如何增强行政处罚决定书的说理性
行政执法机关在办理行政处罚案件时，会运用到诸多法律文书，其中行政处罚决定书是行政执法机关对当事人制发的诸多法律文书中最为重要和关键的。行政处罚决定书是案件查处过程、当事人违法事实以及行政机关的处罚理由、依据和决定等具体行政行为和法定事项的书面记载和体现，对当事人的权利义务产生直接的影响，具有严肃性、强制性和拘束力。当前，面对行政相对人法律意识的进一步增强和依法行政要求的不断提高，如何增强行政处罚决定书的说理性，提高行政处罚案件的质量是行政执法机关面临的一个重要课题。
一、增强行政处罚决定书说理性的意义
1、说理性行政处罚决定书是执法水平的体现。说理性行政处罚决定书的的精华之处在于“说理”，说理的过程，实际上是办案人员全面掌握案情、反复推敲证据和依法科学定性的过程，这不仅要求办案人员加强对法律法规的研究学习，而且还对办案人员适用法律法规的能力提出了更高的要求。可以说，能否说理以及说理是否充分是行政执法队伍执法水平的直接体现。
2、说理性行政处罚决定书是处罚与教育的并存。说理性行政处罚决定书不但能够制裁、纠正当事人的违法行为，而且还能够加深当事人对法律法规的了解。一份叙事完整、说理充分、逻辑严密的行政处罚决定书，它不再是一纸冰冷的罚单，而是一篇
生动的法律教材，它客观上起到了教育、培训当事人的作用，有助于法律知识的普及。
3、说理性行政处罚决定书是能否案结事了的关键。案件能否案结事了，很大程度上取决于处罚的合理性以及当事人对处罚 的认知程度。说理性的行政处罚决定书，不仅充分保障了当事人的知情权，而且也可以有效化解当事人与行政执法机关之间的争议，有助于行政处罚自动履行率的提高和减少行政复议、行政诉讼的发生。
二、增强行政处罚决定书说理性的基本要求
1、注重调查取证，清楚认定违法事实。调查取证是认定当事人违法事实的重要环节，也是增强行政处罚决定书说理性的前提条件。在调查取证时，办案人员应当遵循“何人、何时、何地、何事”的原则开展调查取证，在行政处罚决定书中应将当事人违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况进行逻辑性叙述，将案情完整地呈现出来，避免在行政处罚决定书中出现“大概”、“左右”等含糊不清的字词以及违法事实内容有歧义等情形。对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的危害后果作出客观表述，对当事人悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当在行政处罚决定书写明。用于证实案情的证据之间应当具有关联性，能相互印证形成证据链，并归类按序罗列。
2、进行法律论证，准确适用法律条文。行政处罚决定书不是法律条文的简单堆砌，办案人员也不是简单的“执法机器”，在行政处罚决定书中我们应该可以看到办案人员认定违法行为时的法理分析，以及在适用具体法律条文上的严谨论证。事实上，当事人的一个违法行为可能触犯多部法律法规，办案人员应当根据认定的违法事实和法律法规的冲突原则（如上位法优先、特别法优先原则），对如何准确使用法律进行分析论证并阐述理由，选择其中最为恰当的法律加以适用，而不是随意定性或者“避轻就重”（适用罚款额度较高的法律）。
3、依法自由裁量，合理实施行政处罚。一篇说理性的行政处罚决定书，仅有调查取证和法律适用方面的说理是不够的，因为这只解决了行政处罚的合法性问题，而在准确适用法律的基础上如何依法合理量罚才是关键环节。这要求办案人员在行政处罚决定书中就自由裁量权的行使也应当作出充分的说理，在对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的危害后果作出客观评价的基础上，对从轻、减轻或者从重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使符合法律又合乎情理。
同时，当事人依法提出陈述、申辩的，在行政处罚决定书制作中对是否采信当事人提出陈述、申辩理由等情况也应叙述清楚。对陈述申辩理由采信情况的理性叙述，不仅反映执法活动的
公开性、透明性，也能增强行政处罚决定书的说服力，使当事人释疑服罚。
三、增强行政处罚决定书说理性的途径
1、提高认识，自觉锻炼。增强增强行政处罚决定书的说理性是践行依法行政的需要，也是提高行政处罚案件质量的要求，办案人员应当改变传统的思维，主动加强学习，自觉参与实践说理性行政处罚决定书的制作工作，逐步实现从“不说理”到“要说理”再到“言之有理”的跨越，不断提高自身的文字表达能力、逻辑思维能力和适用法律能力。
2、开展交流，互相学习。通过开展说理性行政处罚决定书评比、优秀文书展示、办案人员互查互评等形式，广泛建立交流平台，加强办案人员之间的交流学习，取长补短，互相借鉴，共同提高说理性处罚决定书的制作水平。
3、加强指导，规范开展。面对增强行政处罚决定书说理性工作对执法队伍提出的新要求，相关业务科室应适时对参与行政处罚案件办理的执法人员开展有针对性的培训和指导，并定期开展检查工作，查漏补缺，规范开展该项工作。（陈俐伶）
如何增强行政处罚决定书的说理性
行政执法机关在办理行政处罚案件时，会运用到诸多法律文书，其中行政处罚决定书是行政执法机关对当事人制发的诸多法律文书中最为重要和关键的。行政处罚决定书是案件查处过程、当事人违法事实以及行政机关的处罚理由、依据和决定等具体行政行为和法定事项的书面记载和体现，对当事人的权利义务产生直接的影响，具有严肃性、强制性和拘束力。当前，面对行政相对人法律意识的进一步增强和依法行政要求的不断提高，如何增强行政处罚决定书的说理性，提高行政处罚案件的质量是行政执法机关面临的一个重要课题。
一、增强行政处罚决定书说理性的意义
1、说理性行政处罚决定书是执法水平的体现。说理性行政处罚决定书的的精华之处在于“说理”，说理的过程，实际上是办案人员全面掌握案情、反复推敲证据和依法科学定性的过程，这不仅要求办案人员加强对法律法规的研究学习，而且还对办案人员适用法律法规的能力提出了更高的要求。可以说，能否说理以及说理是否充分是行政执法队伍执法水平的直接体现。
2、说理性行政处罚决定书是处罚与教育的并存。说理性行政处罚决定书不但能够制裁、纠正当事人的违法行为，而且还能够加深当事人对法律法规的了解。一份叙事完整、说理充分、逻辑严密的行政处罚决定书，它不再是一纸冰冷的罚单，而是一篇
生动的法律教材，它客观上起到了教育、培训当事人的作用，有助于法律知识的普及。
3、说理性行政处罚决定书是能否案结事了的关键。案件能否案结事了，很大程度上取决于处罚的合理性以及当事人对处罚 的认知程度。说理性的行政处罚决定书，不仅充分保障了当事人的知情权，而且也可以有效化解当事人与行政执法机关之间的争议，有助于行政处罚自动履行率的提高和减少行政复议、行政诉讼的发生。
二、增强行政处罚决定书说理性的基本要求
1、注重调查取证，清楚认定违法事实。调查取证是认定当事人违法事实的重要环节，也是增强行政处罚决定书说理性的前提条件。在调查取证时，办案人员应当遵循“何人、何时、何地、何事”的原则开展调查取证，在行政处罚决定书中应将当事人违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况进行逻辑性叙述，将案情完整地呈现出来，避免在行政处罚决定书中出现“大概”、“左右”等含糊不清的字词以及违法事实内容有歧义等情形。对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的危害后果作出客观表述，对当事人悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当在行政处罚决定书写明。用于证实案情的证据之间应当具有关联性，能相互印证形成证据链，并归类按序罗列。
2、进行法律论证，准确适用法律条文。行政处罚决定书不是法律条文的简单堆砌，办案人员也不是简单的“执法机器”，在行政处罚决定书中我们应该可以看到办案人员认定违法行为时的法理分析，以及在适用具体法律条文上的严谨论证。事实上，当事人的一个违法行为可能触犯多部法律法规，办案人员应当根据认定的违法事实和法律法规的冲突原则（如上位法优先、特别法优先原则），对如何准确使用法律进行分析论证并阐述理由，选择其中最为恰当的法律加以适用，而不是随意定性或者“避轻就重”（适用罚款额度较高的法律）。
3、依法自由裁量，合理实施行政处罚。一篇说理性的行政处罚决定书，仅有调查取证和法律适用方面的说理是不够的，因为这只解决了行政处罚的合法性问题，而在准确适用法律的基础上如何依法合理量罚才是关键环节。这要求办案人员在行政处罚决定书中就自由裁量权的行使也应当作出充分的说理，在对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的危害后果作出客观评价的基础上，对从轻、减轻或者从重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使符合法律又合乎情理。
同时，当事人依法提出陈述、申辩的，在行政处罚决定书制作中对是否采信当事人提出陈述、申辩理由等情况也应叙述清楚。对陈述申辩理由采信情况的理性叙述，不仅反映执法活动的
公开性、透明性，也能增强行政处罚决定书的说服力，使当事人释疑服罚。
三、增强行政处罚决定书说理性的途径
1、提高认识，自觉锻炼。增强增强行政处罚决定书的说理性是践行依法行政的需要，也是提高行政处罚案件质量的要求，办案人员应当改变传统的思维，主动加强学习，自觉参与实践说理性行政处罚决定书的制作工作，逐步实现从“不说理”到“要说理”再到“言之有理”的跨越，不断提高自身的文字表达能力、逻辑思维能力和适用法律能力。
2、开展交流，互相学习。通过开展说理性行政处罚决定书评比、优秀文书展示、办案人员互查互评等形式，广泛建立交流平台，加强办案人员之间的交流学习，取长补短，互相借鉴，共同提高说理性处罚决定书的制作水平。
3、加强指导，规范开展。面对增强行政处罚决定书说理性工作对执法队伍提出的新要求，相关业务科室应适时对参与行政处罚案件办理的执法人员开展有针对性的培训和指导，并定期开展检查工作，查漏补缺，规范开展该项工作。（陈俐伶）