农村公路养护管理之我见
【摘要】农村公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻，给农村经济发展和社会主义新农村建设造成一定的影响。所以，在农村公路建设中，必须高度重视农村公路养护工作。
【关键词】农村公路；养护；管理
一、问题的提出
近年来，随着国家相关政策的出台，农村公路得到了飞速发展，硬面化里程增加，技术等级提高，路面状况改善，使农村公路呈现出良好的发展态势。但由于农村公路使用的不规范，以及村级公路养护项目的分散，基层管理力量的薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍了农村交通事业的发展。因此，加快建立农村公路养护管理机制，积极筹集农村公路养护资金，加强对农村公路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、农村公路养护与管理存在的问题
（1）农村公路建设质量管理体系不完善。一是农村公路专业监理人员不足，大部分是各县交通系统抽调的相关专业技术人员，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；二是监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督；三是质量管理各方面的检测设备、手段不完善，各县虽然设立了农村公路质量监督试验室，但是不能发挥其作用，形同虚设；四是一些相关
单位领导对农村公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。（2）农村公路养护不到位。自施实“村村通”工程以来，农村公路特别是乡道村道得到飞速发展，乡镇村的修路积极性空前高涨，干劲十足，但往往只讲修路不注重养管。县财政列支的日常养护经费远远不能满足需求，而乡镇村筹措养护资金还存在一定难度，所以大部分乡道、村道处于失养状态。而由于养护不及时，造成路面、边坡水毁，影响了道路使用寿命和通行能力。另外现行的养管体制还有待于进一步改革、完善。（3）农村公路路政管理存在薄弱环节。随着农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾日益突出，主要表现在：违法建筑不断建在建筑控制区内，个体户或民营企业占用公路或公路用地堆放材料物资；电力或通信企业未经许可随意在公路用地内埋设线杆，不但给公路安全、畅通带来隐患，也影响了公路的进一步改建；大型超限、超载车辆为逃避国省干线的执法检查而绕行农村公路，严重破坏路面结构，极大缩短了公路、桥梁的使用寿命。这些问题的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《农村公路路政管理条例》宣传力度不够，使广大群众对路政管理法律、法规不了解。二是农村公路路政管理人员及经费不足，致使农村公路的路政巡查难以到位。三是农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据，在实际操作中受到一些条款的限制。
三、农村公路养护管理体制的完善
（1）实行事企分开的管理方式。农村公路是国、省道干线公路网
的延伸和支撑，是农业生产和农村经济发展的重要基础设施。农村公路的快速发展，对服务农业生产，促进农村经济发展，提高农民群众生活水平，加快社会主义新农村建设等方面，均起到了不可替代的推动作用。但是，过去在农村公路养护上，一直沿用的是农村公路一家管养的传统模式，这与目前的形势和市场经济的要求不相适应。因此，必须进行养护体制改革，要重点在精简机构、事企分开、管养分离和改革人事、用工、分配制度及养护生产方式上进行改革。要培育养护市场化，小修保养实行总额控制和定额计量管理，承包方式实行民营承包、内部承包，合同管理等机制。（2）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理的专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。明确农村公路的技术标准、养护技术规范、管理办法等。与此同时，对公路大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行公开招投标，降低工程造价，提高工程质量，以确保农村公路的可持续性发展。（3）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水
平的根本。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，各级人民政府和村级组织都应建立健全养护资金的保障体系。不断拓宽多种资金筹措渠道，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分，并积极鼓励社会、个人捐资等。
参 考 文 献
[1]毛莉华．浅谈农村公路的养护管理[j]．科技创新导报．2011
（5）
[2]王剑．农村公路建、养、管存在的问题及对策[j]．交通世界．2010（11）
农村公路养护管理之我见
【摘要】农村公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻，给农村经济发展和社会主义新农村建设造成一定的影响。所以，在农村公路建设中，必须高度重视农村公路养护工作。
【关键词】农村公路；养护；管理
一、问题的提出
近年来，随着国家相关政策的出台，农村公路得到了飞速发展，硬面化里程增加，技术等级提高，路面状况改善，使农村公路呈现出良好的发展态势。但由于农村公路使用的不规范，以及村级公路养护项目的分散，基层管理力量的薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍了农村交通事业的发展。因此，加快建立农村公路养护管理机制，积极筹集农村公路养护资金，加强对农村公路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、农村公路养护与管理存在的问题
（1）农村公路建设质量管理体系不完善。一是农村公路专业监理人员不足，大部分是各县交通系统抽调的相关专业技术人员，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；二是监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督；三是质量管理各方面的检测设备、手段不完善，各县虽然设立了农村公路质量监督试验室，但是不能发挥其作用，形同虚设；四是一些相关
单位领导对农村公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。（2）农村公路养护不到位。自施实“村村通”工程以来，农村公路特别是乡道村道得到飞速发展，乡镇村的修路积极性空前高涨，干劲十足，但往往只讲修路不注重养管。县财政列支的日常养护经费远远不能满足需求，而乡镇村筹措养护资金还存在一定难度，所以大部分乡道、村道处于失养状态。而由于养护不及时，造成路面、边坡水毁，影响了道路使用寿命和通行能力。另外现行的养管体制还有待于进一步改革、完善。（3）农村公路路政管理存在薄弱环节。随着农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾日益突出，主要表现在：违法建筑不断建在建筑控制区内，个体户或民营企业占用公路或公路用地堆放材料物资；电力或通信企业未经许可随意在公路用地内埋设线杆，不但给公路安全、畅通带来隐患，也影响了公路的进一步改建；大型超限、超载车辆为逃避国省干线的执法检查而绕行农村公路，严重破坏路面结构，极大缩短了公路、桥梁的使用寿命。这些问题的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《农村公路路政管理条例》宣传力度不够，使广大群众对路政管理法律、法规不了解。二是农村公路路政管理人员及经费不足，致使农村公路的路政巡查难以到位。三是农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据，在实际操作中受到一些条款的限制。
三、农村公路养护管理体制的完善
（1）实行事企分开的管理方式。农村公路是国、省道干线公路网
的延伸和支撑，是农业生产和农村经济发展的重要基础设施。农村公路的快速发展，对服务农业生产，促进农村经济发展，提高农民群众生活水平，加快社会主义新农村建设等方面，均起到了不可替代的推动作用。但是，过去在农村公路养护上，一直沿用的是农村公路一家管养的传统模式，这与目前的形势和市场经济的要求不相适应。因此，必须进行养护体制改革，要重点在精简机构、事企分开、管养分离和改革人事、用工、分配制度及养护生产方式上进行改革。要培育养护市场化，小修保养实行总额控制和定额计量管理，承包方式实行民营承包、内部承包，合同管理等机制。（2）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理的专职人员。各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。明确农村公路的技术标准、养护技术规范、管理办法等。与此同时，对公路大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行公开招投标，降低工程造价，提高工程质量，以确保农村公路的可持续性发展。（3）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水
平的根本。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，各级人民政府和村级组织都应建立健全养护资金的保障体系。不断拓宽多种资金筹措渠道，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分，并积极鼓励社会、个人捐资等。
参 考 文 献
[1]毛莉华．浅谈农村公路的养护管理[j]．科技创新导报．2011
（5）
[2]王剑．农村公路建、养、管存在的问题及对策[j]．交通世界．2010（11）