关于投资建设团高山经营性公墓的
报 告
XX县位于XX省中南部，XX市南端，东南比邻XX州和
XX市，是以哈尼族、彝族、傣族三个少数民族为自治民族的
多民族和睦共处的少数民族自治县。全县辖2镇5乡3街道
1农场，国土面积2858平方公里，总人口205551人，其中：
少数民族人口165977人,占80.7%；农业人口177891人，占
86.5%，是一个典型的山区民族农业县。近年来，随着殡葬
改革稳步推进，城市化步伐的加快，群众的丧葬意识不断提
高，要求建设公益性公墓的呼声日益加大。为了满足人民群
众的需求，解决乱埋乱葬现象的发生，我公司拟投资建设团
高山经营性公墓。项目选址位于澧江街道江东社区邑台寺山
脚下（殡仪馆后面），面积131.89亩（其中31.89亩土地补
偿费民政局已经垫支给元江监狱）。现将投资建设团高山经
营性公墓报告如下：
一、项目建设背景
XX县生态公墓项目既是为全社会服务的窗口，同时也是
社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使 人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有
所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗
和引导合理消费的作用，同时对节约用地和保护生态环境等
具有重要实现意义。与此同时，可依托与城区的天然距离优
势，有效发掘当地的旅游资源，将项目开发与环境保护、旅游开发、经济建设有机结合起来。
二、项目建设的必要性及意义
（一）项目建设的必要性
1、建设经营性公墓是当前殡葬改革的一项重要内容。
据统计，我县年平均死亡人数在1092人左右，死亡率千分之
5.2左右。随着殡葬改革的不断深入，到殡仪馆火化的人数逐年提高,目前我县没有一座经营性的公墓，绝大多数县城居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的我县来说,更加突出了死人和活人抢土地的问题。建设经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。根据当前的我县城市的居民实际，它既能适应丧葬观念和消费水平，可以较好地解决城市居民死亡人员火化后安葬的问题，又能促进我县的殡葬改革，净化社会风气，易于为群众所接受。
2、建设经营性公墓是推进我县殡葬改革的重要载体。
近几年来，我县殡葬改革工作取得了一定成绩，随着我县殡改工作的进一步深入，火化率不断提高。但是，火化后骨灰乱埋乱葬的现象和二次入棺土葬的现象还相当普遍。因此，要下决心把经营性公墓建设作为推行火葬的一项配套措施
来抓。要把解决乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进我县殡葬改革。
3、建设经营性公墓是我县城镇化发展的客观需要。几
年来，城镇的扩大和发展，居民对公墓需求已迫在眉睫，目前，由于我县财政困难，尚无建设一处经营性公墓，群众乱埋乱葬，私墓建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了一定的阻碍，而且严重制约殡葬改革事业的发展。为了深化殡葬改革，改善我县整体环境和土地规划建设，同时保障重点项目建设顺利推进，我县需要建设经营性公墓。
（二）项目建设的意义
1、加强公墓建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。
2、随着公路网络的建立，XX县区位优势日益突显，县
域经济近年来发展迅速，尤其是热区旅游经济的逐步发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化的到来，公益性公墓建设将人口、旅游、环境、经济有机结合起来，成为我县经济社会和谐发展的重要一员。
3、经营性公墓项目是为全社会服务的一个部门，是社
会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡葬事业在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。因此，该项目的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。
三、需求分析及服务规模与标准
（一）需求分析
根据XX县人口与计划生育统计，近年来全县人口总量保持低速增长。2012年全县人口年平均自然增长率为
1.70‰，人口自然死亡率为5.2‰。生育水平稳定在更替水平以下，到2013年末，计生总人口控制在21万以内（不含流动人口）。另外，据元江县统计数据，年均死亡率5.2‰，项目服务区现状总人口约21万人，人口自然死亡为1092人（不包括流动人口和暂住人口）。
根据以上数据分析，以后10年（2014-2023年）到公益性公墓安葬的死亡人数为50具/年均。
（二）项目服务规模与建设标准
1.项目建设规模与内容：
（1）该项目规划总用地面积131.89亩，通过项目的实施，建各类墓穴200000个，骨灰塔二座、壁葬式骨灰墙一座、骨灰寄存楼一座，共计安葬骨灰100000盒等。
（2）公用辅助工程，建设道路18000平方米、园林绿化
29744平方米、各类给水管道12275米、排水管道12830米、电力电信排管13400米等。
（3）墓地占地面积，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4米，墓穴碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。公墓规划绿化面积占总面积的40%。
2、建设标准：
（1）合理布局：公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理，把公墓绿地系统规划纳入城镇总体规划，建立良好宜人的殡葬活动环境空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态，使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、自然景观。
（2）基础设施完善：具备高效动态的生态调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础设施系统主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施系统完好率≥95%，而且确保设施完备、高效、稳定。
（3）环境质量高：殡葬活动需要一个清洁安全的环境，
29744平方米、各类给水管道12275米、排水管道12830米、电力电信排管13400米等。
（3）墓地占地面积，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4米，墓穴碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。公墓规划绿化面积占总面积的40%。
2、建设标准：
（1）合理布局：公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理，把公墓绿地系统规划纳入城镇总体规划，建立良好宜人的殡葬活动环境空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态，使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、自然景观。
（2）基础设施完善：具备高效动态的生态调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础设施系统主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施系统完好率≥95%，而且确保设施完备、高效、稳定。
（3）环境质量高：殡葬活动需要一个清洁安全的环境，
殡葬活动污染物应得到及时有效地处理。如垃圾无害化处理率（指经无害化处理的园区垃圾数量占园区垃圾产生总量的百分比）≥90%；污水处理率（指园区污水处理量与污水排放总量的比率）≥80%，再生水利用率（指园区污水再生利用量与污水处理量的比率）≥50%。
（四）社会环境稳定：生态公墓不但要有良好的自然环境和生态环境，而且必须有一个平等、自由、公正、伦理和道德的稳定社会环境。生态公墓的管理者和殡葬活动者环境保护的意识强，公众自觉参与环境管理率高。生态公墓实施文明的殡葬消费，严控废物产生，一旦产生废物应按设定的方案进行回收、再生和再利用。
团高山生态经营性公墓的建设与发展贯穿景观生态理论，增强公墓生态系统的稳定性，既满足本县和外籍人士的需要，又对环境不构成危害，亦即谋求经济、社会与自然环境的协调发展，减少资源损耗和环境污染，在保持和增强未来发展机会的同时满足当代人需求，提高公墓整体服务质量。
四、项目选址及建设条件
（一）项目选址
1、地理位臵：XX县团高山经营性公墓位于XX县城东郊，距离城区3公里。县境周围群山环绕，红河、清水河、南溪河三条河流纵贯全境。河谷之间，高山起伏，沟壑纵横，耕
地较少，山地面积较大，素有“八山一水一分田”之称。整个地势由四周向县城倾斜下降。海拔最高处高程2580.2米，最低处327米。项目选址处处于当地常年主导风向的下风侧，并应有利于排水和空气扩散。
2、用地面积及土地权属类别：公墓选址现有总用地面积131.89亩，土地利用现状为荒草地，供地方式为挂牌出售，土地权属类别为XX农场、村镇集体及农户用地。
二、建设条件
1、人类活动因素：场地一面靠山，三面邻坝区，自然景观良好。不存在采掘矿产、修建蓄水工程、劈山放炮、乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。
2、交通条件：项目选址交通便捷，区位优势明显。境内有国道3条、省道1条，油路已经贯通到街道乡镇和部分村寨，基本完成“村村通”工程。该项目选址处与元江县城区仅4公里，而且有公路（水泥路面）与城区相连，交通运输条件比较好。
3、政策条件：无论国家还是地方，都十分重视殡葬改革事业。半个世纪以来，在党和政府的大力推动和全国人民的共同努力下，我国的殡葬改革和殡葬事业取得了显著成就，殡葬改革有力地促进了殡葬习俗改革和人们殡葬观念的变化，殡葬法规从无到有，殡葬业成为一个特殊服务行业。
4、公共设施条件：该项目的供水、供电及通讯条件已具备。
5、施工条件：项目地处县城东郊，施工用的交通、临时用电、临时用水等条件便利，各项建筑材料也均可就近购买。
五、总体规划方案
（一）服务宗旨:修建经营性公墓的宗旨是“上为国家分优、下为民众解愁的宗旨，兼顾社会效益和经济效益，全心全意为丧户服务，使全县人民满意。
（二）总体规划要求：总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自然和谐；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。
（三）场内外交通运输流量组织
场外公路宽6米，基本能满足交通运输要求。但从长远发展来看，今后应对该公路升级改造，铺设1公里的水泥路面，改道3公里的土路（由民政局投资建设）。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。
场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在场内由南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房及殡仪馆近距离沟通。在轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连
廊进行合理连通。办公生活综合服务区至火化区至公墓之间规划通过二个通道，几何结构图从大到小由一条蜿蜒曲折的人行铺路串联起来，表达曲折人生，回归自然的意境。
（四）场区竖向及总平面布臵要求：一是竖向布臵：竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约投资和景观的需要，对各区用地进行整合。二是总平面布臵： 平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。三是室外环境设计：室外环境设计应包括公共活动场地、道路和绿化等设计。室外环境设计宜根据用地的自然条件，结合各功能区的特点，对景观、植物配臵及山石水面等作出综合设计。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。各功能区均应设臵醒目标志。
六、工程方案
一、工程内容与规模：建设办公服务楼、祭拜寄存区、安葬墓穴、停车场、墓区道路、园林绿化、各类给水管道、排水管道、电力电信排管等。
二、主体建筑工程方案
1、建筑设计理念：殡葬建筑作为特殊公共建筑，体现着对人的关怀，死者的安息，生者的哀思，所以较之物质功能，其精神功能更为重要。而且，各地的风土人情各有区别，
这是经营性公墓建筑设计应该区别对待的。经营性公墓建筑设计要重视建筑室内外环境的艺术设计。对于室外环境设计，要力求与自然协调。室外场地是人们参与殡仪活动逗留时间最多的地方，在室外环境、生态环境设计上，强调以绿地、水面形态，多样的植被形式来调节、舒缓人们的悲痛。
2．建筑风格：按照“绿色、环保、生态型”的规划和建设目标，采用古典与现代建筑设计元素相结合的园林式风格，与自然山体相得益彰。色彩采用暖色调，简洁明快，减轻人们的心理压力。
三、公用辅助工程
1、道路规划：道路规划应注重主次分明、结构合理、宽度适宜，做到交通通畅，技术经济合理。并注意道路与地形地物相结合，做到经济、自然。
2、道路结构：林荫道路面铺设广场砖，下设30厘米厚的砂石垫层。人行小路为混凝土路面。
3．景观与绿化：墓园精心规划、精心设计、精心施工，设有中、西式各种规格的陵墓。同时将休闲观光引入殡葬文化，放生池，莲花台，清明亭，孝子碑，龙庭等人文景观同大片绿地，翠柏苍松交相呼应，达到了自然和人文的和谐统
一。走进墓园，不再有阴森压抑的感觉，取而代之的是恢宏的建筑，公园般的环境，花园般的享受。在这里，环境艺术文化，殡葬习俗文化和周易风水文化得到了有机结合。逐步
建成融园林、人文景观和殡葬为一体，高低起伏、错落有致，四季常青，各色时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化馆区。
(1)总体配臵：一是展现公墓自然生态景观效果；二是人工规整植物造景与自然植物群落景观相辅相成；三是功能要求与视觉景观高度统一；四是基调树种与特色树种相结合。(2)绿化规划构思：一是充分利用原有植被，绿化以乡土树种为主，结合地势条件，丰富植物层次。采取乔、灌、草相结合的方法，并注重常绿与落叶树种的交替布臵。二是改变单一的绿化视觉效果，形成不同季相的景观。同时做好周边绿化。
4．环卫设施
(1)公共厕所：拟在项目区人流量大的场所综合业务服务区建设1座厕所。公厕设计应按《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）要求进行。
(2)垃圾收集设施：垃圾收集设施按照《城市环境卫生设施设臵标准》（CJJ27-2005）进行规划设计。
道路清扫保洁做到每日必清。生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到100%；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全县医疗垃圾统一处理（如焚烧处理）。垃圾收集箱一般设臵在道路两旁及路口，应当美观、卫生、耐用。
5．给排水工程：建设给排水设施。
6、配套实施：停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路
建设等工程。
七、项目实施进度
（一）建设工期：由于该项目属新建且较复杂的系统工程，项目建设工期计划为5年，即2013年1月～2018年1月。
（二）项目实施进度安排:在坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则下，统筹安排好项目的分期建设。具体进度计划实施阶段如下：
1、2013年9-12月，项目规划、征地测量、完成征地补偿、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制；
2、2014年，场地平整、立项批复、工程设计、施工准备等；
3、2015年至2018，完成场道路、管线铺设、电力设施、公墓建筑、绿化、装饰装修工程等施工；
八、投资估算与资金筹措
一、投资估算
拟建设的XX县生态公墓建设项目，总占地面积131.89亩，总投资约1350万元。XX县生态公墓的建设将采取“总体规划、分步实施、滚动发展”的模式，用5年的时间初步完成公墓建设。
第一期投资约500万元，包括征地费350万元，建筑围墙道路费用40万元，绿化费10万元，公墓投资80万元，水电路10万元，不可预见费10万元。
第二期投资约350万元，建筑围墙道路费用50万元，
绿化费20万元，公墓投资250万元，不可预见费20万元。
第三期投资约250万元，建筑围墙道路费用30万元，绿化费10万元，公墓投资200万元，不可预见费10万元。
第四期投资150万元，建筑围墙道路费用30万元，绿化费10万元，公墓投资100万元，不可预见费10万元。
第五期投资100万元，建筑围墙道路费用10万元，绿化费5万元，公墓投资80万元，不可预见费5万元。
二、资金筹措
自筹资金800万元，贷款550万元
九、社会效益
项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，是我县“物质文明和精神文明”建设的重要内容。对提高火化率、开展移风易俗活动等将起到重要的作用，进而加快全县殡葬改革事业的发展，更好的完成党和政府交给的殡葬改革任务，促进“两个文明”建设。与此同时，公墓建设将以绿化为先，尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。有利于进一步促进项目区全面实行火葬，节约土地，优化环境，提倡文明、节俭办丧事等。
项目建立，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓，于国于家于己，有百利而无一害，通过公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时有利于保护我县环境和耕地。
综上所述,我县在经济发展的同时,更应该加强精神文
明的发展,因此，我县应该把这个关系到我县城市形象以及老百姓的切身利益的重要议题尽快实施。
十、建议和要求
（一）建议
1、目前我县还没有一家经营性公墓，一些非法公墓趁
还没有公墓之机，竭力向不明真相的群众推销非法墓穴，尤其是城区附近的几个非法公墓乱埋乱葬现象突出，不仅破坏了城区风景，也影响了城市环境。因此，修建团高山墓园必须加快进度。
2、目前殡仪馆火化设备已经投入使用，我县殡葬法规
政策已经上报待批，明年有望执行新的火化政策。为了解决火化后而无地方安葬的局面，必须修建公墓。
3、修建大型公墓是殡葬工作中的一件大事，是广大人
民群众十分关注的热点问题。为了切实加强领导，建议成立修建团高山公墓领导组，由县招商局领导任组长，民政领导任副组长，招商、民政、林业、城建、土矿等相关部门领导为成员。领导组下设办公室，由县民政局领导任主任，负责修建协调公墓具体事宜。
4、各新闻媒体进一步加大殡改政策法规的宣传力度，
大力褒扬移风易俗，丧事简办的新风尚，大力褒扬遗体火化、节约耕地、保护环境的重大意义，提倡健康文明、科学节俭
关于投资建设团高山经营性公墓的
报 告
XX县位于XX省中南部，XX市南端，东南比邻XX州和
XX市，是以哈尼族、彝族、傣族三个少数民族为自治民族的
多民族和睦共处的少数民族自治县。全县辖2镇5乡3街道
1农场，国土面积2858平方公里，总人口205551人，其中：
少数民族人口165977人,占80.7%；农业人口177891人，占
86.5%，是一个典型的山区民族农业县。近年来，随着殡葬
改革稳步推进，城市化步伐的加快，群众的丧葬意识不断提
高，要求建设公益性公墓的呼声日益加大。为了满足人民群
众的需求，解决乱埋乱葬现象的发生，我公司拟投资建设团
高山经营性公墓。项目选址位于澧江街道江东社区邑台寺山
脚下（殡仪馆后面），面积131.89亩（其中31.89亩土地补
偿费民政局已经垫支给元江监狱）。现将投资建设团高山经
营性公墓报告如下：
一、项目建设背景
XX县生态公墓项目既是为全社会服务的窗口，同时也是
社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使 人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有
所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗
和引导合理消费的作用，同时对节约用地和保护生态环境等
具有重要实现意义。与此同时，可依托与城区的天然距离优
势，有效发掘当地的旅游资源，将项目开发与环境保护、旅游开发、经济建设有机结合起来。
二、项目建设的必要性及意义
（一）项目建设的必要性
1、建设经营性公墓是当前殡葬改革的一项重要内容。
据统计，我县年平均死亡人数在1092人左右，死亡率千分之
5.2左右。随着殡葬改革的不断深入，到殡仪馆火化的人数逐年提高,目前我县没有一座经营性的公墓，绝大多数县城居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的我县来说,更加突出了死人和活人抢土地的问题。建设经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。根据当前的我县城市的居民实际，它既能适应丧葬观念和消费水平，可以较好地解决城市居民死亡人员火化后安葬的问题，又能促进我县的殡葬改革，净化社会风气，易于为群众所接受。
2、建设经营性公墓是推进我县殡葬改革的重要载体。
近几年来，我县殡葬改革工作取得了一定成绩，随着我县殡改工作的进一步深入，火化率不断提高。但是，火化后骨灰乱埋乱葬的现象和二次入棺土葬的现象还相当普遍。因此，要下决心把经营性公墓建设作为推行火葬的一项配套措施
来抓。要把解决乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进我县殡葬改革。
3、建设经营性公墓是我县城镇化发展的客观需要。几
年来，城镇的扩大和发展，居民对公墓需求已迫在眉睫，目前，由于我县财政困难，尚无建设一处经营性公墓，群众乱埋乱葬，私墓建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了一定的阻碍，而且严重制约殡葬改革事业的发展。为了深化殡葬改革，改善我县整体环境和土地规划建设，同时保障重点项目建设顺利推进，我县需要建设经营性公墓。
（二）项目建设的意义
1、加强公墓建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。
2、随着公路网络的建立，XX县区位优势日益突显，县
域经济近年来发展迅速，尤其是热区旅游经济的逐步发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化的到来，公益性公墓建设将人口、旅游、环境、经济有机结合起来，成为我县经济社会和谐发展的重要一员。
3、经营性公墓项目是为全社会服务的一个部门，是社
会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡葬事业在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。因此，该项目的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。
三、需求分析及服务规模与标准
（一）需求分析
根据XX县人口与计划生育统计，近年来全县人口总量保持低速增长。2012年全县人口年平均自然增长率为
1.70‰，人口自然死亡率为5.2‰。生育水平稳定在更替水平以下，到2013年末，计生总人口控制在21万以内（不含流动人口）。另外，据元江县统计数据，年均死亡率5.2‰，项目服务区现状总人口约21万人，人口自然死亡为1092人（不包括流动人口和暂住人口）。
根据以上数据分析，以后10年（2014-2023年）到公益性公墓安葬的死亡人数为50具/年均。
（二）项目服务规模与建设标准
1.项目建设规模与内容：
（1）该项目规划总用地面积131.89亩，通过项目的实施，建各类墓穴200000个，骨灰塔二座、壁葬式骨灰墙一座、骨灰寄存楼一座，共计安葬骨灰100000盒等。
（2）公用辅助工程，建设道路18000平方米、园林绿化
29744平方米、各类给水管道12275米、排水管道12830米、电力电信排管13400米等。
（3）墓地占地面积，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4米，墓穴碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。公墓规划绿化面积占总面积的40%。
2、建设标准：
（1）合理布局：公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理，把公墓绿地系统规划纳入城镇总体规划，建立良好宜人的殡葬活动环境空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态，使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、自然景观。
（2）基础设施完善：具备高效动态的生态调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础设施系统主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施系统完好率≥95%，而且确保设施完备、高效、稳定。
（3）环境质量高：殡葬活动需要一个清洁安全的环境，
29744平方米、各类给水管道12275米、排水管道12830米、电力电信排管13400米等。
（3）墓地占地面积，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4米，墓穴碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。公墓规划绿化面积占总面积的40%。
2、建设标准：
（1）合理布局：公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理，把公墓绿地系统规划纳入城镇总体规划，建立良好宜人的殡葬活动环境空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态，使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、自然景观。
（2）基础设施完善：具备高效动态的生态调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础设施系统主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施系统完好率≥95%，而且确保设施完备、高效、稳定。
（3）环境质量高：殡葬活动需要一个清洁安全的环境，
殡葬活动污染物应得到及时有效地处理。如垃圾无害化处理率（指经无害化处理的园区垃圾数量占园区垃圾产生总量的百分比）≥90%；污水处理率（指园区污水处理量与污水排放总量的比率）≥80%，再生水利用率（指园区污水再生利用量与污水处理量的比率）≥50%。
（四）社会环境稳定：生态公墓不但要有良好的自然环境和生态环境，而且必须有一个平等、自由、公正、伦理和道德的稳定社会环境。生态公墓的管理者和殡葬活动者环境保护的意识强，公众自觉参与环境管理率高。生态公墓实施文明的殡葬消费，严控废物产生，一旦产生废物应按设定的方案进行回收、再生和再利用。
团高山生态经营性公墓的建设与发展贯穿景观生态理论，增强公墓生态系统的稳定性，既满足本县和外籍人士的需要，又对环境不构成危害，亦即谋求经济、社会与自然环境的协调发展，减少资源损耗和环境污染，在保持和增强未来发展机会的同时满足当代人需求，提高公墓整体服务质量。
四、项目选址及建设条件
（一）项目选址
1、地理位臵：XX县团高山经营性公墓位于XX县城东郊，距离城区3公里。县境周围群山环绕，红河、清水河、南溪河三条河流纵贯全境。河谷之间，高山起伏，沟壑纵横，耕
地较少，山地面积较大，素有“八山一水一分田”之称。整个地势由四周向县城倾斜下降。海拔最高处高程2580.2米，最低处327米。项目选址处处于当地常年主导风向的下风侧，并应有利于排水和空气扩散。
2、用地面积及土地权属类别：公墓选址现有总用地面积131.89亩，土地利用现状为荒草地，供地方式为挂牌出售，土地权属类别为XX农场、村镇集体及农户用地。
二、建设条件
1、人类活动因素：场地一面靠山，三面邻坝区，自然景观良好。不存在采掘矿产、修建蓄水工程、劈山放炮、乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。
2、交通条件：项目选址交通便捷，区位优势明显。境内有国道3条、省道1条，油路已经贯通到街道乡镇和部分村寨，基本完成“村村通”工程。该项目选址处与元江县城区仅4公里，而且有公路（水泥路面）与城区相连，交通运输条件比较好。
3、政策条件：无论国家还是地方，都十分重视殡葬改革事业。半个世纪以来，在党和政府的大力推动和全国人民的共同努力下，我国的殡葬改革和殡葬事业取得了显著成就，殡葬改革有力地促进了殡葬习俗改革和人们殡葬观念的变化，殡葬法规从无到有，殡葬业成为一个特殊服务行业。
4、公共设施条件：该项目的供水、供电及通讯条件已具备。
5、施工条件：项目地处县城东郊，施工用的交通、临时用电、临时用水等条件便利，各项建筑材料也均可就近购买。
五、总体规划方案
（一）服务宗旨:修建经营性公墓的宗旨是“上为国家分优、下为民众解愁的宗旨，兼顾社会效益和经济效益，全心全意为丧户服务，使全县人民满意。
（二）总体规划要求：总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自然和谐；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。
（三）场内外交通运输流量组织
场外公路宽6米，基本能满足交通运输要求。但从长远发展来看，今后应对该公路升级改造，铺设1公里的水泥路面，改道3公里的土路（由民政局投资建设）。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。
场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在场内由南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房及殡仪馆近距离沟通。在轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连
廊进行合理连通。办公生活综合服务区至火化区至公墓之间规划通过二个通道，几何结构图从大到小由一条蜿蜒曲折的人行铺路串联起来，表达曲折人生，回归自然的意境。
（四）场区竖向及总平面布臵要求：一是竖向布臵：竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约投资和景观的需要，对各区用地进行整合。二是总平面布臵： 平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。三是室外环境设计：室外环境设计应包括公共活动场地、道路和绿化等设计。室外环境设计宜根据用地的自然条件，结合各功能区的特点，对景观、植物配臵及山石水面等作出综合设计。道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。各功能区均应设臵醒目标志。
六、工程方案
一、工程内容与规模：建设办公服务楼、祭拜寄存区、安葬墓穴、停车场、墓区道路、园林绿化、各类给水管道、排水管道、电力电信排管等。
二、主体建筑工程方案
1、建筑设计理念：殡葬建筑作为特殊公共建筑，体现着对人的关怀，死者的安息，生者的哀思，所以较之物质功能，其精神功能更为重要。而且，各地的风土人情各有区别，
这是经营性公墓建筑设计应该区别对待的。经营性公墓建筑设计要重视建筑室内外环境的艺术设计。对于室外环境设计，要力求与自然协调。室外场地是人们参与殡仪活动逗留时间最多的地方，在室外环境、生态环境设计上，强调以绿地、水面形态，多样的植被形式来调节、舒缓人们的悲痛。
2．建筑风格：按照“绿色、环保、生态型”的规划和建设目标，采用古典与现代建筑设计元素相结合的园林式风格，与自然山体相得益彰。色彩采用暖色调，简洁明快，减轻人们的心理压力。
三、公用辅助工程
1、道路规划：道路规划应注重主次分明、结构合理、宽度适宜，做到交通通畅，技术经济合理。并注意道路与地形地物相结合，做到经济、自然。
2、道路结构：林荫道路面铺设广场砖，下设30厘米厚的砂石垫层。人行小路为混凝土路面。
3．景观与绿化：墓园精心规划、精心设计、精心施工，设有中、西式各种规格的陵墓。同时将休闲观光引入殡葬文化，放生池，莲花台，清明亭，孝子碑，龙庭等人文景观同大片绿地，翠柏苍松交相呼应，达到了自然和人文的和谐统
一。走进墓园，不再有阴森压抑的感觉，取而代之的是恢宏的建筑，公园般的环境，花园般的享受。在这里，环境艺术文化，殡葬习俗文化和周易风水文化得到了有机结合。逐步
建成融园林、人文景观和殡葬为一体，高低起伏、错落有致，四季常青，各色时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化馆区。
(1)总体配臵：一是展现公墓自然生态景观效果；二是人工规整植物造景与自然植物群落景观相辅相成；三是功能要求与视觉景观高度统一；四是基调树种与特色树种相结合。(2)绿化规划构思：一是充分利用原有植被，绿化以乡土树种为主，结合地势条件，丰富植物层次。采取乔、灌、草相结合的方法，并注重常绿与落叶树种的交替布臵。二是改变单一的绿化视觉效果，形成不同季相的景观。同时做好周边绿化。
4．环卫设施
(1)公共厕所：拟在项目区人流量大的场所综合业务服务区建设1座厕所。公厕设计应按《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）要求进行。
(2)垃圾收集设施：垃圾收集设施按照《城市环境卫生设施设臵标准》（CJJ27-2005）进行规划设计。
道路清扫保洁做到每日必清。生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到100%；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全县医疗垃圾统一处理（如焚烧处理）。垃圾收集箱一般设臵在道路两旁及路口，应当美观、卫生、耐用。
5．给排水工程：建设给排水设施。
6、配套实施：停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路
建设等工程。
七、项目实施进度
（一）建设工期：由于该项目属新建且较复杂的系统工程，项目建设工期计划为5年，即2013年1月～2018年1月。
（二）项目实施进度安排:在坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则下，统筹安排好项目的分期建设。具体进度计划实施阶段如下：
1、2013年9-12月，项目规划、征地测量、完成征地补偿、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制；
2、2014年，场地平整、立项批复、工程设计、施工准备等；
3、2015年至2018，完成场道路、管线铺设、电力设施、公墓建筑、绿化、装饰装修工程等施工；
八、投资估算与资金筹措
一、投资估算
拟建设的XX县生态公墓建设项目，总占地面积131.89亩，总投资约1350万元。XX县生态公墓的建设将采取“总体规划、分步实施、滚动发展”的模式，用5年的时间初步完成公墓建设。
第一期投资约500万元，包括征地费350万元，建筑围墙道路费用40万元，绿化费10万元，公墓投资80万元，水电路10万元，不可预见费10万元。
第二期投资约350万元，建筑围墙道路费用50万元，
绿化费20万元，公墓投资250万元，不可预见费20万元。
第三期投资约250万元，建筑围墙道路费用30万元，绿化费10万元，公墓投资200万元，不可预见费10万元。
第四期投资150万元，建筑围墙道路费用30万元，绿化费10万元，公墓投资100万元，不可预见费10万元。
第五期投资100万元，建筑围墙道路费用10万元，绿化费5万元，公墓投资80万元，不可预见费5万元。
二、资金筹措
自筹资金800万元，贷款550万元
九、社会效益
项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，是我县“物质文明和精神文明”建设的重要内容。对提高火化率、开展移风易俗活动等将起到重要的作用，进而加快全县殡葬改革事业的发展，更好的完成党和政府交给的殡葬改革任务，促进“两个文明”建设。与此同时，公墓建设将以绿化为先，尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。有利于进一步促进项目区全面实行火葬，节约土地，优化环境，提倡文明、节俭办丧事等。
项目建立，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓，于国于家于己，有百利而无一害，通过公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时有利于保护我县环境和耕地。
综上所述,我县在经济发展的同时,更应该加强精神文
明的发展,因此，我县应该把这个关系到我县城市形象以及老百姓的切身利益的重要议题尽快实施。
十、建议和要求
（一）建议
1、目前我县还没有一家经营性公墓，一些非法公墓趁
还没有公墓之机，竭力向不明真相的群众推销非法墓穴，尤其是城区附近的几个非法公墓乱埋乱葬现象突出，不仅破坏了城区风景，也影响了城市环境。因此，修建团高山墓园必须加快进度。
2、目前殡仪馆火化设备已经投入使用，我县殡葬法规
政策已经上报待批，明年有望执行新的火化政策。为了解决火化后而无地方安葬的局面，必须修建公墓。
3、修建大型公墓是殡葬工作中的一件大事，是广大人
民群众十分关注的热点问题。为了切实加强领导，建议成立修建团高山公墓领导组，由县招商局领导任组长，民政领导任副组长，招商、民政、林业、城建、土矿等相关部门领导为成员。领导组下设办公室，由县民政局领导任主任，负责修建协调公墓具体事宜。
4、各新闻媒体进一步加大殡改政策法规的宣传力度，
大力褒扬移风易俗，丧事简办的新风尚，大力褒扬遗体火化、节约耕地、保护环境的重大意义，提倡健康文明、科学节俭