作者：陈作霖
党建研究 1995年12期
中国共产党作为一个拥有数千万党员的执政党，在整个改革开放过程中，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，如何拒腐防变，始终保持党的优良作风，这是邓小平同志长期思考并着力解决的一个重要问题。他曾结合新时期党的建设的实际，强调指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率”。“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”（《邓小平文选》第2卷，第177-178页）党风体现着一个政党的性质和宗旨，是党的组织和党员、干部党性的外在表现，关系到人心的向背。领导干部的廉洁自律，是端正党风，反对腐败的一项重要措施。
一、廉洁自律，是党的性质和宗旨对党员干部的基本要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是她的唯一宗旨。党取得了执政地位，一些党员当了领导干部，并不意味着在物质享受上可以高于群众，脱离群众，有追求享乐的资格。相反，要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。不然，就不是共产党。邓小平同志指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。”（《邓小平文选》第2卷，第177页）然而有的同志则认为，要求廉洁自律是“小题大作”，“自己和自己过不去”。还有的说，“只要抓住大节，小节不检点问题不大”。有这种思想认识的同志，关键在于没有确认我们的党是“无产阶级政党”这个党性观念，自觉不自觉地背离了党的宗旨。这一认识问题不解决，就会使一些人误把权力和地位，当成谋取待遇和私利的资本。结果就可能导致私心随着地位升迁而膨胀，享乐随着权力扩大而无度。党章规定，党的干部必须清正廉洁，勤政为民。这是对党员、干部最起码的要求，是不待言的基本处事标准。以身作则、廉洁自律是我们党获得人民群众拥护、信任和支持的首要条件，也是我们进行革命和建设的重要保证。领导干部只有廉洁自律，才能获得人民群众的信任，才能够取得领导资格。试想，如果真象一些群众批评的有的领导干部那样，“一天两三场，一场三四两”；“办事要请，花钱靠送”；或是“一桌酒席一年收，一辆汽车一座楼”。那么，还有什么威信可言，又怎能去领导呢？生活中有些领导干部确实享乐思想不断滋长，比如在坐车上，一味攀比，追求豪华。象原河北省高级人民法院院长平义杰，任职期间，有汽车坐还不行，还硬要一年花上12万元，从北京租用高级奔驰轿车享受。这样做，没有不脱离人民群众的。如果放任这种现象存在下去，我们就无法团结广大人民群众一起去实现党的历史使命。所以，对廉洁自律决不可小看，它是党的建设的需要，政权建设的需要。要求领导干部廉洁自律，其真正的意义就在于通过领导干部自身的自我防范和自我控制，避免走上腐败之途，这是教育和保护干部的一项重要措施。自律相对他律而言，是要求领导干部在自觉的基础上，按照党章的规范活动，用党纪政纪和法规来约束和调整自己的行为，确保自己的行为限制在党员、干部道德规范和制度之内。也就是说，自己对自己要进行监督，以便在发生偏差、出现问题时能够及时地调整和纠正，从而防微杜渐，少犯或不犯错误。
二、廉洁自律，要从加强思想政治建设入手
廉洁自律来源于领导干部的高度的政治思想觉悟、自觉的纪律意识和高尚的道德情操。就是说，自律要有一种崇高的精神境界。因此，加强干部的政治信仰教育，坚定理想信念，提高思想政治素质非常重要。江泽民同志在中纪委五次全会上讲话时强调，提高干部和党员的思想政治素质，“树立正确的世界观和人生观，无论过去，现在和将来，对于每一个干部党员来说，都是首要的问题”。党的性质、宗旨决定入党、当干部是为了国家的兴旺，民族的强盛和人民的幸福，而决不是为了个人的升官发财图享受。共产党人是历史唯物主义者，从不否认个人的利益和追求。但这种利益和追求，必须放在国家和人民的整体利益及目标之下来考虑。作为党员领导干部，如果在这个问题上不清楚，就必然要出问题。改革开放是一场深刻的革命，同时对每一个党员和领导干部来说也是一场严峻的考验。毋庸置疑，绝大多数党员和领导干部经受住了这场考验，并涌现出了象孔繁森这样的好干部。但是也不能不看到，这几年也确有一些党员领导干部在资本主义和封建剥削阶级腐朽思想文化的影响、侵蚀下，蜕变成了腐败分子。尽管原因是多方面的，但最根本、最主要的还是在理想信念上出了问题，不注意世界观改造，以致拜金主义、享乐主义和极端个人主义在头脑中严重滋生、膨胀。如最近中纪委通报因用公款吃喝玩乐、借办丧事敛财而被撤职的原天津市委委员、组织部副部长、市人事局党组书记、局长王志平在检查中就说，刚当局级干部时还能严格要求自己，后来就不想什么了，从看不顺眼到跟着学、跟着干了。这些年来大量的违法违纪案例说明，一些党员、干部走向堕落、蜕化腐败，都是由思想变化开始的，由量变发展到质变的。对党员、干部特别是领导干部来说，理想信念的淡化、丧失，必然导致个人贪心、私欲的恶性膨胀和发展，王宝森就是最典型的一例。可以说党员干部理想信念的危机，就是走向腐败的开始。树立起共产主义的理想和信念，就能坚定共产党人最根本的价值观、人生观，就能消除产生腐败的主观根源。共产主义世界观，是我们党立党之本，是党员、干部立身之本。邓小平同志指出，党员尤其是党的高级负责干部，愈要高度重视，愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。否则，我们自己在精神上解除了武装，还怎么能教育青年，还怎么能领导国家和人民建设社会主义！因此，领导干部廉洁自律，必须首先解决好理想信念问题，这样，认识才能够端正，自律才能够真正落到实处。
三、廉洁自律，离不开他律和有效的监督
自律，对大多数党员、干部来说是一种提醒、打招呼，旨在从主观方面弥补和完善现有法规制度上的不足，减少和遏制腐败。其目的在于防范，并从根本上起到恒久有效的作用。但自律只对有自觉性的人起作用，而对那些不珍惜自律，或不愿自律，以致邪念上升，越轨行事，铤而走险的，则必须用他律来约束，用严格的组织纪律来扶正祛邪，这是端正党风，保持党的先进性、纯洁性的重要保证，近年来的实践表明，领导干部廉洁自律必须和严格执纪和有效的监督相结合。靠自觉、自律，就有不自觉、不自律的。比如前一段通报的原湖北省副省长陈水文，本来是可以通过自律来自查自纠自己存在的问题的，但他都避而“不律”，丧失了改正错误的机会，结果还弄虚作假，企图掩盖问题，最后被撤销党内外职务。他对自己的行为控制不了，只好由组织和群众来帮他控制。因此，对不自律且顶风上的，必须严肃处理。否则，自律就会流为形式，不了了之。邓小平同志说：“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。”“群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办”。（《邓小平文选》第2卷，第125页）所以，廉洁自律必须从领导干部做起，从领导干部抓起。他律还有一个重要的方面就是监督。我们党是代表人民利益的执政党，人民是我们的立国之本，其所作所为，最终都要通过人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴和答应不答应来检验。因此，要预防领导干部违纪违法现象的发生，必须加强监督。监督是有力的武器，不廉洁和搞不正之风的人，最害怕它的丑态暴露在群众的监督之中。这从客观上就能对腐败现象的滋生蔓延起到遏制作用。加强监督，首先是领导干部能够自觉地接受监督，欢迎监督，并公开号召对自己进行监督。这样，监督机制才能真正建立起来，监督才能够切实有效，廉洁自律也才能够成为每一个领导干部的自觉习惯。
四、廉洁自律，要注意抓好已有成果的巩固
根据中央的部署，廉洁自律工作，通过近两年来连续不断地抓，已取得了一定成效。从最近检查的结果看，如领导干部乘坐豪华小轿车问题，已基本解决，各地违反规定使用的军警车号牌，也大部分得到了纠正，公款吃喝的问题也有所收敛。为了把领导干部廉洁自律工作不断深入下去，巩固已取得的成果，当前一是要继续抓好超标准小轿车的处理工作。通过去年一年的努力，领导干部超标用车问题，虽已基本解决，但还没有形成一种气候。有的地方连工资都发不出，却把换下来的豪华车封存起来不做处理；有的上班乘标准车，下班换豪华车。这个摆在马路上的问题不彻底解决，群众的信心就难以树立。二是要下大力刹住用公款吃喝玩乐的歪风。一年吃掉公款几千万元，不是一件小事，它是群众反映强烈的一个热点，并把它看作是衡量我们党反腐败是否能取得成效的一个标准，是直接关系到党和政府能否取信于民的问题。目前中央国家机关和各省区市都已制定出了有关规定，关键是如何进一步抓落实的问题。三是在继续抓好领导干部廉洁自律的同时，要认真贯彻执行党中央、国务院关于收入申报、礼品登记和国有企业招待费使用情况报告的制度。并要严肃查处顶风违纪不遵守廉洁自律规定的人员，巩固廉洁自律的成果。
作者介绍：陈作霖 中纪委副书记
作者：陈作霖
党建研究 1995年12期
中国共产党作为一个拥有数千万党员的执政党，在整个改革开放过程中，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，如何拒腐防变，始终保持党的优良作风，这是邓小平同志长期思考并着力解决的一个重要问题。他曾结合新时期党的建设的实际，强调指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率”。“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”（《邓小平文选》第2卷，第177-178页）党风体现着一个政党的性质和宗旨，是党的组织和党员、干部党性的外在表现，关系到人心的向背。领导干部的廉洁自律，是端正党风，反对腐败的一项重要措施。
一、廉洁自律，是党的性质和宗旨对党员干部的基本要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是她的唯一宗旨。党取得了执政地位，一些党员当了领导干部，并不意味着在物质享受上可以高于群众，脱离群众，有追求享乐的资格。相反，要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。不然，就不是共产党。邓小平同志指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。”（《邓小平文选》第2卷，第177页）然而有的同志则认为，要求廉洁自律是“小题大作”，“自己和自己过不去”。还有的说，“只要抓住大节，小节不检点问题不大”。有这种思想认识的同志，关键在于没有确认我们的党是“无产阶级政党”这个党性观念，自觉不自觉地背离了党的宗旨。这一认识问题不解决，就会使一些人误把权力和地位，当成谋取待遇和私利的资本。结果就可能导致私心随着地位升迁而膨胀，享乐随着权力扩大而无度。党章规定，党的干部必须清正廉洁，勤政为民。这是对党员、干部最起码的要求，是不待言的基本处事标准。以身作则、廉洁自律是我们党获得人民群众拥护、信任和支持的首要条件，也是我们进行革命和建设的重要保证。领导干部只有廉洁自律，才能获得人民群众的信任，才能够取得领导资格。试想，如果真象一些群众批评的有的领导干部那样，“一天两三场，一场三四两”；“办事要请，花钱靠送”；或是“一桌酒席一年收，一辆汽车一座楼”。那么，还有什么威信可言，又怎能去领导呢？生活中有些领导干部确实享乐思想不断滋长，比如在坐车上，一味攀比，追求豪华。象原河北省高级人民法院院长平义杰，任职期间，有汽车坐还不行，还硬要一年花上12万元，从北京租用高级奔驰轿车享受。这样做，没有不脱离人民群众的。如果放任这种现象存在下去，我们就无法团结广大人民群众一起去实现党的历史使命。所以，对廉洁自律决不可小看，它是党的建设的需要，政权建设的需要。要求领导干部廉洁自律，其真正的意义就在于通过领导干部自身的自我防范和自我控制，避免走上腐败之途，这是教育和保护干部的一项重要措施。自律相对他律而言，是要求领导干部在自觉的基础上，按照党章的规范活动，用党纪政纪和法规来约束和调整自己的行为，确保自己的行为限制在党员、干部道德规范和制度之内。也就是说，自己对自己要进行监督，以便在发生偏差、出现问题时能够及时地调整和纠正，从而防微杜渐，少犯或不犯错误。
二、廉洁自律，要从加强思想政治建设入手
廉洁自律来源于领导干部的高度的政治思想觉悟、自觉的纪律意识和高尚的道德情操。就是说，自律要有一种崇高的精神境界。因此，加强干部的政治信仰教育，坚定理想信念，提高思想政治素质非常重要。江泽民同志在中纪委五次全会上讲话时强调，提高干部和党员的思想政治素质，“树立正确的世界观和人生观，无论过去，现在和将来，对于每一个干部党员来说，都是首要的问题”。党的性质、宗旨决定入党、当干部是为了国家的兴旺，民族的强盛和人民的幸福，而决不是为了个人的升官发财图享受。共产党人是历史唯物主义者，从不否认个人的利益和追求。但这种利益和追求，必须放在国家和人民的整体利益及目标之下来考虑。作为党员领导干部，如果在这个问题上不清楚，就必然要出问题。改革开放是一场深刻的革命，同时对每一个党员和领导干部来说也是一场严峻的考验。毋庸置疑，绝大多数党员和领导干部经受住了这场考验，并涌现出了象孔繁森这样的好干部。但是也不能不看到，这几年也确有一些党员领导干部在资本主义和封建剥削阶级腐朽思想文化的影响、侵蚀下，蜕变成了腐败分子。尽管原因是多方面的，但最根本、最主要的还是在理想信念上出了问题，不注意世界观改造，以致拜金主义、享乐主义和极端个人主义在头脑中严重滋生、膨胀。如最近中纪委通报因用公款吃喝玩乐、借办丧事敛财而被撤职的原天津市委委员、组织部副部长、市人事局党组书记、局长王志平在检查中就说，刚当局级干部时还能严格要求自己，后来就不想什么了，从看不顺眼到跟着学、跟着干了。这些年来大量的违法违纪案例说明，一些党员、干部走向堕落、蜕化腐败，都是由思想变化开始的，由量变发展到质变的。对党员、干部特别是领导干部来说，理想信念的淡化、丧失，必然导致个人贪心、私欲的恶性膨胀和发展，王宝森就是最典型的一例。可以说党员干部理想信念的危机，就是走向腐败的开始。树立起共产主义的理想和信念，就能坚定共产党人最根本的价值观、人生观，就能消除产生腐败的主观根源。共产主义世界观，是我们党立党之本，是党员、干部立身之本。邓小平同志指出，党员尤其是党的高级负责干部，愈要高度重视，愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。否则，我们自己在精神上解除了武装，还怎么能教育青年，还怎么能领导国家和人民建设社会主义！因此，领导干部廉洁自律，必须首先解决好理想信念问题，这样，认识才能够端正，自律才能够真正落到实处。
三、廉洁自律，离不开他律和有效的监督
自律，对大多数党员、干部来说是一种提醒、打招呼，旨在从主观方面弥补和完善现有法规制度上的不足，减少和遏制腐败。其目的在于防范，并从根本上起到恒久有效的作用。但自律只对有自觉性的人起作用，而对那些不珍惜自律，或不愿自律，以致邪念上升，越轨行事，铤而走险的，则必须用他律来约束，用严格的组织纪律来扶正祛邪，这是端正党风，保持党的先进性、纯洁性的重要保证，近年来的实践表明，领导干部廉洁自律必须和严格执纪和有效的监督相结合。靠自觉、自律，就有不自觉、不自律的。比如前一段通报的原湖北省副省长陈水文，本来是可以通过自律来自查自纠自己存在的问题的，但他都避而“不律”，丧失了改正错误的机会，结果还弄虚作假，企图掩盖问题，最后被撤销党内外职务。他对自己的行为控制不了，只好由组织和群众来帮他控制。因此，对不自律且顶风上的，必须严肃处理。否则，自律就会流为形式，不了了之。邓小平同志说：“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。”“群众的眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办”。（《邓小平文选》第2卷，第125页）所以，廉洁自律必须从领导干部做起，从领导干部抓起。他律还有一个重要的方面就是监督。我们党是代表人民利益的执政党，人民是我们的立国之本，其所作所为，最终都要通过人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴和答应不答应来检验。因此，要预防领导干部违纪违法现象的发生，必须加强监督。监督是有力的武器，不廉洁和搞不正之风的人，最害怕它的丑态暴露在群众的监督之中。这从客观上就能对腐败现象的滋生蔓延起到遏制作用。加强监督，首先是领导干部能够自觉地接受监督，欢迎监督，并公开号召对自己进行监督。这样，监督机制才能真正建立起来，监督才能够切实有效，廉洁自律也才能够成为每一个领导干部的自觉习惯。
四、廉洁自律，要注意抓好已有成果的巩固
根据中央的部署，廉洁自律工作，通过近两年来连续不断地抓，已取得了一定成效。从最近检查的结果看，如领导干部乘坐豪华小轿车问题，已基本解决，各地违反规定使用的军警车号牌，也大部分得到了纠正，公款吃喝的问题也有所收敛。为了把领导干部廉洁自律工作不断深入下去，巩固已取得的成果，当前一是要继续抓好超标准小轿车的处理工作。通过去年一年的努力，领导干部超标用车问题，虽已基本解决，但还没有形成一种气候。有的地方连工资都发不出，却把换下来的豪华车封存起来不做处理；有的上班乘标准车，下班换豪华车。这个摆在马路上的问题不彻底解决，群众的信心就难以树立。二是要下大力刹住用公款吃喝玩乐的歪风。一年吃掉公款几千万元，不是一件小事，它是群众反映强烈的一个热点，并把它看作是衡量我们党反腐败是否能取得成效的一个标准，是直接关系到党和政府能否取信于民的问题。目前中央国家机关和各省区市都已制定出了有关规定，关键是如何进一步抓落实的问题。三是在继续抓好领导干部廉洁自律的同时，要认真贯彻执行党中央、国务院关于收入申报、礼品登记和国有企业招待费使用情况报告的制度。并要严肃查处顶风违纪不遵守廉洁自律规定的人员，巩固廉洁自律的成果。
作者介绍：陈作霖 中纪委副书记