对当前街镇纪检工作的思考
街镇纪检机关是开展农村基层反腐败工作和加强农村基层党风廉政建设工作的基层组织，它肩负着农村党员干部党风廉政建设的重任。基层纪检工作具有线长、面广、对象综合素质参差不齐、工作复杂、任务艰巨等特点。近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，街镇纪检工作在农村党风廉政建设中发挥了积极作用，有力地维护了农村社会的改革、发展、稳定的大局，大大促进了农村基层党风廉政建设和反腐败工作的开展。但随着形势和任务的发展，街镇纪检工作也相应地出现了一些新问题、新情况，关系到农村现代化建设和全面建设小康社会的顺利进行，必须加以重视。
一、当前街镇纪检工作存在的主要问题
（一）队伍不强，业务不精。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，由于种种原因，纪检干部素质不高的问题在一定程度上依然存在。主要体现在：一是人员少、变动多。街镇虽设有纪检监察部门，但人员配备多为兼职干部，同时干部因调动和工作调整等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要前提。然而在实际工作中，由于人员变动频繁，学习和培训的机会较少，从而导致理论水平、工作思路、方法举措相对滞后。
（二）思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平，纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，怕这怕那。具体来讲有“三怕”：
一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态。
（三）办案力量不强。一是人员不足。街镇纪委书记是街镇班子的骨干力量，除了要分管自己的党建工作外，还要承担很多阶段性、临时性的工作，对纪检监察工作有“心有余而力不足”的情况存在。虽然各街镇都明确了一名纪委副书记，但他们中的大部分是办公室或部门的负责人，他们自身的工作也很多，主动发现和查处案件上的精力很有限；二是业务素质不高。主要是基层纪检监察队伍人员调整频繁，新同志多，有的工作不到一年就调整了，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，主观上造成案件查处工作的低效率。三是专业知识缺乏。当前，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手段也五花八门，而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏，有的对如何查处违纪案件无从下手。
（四）监督不力、约束不强。实践证明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力，而权力一旦被滥用。必定导致腐败。所以建立与完善权力监督机制显得尤为重要。而当前农村基层纪检监察工作形势却不容乐观，一是随着村民自治在农村基层的不断推广，街镇纪委的主要监督对象——村干部，正逐渐演变为一个特殊的群体。他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不适用，加之街镇对村级由管理型到服务型、指导型的转变，使得许多街镇干部纷纷抱怨村干部不好管理，同样纪检监察监督也不例外，同样存在着监督不到位，
约束力不强的问题。
（五）教育不深、宣传不广。当前，农村基层纪检监察宣传教育工作基本上仍停留在口头教育和书本教育上，教育内容单一，形式陈旧，加之农村基层党员干部大都是村级干部，本身知识水平有限，而宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难在改革开放和市场经济的环境中，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观急待扭正。
（六）制度不全，落实不力。目前，农村基层纪检监察工作中沿用的制度大多是计划经济体制下的规章制度，其中有一部分明显跟不上形势发展的需要，急需建立一系列具有科学性、系统性、可行性的制度，并加大制度的执行和落实情况督查，真正形成“令行禁止，违者必究”的工作机制。
二、原因分析
（一）工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
（二）工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前大部分纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是街镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，街镇纪委书记直接兼管几项工作也就是顺理成章的了。
三、对加强和改进街镇纪检工作的思考
随着经济社会的不断发展，物质财富的不断积累，人们的认识也不断改变，人们的需求也出现多样性，形形色色的诱惑时时冲击着党员干部的思想道德底线，街镇党员干部也同样要经受考验，如何锻炼一支高效廉洁的党员干部队伍，抓好纪检工作意义非常重大。现就如何抓好街镇的纪检工作提点建议。
（一）加强思想政治建设，解决认识上存在的问题。要通过加强教育培训，不断加强思想建设，解决街镇纪检监察干部的思想认识问题。各级党政组织要正确认识纪检监察工作在经济建设和社会稳定中的重要作用。只有高度重视党风廉政建设和反腐败工作，才能保持干部队伍的纯洁性，才能增强各级组织的凝聚力和战斗力，才能密切党群关系、凝聚民心。十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。因此，各级党政组织必须按照“三个代表”的要求，保持党组织和党员的先进性，充分认识新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，切实把纪检工作摆上重要位臵。
（二）加强组织建设，强化工作力量。对街镇纪委书记、副书记的管理和使用，区委和区委组织部要严格把关，区纪委更要履行协助管理职能。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，大胆选拔优秀年轻干部，加大干部交流力度，建立健全激励机制，进一步增强干部队伍的生机和活力。要坚持因人而异、各施其才的原则，把不适应纪检监察工作的同志，逐步交流出去，把德才兼备、年富力强、热爱纪检监察工作的同志充实到纪检监察机关，为做好纪检监察工作提供坚实的组织保证。
（三）加强业务培训，提高工作能力和水平。要采取切实措施，加强业务建设。一是要通过“政治理论与业务知识、系统业务与单项业务、集中培训与个别指导、以会代训与检查指导、集体学与个人自学”相结合等
方式，组织街镇的纪委书记、纪检干事系统学习案件检查、信访、案件审理等业务知识，从而提高纪检干部业务素质。二是采取跟班学习和“走出去”的办法，组织街镇纪委书记、纪检干事到周边县区实地考察学习其他街镇纪检工作的经验做法。。
（四）切实加强领导，形成强有力的领导机制。任何一项工作，领导是关键，组织是保证。党风廉政建设工作一样。在镇级建立党风廉政建设领导小组的基础之上，村级也要建立相应组织，形成一个上下贯通的反腐倡廉体系。各级组织领导要坚持亲自抓、带头干，为基层党风廉政建设奠定坚实基础，提供强有力的组织保证，确保街镇纪检工作的开展。
（五）加强组织协调，争取广泛支持。首先，继续坚持党委的统一领导，积极履行党章赋予纪委的组织协调职能，摆正纪检监察工作的位臵，紧紧围绕党委、政府中心工作，制订工作措施。及时向党委汇报工作思路和目的，争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。其次，要注意发挥部门的工作积极性。深入其他业务部门，加强调查研究，加深各自了解，认真分析新形势下纪检监察工作与部门业务工作的接合点，通过纪检监察工作的开展促进部门工作，让他们得到实实在在的好处，赢得部门的支持和配合。第三，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作中干部的亲和力，赢得干部群众的理解支持。
（七）落实工作措施，发挥职能作用。一要发挥制度保障作用。要制定一批操作性强、具有刚性、人民群众易于监督的工作制度，有效规范街镇干部、村干部的行为。学会弹钢琴，善于抓住重点，以重点制度的执行带动其他制度的有效落实，形成纪检监察工作的权威性。二要发挥监督制约作用。真正发挥人民群众的力量，扩大人民群众的知情权，在一些关键
环节和重点部位上加强监督，特别要加强对各村和七站八所主要领导干部以及涉及群众切身利益事件的有效监督。三是发挥查办案件的整体功能。对群众来访、上级转来人民来信，街镇纪委要认真落实工作责任制和首问负责制，处理好信访问题，维护社会的稳定。要严格依纪依法办案，严肃查处损害人民群众利益的案件。查办案件是为了更好地预防，针对案件中暴露出来的问题，要结合政情、社情和民情的发展变化完善各项规章制度，寻求新对策。
（七）把宣传教育贯彻始终，强化教育基础地位，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉讲究标本兼治，那么“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人心里，人无贪欲不会贪。大量案例表明，一些干部之所以走上腐败之路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多，在腐败问题上，并没有天然的免疫力，如果把握不住思想防线，很容易进入腐败的泥坑。因此，教育是基础。我们要取得反腐倡廉工作的新成效，就要从教育入手，要运用多种载体，寓教于乐，使党风廉政教育潜移默化；要根据不同对象、不同层次，选择典型案例有选择地进行警示教育；要在村民群众中间广泛开展廉洁文化教育，形成以贪为耻、以廉为荣的社会风尚。不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，既要做到口头教育、书本教育，又要到监狱进行现场的警示教育；既要引导干部加强自我教育，又要加强组织对干部受教育情况的有效监督，把反腐倡廉教育同监督惩处相结合，使广大党员干部从思想上筑牢拒腐防变的防线
对当前街镇纪检工作的思考
街镇纪检机关是开展农村基层反腐败工作和加强农村基层党风廉政建设工作的基层组织，它肩负着农村党员干部党风廉政建设的重任。基层纪检工作具有线长、面广、对象综合素质参差不齐、工作复杂、任务艰巨等特点。近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，街镇纪检工作在农村党风廉政建设中发挥了积极作用，有力地维护了农村社会的改革、发展、稳定的大局，大大促进了农村基层党风廉政建设和反腐败工作的开展。但随着形势和任务的发展，街镇纪检工作也相应地出现了一些新问题、新情况，关系到农村现代化建设和全面建设小康社会的顺利进行，必须加以重视。
一、当前街镇纪检工作存在的主要问题
（一）队伍不强，业务不精。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，由于种种原因，纪检干部素质不高的问题在一定程度上依然存在。主要体现在：一是人员少、变动多。街镇虽设有纪检监察部门，但人员配备多为兼职干部，同时干部因调动和工作调整等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要前提。然而在实际工作中，由于人员变动频繁，学习和培训的机会较少，从而导致理论水平、工作思路、方法举措相对滞后。
（二）思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平，纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，怕这怕那。具体来讲有“三怕”：
一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态。
（三）办案力量不强。一是人员不足。街镇纪委书记是街镇班子的骨干力量，除了要分管自己的党建工作外，还要承担很多阶段性、临时性的工作，对纪检监察工作有“心有余而力不足”的情况存在。虽然各街镇都明确了一名纪委副书记，但他们中的大部分是办公室或部门的负责人，他们自身的工作也很多，主动发现和查处案件上的精力很有限；二是业务素质不高。主要是基层纪检监察队伍人员调整频繁，新同志多，有的工作不到一年就调整了，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，主观上造成案件查处工作的低效率。三是专业知识缺乏。当前，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手段也五花八门，而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏，有的对如何查处违纪案件无从下手。
（四）监督不力、约束不强。实践证明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力，而权力一旦被滥用。必定导致腐败。所以建立与完善权力监督机制显得尤为重要。而当前农村基层纪检监察工作形势却不容乐观，一是随着村民自治在农村基层的不断推广，街镇纪委的主要监督对象——村干部，正逐渐演变为一个特殊的群体。他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不适用，加之街镇对村级由管理型到服务型、指导型的转变，使得许多街镇干部纷纷抱怨村干部不好管理，同样纪检监察监督也不例外，同样存在着监督不到位，
约束力不强的问题。
（五）教育不深、宣传不广。当前，农村基层纪检监察宣传教育工作基本上仍停留在口头教育和书本教育上，教育内容单一，形式陈旧，加之农村基层党员干部大都是村级干部，本身知识水平有限，而宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难在改革开放和市场经济的环境中，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观急待扭正。
（六）制度不全，落实不力。目前，农村基层纪检监察工作中沿用的制度大多是计划经济体制下的规章制度，其中有一部分明显跟不上形势发展的需要，急需建立一系列具有科学性、系统性、可行性的制度，并加大制度的执行和落实情况督查，真正形成“令行禁止，违者必究”的工作机制。
二、原因分析
（一）工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
（二）工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。目前大部分纪委书记和纪检干事兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是街镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，街镇纪委书记直接兼管几项工作也就是顺理成章的了。
三、对加强和改进街镇纪检工作的思考
随着经济社会的不断发展，物质财富的不断积累，人们的认识也不断改变，人们的需求也出现多样性，形形色色的诱惑时时冲击着党员干部的思想道德底线，街镇党员干部也同样要经受考验，如何锻炼一支高效廉洁的党员干部队伍，抓好纪检工作意义非常重大。现就如何抓好街镇的纪检工作提点建议。
（一）加强思想政治建设，解决认识上存在的问题。要通过加强教育培训，不断加强思想建设，解决街镇纪检监察干部的思想认识问题。各级党政组织要正确认识纪检监察工作在经济建设和社会稳定中的重要作用。只有高度重视党风廉政建设和反腐败工作，才能保持干部队伍的纯洁性，才能增强各级组织的凝聚力和战斗力，才能密切党群关系、凝聚民心。十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。因此，各级党政组织必须按照“三个代表”的要求，保持党组织和党员的先进性，充分认识新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，切实把纪检工作摆上重要位臵。
（二）加强组织建设，强化工作力量。对街镇纪委书记、副书记的管理和使用，区委和区委组织部要严格把关，区纪委更要履行协助管理职能。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，大胆选拔优秀年轻干部，加大干部交流力度，建立健全激励机制，进一步增强干部队伍的生机和活力。要坚持因人而异、各施其才的原则，把不适应纪检监察工作的同志，逐步交流出去，把德才兼备、年富力强、热爱纪检监察工作的同志充实到纪检监察机关，为做好纪检监察工作提供坚实的组织保证。
（三）加强业务培训，提高工作能力和水平。要采取切实措施，加强业务建设。一是要通过“政治理论与业务知识、系统业务与单项业务、集中培训与个别指导、以会代训与检查指导、集体学与个人自学”相结合等
方式，组织街镇的纪委书记、纪检干事系统学习案件检查、信访、案件审理等业务知识，从而提高纪检干部业务素质。二是采取跟班学习和“走出去”的办法，组织街镇纪委书记、纪检干事到周边县区实地考察学习其他街镇纪检工作的经验做法。。
（四）切实加强领导，形成强有力的领导机制。任何一项工作，领导是关键，组织是保证。党风廉政建设工作一样。在镇级建立党风廉政建设领导小组的基础之上，村级也要建立相应组织，形成一个上下贯通的反腐倡廉体系。各级组织领导要坚持亲自抓、带头干，为基层党风廉政建设奠定坚实基础，提供强有力的组织保证，确保街镇纪检工作的开展。
（五）加强组织协调，争取广泛支持。首先，继续坚持党委的统一领导，积极履行党章赋予纪委的组织协调职能，摆正纪检监察工作的位臵，紧紧围绕党委、政府中心工作，制订工作措施。及时向党委汇报工作思路和目的，争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。其次，要注意发挥部门的工作积极性。深入其他业务部门，加强调查研究，加深各自了解，认真分析新形势下纪检监察工作与部门业务工作的接合点，通过纪检监察工作的开展促进部门工作，让他们得到实实在在的好处，赢得部门的支持和配合。第三，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作中干部的亲和力，赢得干部群众的理解支持。
（七）落实工作措施，发挥职能作用。一要发挥制度保障作用。要制定一批操作性强、具有刚性、人民群众易于监督的工作制度，有效规范街镇干部、村干部的行为。学会弹钢琴，善于抓住重点，以重点制度的执行带动其他制度的有效落实，形成纪检监察工作的权威性。二要发挥监督制约作用。真正发挥人民群众的力量，扩大人民群众的知情权，在一些关键
环节和重点部位上加强监督，特别要加强对各村和七站八所主要领导干部以及涉及群众切身利益事件的有效监督。三是发挥查办案件的整体功能。对群众来访、上级转来人民来信，街镇纪委要认真落实工作责任制和首问负责制，处理好信访问题，维护社会的稳定。要严格依纪依法办案，严肃查处损害人民群众利益的案件。查办案件是为了更好地预防，针对案件中暴露出来的问题，要结合政情、社情和民情的发展变化完善各项规章制度，寻求新对策。
（七）把宣传教育贯彻始终，强化教育基础地位，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉讲究标本兼治，那么“本”在哪里呢？从一定意义上说，“本”就在人心里，人无贪欲不会贪。大量案例表明，一些干部之所以走上腐败之路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多，在腐败问题上，并没有天然的免疫力，如果把握不住思想防线，很容易进入腐败的泥坑。因此，教育是基础。我们要取得反腐倡廉工作的新成效，就要从教育入手，要运用多种载体，寓教于乐，使党风廉政教育潜移默化；要根据不同对象、不同层次，选择典型案例有选择地进行警示教育；要在村民群众中间广泛开展廉洁文化教育，形成以贪为耻、以廉为荣的社会风尚。不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，既要做到口头教育、书本教育，又要到监狱进行现场的警示教育；既要引导干部加强自我教育，又要加强组织对干部受教育情况的有效监督，把反腐倡廉教育同监督惩处相结合，使广大党员干部从思想上筑牢拒腐防变的防线