中小学校园安全存在的问题

中小学校 园安全存在的问题　

徐 敏 　 成 登 明　 张要玲　

北 京 达 飞 安 评 管理 顾 问 有 限 公 司 　

【 摘　 要 】对 比 了 中外 中小 学 校 园安 全 发 展 状 况 ， 分 析 了影 响 中 国 中 小 学 校 园安 全 的 政 府 、 社会 、 家　

庭、 学校 、 个体 及 其 它传 媒 六 方 面 因素 ， 给 出 了相 应 的解 决 建 议 。 　

【 关键词 】 校 园安全 ； 安全管理 ； 安全 意识 　

目前 ， 我 国每年 约 有 １ ６０ ０ ０ 名 中小 学 生 非 正　 和 颁 布 实 施 了　美 国 校 园安 全 守 卫 法 令　， 规 定 学　 常 死亡 ， 因安全事 故 、 食物 中毒 、 溺 水 等 死 亡 人 数　 校 将 犯 罪 案 件 曝 光 ， 保 证 公 众 对 危 险 学 校 的 知 情　 多于 ４ ０ 人／ 天， 更 为 严 重 的是 近 年 来 学 生 被 暴 力 胁　 权 ； １ ９ ９ ０ 年　 克莱瑞法案》 提 出 了预 防 制 度 口 　 ； １ ９ ９ ４ 　

迫、 受骗 、 抢劫、 车祸、 溺水 、 触电、 性 侵害 等 等案　 年　 美 国２ ０ ０ ０ 年 教 育 目标　， 提 出每 一 所 学 校 都 没　

例高 发 ， 伤害 、 伤 亡“ 安 全事件 ” 呈逐年增加 趋势 ， 　 有暴 力 、 毒品、 酒精 ； 同年 ， 通过（ 《 学 校 安 全 法　联　 已严 重 影 响 了学 生 的 正 常 学 习 、 生 活 和 学 校 的 教　 邦 政 府 第 一 次 拨 专 款 进 行 校 园 安 全 治 理 。 此外 ， 　 育 教 学 秩 序 Ⅲ。 　 校 园禁 枪 法　、 　改 善 校 园环 境 法　、 　不 让 一 个 孩　

国 内 学 者 对 校 园安 全 从 不 同 层 面 给 出 了 见　 子掉 队法 案　 等从 不 同 层次 、 不 同方面 对校 园的　

解， 但 有 效 的校 园安 全 管理 方案 尚不 完备 。 校园 　 安 全 问 题 进 行 了立 法 整 治 。 　

安 全 问题 已经 成 为 社 会 关 注 的 热 点 问题 ， 校 园安　 全 管 理 也 面 临 着新 的 挑 战 。 　 全程 管理 ： 中小学从 建设学 校开始就 履行教　 育严格 的标准 ， 当 地 政 府 部 门 和 家 长 委 员 会 全 程　 参 与并监督 。 据 美 国教 育 部 的 调 查 ｆ ３ 　 ， ９ ６ ％的 公 立　

１ 中外 中小学 校 园安 全发 展 状 况　

１ ． １国外状 况　

以美 国、 新西兰 为代表 。 　

学校 实行 进 门登记制 ； ８ ０ ％的 公 立 学 校 实 行 封 闭　 教学 ； ５ ３ ％的 公 立 学 校 对 校 内 设 建 筑 物 实 行 严 格　

的限制 ； ３ ９ ％的 学 校 安 装 金 属 探 测 器 （ 可 检 验 枪 支　

法 律 法规 ： 由于 人 口结 构 特殊 ， 美 国 曾是 校　 及管制 刀具 ） ， 还有一些学校 安装￣ Ｎ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ 　 Ｌ ｏ ｂ ｂ ｙ 　

园安全 问题 最严 重的 国家之一 ， 其 校 园 安 全 管

理　 系 统 、 Ｉ Ｄ卡 、 虹膜识 别仪等高科 技检测 系统 ， 可 以　 在 欧美 国家具 有代表性 。 从１ ９ ５ １ 年 密 歇 根 州 的 弗　 录 入 学 生 及 教 师 的 个 人 基 本 信 息 ， 定 位 其 具 体 位　 林特首创“ 校 园巡 警 ” 计 划开 始 ， １ ９ ８ ７ 年 又 制 定　 置 。 此外 ， 美 国政府正 积极构 建纵横 交错 、 点面结　

３ １ 　

合 的严 密安 全 网 ， 以 实现 交通 、 消防 、 防火、 防 盗　

（ １ ） 立法方面 。 　

及安全预 警等功能方面的健全 。 　

２ ０ ０ ２ 年６ 月教 育 部 颁 布　学 生 伤 害 事 故 处 理　

专项教 育 ： 所 有 的 学 生 跟 教 员都 要 参 加 学 校　 办 法　； ２ ０ ０ ６ 年修 订 的　 义务 教 育 法　 规定， “ 学校 、 幼　 定 期或 者 不定 期的 防火 、 防 震及 防暴 力 演 习 ， 接　 儿 园 、 托 儿 所 应 当建 立 安 全 制 度 ， 加 强 对 未 成 年 人　

受案例 教学 。 　

的安全教育， 采 取措 施 保 障 未 成 年 人 的 人 身安 全 ” ； 　

新 西 兰 在 强 烈 的 尊 重 生 命 意 识 影 响 下 对 校　 ２ ０ ０ ６ 年６ 月３ Ｏ日教 育 部 令 第 ２ ３ 号 公 布　中 小 学 幼　 园 安 全 问题 十 分 关 注 ， 形 成 了 比较 系 统 的 校 园安　 儿 园 安 全 管 理 办 法 》； ２ ０ ０ ７ 年初 ， 国 务 院 办 公 厅　 全 管 理 框 架　 】 。 　 （ １ ） 危险管理分 类 。 　 转 发 教 育 部 制 订 的　中小 学 公 共 安 全 教 育 指 导 纲　 要） ） ， 强 调 进 一 步 加 强 中小 学 学 生 的 安 全 意 识 ， 提　

将 校 园危 险 分 为 五 类 ： 物理方面 （ 坠落 、 电　 升 安 全 防 范 能 力 。 　 击、 高 低温 及噪 音 ） 、 化学 方面 （ 危 化 品的储 藏搬　 运、 游泳池添加剂 、 除草剂等 ） 、 生物学方面 （ 公厕 、 　

（ ２ ） 分类方 面 。 　

除 了 各 类 法 律 法 规 中列 举 的 分 类 方 法 外 ， 部　

烹任设备是否卫生 、 传染病等 ） 、 工效学方面 （ 工作　 分学者 进行 了理 性分 类 ： 如劳凯 士Ｉ 　 从致 害 因素　

区域安排 、 桌 椅 高 度等 ） 、 个体及精神心理方面 （ 危　 的 主 客 观 性 质 方 面 ， 把 校 园事 故 分 为 意 外 和 过 错　 险行为 、 压 力、 暴力 、 疲劳 、 恐吓 、 胁迫等 ） 。 　 （ ２ ） 突发事件管理 。 　 新 西 兰对 突发 事件 采取 “ ４ Ｒ” 的方 法进 行 管理 ： 　 两类 ， 但 是 没 能 划 定 责 任 主体 ； 侯 佳 燕　按 照导 致　

伤害 的 主体 不 同将事 故 划分 为 ： 师源 性 、 生 源 性　 及他 源性 学 生伤 害事 故 ， 这种 分 类太 过理 想 化 。 　

减少 （ Ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ） —

—减少 突发 事件 发生 的　 除 此 ， 还 有 很 多 学 者 在 校 园事 故 分 类 方 面 有 深 刻　

可能性及其潜在影 响 ； 　 准备 （ Ｒ ｅ ａ ｄ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ ） ——制 定突 发事 件应 急计 划 ； 　 反应 （ Ｒｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） —— 按 应 急 计 划 对 突 发 事 件　

做 出反应 ； 　

的见解 。 　

（ ３ ） 校 园安 全 事 故 的 防 治 。 　

随 着安全 系统 工程的 引入 ， 并 在 各 行 各 业 使　

用， 校 园 安 全 工 作 逐 渐 从 被 动 解 决 上 升 为 主 动 预　

恢复 （ Ｒｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙ ） —— 事 件 处 理 结 束 后 ， 检 查　 防 ， 步 入 本 质安 全 化 管 理 阶 段 。 　

措 施 是 否适 当 。 　

（ ３ ） 安全事故报告 制度。 　

安全事 故报告 指登记 和报告 。 学 校 将 统 计 结　

２ 我 国 中小 学校 园安 全存 在 的 问题　

问 题 的 出 现 在 于 维 护 校 园 安 全 的 元 素 所 组　

果 向公 众 展示 ， 保证 家长 们 的知 情 ， 同 时 告 知 预　 成 的 网络 之 间 存 在 的 交 接 盲 区 。 　 防事 故发 生的措施 ， 警 示 其 对 可 能 存 在 的 危 险 进　 ２ ． １政 府 重 视 力 度 不 足 　

行有意识 的防范 。 　

近３ ０ 年， 中 国 政 府 致 力 打 造 中 国 经 济 大 国形　

除此之外 ， 澳大 利 亚 、 日本 等 国 家在 校 园安 全　 象 ， 注 意力大程 度放 在经济发 展 、 军事 管理方 面 。 　 建设 方面 也有许 多先进 的方法 。 这 些 国家 相 对 于　 在 校 园安 全 立 法 方 面 虽 然 也 有 一 些 相 关 的 措 施 ， 　 中国的 中小学校 园安全制 度存在 的优越性 在于 ： 　 但针对性 不强 ， 没有详细具体 的奖惩措施 。 　 防 控 规 程 法制 化 、 防 控 主体 专 业 化 、 防 控 手 段信 息　 ２ ． ２社 会 不 良意 志 渗 透　 化、 防控力量的社会联动 、 防控 方 法 区 别化 等 。 　 １ ． ２国 内状 况　 由于社 会越 发 开放 、 自由 ， 社 会 不 良势 力 将　 魔 爪 伸 向校 园 。 其 中包括邪 教势 力、 暴 力 团体 、 传　

我 国在 进 入２ １ 世 纪 以 后 也 开 始 逐 步 加 强 了　 销 团 体 等 。 他ｆ １ ￣ ｉ ｌ 用 中小 学 生 单 纯 、 易受 、 自控 能　

对 中 小 学 校 园安 全 方 面 的 管 理 ， 表现 在 ： 　

力弱等特 点 ， 对 校 园 进 行 有 目的 的 渗 透 、 发展， 明　

３ ２ 　

显 增 加 了 校 园事 故 发 生 的 概 率 。 　 ２ ． ３家 庭 转 型　 家庭 是学生 安全 教育 的主要 责任者 。 随 着 城　

镇化 进 度 的加 快 ， 生 活节奏 的额加 快 ， 我 国家庭　

团体 骤 然转 型 。 单 身家 庭 比例 猛 增 ， 留 守 儿 童 成　

为 人 口结 构 不 可

忽 视 的 一 大 群 体 。 家 庭 结 构 转 型　

导致 学生 个体安 全教 育欠缺 ， 家 庭 与 学 校 之 间 的　 沟通桥梁 崩断 ， 校 园 安 全 教 育 问题 得 不 到 保 证 。 　

２ ． ４学校 教育重心偏移　

家 长 对 学 生 成 绩 的 要 求 提 高 和 社 会 对 学 校　 升 学 率 的 关 注 都 给 学 校 的 教 育 体 系极 大 的 冲 击 。 　

图 交 叉 影 响 校 园 安 全 的 六 种 因 素 关 系 图　

要 重建和 谐的校 园环境 ， 需 要社会 、 家庭 、 学　

为 了适应 需 要 ， 学校 教育 重 “ 教” 轻“ 育” ， 把 学 习　 校 和 学 生 本 人 的 共 同 努 力 、 集 体 参 与和 配 合 。 　 文化 知 识作 为 重心 ， 弱 化 了学 生德 育 的发 展 。 教　 ３ ． １ 政府重视 ， 加快 立法速度 ， 明确奖惩 内容　 育重心极 大跑偏 ， 导 致 校 园安 全 问题 被 忽 视 。 　

现 有法规 对校 园安全要 求笼统 ， 没 有 明 确 的　

２ ． ５个体 思维局限　

奖 惩 条例 ， 很 难调 动执 法 机构 及人 员的 积极性 。 　

家 长 强加 升学 意志 、 学 校里沉 重 的学 习负担　 要 改 善校 园安全 环境 ， 政 府须 加 强重 视 ， 明确 校　

逼 迫学 生更倾 向于受 到社会 不 良思想侵 袭 。 学 生　 园 安 全 目标 。 对于 整 改有效 的 单位 见效 拨 款 ， 无　 个 体为 了展示 个 性 、 体验 刺 激 ， 想 方 设 法 违 抗 家　 效 或 失 效 的 单 位 罚 款 。 切 实 把 握 校 园事 故 预 防 的　

方 能 保 证 校 园安 全 效 果 。 　 长和 学 校的命 令及要 求 。 叛 逆 心 理 导 致 家 长 和 学　 主 动 性 ，

校越要 求安全 ， 学生就越 违背其意愿 。 　

２ ． ６其 它　

３ ． ２切断社会负 面意志渗透渠道 ， 根 除外界伤 害　

学 校与 社 会联 系 密切 ， 思想 交 换 方式 多样 ， 　

网 络 上 许 多 媒 体 为 了增 加 点 击 量 ， 不 惜 负 面　 切 断 外 界 负 面 意 志 渠 道 就 需 要 学 校 管 理 者 和 家　 宣传、 暗示 ， 更 有甚 者 恶意 引导 ， 无 中生 有 ， 引 导　 庭 联 手 采 取 方 法 ， 过滤 各 渠道信 息 ， 净 化 学 生 生　 社会 犯 罪 向学 校 蔓延 ， 也 误导 学 生行 为 取 向 。 社　 活 文 化 环 境 。 对 于 正 面 碰 到 的 问题 要 及 时 正 面 解 　 会整 体伦 理道德 的缺失 也是 一大诱 因。 经 济 的 快　 说 、 引导 ， 培 养 学 生 明辨 善 恶 的 本 领 ， 增 强 其 负 面　 速发 展导致 中国人思想 的空 洞和迷 茫让 人震惊 ， 　 思想抵抗 力 ， 把 握 住 事 故 预 防 的 主 动性 。 　 伦 理 道 德 的 塌 陷成 为 牵 制 社 会 发 展 的 短 板 。 在 这　 ３ ． ３和谐 家庭构建　 样 的 背景 下 ， 校 园安 全 问题

前 景 堪 忧 。 　 生 长 在 不 健 全 家 庭 的 少 年 儿 童 往 往 是 校 园　

所以 ， 影 响 校 园 安 全 是 以 上 六 种 互 相 作 用 的　 安 全 事 故 的导 火 索 或 者 受 害 者 ， 也 最 容 易 产 生 心　

结果 ， 如下 图。 　

理、 人格 上的缺 陷 。 构建 和谐 的家庭 ， 不 仅 能 保 证　

青少 年 的健 康成 长 ， 更能 维护 社 会稳 定 ， 从侧 面　

３ 预 防校 园安 全 问题 的对 策　

影 响社会环境 ， 从根 源上控制社会负面意志 。 　

校 园 安 全 问 题 不 是 一 个 独 立 的 问题 ， 牵 涉 到　 ３ ． ４完善 学校 教育制度 ， 加强安全教育 “ 育” 比重　 社 会整 体的方 方面面 。 预 防 校 园安 全 事 故 的 根 本 　 学 校 安 全 教 育应 该 摒 弃 只告 诉 学 生 “ 不 许　

还 是要 利用 系统安全 工程 的理论 和技 术 ， 对 存 在　 做 ” 什么 ， 没有 告诉 学生 “ 能做 ” 什 么和 “ 怎 么做 ” 　

于 系 统 中的 危险 进 行识 别 、 分析 与 事故 预测 ； 消　 的做 法 ， 增加 指导 性课 程 ， 将安 全 教 育作 为生 存　

除、 控制导 致事故 的危险 。 　

大 计来 重视 ， 以 解 决 学 生 在 面 临 安 全 威 胁 时 无 所　

３ ３ 　

适 从 的 问 题　。 　

该 任 何 时 候 都 不 能 放 松 校 园安 全 管 理 。 而 建 设 校　 园安全就 需要政府 重视 、 社会支持 ， 学校 、 家 庭 和　

３ ． ５ 把握学 生思想 动态 ， 转变受 害 目标　

在 实施教 育的过程 中， 要 时 刻 把 握 学 生 的 思　 个 体 相 互 合 作 ， 在 道 德 文 明的 社 会 环 境 下 和 媒 体　 想动态 ， 了 解学 生 伤 害 易 受性 和 攻 击 性 ， 避 免 其 成　 的 积 极 配 合 下 共 同 为 青 少 年 儿 童 的 健 康 发 展 保　

为攻 击 目标 ， 防止其成为伤害的主动者 。 实施 班 主　 驾护 航 。 　 任主管 ， 同 学们 互 相监 督 ， 安 全 教 育及 心 理 辅导 过 　 程控制 的方 案 ， 全 面 掌 握 并 预 测 学 生 环 境 的 安 全　 参 考 文 献　 性及学生的举动 ， 将 伤 害控 制 在 萌 芽 阶 段 。 　

［ １ 】 马学玲． 中 小学 校 园安 全 问题 浅论 ［ Ｊ 】 ． 教 育 新 理　

念． ２ ０ １ ４ ， （ ３ ） ： １ ７ 　

３ ． ６改善社 会风气 ， 加强 网络文 明 　

首先 ， 在 积 极 响应 “ 中国梦 ” 的 同时 ， 要 坚 持　 ［ ２ 】杨 化 ． 美 国　克 莱 瑞 法 案　分 析 及 其 对 高 校 个 体 安　

弘 扬 中 国传 统 文 化 道 德 方 面 的 积 极 力 量 ， 从 小 事　 做起 ， 从 我做起 。 身教胜于 言教 ， 积 极 传 播 社 会 正　

能量 。 　

全预 警的 立法 启示 ［ Ｊ 】 ． 上 海 公 安 高 等 专 科 学 校 学　

报，

２ ０ １ ３ ， ２ ３ （ ２ ） ： ９ ２ ～ ９ ６ 　

【 ３ 】村 野 山 人 ． 从 校 园安全 教 育谈Ｅ ＨＳ ［ Ｅ Ｂ／ ＯＬ 】 ． ［ ２ ０ １ ０ ． ７ ． ６ 】 　

其次 ， 加 强 网络正 确 引导 。 网 络 媒 体 信 息 量　

ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｂ ｌ ｏ ｇ ． ｓ ｉ ｎ ａ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ ／ ｓ ／ ｂ ｌ ｏ ｙ 一 ４ ｂ ｂ ４ １ ９ ８ ｄ ０ １ ０ ０ ￣６ ４ ． ｈ ｔ ｍｌ 　

大， 传播速 度快 ， 因此往往成 为丑 恶行为 “ 示范一　 ［ ４ ］罗 侃 ． 新西兰 中小学校 园安全管 理【 Ｊ 】 ． 基 础 教 育 参　

模仿” 的 引导 者 。 这 需要 网路 管理 者 对恶 劣新 闻　

考， ２ ０ ０ ７ ， （ １ １ ） ： １ ３ — １ ５ 　

进 行抨 击 ， 从道 德上 警 示 ； 对 正 确 积 极 的 行 为 进　 【 ５ 】劳 凯 声 ． 中 小 学 学 生 伤 害事 故 及 责 任 归结 问题 研 究　 行 广泛 宣传 ， 抑 制 丑恶 行为 的弥 漫 ， 让 越 来 越 多　

【 Ｊ 】 ． 北 京 师 范大 学 学报 ， ２ ０ ０ ４ ， （ ２ ） ： １ ３ － ２ ３ 　

的人 参与到 和谐 、 文 明、 法 治的社 会建设 中来 ， 以　 ［ ６ ］侯 佳 燕． 中小学 生 校 园伤 害 事故 量 化分 析 【 Ｄ】 ． 辽宁： 辽　

健全管理监督 ， 提 高 网络 媒 体 宣 传 的 质量 。 　

宁９ 币 范 大学 ， ２ ０ ０ ８ 　

【 ７ 】王 妮， 陶元 峰 ． 小 议校 园安 全 问 题　 ． 知 识 经 济， ２ ０１ ２ ， 　

４ 结 束 语　

总之 ， 校 园安 全 是 建 设 和 谐 社 会 的 基 础 ， 应　

（ １ ８ ） ： ６ ５ 　

《 安 全 》杂 志征 稿 启 事　

征 稿 内容 ： 文章 题材 自定 ， 与城 市公共 安 全 、 安 全 生产 、 劳动保 护 、 人 居环 境 、 安 全评 价　

和 环境影 响评 价 、 职 业卫生等领域相 关的科 学技 术 ； 专项研 究 ； 标准解读 和最新动 态等 内容 。 　 文稿 应具 有创造 性 、 科 学性 、 实用性 。 应 立论 新 颖、 论据 充分 、 数 据 可靠 、 文 字精 炼 ， 严 禁　 抄袭 ， 每 篇 文章 以２ ０ ０ ０ ～５ ０ ０ ０ 字为 宜 。 论 文格 式应 包括 ： 题 目、 作 者及 单位 、 内容 摘要 、 关键　

词、 正文 、 注释 及参 考文献 。 　

３ ４ 　

中小学校 园安全存在的问题　

徐 敏 　 成 登 明　 张要玲　

北 京 达 飞 安 评 管理 顾 问 有 限 公 司 　

【 摘　 要 】对 比 了 中外 中小 学 校 园安 全 发 展 状 况 ， 分 析 了影 响 中 国 中 小 学 校 园安 全 的 政 府 、 社会 、 家　

庭、 学校 、 个体 及 其 它传 媒 六 方 面 因素 ， 给 出 了相 应 的解 决 建 议 。 　

【 关键词 】 校 园安全 ； 安全管理 ； 安全 意识 　

目前 ， 我 国每年 约 有 １ ６０ ０ ０ 名 中小 学 生 非 正　 和 颁 布 实 施 了　美 国 校 园安 全 守 卫 法 令　， 规 定 学　 常 死亡 ， 因安全事 故 、 食物 中毒 、 溺 水 等 死 亡 人 数　 校 将 犯 罪 案 件 曝 光 ， 保 证 公 众 对 危 险 学 校 的 知 情　 多于 ４ ０ 人／ 天， 更 为 严 重 的是 近 年 来 学 生 被 暴 力 胁　 权 ； １ ９ ９ ０ 年　 克莱瑞法案》 提 出 了预 防 制 度 口 　 ； １ ９ ９ ４ 　

迫、 受骗 、 抢劫、 车祸、 溺水 、 触电、 性 侵害 等 等案　 年　 美 国２ ０ ０ ０ 年 教 育 目标　， 提 出每 一 所 学 校 都 没　

例高 发 ， 伤害 、 伤 亡“ 安 全事件 ” 呈逐年增加 趋势 ， 　 有暴 力 、 毒品、 酒精 ； 同年 ， 通过（ 《 学 校 安 全 法　联　 已严 重 影 响 了学 生 的 正 常 学 习 、 生 活 和 学 校 的 教　 邦 政 府 第 一 次 拨 专 款 进 行 校 园 安 全 治 理 。 此外 ， 　 育 教 学 秩 序 Ⅲ。 　 校 园禁 枪 法　、 　改 善 校 园环 境 法　、 　不 让 一 个 孩　

国 内 学 者 对 校 园安 全 从 不 同 层 面 给 出 了 见　 子掉 队法 案　 等从 不 同 层次 、 不 同方面 对校 园的　

解， 但 有 效 的校 园安 全 管理 方案 尚不 完备 。 校园 　 安 全 问 题 进 行 了立 法 整 治 。 　

安 全 问题 已经 成 为 社 会 关 注 的 热 点 问题 ， 校 园安　 全 管 理 也 面 临 着新 的 挑 战 。 　 全程 管理 ： 中小学从 建设学 校开始就 履行教　 育严格 的标准 ， 当 地 政 府 部 门 和 家 长 委 员 会 全 程　 参 与并监督 。 据 美 国教 育 部 的 调 查 ｆ ３ 　 ， ９ ６ ％的 公 立　

１ 中外 中小学 校 园安 全发 展 状 况　

１ ． １国外状 况　

以美 国、 新西兰 为代表 。 　

学校 实行 进 门登记制 ； ８ ０ ％的 公 立 学 校 实 行 封 闭　 教学 ； ５ ３ ％的 公 立 学 校 对 校 内 设 建 筑 物 实 行 严 格　

的限制 ； ３ ９ ％的 学 校 安 装 金 属 探 测 器 （ 可 检 验 枪 支　

法 律 法规 ： 由于 人 口结 构 特殊 ， 美 国 曾是 校　 及管制 刀具 ） ， 还有一些学校 安装￣ Ｎ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ 　 Ｌ ｏ ｂ ｂ ｙ 　

园安全 问题 最严 重的 国家之一 ， 其 校 园 安 全 管

理　 系 统 、 Ｉ Ｄ卡 、 虹膜识 别仪等高科 技检测 系统 ， 可 以　 在 欧美 国家具 有代表性 。 从１ ９ ５ １ 年 密 歇 根 州 的 弗　 录 入 学 生 及 教 师 的 个 人 基 本 信 息 ， 定 位 其 具 体 位　 林特首创“ 校 园巡 警 ” 计 划开 始 ， １ ９ ８ ７ 年 又 制 定　 置 。 此外 ， 美 国政府正 积极构 建纵横 交错 、 点面结　

３ １ 　

合 的严 密安 全 网 ， 以 实现 交通 、 消防 、 防火、 防 盗　

（ １ ） 立法方面 。 　

及安全预 警等功能方面的健全 。 　

２ ０ ０ ２ 年６ 月教 育 部 颁 布　学 生 伤 害 事 故 处 理　

专项教 育 ： 所 有 的 学 生 跟 教 员都 要 参 加 学 校　 办 法　； ２ ０ ０ ６ 年修 订 的　 义务 教 育 法　 规定， “ 学校 、 幼　 定 期或 者 不定 期的 防火 、 防 震及 防暴 力 演 习 ， 接　 儿 园 、 托 儿 所 应 当建 立 安 全 制 度 ， 加 强 对 未 成 年 人　

受案例 教学 。 　

的安全教育， 采 取措 施 保 障 未 成 年 人 的 人 身安 全 ” ； 　

新 西 兰 在 强 烈 的 尊 重 生 命 意 识 影 响 下 对 校　 ２ ０ ０ ６ 年６ 月３ Ｏ日教 育 部 令 第 ２ ３ 号 公 布　中 小 学 幼　 园 安 全 问题 十 分 关 注 ， 形 成 了 比较 系 统 的 校 园安　 儿 园 安 全 管 理 办 法 》； ２ ０ ０ ７ 年初 ， 国 务 院 办 公 厅　 全 管 理 框 架　 】 。 　 （ １ ） 危险管理分 类 。 　 转 发 教 育 部 制 订 的　中小 学 公 共 安 全 教 育 指 导 纲　 要） ） ， 强 调 进 一 步 加 强 中小 学 学 生 的 安 全 意 识 ， 提　

将 校 园危 险 分 为 五 类 ： 物理方面 （ 坠落 、 电　 升 安 全 防 范 能 力 。 　 击、 高 低温 及噪 音 ） 、 化学 方面 （ 危 化 品的储 藏搬　 运、 游泳池添加剂 、 除草剂等 ） 、 生物学方面 （ 公厕 、 　

（ ２ ） 分类方 面 。 　

除 了 各 类 法 律 法 规 中列 举 的 分 类 方 法 外 ， 部　

烹任设备是否卫生 、 传染病等 ） 、 工效学方面 （ 工作　 分学者 进行 了理 性分 类 ： 如劳凯 士Ｉ 　 从致 害 因素　

区域安排 、 桌 椅 高 度等 ） 、 个体及精神心理方面 （ 危　 的 主 客 观 性 质 方 面 ， 把 校 园事 故 分 为 意 外 和 过 错　 险行为 、 压 力、 暴力 、 疲劳 、 恐吓 、 胁迫等 ） 。 　 （ ２ ） 突发事件管理 。 　 新 西 兰对 突发 事件 采取 “ ４ Ｒ” 的方 法进 行 管理 ： 　 两类 ， 但 是 没 能 划 定 责 任 主体 ； 侯 佳 燕　按 照导 致　

伤害 的 主体 不 同将事 故 划分 为 ： 师源 性 、 生 源 性　 及他 源性 学 生伤 害事 故 ， 这种 分 类太 过理 想 化 。 　

减少 （ Ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ） —

—减少 突发 事件 发生 的　 除 此 ， 还 有 很 多 学 者 在 校 园事 故 分 类 方 面 有 深 刻　

可能性及其潜在影 响 ； 　 准备 （ Ｒ ｅ ａ ｄ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ ） ——制 定突 发事 件应 急计 划 ； 　 反应 （ Ｒｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） —— 按 应 急 计 划 对 突 发 事 件　

做 出反应 ； 　

的见解 。 　

（ ３ ） 校 园安 全 事 故 的 防 治 。 　

随 着安全 系统 工程的 引入 ， 并 在 各 行 各 业 使　

用， 校 园 安 全 工 作 逐 渐 从 被 动 解 决 上 升 为 主 动 预　

恢复 （ Ｒｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙ ） —— 事 件 处 理 结 束 后 ， 检 查　 防 ， 步 入 本 质安 全 化 管 理 阶 段 。 　

措 施 是 否适 当 。 　

（ ３ ） 安全事故报告 制度。 　

安全事 故报告 指登记 和报告 。 学 校 将 统 计 结　

２ 我 国 中小 学校 园安 全存 在 的 问题　

问 题 的 出 现 在 于 维 护 校 园 安 全 的 元 素 所 组　

果 向公 众 展示 ， 保证 家长 们 的知 情 ， 同 时 告 知 预　 成 的 网络 之 间 存 在 的 交 接 盲 区 。 　 防事 故发 生的措施 ， 警 示 其 对 可 能 存 在 的 危 险 进　 ２ ． １政 府 重 视 力 度 不 足 　

行有意识 的防范 。 　

近３ ０ 年， 中 国 政 府 致 力 打 造 中 国 经 济 大 国形　

除此之外 ， 澳大 利 亚 、 日本 等 国 家在 校 园安 全　 象 ， 注 意力大程 度放 在经济发 展 、 军事 管理方 面 。 　 建设 方面 也有许 多先进 的方法 。 这 些 国家 相 对 于　 在 校 园安 全 立 法 方 面 虽 然 也 有 一 些 相 关 的 措 施 ， 　 中国的 中小学校 园安全制 度存在 的优越性 在于 ： 　 但针对性 不强 ， 没有详细具体 的奖惩措施 。 　 防 控 规 程 法制 化 、 防 控 主体 专 业 化 、 防 控 手 段信 息　 ２ ． ２社 会 不 良意 志 渗 透　 化、 防控力量的社会联动 、 防控 方 法 区 别化 等 。 　 １ ． ２国 内状 况　 由于社 会越 发 开放 、 自由 ， 社 会 不 良势 力 将　 魔 爪 伸 向校 园 。 其 中包括邪 教势 力、 暴 力 团体 、 传　

我 国在 进 入２ １ 世 纪 以 后 也 开 始 逐 步 加 强 了　 销 团 体 等 。 他ｆ １ ￣ ｉ ｌ 用 中小 学 生 单 纯 、 易受 、 自控 能　

对 中 小 学 校 园安 全 方 面 的 管 理 ， 表现 在 ： 　

力弱等特 点 ， 对 校 园 进 行 有 目的 的 渗 透 、 发展， 明　

３ ２ 　

显 增 加 了 校 园事 故 发 生 的 概 率 。 　 ２ ． ３家 庭 转 型　 家庭 是学生 安全 教育 的主要 责任者 。 随 着 城　

镇化 进 度 的加 快 ， 生 活节奏 的额加 快 ， 我 国家庭　

团体 骤 然转 型 。 单 身家 庭 比例 猛 增 ， 留 守 儿 童 成　

为 人 口结 构 不 可

忽 视 的 一 大 群 体 。 家 庭 结 构 转 型　

导致 学生 个体安 全教 育欠缺 ， 家 庭 与 学 校 之 间 的　 沟通桥梁 崩断 ， 校 园 安 全 教 育 问题 得 不 到 保 证 。 　

２ ． ４学校 教育重心偏移　

家 长 对 学 生 成 绩 的 要 求 提 高 和 社 会 对 学 校　 升 学 率 的 关 注 都 给 学 校 的 教 育 体 系极 大 的 冲 击 。 　

图 交 叉 影 响 校 园 安 全 的 六 种 因 素 关 系 图　

要 重建和 谐的校 园环境 ， 需 要社会 、 家庭 、 学　

为 了适应 需 要 ， 学校 教育 重 “ 教” 轻“ 育” ， 把 学 习　 校 和 学 生 本 人 的 共 同 努 力 、 集 体 参 与和 配 合 。 　 文化 知 识作 为 重心 ， 弱 化 了学 生德 育 的发 展 。 教　 ３ ． １ 政府重视 ， 加快 立法速度 ， 明确奖惩 内容　 育重心极 大跑偏 ， 导 致 校 园安 全 问题 被 忽 视 。 　

现 有法规 对校 园安全要 求笼统 ， 没 有 明 确 的　

２ ． ５个体 思维局限　

奖 惩 条例 ， 很 难调 动执 法 机构 及人 员的 积极性 。 　

家 长 强加 升学 意志 、 学 校里沉 重 的学 习负担　 要 改 善校 园安全 环境 ， 政 府须 加 强重 视 ， 明确 校　

逼 迫学 生更倾 向于受 到社会 不 良思想侵 袭 。 学 生　 园 安 全 目标 。 对于 整 改有效 的 单位 见效 拨 款 ， 无　 个 体为 了展示 个 性 、 体验 刺 激 ， 想 方 设 法 违 抗 家　 效 或 失 效 的 单 位 罚 款 。 切 实 把 握 校 园事 故 预 防 的　

方 能 保 证 校 园安 全 效 果 。 　 长和 学 校的命 令及要 求 。 叛 逆 心 理 导 致 家 长 和 学　 主 动 性 ，

校越要 求安全 ， 学生就越 违背其意愿 。 　

２ ． ６其 它　

３ ． ２切断社会负 面意志渗透渠道 ， 根 除外界伤 害　

学 校与 社 会联 系 密切 ， 思想 交 换 方式 多样 ， 　

网 络 上 许 多 媒 体 为 了增 加 点 击 量 ， 不 惜 负 面　 切 断 外 界 负 面 意 志 渠 道 就 需 要 学 校 管 理 者 和 家　 宣传、 暗示 ， 更 有甚 者 恶意 引导 ， 无 中生 有 ， 引 导　 庭 联 手 采 取 方 法 ， 过滤 各 渠道信 息 ， 净 化 学 生 生　 社会 犯 罪 向学 校 蔓延 ， 也 误导 学 生行 为 取 向 。 社　 活 文 化 环 境 。 对 于 正 面 碰 到 的 问题 要 及 时 正 面 解 　 会整 体伦 理道德 的缺失 也是 一大诱 因。 经 济 的 快　 说 、 引导 ， 培 养 学 生 明辨 善 恶 的 本 领 ， 增 强 其 负 面　 速发 展导致 中国人思想 的空 洞和迷 茫让 人震惊 ， 　 思想抵抗 力 ， 把 握 住 事 故 预 防 的 主 动性 。 　 伦 理 道 德 的 塌 陷成 为 牵 制 社 会 发 展 的 短 板 。 在 这　 ３ ． ３和谐 家庭构建　 样 的 背景 下 ， 校 园安 全 问题

前 景 堪 忧 。 　 生 长 在 不 健 全 家 庭 的 少 年 儿 童 往 往 是 校 园　

所以 ， 影 响 校 园 安 全 是 以 上 六 种 互 相 作 用 的　 安 全 事 故 的导 火 索 或 者 受 害 者 ， 也 最 容 易 产 生 心　

结果 ， 如下 图。 　

理、 人格 上的缺 陷 。 构建 和谐 的家庭 ， 不 仅 能 保 证　

青少 年 的健 康成 长 ， 更能 维护 社 会稳 定 ， 从侧 面　

３ 预 防校 园安 全 问题 的对 策　

影 响社会环境 ， 从根 源上控制社会负面意志 。 　

校 园 安 全 问 题 不 是 一 个 独 立 的 问题 ， 牵 涉 到　 ３ ． ４完善 学校 教育制度 ， 加强安全教育 “ 育” 比重　 社 会整 体的方 方面面 。 预 防 校 园安 全 事 故 的 根 本 　 学 校 安 全 教 育应 该 摒 弃 只告 诉 学 生 “ 不 许　

还 是要 利用 系统安全 工程 的理论 和技 术 ， 对 存 在　 做 ” 什么 ， 没有 告诉 学生 “ 能做 ” 什 么和 “ 怎 么做 ” 　

于 系 统 中的 危险 进 行识 别 、 分析 与 事故 预测 ； 消　 的做 法 ， 增加 指导 性课 程 ， 将安 全 教 育作 为生 存　

除、 控制导 致事故 的危险 。 　

大 计来 重视 ， 以 解 决 学 生 在 面 临 安 全 威 胁 时 无 所　

３ ３ 　

适 从 的 问 题　。 　

该 任 何 时 候 都 不 能 放 松 校 园安 全 管 理 。 而 建 设 校　 园安全就 需要政府 重视 、 社会支持 ， 学校 、 家 庭 和　

３ ． ５ 把握学 生思想 动态 ， 转变受 害 目标　

在 实施教 育的过程 中， 要 时 刻 把 握 学 生 的 思　 个 体 相 互 合 作 ， 在 道 德 文 明的 社 会 环 境 下 和 媒 体　 想动态 ， 了 解学 生 伤 害 易 受性 和 攻 击 性 ， 避 免 其 成　 的 积 极 配 合 下 共 同 为 青 少 年 儿 童 的 健 康 发 展 保　

为攻 击 目标 ， 防止其成为伤害的主动者 。 实施 班 主　 驾护 航 。 　 任主管 ， 同 学们 互 相监 督 ， 安 全 教 育及 心 理 辅导 过 　 程控制 的方 案 ， 全 面 掌 握 并 预 测 学 生 环 境 的 安 全　 参 考 文 献　 性及学生的举动 ， 将 伤 害控 制 在 萌 芽 阶 段 。 　

［ １ 】 马学玲． 中 小学 校 园安 全 问题 浅论 ［ Ｊ 】 ． 教 育 新 理　

念． ２ ０ １ ４ ， （ ３ ） ： １ ７ 　

３ ． ６改善社 会风气 ， 加强 网络文 明 　

首先 ， 在 积 极 响应 “ 中国梦 ” 的 同时 ， 要 坚 持　 ［ ２ 】杨 化 ． 美 国　克 莱 瑞 法 案　分 析 及 其 对 高 校 个 体 安　

弘 扬 中 国传 统 文 化 道 德 方 面 的 积 极 力 量 ， 从 小 事　 做起 ， 从 我做起 。 身教胜于 言教 ， 积 极 传 播 社 会 正　

能量 。 　

全预 警的 立法 启示 ［ Ｊ 】 ． 上 海 公 安 高 等 专 科 学 校 学　

报，

２ ０ １ ３ ， ２ ３ （ ２ ） ： ９ ２ ～ ９ ６ 　

【 ３ 】村 野 山 人 ． 从 校 园安全 教 育谈Ｅ ＨＳ ［ Ｅ Ｂ／ ＯＬ 】 ． ［ ２ ０ １ ０ ． ７ ． ６ 】 　

其次 ， 加 强 网络正 确 引导 。 网 络 媒 体 信 息 量　

ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｂ ｌ ｏ ｇ ． ｓ ｉ ｎ ａ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ ／ ｓ ／ ｂ ｌ ｏ ｙ 一 ４ ｂ ｂ ４ １ ９ ８ ｄ ０ １ ０ ０ ￣６ ４ ． ｈ ｔ ｍｌ 　

大， 传播速 度快 ， 因此往往成 为丑 恶行为 “ 示范一　 ［ ４ ］罗 侃 ． 新西兰 中小学校 园安全管 理【 Ｊ 】 ． 基 础 教 育 参　

模仿” 的 引导 者 。 这 需要 网路 管理 者 对恶 劣新 闻　

考， ２ ０ ０ ７ ， （ １ １ ） ： １ ３ — １ ５ 　

进 行抨 击 ， 从道 德上 警 示 ； 对 正 确 积 极 的 行 为 进　 【 ５ 】劳 凯 声 ． 中 小 学 学 生 伤 害事 故 及 责 任 归结 问题 研 究　 行 广泛 宣传 ， 抑 制 丑恶 行为 的弥 漫 ， 让 越 来 越 多　

【 Ｊ 】 ． 北 京 师 范大 学 学报 ， ２ ０ ０ ４ ， （ ２ ） ： １ ３ － ２ ３ 　

的人 参与到 和谐 、 文 明、 法 治的社 会建设 中来 ， 以　 ［ ６ ］侯 佳 燕． 中小学 生 校 园伤 害 事故 量 化分 析 【 Ｄ】 ． 辽宁： 辽　

健全管理监督 ， 提 高 网络 媒 体 宣 传 的 质量 。 　

宁９ 币 范 大学 ， ２ ０ ０ ８ 　

【 ７ 】王 妮， 陶元 峰 ． 小 议校 园安 全 问 题　 ． 知 识 经 济， ２ ０１ ２ ， 　

４ 结 束 语　

总之 ， 校 园安 全 是 建 设 和 谐 社 会 的 基 础 ， 应　

（ １ ８ ） ： ６ ５ 　

《 安 全 》杂 志征 稿 启 事　

征 稿 内容 ： 文章 题材 自定 ， 与城 市公共 安 全 、 安 全 生产 、 劳动保 护 、 人 居环 境 、 安 全评 价　

和 环境影 响评 价 、 职 业卫生等领域相 关的科 学技 术 ； 专项研 究 ； 标准解读 和最新动 态等 内容 。 　 文稿 应具 有创造 性 、 科 学性 、 实用性 。 应 立论 新 颖、 论据 充分 、 数 据 可靠 、 文 字精 炼 ， 严 禁　 抄袭 ， 每 篇 文章 以２ ０ ０ ０ ～５ ０ ０ ０ 字为 宜 。 论 文格 式应 包括 ： 题 目、 作 者及 单位 、 内容 摘要 、 关键　

词、 正文 、 注释 及参 考文献 。 　

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