系群众、组织群众、宣传群众的任务。协会有没有活力,群众是否真正发动起来开展自我教育、自我管理、自我服务,关键在村(居)级协会。
计划生育合格村(居)协会的标准:
(1)党政领导重视,协会组织健全,能够围绕着计划生育中心工作和群众的需要独立自主地开展活动;
(2)有一支以
(3)利用会员小组和会员联系户开展群众乐意接受的宣传教育和互助活动,普及避孕节育、优生优育、妇幼保健和生殖健康知识,帮助群众提高生育、生活和生命质量;
(4)发挥协会的优势,帮助群众尤其是育龄妇女参加适合她们特点的生产活动,引导她们少生孩、学技术、讲文明、快致富,推动社会保障事业的发展;
(5)及时向党支部、村(居)委会和上级协会反映群众对计划生育工作的意见和要求,维护群众的合法权益，群众参与计划生育工作的热情高,党群、干群关系密切;
(6)在村(居)党支部的领导下,协助村(居)委会组织群众动员群众,将计划生育与发展经济,推动社区发展,建设文明幸福家庭相结合,初步形成团结互助,尊老爱幼,遵纪守法,勤劳致富,移风易俗的社会风尚。
4、协会的五项制度：
理事、会员例会制度。一般每年召开一次会员大会或会员代表大会，每季或半年召开一次理事会，除农忙外，一般每月一次会员小组会。
宣传、学习、培训制度。利用“会员之家”、会员中心户、人口学校等阵地，定期组织会员和育龄群众学习人口与计划生育和协会等有关知识，开展有关培训活动，利用各种宣传形式和手段做好经常性的宣传教育工作。
民主参与和民主监督制度。计划生育协会参与村（居）委员会计划生育工作的研究，动员和组织育龄群众参与乡、村组织的宣传教育、人口计划与节育措施的落实、优质服务的随访和计划生育合同的履行；监督基层干部和计划生育工作人员依法行政，对违反《统计法》和《江苏省计划生育条例》及其《实施细则》的人和事提出合理建议和意见；对违反计划生育技术服务要求、危害育龄群众的健康和安全的行为，提请有关部门予以纠正。
会员联系户制度。理事、会员就近就亲就便与育龄群众建立联系，开展生产、生活、生育上的帮扶活动，自己带头并带动群众自觉实行计划生育。
评比表彰制度。一般每年进行一次“五好会员小组”和优秀理事、会员的评比表彰活动。
计划生育协会的宣传教育和服务工作
一、宣传
《社会抚养费征收管理办法》于2002年9月1日起施行。《社会抚养费征收管理办法》规定:
婚姻、身份证件,到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明
二、宣传避孕节育和生殖健康知识
1、宣传常用避孕方法和避孕原理
目前,国内常用避孕方法有:宫内节育器,外用避孕药具,口服避孕药,注射避孕针,皮埋，结扎等。
避孕原理主要是:抑制卵巢排卵,如口服避孕药、注射避孕针、皮下埋植剂。阻止精子和卵子结合,如避孕套、结扎等。干扰受精卵着床，如宫内节育器(上环)。杀死精子,如外用避孕膜(片、胶冻)等。
2、宣传青春期保健知识
青春期是指童年到成年的过渡时期,一般在11-18岁之间。青春期的行为规范:树立正确的人生观,有理想、有追求,做到自尊、自重、自强、自爱,珍惜青春,奋发向上。抵制黄色书刊和音像制品的侵蚀,切莫发生早恋和婚前性行为。男女同学应平等相待,互相尊重,团结互助,不开过头玩笑,不讲低级下流话,不互相打闹挑逗。
男生四要:要理解女同学的生理心理特点;要主动关心帮助女同学;要有保护女同学的责任感;要有道德规范的自制能力。
女生四要:要举止端庄、持重,得体大方;要避免流露对异性的过分热情与亲近;要理智地谢绝异性的爱慕与追求;要敢于反击异性的挑逗与侵害。
3、宣传更年期保健知识
更年期,是指从中年进入老年的过渡阶段,从有生殖功能过渡到失去生殖功能的时期。女性更年期大多在45—55岁之间,男性在55-65岁之间。
更年期女性最突出的表现是雌激素分泌明显减少,月经紊乱,经量减少,逐渐到绝经。并出现神经血管运动功能障碍,如颜面潮热、头痛、出汗、心慌、胸闷、疲劳、神经过敏、情绪不稳定、思想不集中、记忆力减退、喜怒无常等
更年期男性没有女性症状明显,性腺仍具有内分泌功能,只不过雄激素和精子产生的数量减少,其性生活仍正常。男性出现的神经、循环系统症状与女性基本一样,为血压高、头痛、健忘、失眠、胸闷、易疲劳、烦燥、抑郁、行为不合群等,并常产生垂暮感、孤独感、对未来缺乏希望。
更年期的自我保健有五点:（1）调节身心。乐观、开朗、心胸宽阔,培养良好的兴趣和爱好,劳逸结合,工作量适度。（2）加强锻炼。运动能增强体质及抵抗力,防止骨质疏松症及冠心病发生,但要“适当”，根据个人体质，选择散步、慢跑、做操、舞剑、打拳、跳舞等活动。（3）合理饮食。多食含钙、锌、磷、铁和蛋白质多的食物,如鱼、肉、蛋、奶、豆类、补充足够的维生素,注意粗细搭配。限食高热量和高脂肪食物,少吃盐及糖。（4）充分睡眠。每天按时睡眠与起床,保证8小时睡眠,养成有规律的生活习惯。（5）加强自我监测。更年期是许多疾病的易发期，发现问题,及时就医。
4、宣传预防性病与艾滋病
性病又称性传播疾病,主要是通过性行为传播的一组疾病,简称STD。艾滋病是由人类免疫缺陷病毒(HIV)感染而引起,其传播途径有:①性接触传播;②血液传播;③母婴传播。
三、计划生育协会的服务工作
计划生育协会在动员广大群众自觉实行计划生育的同时,要把群众的冷暖放在心上,为群众排扰解难。
1、依托社区,开展
社区计划生育协会根据群众在生活中的实际困难，与社区及驻社区有关单位合作开展服务。如设立使民服务电话,群众遇到困难,打个电话,协会立即通知有关单位派人帮助解决。对有困难的家庭开展互助服务,形成“小事不出楼,大事不出社区,难事人人相帮”的好现象。
2 、发挥志愿者作用,开展系列服务。
社区拥有各方面的人才,计生协会充分利用这一优势,发挥志愿者作用。如组织有医疗卫生专长的会员为儿童体检,为育龄群众开展避孕节育和生殖健康咨询服务。组织书法班、舞蹈队、歌咏队等,丰富社区居民的文化娱乐活动。
（1）志愿者宗旨：我为人人，人人为我。
（2）志愿者精神：奉献、友爱、互助、进步。
（3）志愿者条件：
①有志于人口与计划生育事业，关注志愿者活动，有较强的社会责任感和荣誉感。
②具有奉献精神，能够吃苦耐劳和持之以恒。
③有较好的道德修养、谦逊豁达，能正确处理个人利益和他人、集体利益之间的关系。
④具有一定的专业技能和业务水平，能为服务对象提供良好的服务。
⑤善于学习，能够不断提高自身素质。
⑥身体健康，年龄不限。
（4）志愿者服务制度：
为特困户“一对一”服务制度：
①服从协会安排，加强与指定服务对象联系；
②按时上门为计生特困户提供志愿服务；
③对服务对象热情亲切，耐心细致；
④尊重服务对象生活意愿，努力使服务行为达到满意程度； ⑤体察服务对象生活状况，按时向协会予以反馈；
⑥不得吃请、受礼，收取报酬。
便民服务制度：
①志愿者应按时参加协会组织的便民服务活动；
②认真开展便民服务活动，不得敷衍了事；
③服务态度热情亲切，使用礼貌用语；
④诚恳接受服务对象意见，努力提高服务质量；
⑤讲求奉献，乐于助人，不吃请受礼和索取报酬；
⑥如实填写便民服务情况，真实反映服务对象的意见；
⑦在服务活动中积累经验，提供好的建议和设想；
⑧在服务过程中发生纠纷，应耐心做好解释工作，及时向协会汇报。
3、开展独生子女两全平安保险。
(l)正确认识计划生育系列保险
①计划生育系列保险是社会保障的必要补充,是社会保障的一个组成部分。
②计划生育系列保险有利于稳定低生育水平,有利于家庭幸福,有利于人口与计划生育工作的顺利发展。
（2）独生子女两全平安保险的主要特点
①投资少。每位独生子女一年交费40-50元。(0一6岁交50元,7-22岁交40元)
②收益大。一年医疗(住院)赔付0岁最高达1万元,1至22岁最高达6万元。
③手续简便。此险种为集体险,由社区计生协与街道计生协联系,保险公司上门服务。
④理赔快捷。理赔手续简便,3个月观察期除外,凡住院医疗费超过100元,意外伤害门诊超过50元,均可带齐有关证明按比例赔付。 (以上均以保险公司正式条款为准)
计划生育协会基本知识
（一）计划生育协会的性质和宗旨
计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针政策，以全心全意为人民服务为宗旨。
（二）计生协会的目的和任务
1、贯彻落实国家人口与计划生育政策、法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育；
2、帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口等群体解决生产、生活、生育中的实际困难，发展人口福利事业；
3、向广大群众尤其是青少年提供性与生殖健康、预防性病、爱滋病等知识和服务；
4、向广大群众传播避孕、节育知识和信息，致力于杜绝不安全的人工流产；
5、反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主监督职能，举报违法乱纪行为，维护群众尤其是妇女儿童的合法权益；
6、倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化，
（三）村级计划生育协会的工作任务：
1、组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭。
2、向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党支部、村（居）委会做好群众的思想政治工作。
3、协助村（居）支两委帮助已婚育龄妇女落实好孕情环情监测和一项有效节育手术。
4、协助村（居）支两委掌握好流出人口的去向和联系方式。
5、协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难。
6、积极参与村（居）民自治，并在其中发挥主力军作用。了解、反映群众的意愿和要求，协助村（居）委会改进工作方式方法，维护群众的合法权益。
7、总结、交流工作经验，表彰先进理事、会员和协会小组。
（四）计生协会重要活动日：
1、三日三节：
全国会员集中活动日（每年的5月29日）、男性健康日（10月28日）、世界艾滋病日（12.1）；
春节、母亲节（每年5月的第二个星期天）、父亲节（6月的第三个星期日）。
2、其他纪念日：
7月11日：世界人口日（1989年）
9月1日：《中华人民共和国人口与计划生育法》实施纪念日（2001年）
9月25日：《中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信》发表纪念日（1980年）
12月17日：《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》纪念日。
计生协参与计划生育村（居）自治
工作内容
（一）什么是计划生育村（居）自治？
计划生育村（居）民自治是指广大群众依据宪法、村（居）民委员会组织法和人口与计划生育法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式，依法对村（居）民生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育工作机制。
（二）计划生育村（居）民自治工作的基本要求：
基本要求是“六好、四有、三落实”。即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一支设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。
（三）计划生育村（居）民自治合格村（居）标准：
1、连续三年累计出生人口计划生育率达90%以上；
2、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；
3、流动人口计划生育合同签订率100%：
4、社会抚养费征收到位率100%：
5、育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。
（四）计划生育村（居）民自治先进村（居）标准：
1、达到合格村（居）的标准；
2、连续2年达到“六无”要求。即：
无违法生育；无大月引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，无出生瞒报、错报，无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。
（五）计划生育村（居）民自治示范村（居）标准：
1、达到先进村（居）的标准要求；
2、全面推行避孕方法知情选择；
3、连续3年达到“六无”要求；
4、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。
城市社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理，优质服务等特色工作。
（六）计划生育村（居）民自治对村（居）计划生育协会要求：
1、有一名有威望的会长；
2、有一名称职的秘书长；
3、有一定的活动经费；
4、有一套完善的制度；
5、有经常性的活动；
6、有较好的工作环境；
（七）计生协会在计划生育村（居）自治中应发挥的作用：
1、提供信息。采取会员联系户的方式，及时掌握全村育龄群众的生育情况，发现问题，及时向村（居）支两委汇报。
2、帮助育龄对象落实好孕检和有效节育措施。
3、掌握好流动人口的去向和联系方式。
4、带头搞好宣传服务工作。会员要带头自觉实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚、带四邻，引导群众自觉遵守计划生育村规民约；宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技及预防性病爱滋病等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作；协助落实计划生育奖励优惠政策到位。
5、帮助育龄群众做好上事，办实事。每一个会员联系一个或多个计生困难户，主要从生育、生产、生活上提供各种服务，在生育服务上，组织会员帮助生育对象进行知情选择，开展生殖健康检测、服务、帮助妇科病及不孕症患者求医问药，排忧解难。在生产服务上，
通过提供信息、传授技术、资金扶助等帮助计生户农民增收致富。在生活服务上，组织会员广泛开展为孤寡老人、独生子女送温暖献爱心活动，开展与群众“一帮一”“手拉手”等互助活动，积极帮助群众解决一些实际困难。
6、参与民主管理和民主监督。建立以计生协为主的村（居）民自治工作监督小组。主要参与自治章程的起草、修订和群众公决；参与村务公开；参与重大活动，参与国家计划生育奖励扶助政策落实到户到人的核查和参与打击“两非”，参与对二孩审批的监督。
生育关怀行动的主要内容
（一）什么是“生育关怀行动”？
“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动。本行动通过发挥部门和人民团体优势，采取开展多种帮扶措施，解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实现计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）为什么要开展“生育关怀行动”？
1、“生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪70年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，不同程度地制约着计划生育工作的发展与社会的稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务，“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫帮困、紧急救助等活动，
关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实现计划生育。
2、“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体，通过动员广大青年、学生、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。
3、“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，一些花钱买着“生”、外出逃着“生”隐藏躲着“生”的现象不断发生，相对损害了尊纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；一些地方传统文化习俗根深蒂固，农村社会养老保障尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，“生育关怀行动”从经济扶助，精神慰籍，舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。
（三）“生育关怀行动”救助的五种对象：
1、关怀困难的计生家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。
2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。
3、关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展，共同做好独生子女教育工作。
4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者共同为女孩创造良好的生存环境。
5、关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。
（四）“生育关怀行动”的方式：
1、经济、物质救助；
2、精神慰籍；
3、提供信息、技术、发展门路；
4、家政服务。
（五）“生育关怀行动”的内容：
1、“生育关怀——牵手亲情”
2、“生育关怀——三结合项目”
3、“生育关怀——幸福工程”