x 为联合国财政危机所困扰
联合国成立以来，在世界和平和推动全球社会经济发展方面作了不少有益的工 作，但是，正当它想进一步发挥作用的时候，腰包里的钱却越来越空。
按照联合国宪章第十七条的规定，联合国组织的经费“应由各会员国依照大会 分配限额担负之”。各国应缴纳的会费数额，主要是按其国民收入总额与其他国家 相比计算的。对于人均收入低的发展中国家，则按一种特别宽减办法调低国民收入。 此外，还规定有最高和最低摊派限额。
联合国的经常费用有两项：一是正常预算，用以支付联合国主要机关和辅助机 关的行政开支和活动费用等；二是维持和平行动经费。除此之外，联合国还有许多 其他活动，所需经费全靠会员国自愿捐款，即所谓预算外资金。
这笔资金数额很大，近年来还不断增加，对联合国也相当有影响，但至今联合 国对这笔资金尚无法管理，它是由捐助国决定用途，并直接交秘书长代管，最后由 秘书长向捐助国报告使用情况。联合国成立至今，会员国数量已翻了三番以上，活 动内容、数量、范围与相应机构都在大量增多，联合国的正常预算也随之大增。
多年来，联合国一直被严重的财政危机所困扰着。联合国不断增加的庞大预算， 导致了会员国普遍拖欠或迟缴会费，最终的结果就是联合国的经费危机越来越严重。
导致联合国财政危机的直接原因是：一些会员国由于政治和经济原因在规定时 间内拒付和拖欠会费。这些拒付和拖欠情况大体可分为以下三类：一些国家为表示 他们政治上反对某些活动；一些国家以本国法令为根据，以此要挟联合国和其他会 员国；一些国家因经济困难或自然灾害难以按期交清会费。前两种是导致财政危机 不断加剧的主要原因。因此，实际上，联合国的财政问题远不是一项单纯收支的技 术性事务，它还是一个充满矛盾与斗争的政治问题。联合国要有更大生命力，就必 须有效地解决财政危机。
采取有效措施，解决联合国经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。
联合国经费短缺的问题解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源
固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
为了缓和财政困难，加利提出并实施了一些颇有新意的财政改革计划。 比如，一个高级事务小组正在研究发行公债的构想即拖欠联合国会费的国家政 府可以以联合国为对象发行公债，联合国将其投入流通。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，加利提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 就在联合国的一些项目因资金不能到位，不得不最终束之高阁的同时，联合国 机构内部的浪费现象却十分惊人。由于联合国没有有效的审计制度，因此很难知道 每笔资金的使用是否得当。这就使得联合国的某些工作人员得以乘机挪用公款、中 饱私囊，出现了所谓联合国官员“白天奢谈救济，夜晚花天酒地”的现象。为杜绝 这一情况的发生，同时也为了进一步开源节流，加利除批准建立相应的监查机构外， 还决定从1996 年2 月5 日起，联合国停止向与会代表发放铅笔和笔记本，预计此 举一年可节省经费20 万美元；同时，每次会后不再分发文件，而是要求各国外交 官开会时携带事先送到他们代表团的文件副本，此举一年约可节约经费25 万美元。 此外，他甚至还提出了一些“五花八门”颇为“大胆”的建议，诸如向所有联合国 会员国的公民征收“环境税”；对国际外汇交易进行征税；对国际航空旅行征税； 对使用矿物燃料或由此引起的污染征税；对国际金融交易收费；从世界各国军事开 支中抽取一部分资金作为联合国专用款：甚至建议按惯例只向各国政府贷款的世界 银行借现金给联合国，以及建议西方七国集团通过发行联合国债券为联合国筹资等 等。 尽管加利的财政改革有前一段机构改革工作的基础，但还是遇到了与前一阶段 相似的麻烦和问题，阻力大，收效甚微。 在拖欠会费的国家中，首当其冲的是美国。1985 年美国国会通过立法，规定 除非联合国在所有预算问题上实行加权表决，否则要从1996 年开始将其每年分摊 的会费从原来占联合国预算25％削减到20％。此后，它又以各种理由拒付或拖欠会 费。美国应分担联合国经常预算的25％和维持和平费用的31％，它是提供经费最多 的国家又是欠款最多的国家，至今已总共拖欠11亿多美元。
为解决这一难题，加利煞费苦心，努力寻找可行方案。1996 年2 月，他提出 一项建议，把美国的联合国会费从25％降到15％或20％。这种方案令相当一些联合 国的会员国大感吃惊。其实，加利此举实出无奈，无非是希望联合国尽快结束对任 何一个会员国的依赖。他说：“把会员国对联合国固定预算的分摊的最高限额限制 在20％或15％，这能更好地体现出这个组织是所有国家的工具。”事实上，行政和 财政领域的改革与联合国其他领域改革一样，都是联合国内各种政治力量之间的一 场长期、复杂的较量。无论是行政改革或是财政改革，其进程和结局将会直接影响 到联合国的兴衰强弱。加利曾向联合国
财政委员承诺，将尽其所能“避免财政上破 产”。但是，他也明白，“只有会员国能采取必要的审慎措施”，否则财政危机仍 将使联合国处于无偿付能力的边缘。现在，广大会员国都很关注联合国的财政问题， 正努力排除干扰，积极推动它向健康方向发展。但最终结果如何，还有赖于所有国 家的精诚合作和共同努力。 联合国的经费、预算确实是个头痛的问题。联合国有一个“常规”预算，但联合国的其他活动，如维持和平和救灾，需要有另外的资金。1995年的常规预算拨款为13亿美元，维持和平行动则需要31亿美元。
联合国的费用由成员国分担。至于每年成员国分担多少则通过“评估”达成的一项协议来确定。这种制度用以确保所有成员国承担联合国核心活动费用中的公平份额，该制度规定不要求任何国家承担超过常规预算25%的份额，但有一个最低限额，每个国家的贡献不能低于常规预算1%里的1/10。对联合国庞大的财政支持者是美国，它被要求每年拿出大约3.5亿美元来支付常规预算，掏钱最少的国家大约有95个，它们之中每个国家每年付30万美元左右。
维持和平行动的预算，安理会常任理事国出的钱要比别的国家多，理由是这些行动往往与它们有特殊利害关系，其中美国要付其中30%多一点。除了这两项硬性支出之外，成员国为了支持它们认为重要的活动而出钱，掏饯多少悉听尊便。
但很少有几个国家根据" 评估" 协议规定它们应出份额的全部或者按时交付，加利从来不知道联合国有多少钱。
到1994年年底，成员国共欠联合国4.8亿美元的常规预算款和13亿美元的维持和平行动专款。到1995年1月31日，美国欠联合国的常规款和维持和平专款两项加在一起己经超过10亿美元。
加利很担心，说如果这种状况不纠正，不但联合国的信誉受到损害，而且意味着联合国作为和平与进步工具的作用将要结束。
加利风趣地指出，联合国只有“现金账户”，它没有“投资账户”，没有自己的收人。他说，成员国没有交付应付的份额，我必须经常将某一项目的资金挪作它用来满足现金需求。联合国1994年的全部开支是48亿美元，相当于1993年全世界国民收人的0.02%。1994年联合国维持和平行动的全部年度支出是34亿美元，它相当于1994年美国年度防务支出的1.3%。 联合国总部和分部每年预算10多亿美元，职员近5万人，各种肤色的职员都有，可以说不少会员国都有人在秘书处的各个部门工作。他们的薪金要比美国政府部门职员高出1/4左右。这是联合国为吸引拔尖人才制定的酬劳原则。
以联合国秘书长的年薪为例，可以高达18.5万美元，若有子女，还可以加上教育津贴。他在纽约东城有一栋4层楼的官邸外，在长岛另有一栋住宅。他在纽约、日内瓦、维也纳皆有办公室，在日内瓦尚有专机听其指挥。难怪有人说，联合国秘书长是“世界总统”。副秘书长的年薪也很可观，一般在13.75万美元左右，另外有3.63万美元的津贴。副秘书长在纽约也有公费寓所可住，但出差乘飞机，只有行程超过9小时以上，或遇紧急情况，才能乘坐头等舱。除了19位副秘书长外，还有15位助理秘书长，年薪也很高。
联合国官员待遇优厚，但他们也相当辛苦。不管世界上发生什么紧急情况，应会员国要求而召开安理会时，秘书长在许多场合下必须出席。记得有一年安理会为西属撒哈拉问题召开会议时，虽时值清晨2时，秘书长却在那正襟危坐，听取代表们的发言。秘书长还为各种世界热点问题调解，全年奔波在世界各地，行程达二三十万公里。
秘书处的其他人员也很忙碌。安理会开会时，记录人员必须正确无误地记下代表的发言。他们每隔七八分钟替换一次，以便替换人员迅速整理成各种工作语言，第二天，各代表团就能拿到逐字记录。口译人员更是十分辛苦，翻译时用词必须十分精确，不能带有任何随意性。记得有一次开安理会时，法国大使发言后发现口译员译成英语时语气加重了，而且几个单词用得不正确。法大使当即现出愤怒神色，指令他的代表团的人员向口译人员提出了抗议。弄
得法语口译负责人一阵紧张，连连向法国大使道歉才平息此事。
经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和作出决议时捉襟见肘，这为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。
日本外务省新闻秘书香取良则15日在联合国向新闻界表示，日本计划明年要求联合国就削减日本所交纳的会费问题展开集中谈判，其理由是“日本目前所交纳的联合国会费与其在联合国中所发挥的作用不相称”。
此前，日本外相町村信孝也有过类似表示，对自己国家“出钱多、地位低”的现状表示不满。在谈这件事时，香取良则作出固有的吞吞吐吐状，说“削减联合国会费与日本争取成为常任希望渺茫一事无关”，可谓“此地无银三百两”。
联合国宪章第十七条规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。联合国的经费有两项：一是正常预算，用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；二是维持和平行动经费。除此之外，联合国还有一些其他活动，其所需经费靠会员国捐款，即所谓预算外资金。它是由捐助国决定用途，并直接交秘书长代管。作为一个依靠会费和捐助维持的政府间国际组织，联合国本身并不具备造血功能。这就为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。
日本今年缴纳的会费占联合国年度预算20多亿美元的19.5％，仅次于美国的22％，这笔会费对联合国的正常运转起着重要的作用。
日本政府经常以自己是联合国第二大会费国为由，要求给它安个安理会常任理事国的帽子。虽然目前入常无望，刚刚获得大选胜利的日本首相小泉纯一郎还是在联大上表示，“日本已经为在常任理事国的位子上发挥作用作好了准备。”近年来，美国国内也一直在叫嚷着利用会费问题提高美国在联合国的影响力。根据美国国会众议院在今年6月14日通过的议案，2006年美国应向联合国支付的会费减少2200万美元。3天之后，国会又发出通牒，声称如果联合国不按照美国的想法和要求进行改革，美国则要将其应缴纳的联合国会费减半。“只有对联合国发出这种威胁，才能迫使联合国进行美国所需要的改革。”议案的提出者、美国众议院国际关系委员会主席海德表示。根据海德的议案，美国将在2007年和2008年两次评估联合国的改革进展，如果美国不满意就把会费减半。
虽然海德的这种“卑劣手法”为人所不齿，但国际社会却对此无可奈何。而与此同时，通过经济援助的手段在联合国换取某些利益的方式也在悄然盛行，只不过参与国都遵守“只做不说”的潜规则。
但安理会毕竟不是公司董事会，进入各种理事会也不是花钱买票看演出，仅能用一个钱字就能解决的问题，更何况“金元政治”本来就不应该得到提倡。如何让联合国按照大多数国家的意愿顺畅发展而不因经济问题裹足不前，已经成为关系到联合国自身发展的重要问题。但一些分析人士对这一问题的解决并不乐观，经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和决议时捉襟见肘，但却没有合适的方法予以解决。“这就像隔夜变质的比萨饼，虽然味道不好，但我们还是要吃了它。”一位联合国官员无奈地说。目前所能做到的只能是防止“金元政治”在联合国扩散，既不能将它清除也不能将其扼杀。
（四）采取有效措施，解决联合国维和经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。笔者认为维和费用的解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚；其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
美国之所以一直拖欠联合国的会费从根本上来说绝对不是什么财政困难的问题，而是想借此表达美国对联合国的不满，并以此要挟联合国在改革、维和以及众多国际事务的审议上“唯美国马首是瞻”，随着美国的指挥棒走。美国采取”胡萝卜加大棒“的政策：一旦联合国买某些方面达到美国的要求，美国便会补交部分会费作为赞同和支持; 而一旦联合国违反了美国的意愿，美国便恶意拖欠会费，直接威胁联合国的正常运行。 美国作为安理会的常任理事国和一个在国际上有着重大影响力的大国而经常拖欠联合国的会费，难道就没有任何措施和手段进行制约吗?
关于会员国拖欠会费问题，根据联合国宪章第19条规定，成员国所欠会费如国达到该成员国应缴会费两年的总和，那么该成员国将自动失去下一年在联合国大会的表决权。就实际来看，美国一直在这条规定上打“擦边球”，美国并不是盲目而为，而是一切都计算好的，极力避免出现对美国不利的局面。虽然国际上对于恶意拖欠联合国会费的国家特别是美国都很不满，并经常对这种行为进行谴责，但美国对此并不以为意，常常表现出满不在乎的神态。
美国之所以敢冒天下之大不韪、不顾众多的指责长期拖欠联合国会费其实是以美国的实力和影响力为基础的。美国之所以敢“欺负”联合国就是吃定了联合国依赖美国的现实困境，联合国离开美国的支持和配
合不仅正常的工作和日常运行难以维持，就连能不能生存下去都是问题!
其实除了美国之外，经常拖欠联合国会费的“大户”还有英国和日本等国。这在根本上都不是什么财政问题，而是政治问题。至于英国不过是想“效仿”美国制造点动静，扩大一下影响力和发言权; 而日本则一直坚持“地位”和“责任”相挂钩，上次“入常”失败后，就心灰意冷，借机拖欠会费来表示自己的不满。
联合国为什么经费紧张?
首先要从联合国经费的来源说起：
联合国的经费来源 联合国的经费来源由三部分组成。
A 、正常预算经费 由所有会员国按一定的比例分摊。根据联合国宪章第十七条，“本组织之经费应由会员国依照大会分配限额担负之”。会费比额表由各会员国充分讨论和协商，并经大会审议决定。会费比额表每3年重新审议一次，而每次的比额都有调整，以反映世界各国经济的最新情况。制订会费分摊比额表的基本原则是“支付能力”原则，即按会员国的各自经济实力分摊联合国的会费。为了使比额表比较公平，更加符合支付能力原则，现行比额表还设有上限和下限。按现行比额表，美国为25％，是会费比额表的上限；其次是日本，约为20％；中国约为0．98％，列所有会员国的第17位；下限是0．001％，主要是一些极端贫困的发展中国家。 在近几届联大审议会费比额问题上，会员国之间的争论十分激烈。美国、欧盟、日本、七十七国集团和中国等都出自不同集团或国家的利益，提出不同的会费方案，导致联大在这一问题上很难作出决定。表面上看，争论的核心就是谁多出钱，谁少出钱的问题。本届联大即第55届联大正在讨论的是联合国2001－2003年的会费比额，整个讨论的焦点就是美国极欲从25％的上限下调至23％，发达国家尤其是美国、日本等，极欲推动一些发展中国家如中国、巴西等大幅增加比额。
B 、维持和平行动经费 联合国维持和平行动费用，基本上也是由会员国分摊，但采用与正常预算不同的分摊比例。 近年来，国际维和行动的费用急剧增长。预计2000年维和费用总额将超过20亿美元，大大超过联合国正常预算的每年约13亿美元的开支标准。 维和费用是在正常预算分摊办法的基础上筹集的。这种办法将会员国分成四组，A 组由五个常任理事国组成，B 组由发达国家组成，C 组由经济不发达国家组成，D 组则由特别指定的经济最不发达国家组成。按规定，B 组国家按照其正常预算分摊比例缴纳，C 组国家按其正常预算分摊比例的20％缴纳，D 组国家按正常预算的 10％缴纳，而5个常任理事国除了按各自正常预算的比例缴纳外，还得承担余下的部分。按现行的维和比额表，安理会5个常任理事国维和比额占所有会员国的维和比额的近49％。其中，美国的比例是30．5％，法国是7．9％；英国为6．2％；俄罗斯和中国分别为3．5％和1．2％。 美国、日本极力要求作为安理会常任理事国的中国大幅提高维和费用份额。
C 、会员国自愿捐助 联合国下属机构很多都是依靠会员国政府自愿捐助开展活动的，其中最主要的有联合国开发计划署、环境规划署、人口活动基金、儿童基金、难民署、工业发展组织、世界粮食计划署等等。除政府捐助外，联合国发展署以及环境规划署等机构还从联合国正常预算中得到一小部分资金，作为它们的行政和管理开支。 每年11月，联合国认捐会议都如期在纽约联合国总部举行。尽管我国经济上仍有很多困难，但历年来我仍对很多机构提供了力所能及的捐助。
【http://www.people.com.cn/GB/channel2/16/20001012/268226.html】
从上面我们可以看出，联合国的经费主要靠各会员国缴纳的会费或自愿捐助，而且按一定比例分摊的。这种经济掌握在别人手里的难处，想必不言自明了。 一些国家因种种原因无力缴纳、拖欠或故意不交，如：中东一些国家、美国等： 01年新闻
【http://www.sdgb.cn/14419.aspx】联合国发言人埃克哈德21日说，截至2001年7月底，美国拖欠联合国会费高达23．3亿美元，占所有会员国拖欠会费总额的54％，创历史纪录。 加之近年来，世界局部地区冲突不断，有些不断升级，联合国维和费用的支出不断增加，总之是雪上加霜。 如此联合国经费不可避免的紧张。联合国会费比额是会员国根据支付能力原则并综合考虑其他有关因素商定的。各国应及时、全额、无条件地缴纳联合国会费，这是《联合国宪章》规定的会员国必须履行的基本义务。
采取有效措施，解决联合国经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。笔者认为
维和费用的解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚；其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
x 为联合国财政危机所困扰
联合国成立以来，在世界和平和推动全球社会经济发展方面作了不少有益的工 作，但是，正当它想进一步发挥作用的时候，腰包里的钱却越来越空。
按照联合国宪章第十七条的规定，联合国组织的经费“应由各会员国依照大会 分配限额担负之”。各国应缴纳的会费数额，主要是按其国民收入总额与其他国家 相比计算的。对于人均收入低的发展中国家，则按一种特别宽减办法调低国民收入。 此外，还规定有最高和最低摊派限额。
联合国的经常费用有两项：一是正常预算，用以支付联合国主要机关和辅助机 关的行政开支和活动费用等；二是维持和平行动经费。除此之外，联合国还有许多 其他活动，所需经费全靠会员国自愿捐款，即所谓预算外资金。
这笔资金数额很大，近年来还不断增加，对联合国也相当有影响，但至今联合 国对这笔资金尚无法管理，它是由捐助国决定用途，并直接交秘书长代管，最后由 秘书长向捐助国报告使用情况。联合国成立至今，会员国数量已翻了三番以上，活 动内容、数量、范围与相应机构都在大量增多，联合国的正常预算也随之大增。
多年来，联合国一直被严重的财政危机所困扰着。联合国不断增加的庞大预算， 导致了会员国普遍拖欠或迟缴会费，最终的结果就是联合国的经费危机越来越严重。
导致联合国财政危机的直接原因是：一些会员国由于政治和经济原因在规定时 间内拒付和拖欠会费。这些拒付和拖欠情况大体可分为以下三类：一些国家为表示 他们政治上反对某些活动；一些国家以本国法令为根据，以此要挟联合国和其他会 员国；一些国家因经济困难或自然灾害难以按期交清会费。前两种是导致财政危机 不断加剧的主要原因。因此，实际上，联合国的财政问题远不是一项单纯收支的技 术性事务，它还是一个充满矛盾与斗争的政治问题。联合国要有更大生命力，就必 须有效地解决财政危机。
采取有效措施，解决联合国经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。
联合国经费短缺的问题解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源
固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
为了缓和财政困难，加利提出并实施了一些颇有新意的财政改革计划。 比如，一个高级事务小组正在研究发行公债的构想即拖欠联合国会费的国家政 府可以以联合国为对象发行公债，联合国将其投入流通。为防止今后继续出现会员 国拖欠的现象，加利提出“预算一经通过之后，特别是以协商一致方式通过之后， 各个会员国就应当按时全额缴付其摊款，使会员国审议通过的所有联合国活动都能 筹到经费”，会员国“不这样做，就违背宪章规定的义务”。 就在联合国的一些项目因资金不能到位，不得不最终束之高阁的同时，联合国 机构内部的浪费现象却十分惊人。由于联合国没有有效的审计制度，因此很难知道 每笔资金的使用是否得当。这就使得联合国的某些工作人员得以乘机挪用公款、中 饱私囊，出现了所谓联合国官员“白天奢谈救济，夜晚花天酒地”的现象。为杜绝 这一情况的发生，同时也为了进一步开源节流，加利除批准建立相应的监查机构外， 还决定从1996 年2 月5 日起，联合国停止向与会代表发放铅笔和笔记本，预计此 举一年可节省经费20 万美元；同时，每次会后不再分发文件，而是要求各国外交 官开会时携带事先送到他们代表团的文件副本，此举一年约可节约经费25 万美元。 此外，他甚至还提出了一些“五花八门”颇为“大胆”的建议，诸如向所有联合国 会员国的公民征收“环境税”；对国际外汇交易进行征税；对国际航空旅行征税； 对使用矿物燃料或由此引起的污染征税；对国际金融交易收费；从世界各国军事开 支中抽取一部分资金作为联合国专用款：甚至建议按惯例只向各国政府贷款的世界 银行借现金给联合国，以及建议西方七国集团通过发行联合国债券为联合国筹资等 等。 尽管加利的财政改革有前一段机构改革工作的基础，但还是遇到了与前一阶段 相似的麻烦和问题，阻力大，收效甚微。 在拖欠会费的国家中，首当其冲的是美国。1985 年美国国会通过立法，规定 除非联合国在所有预算问题上实行加权表决，否则要从1996 年开始将其每年分摊 的会费从原来占联合国预算25％削减到20％。此后，它又以各种理由拒付或拖欠会 费。美国应分担联合国经常预算的25％和维持和平费用的31％，它是提供经费最多 的国家又是欠款最多的国家，至今已总共拖欠11亿多美元。
为解决这一难题，加利煞费苦心，努力寻找可行方案。1996 年2 月，他提出 一项建议，把美国的联合国会费从25％降到15％或20％。这种方案令相当一些联合 国的会员国大感吃惊。其实，加利此举实出无奈，无非是希望联合国尽快结束对任 何一个会员国的依赖。他说：“把会员国对联合国固定预算的分摊的最高限额限制 在20％或15％，这能更好地体现出这个组织是所有国家的工具。”事实上，行政和 财政领域的改革与联合国其他领域改革一样，都是联合国内各种政治力量之间的一 场长期、复杂的较量。无论是行政改革或是财政改革，其进程和结局将会直接影响 到联合国的兴衰强弱。加利曾向联合国
财政委员承诺，将尽其所能“避免财政上破 产”。但是，他也明白，“只有会员国能采取必要的审慎措施”，否则财政危机仍 将使联合国处于无偿付能力的边缘。现在，广大会员国都很关注联合国的财政问题， 正努力排除干扰，积极推动它向健康方向发展。但最终结果如何，还有赖于所有国 家的精诚合作和共同努力。 联合国的经费、预算确实是个头痛的问题。联合国有一个“常规”预算，但联合国的其他活动，如维持和平和救灾，需要有另外的资金。1995年的常规预算拨款为13亿美元，维持和平行动则需要31亿美元。
联合国的费用由成员国分担。至于每年成员国分担多少则通过“评估”达成的一项协议来确定。这种制度用以确保所有成员国承担联合国核心活动费用中的公平份额，该制度规定不要求任何国家承担超过常规预算25%的份额，但有一个最低限额，每个国家的贡献不能低于常规预算1%里的1/10。对联合国庞大的财政支持者是美国，它被要求每年拿出大约3.5亿美元来支付常规预算，掏钱最少的国家大约有95个，它们之中每个国家每年付30万美元左右。
维持和平行动的预算，安理会常任理事国出的钱要比别的国家多，理由是这些行动往往与它们有特殊利害关系，其中美国要付其中30%多一点。除了这两项硬性支出之外，成员国为了支持它们认为重要的活动而出钱，掏饯多少悉听尊便。
但很少有几个国家根据" 评估" 协议规定它们应出份额的全部或者按时交付，加利从来不知道联合国有多少钱。
到1994年年底，成员国共欠联合国4.8亿美元的常规预算款和13亿美元的维持和平行动专款。到1995年1月31日，美国欠联合国的常规款和维持和平专款两项加在一起己经超过10亿美元。
加利很担心，说如果这种状况不纠正，不但联合国的信誉受到损害，而且意味着联合国作为和平与进步工具的作用将要结束。
加利风趣地指出，联合国只有“现金账户”，它没有“投资账户”，没有自己的收人。他说，成员国没有交付应付的份额，我必须经常将某一项目的资金挪作它用来满足现金需求。联合国1994年的全部开支是48亿美元，相当于1993年全世界国民收人的0.02%。1994年联合国维持和平行动的全部年度支出是34亿美元，它相当于1994年美国年度防务支出的1.3%。 联合国总部和分部每年预算10多亿美元，职员近5万人，各种肤色的职员都有，可以说不少会员国都有人在秘书处的各个部门工作。他们的薪金要比美国政府部门职员高出1/4左右。这是联合国为吸引拔尖人才制定的酬劳原则。
以联合国秘书长的年薪为例，可以高达18.5万美元，若有子女，还可以加上教育津贴。他在纽约东城有一栋4层楼的官邸外，在长岛另有一栋住宅。他在纽约、日内瓦、维也纳皆有办公室，在日内瓦尚有专机听其指挥。难怪有人说，联合国秘书长是“世界总统”。副秘书长的年薪也很可观，一般在13.75万美元左右，另外有3.63万美元的津贴。副秘书长在纽约也有公费寓所可住，但出差乘飞机，只有行程超过9小时以上，或遇紧急情况，才能乘坐头等舱。除了19位副秘书长外，还有15位助理秘书长，年薪也很高。
联合国官员待遇优厚，但他们也相当辛苦。不管世界上发生什么紧急情况，应会员国要求而召开安理会时，秘书长在许多场合下必须出席。记得有一年安理会为西属撒哈拉问题召开会议时，虽时值清晨2时，秘书长却在那正襟危坐，听取代表们的发言。秘书长还为各种世界热点问题调解，全年奔波在世界各地，行程达二三十万公里。
秘书处的其他人员也很忙碌。安理会开会时，记录人员必须正确无误地记下代表的发言。他们每隔七八分钟替换一次，以便替换人员迅速整理成各种工作语言，第二天，各代表团就能拿到逐字记录。口译人员更是十分辛苦，翻译时用词必须十分精确，不能带有任何随意性。记得有一次开安理会时，法国大使发言后发现口译员译成英语时语气加重了，而且几个单词用得不正确。法大使当即现出愤怒神色，指令他的代表团的人员向口译人员提出了抗议。弄
得法语口译负责人一阵紧张，连连向法国大使道歉才平息此事。
经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和作出决议时捉襟见肘，这为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。
日本外务省新闻秘书香取良则15日在联合国向新闻界表示，日本计划明年要求联合国就削减日本所交纳的会费问题展开集中谈判，其理由是“日本目前所交纳的联合国会费与其在联合国中所发挥的作用不相称”。
此前，日本外相町村信孝也有过类似表示，对自己国家“出钱多、地位低”的现状表示不满。在谈这件事时，香取良则作出固有的吞吞吐吐状，说“削减联合国会费与日本争取成为常任希望渺茫一事无关”，可谓“此地无银三百两”。
联合国宪章第十七条规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。联合国的经费有两项：一是正常预算，用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；二是维持和平行动经费。除此之外，联合国还有一些其他活动，其所需经费靠会员国捐款，即所谓预算外资金。它是由捐助国决定用途，并直接交秘书长代管。作为一个依靠会费和捐助维持的政府间国际组织，联合国本身并不具备造血功能。这就为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。
日本今年缴纳的会费占联合国年度预算20多亿美元的19.5％，仅次于美国的22％，这笔会费对联合国的正常运转起着重要的作用。
日本政府经常以自己是联合国第二大会费国为由，要求给它安个安理会常任理事国的帽子。虽然目前入常无望，刚刚获得大选胜利的日本首相小泉纯一郎还是在联大上表示，“日本已经为在常任理事国的位子上发挥作用作好了准备。”近年来，美国国内也一直在叫嚷着利用会费问题提高美国在联合国的影响力。根据美国国会众议院在今年6月14日通过的议案，2006年美国应向联合国支付的会费减少2200万美元。3天之后，国会又发出通牒，声称如果联合国不按照美国的想法和要求进行改革，美国则要将其应缴纳的联合国会费减半。“只有对联合国发出这种威胁，才能迫使联合国进行美国所需要的改革。”议案的提出者、美国众议院国际关系委员会主席海德表示。根据海德的议案，美国将在2007年和2008年两次评估联合国的改革进展，如果美国不满意就把会费减半。
虽然海德的这种“卑劣手法”为人所不齿，但国际社会却对此无可奈何。而与此同时，通过经济援助的手段在联合国换取某些利益的方式也在悄然盛行，只不过参与国都遵守“只做不说”的潜规则。
但安理会毕竟不是公司董事会，进入各种理事会也不是花钱买票看演出，仅能用一个钱字就能解决的问题，更何况“金元政治”本来就不应该得到提倡。如何让联合国按照大多数国家的意愿顺畅发展而不因经济问题裹足不前，已经成为关系到联合国自身发展的重要问题。但一些分析人士对这一问题的解决并不乐观，经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和决议时捉襟见肘，但却没有合适的方法予以解决。“这就像隔夜变质的比萨饼，虽然味道不好，但我们还是要吃了它。”一位联合国官员无奈地说。目前所能做到的只能是防止“金元政治”在联合国扩散，既不能将它清除也不能将其扼杀。
（四）采取有效措施，解决联合国维和经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。笔者认为维和费用的解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚；其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。
美国之所以一直拖欠联合国的会费从根本上来说绝对不是什么财政困难的问题，而是想借此表达美国对联合国的不满，并以此要挟联合国在改革、维和以及众多国际事务的审议上“唯美国马首是瞻”，随着美国的指挥棒走。美国采取”胡萝卜加大棒“的政策：一旦联合国买某些方面达到美国的要求，美国便会补交部分会费作为赞同和支持; 而一旦联合国违反了美国的意愿，美国便恶意拖欠会费，直接威胁联合国的正常运行。 美国作为安理会的常任理事国和一个在国际上有着重大影响力的大国而经常拖欠联合国的会费，难道就没有任何措施和手段进行制约吗?
关于会员国拖欠会费问题，根据联合国宪章第19条规定，成员国所欠会费如国达到该成员国应缴会费两年的总和，那么该成员国将自动失去下一年在联合国大会的表决权。就实际来看，美国一直在这条规定上打“擦边球”，美国并不是盲目而为，而是一切都计算好的，极力避免出现对美国不利的局面。虽然国际上对于恶意拖欠联合国会费的国家特别是美国都很不满，并经常对这种行为进行谴责，但美国对此并不以为意，常常表现出满不在乎的神态。
美国之所以敢冒天下之大不韪、不顾众多的指责长期拖欠联合国会费其实是以美国的实力和影响力为基础的。美国之所以敢“欺负”联合国就是吃定了联合国依赖美国的现实困境，联合国离开美国的支持和配
合不仅正常的工作和日常运行难以维持，就连能不能生存下去都是问题!
其实除了美国之外，经常拖欠联合国会费的“大户”还有英国和日本等国。这在根本上都不是什么财政问题，而是政治问题。至于英国不过是想“效仿”美国制造点动静，扩大一下影响力和发言权; 而日本则一直坚持“地位”和“责任”相挂钩，上次“入常”失败后，就心灰意冷，借机拖欠会费来表示自己的不满。
联合国为什么经费紧张?
首先要从联合国经费的来源说起：
联合国的经费来源 联合国的经费来源由三部分组成。
A 、正常预算经费 由所有会员国按一定的比例分摊。根据联合国宪章第十七条，“本组织之经费应由会员国依照大会分配限额担负之”。会费比额表由各会员国充分讨论和协商，并经大会审议决定。会费比额表每3年重新审议一次，而每次的比额都有调整，以反映世界各国经济的最新情况。制订会费分摊比额表的基本原则是“支付能力”原则，即按会员国的各自经济实力分摊联合国的会费。为了使比额表比较公平，更加符合支付能力原则，现行比额表还设有上限和下限。按现行比额表，美国为25％，是会费比额表的上限；其次是日本，约为20％；中国约为0．98％，列所有会员国的第17位；下限是0．001％，主要是一些极端贫困的发展中国家。 在近几届联大审议会费比额问题上，会员国之间的争论十分激烈。美国、欧盟、日本、七十七国集团和中国等都出自不同集团或国家的利益，提出不同的会费方案，导致联大在这一问题上很难作出决定。表面上看，争论的核心就是谁多出钱，谁少出钱的问题。本届联大即第55届联大正在讨论的是联合国2001－2003年的会费比额，整个讨论的焦点就是美国极欲从25％的上限下调至23％，发达国家尤其是美国、日本等，极欲推动一些发展中国家如中国、巴西等大幅增加比额。
B 、维持和平行动经费 联合国维持和平行动费用，基本上也是由会员国分摊，但采用与正常预算不同的分摊比例。 近年来，国际维和行动的费用急剧增长。预计2000年维和费用总额将超过20亿美元，大大超过联合国正常预算的每年约13亿美元的开支标准。 维和费用是在正常预算分摊办法的基础上筹集的。这种办法将会员国分成四组，A 组由五个常任理事国组成，B 组由发达国家组成，C 组由经济不发达国家组成，D 组则由特别指定的经济最不发达国家组成。按规定，B 组国家按照其正常预算分摊比例缴纳，C 组国家按其正常预算分摊比例的20％缴纳，D 组国家按正常预算的 10％缴纳，而5个常任理事国除了按各自正常预算的比例缴纳外，还得承担余下的部分。按现行的维和比额表，安理会5个常任理事国维和比额占所有会员国的维和比额的近49％。其中，美国的比例是30．5％，法国是7．9％；英国为6．2％；俄罗斯和中国分别为3．5％和1．2％。 美国、日本极力要求作为安理会常任理事国的中国大幅提高维和费用份额。
C 、会员国自愿捐助 联合国下属机构很多都是依靠会员国政府自愿捐助开展活动的，其中最主要的有联合国开发计划署、环境规划署、人口活动基金、儿童基金、难民署、工业发展组织、世界粮食计划署等等。除政府捐助外，联合国发展署以及环境规划署等机构还从联合国正常预算中得到一小部分资金，作为它们的行政和管理开支。 每年11月，联合国认捐会议都如期在纽约联合国总部举行。尽管我国经济上仍有很多困难，但历年来我仍对很多机构提供了力所能及的捐助。
【http://www.people.com.cn/GB/channel2/16/20001012/268226.html】
从上面我们可以看出，联合国的经费主要靠各会员国缴纳的会费或自愿捐助，而且按一定比例分摊的。这种经济掌握在别人手里的难处，想必不言自明了。 一些国家因种种原因无力缴纳、拖欠或故意不交，如：中东一些国家、美国等： 01年新闻
【http://www.sdgb.cn/14419.aspx】联合国发言人埃克哈德21日说，截至2001年7月底，美国拖欠联合国会费高达23．3亿美元，占所有会员国拖欠会费总额的54％，创历史纪录。 加之近年来，世界局部地区冲突不断，有些不断升级，联合国维和费用的支出不断增加，总之是雪上加霜。 如此联合国经费不可避免的紧张。联合国会费比额是会员国根据支付能力原则并综合考虑其他有关因素商定的。各国应及时、全额、无条件地缴纳联合国会费，这是《联合国宪章》规定的会员国必须履行的基本义务。
采取有效措施，解决联合国经费短缺的问题
近年来许多国家、个人、团体都为解决联合国经费短缺这一难题而出谋划策。1991年8月美国学者马克•萨默建议根据各成员国军事预算及武器生产商的利润对各国征收“武器税”，以此税为基础的摊派额作为联合国维和经费[28]；1991年底，联合国秘书长德奎利亚尔提议建立一笔“联合国维和基金”[29]；加利在其《和平纲领》中建议安理会建立4亿美元的储备基金[30]；华盛顿的享利•L•斯蒂姆森中心建议维和款项每年一次性收清，以改变一年内分次支付而造成“维和行动开销是个无底洞，且并不那么紧迫的现象。”[31]此外，还有人建议从世界银行和国际货币基金组织贷款的方式获得维和费用。
尽管有许多人对维和费用的改革提出种种设想，但到目前为止，维和经费的短缺仍然没有摆脱困境。笔者认为
维和费用的解决，首先，各大国要支持联合国并主动交纳会费，联合国要严格制定维和经费交纳制度，对于违反者要加以惩罚；其次，扩大并疏通联合国经费来源渠道，使联合国经费来源固定化、程序化、制度化；最后，联合国要有自己固定的维和预备资金，以应付紧急事态。只有这样才不至于使秘书长为经费而四处乞讨，形成被动的局面。