籀
浅
国库集中谈付支制度 潘 云飞
福建省浦城 县 人政 府 民办室公
【 摘要 】库集中国付是支国以库单一账 户 系为体基、础资缴金拨为主要形的式政 财库国管理度 制。行国实集 中支付库 其， 实质 就
是将府所有政政性资金财 中集在库 国或指库定代理行开的设帐的户，时同所有财 支出均政过通这账 户进行一拨付 以进一步，强增财政 资 支出的透明金 度转，变财 政能职需要加和强完善政监财 督，尤是其要强加前事和 中事监督， 库 国支克付服 了过财政无法去行事前进 监
督弊端的，在 金资 付支就前道 知金使资 用向去 从 而使财，的政作用挥得发为更全有效成。 实行 库国 集中付支贯彻是落实单 位 中央党 、
国 务党院风廉 政 建设 和 反 腐 败作工的重要 容 内 之 一 。
关键词【】 库 国；支 制付度； 财政
一
、
传统
国 库支 付 制度 存中 的主要 在弊端
付度制不解 理 不支持 的主要、因之原一。 所 以财部政应门过媒通 、体
国
库 集中付制度支是库集 国收付中度制的重要组 成部分 是 ， 报纸 、会开学习方式加等宣传强。使 单位充分认各识到 国支付库 指政 财府政（ 国库 部） 门对 有政府性收入进所集 行中纳管理 ， 收改革 要必和重要性性。
并
各对部门 和单 的位支过程实付统一行 中集付 支。政部门财 将各
２
增．改强意识 革，强加业务技能训培 ，提高务人财 的员业 务
单购买位服 务采和购服等通务过库 直接支国给商 付品供应商和 水劳 平财。务人员不断更要新念观，高度 重 视精心，组织 在，实
务施提供的者度制。从对预算下 达，审请算预支 付，银清算及资 行 程 中，逐过步成形适应国 库集支付的管理中模 。式解有关了 操 的到金达品（ 商务 ）劳供 者应账的全户程集过进中全面行督和管监理 。 程序 作，够正能的进行会计核确算。
在 行改革前实 我们支，特付是点预算资将按进金度拨义付到各部
３． 快加电子建设和完化国善库 中集支软件。各付地应加快信
门在商
银行开业立的账 户由其使内 。 这种制度用支下就付在 以 存 息化设步建伐，通 建立过、税财 、库 横向网联，实 财政、税现务 下弊端、 ： （１ ） 单各 位多头开账户列。 各业商行银 了为完储蓄成任 务 库国间之信息共享 建。立善完 库国资银 金支付行清 算系参 与统 同 往 找往位单开户使资金政散分入存各银行 预算资，金得到不统一 城清 ，做算到时清算 实，应财适政实 国库集行 中支改付革需的要。
管 ，理 并易容生腐滋。（败 ） 预２算资
金使用效低 ，率息信管落理后 。 ４ ． 要 全推面政行府购采度。实制国行集库中付支制度 可，使 量大金资散于分各 商业行银 ，管部门理 无法 及时准了确掌 握解 了 财资政使金效率 提高用 克，服资金被部门占 和挪用用的问题 ，保 资 金用使情 和结余情况况 ，利不做于出 正建确议和判断 。证预算资金及的 、足额时付支 ，有利于也部门预对算执的监行督 ，
、二实国行库中集支制度带来付成效的
利于有政采府制 度的购行执。建 立库国集 支中付的 政府采“ 资
购
１．提 高预算了执行水平，加大 财政 监督 力了 ，度强 了增财 政金专 ”户是 从头控制源和监 督府采政购金 资促使，预算 单位 执 行
资
调金控能力。实 国行集库 中支付度后制， 预算行 执事的监后 督政 府购制采的有效手度段 政。府购制采是度单各购买位物货 工、 为事前和变 中事全过程的督 ，对监出预算支额总的 制控变为对每 程和服 务行的为开 化、规公 化范程、化序实。政府 行采制购度， 笔 出支的制。控所财政有资金性都纳人 国 库一账单体户系 理管， 提高部 门可算执预行确准和效率。 性
单安排位 的出支，有在实际只支出为行生时发才办理付手续。支
．５国库集 支付中以 严 的格监督理 管控和制 系体为 重 保 障。要
２． 及 掌握时财政支信息付， 为预算执行分提析准供确数的据。 级各财政 部门应根据 《 计法会 》《、政府 采购条 例》 建立应相 完实行 国库 中支集付后， 预单算位的 财性资政全部金储在 存库单 国 善财政 监督 管理度 ，强化制执 监法 。督财监政 督 执机制行， 包
一
账
体户系 ，预内算单 每一位资金笔的 支 ，都出在 政部 门财监的 括财政 部监内和督外部督 监，专 业督监 、会社督监 和论舆监督 ，
和掌督之下 握。使这财政部 门及时 了解财能政金资的收支 和、 结对 资金和 财 务的监督， 前 、事 事和中 后 事监 督等的 这。一 系 列 信息 ，存预算为执分行及政府决析、策宏调观控供提确的依准据 。 监 督行为保 证 财了 资金得政到 合理 合使用 ，规高提 了资综金合 ３ ．提高预算了单财务位管理水和平理的财积极。单性实行 位 使用效 率 ，正做 到真钱管 把、用好 ，这好样 国库 集中支付 体系 财 国库集政中支付 来以 预，算单位 的财务员人真认按用照款计划 能顺才利运 行 申请。使用财政金资 ，资金使用的计 划 、规性范性得都到 了强加 ， 位单财务理管意显识著提高 。
总而
言之， 行实 库国 中集付后支 ，过通 库单国
一账户系对体
财政 性资金行进集 中理 ，管金得到 资统一了管理， 预资金算不再
、三深和化善国库完 中支集付改的革临面问的和建议题 付拨给 预各单位算分散保存属 。于直接支类付型 的支出 通过，财 针 对国集 库支付改革 中程 中带来 过题我们应理问看性和解待 零政余额账户接直付到支款人 ；收属 于权支授类付 型支的 出通， 问题决，进一 步推 进库国集中支付改 革程的建议进下如 ： 过预 单算零余额位户直接账支到收款付人实 行国集库中 收付制度 ， １ ． 在加宣力传 ，度高认识 。认识提的不上主足是各要 单位对 有 于提高利政府对政资财金调控能的力。实行国 集 库收付制中 度 ， 库集国支中付度制 的资金所有下权使、用权和财务 自权存 主多 在利 于有 高依提理财法水 平，强化预算 行过执监程实督行国 集 中库 误解。方 在库国集 支付下中数人认多为财 资政金用权是归财使政 收制度付， 有于 国利 资金库统一调 度，低降财政资金运行 成本 ， 部 门预算，位单将再不有使权 用这，为预成部 门对 算库集国 支中 提高金资用效率使 ，从而起到预和防遏腐制的作败。用
７４ 中 国 经贸
籀
浅
国库集中谈付支制度 潘 云飞
福建省浦城 县 人政 府 民办室公
【 摘要 】库集中国付是支国以库单一账 户 系为体基、础资缴金拨为主要形的式政 财库国管理度 制。行国实集 中支付库 其， 实质 就
是将府所有政政性资金财 中集在库 国或指库定代理行开的设帐的户，时同所有财 支出均政过通这账 户进行一拨付 以进一步，强增财政 资 支出的透明金 度转，变财 政能职需要加和强完善政监财 督，尤是其要强加前事和 中事监督， 库 国支克付服 了过财政无法去行事前进 监
督弊端的，在 金资 付支就前道 知金使资 用向去 从 而使财，的政作用挥得发为更全有效成。 实行 库国 集中付支贯彻是落实单 位 中央党 、
国 务党院风廉 政 建设 和 反 腐 败作工的重要 容 内 之 一 。
关键词【】 库 国；支 制付度； 财政
一
、
传统
国 库支 付 制度 存中 的主要 在弊端
付度制不解 理 不支持 的主要、因之原一。 所 以财部政应门过媒通 、体
国
库 集中付制度支是库集 国收付中度制的重要组 成部分 是 ， 报纸 、会开学习方式加等宣传强。使 单位充分认各识到 国支付库 指政 财府政（ 国库 部） 门对 有政府性收入进所集 行中纳管理 ， 收改革 要必和重要性性。
并
各对部门 和单 的位支过程实付统一行 中集付 支。政部门财 将各
２
增．改强意识 革，强加业务技能训培 ，提高务人财 的员业 务
单购买位服 务采和购服等通务过库 直接支国给商 付品供应商和 水劳 平财。务人员不断更要新念观，高度 重 视精心，组织 在，实
务施提供的者度制。从对预算下 达，审请算预支 付，银清算及资 行 程 中，逐过步成形适应国 库集支付的管理中模 。式解有关了 操 的到金达品（ 商务 ）劳供 者应账的全户程集过进中全面行督和管监理 。 程序 作，够正能的进行会计核确算。
在 行改革前实 我们支，特付是点预算资将按进金度拨义付到各部
３． 快加电子建设和完化国善库 中集支软件。各付地应加快信
门在商
银行开业立的账 户由其使内 。 这种制度用支下就付在 以 存 息化设步建伐，通 建立过、税财 、库 横向网联，实 财政、税现务 下弊端、 ： （１ ） 单各 位多头开账户列。 各业商行银 了为完储蓄成任 务 库国间之信息共享 建。立善完 库国资银 金支付行清 算系参 与统 同 往 找往位单开户使资金政散分入存各银行 预算资，金得到不统一 城清 ，做算到时清算 实，应财适政实 国库集行 中支改付革需的要。
管 ，理 并易容生腐滋。（败 ） 预２算资
金使用效低 ，率息信管落理后 。 ４ ． 要 全推面政行府购采度。实制国行集库中付支制度 可，使 量大金资散于分各 商业行银 ，管部门理 无法 及时准了确掌 握解 了 财资政使金效率 提高用 克，服资金被部门占 和挪用用的问题 ，保 资 金用使情 和结余情况况 ，利不做于出 正建确议和判断 。证预算资金及的 、足额时付支 ，有利于也部门预对算执的监行督 ，
、二实国行库中集支制度带来付成效的
利于有政采府制 度的购行执。建 立库国集 支中付的 政府采“ 资
购
１．提 高预算了执行水平，加大 财政 监督 力了 ，度强 了增财 政金专 ”户是 从头控制源和监 督府采政购金 资促使，预算 单位 执 行
资
调金控能力。实 国行集库 中支付度后制， 预算行 执事的监后 督政 府购制采的有效手度段 政。府购制采是度单各购买位物货 工、 为事前和变 中事全过程的督 ，对监出预算支额总的 制控变为对每 程和服 务行的为开 化、规公 化范程、化序实。政府 行采制购度， 笔 出支的制。控所财政有资金性都纳人 国 库一账单体户系 理管， 提高部 门可算执预行确准和效率。 性
单安排位 的出支，有在实际只支出为行生时发才办理付手续。支
．５国库集 支付中以 严 的格监督理 管控和制 系体为 重 保 障。要
２． 及 掌握时财政支信息付， 为预算执行分提析准供确数的据。 级各财政 部门应根据 《 计法会 》《、政府 采购条 例》 建立应相 完实行 国库 中支集付后， 预单算位的 财性资政全部金储在 存库单 国 善财政 监督 管理度 ，强化制执 监法 。督财监政 督 执机制行， 包
一
账
体户系 ，预内算单 每一位资金笔的 支 ，都出在 政部 门财监的 括财政 部监内和督外部督 监，专 业督监 、会社督监 和论舆监督 ，
和掌督之下 握。使这财政部 门及时 了解财能政金资的收支 和、 结对 资金和 财 务的监督， 前 、事 事和中 后 事监 督等的 这。一 系 列 信息 ，存预算为执分行及政府决析、策宏调观控供提确的依准据 。 监 督行为保 证 财了 资金得政到 合理 合使用 ，规高提 了资综金合 ３ ．提高预算了单财务位管理水和平理的财积极。单性实行 位 使用效 率 ，正做 到真钱管 把、用好 ，这好样 国库 集中支付 体系 财 国库集政中支付 来以 预，算单位 的财务员人真认按用照款计划 能顺才利运 行 申请。使用财政金资 ，资金使用的计 划 、规性范性得都到 了强加 ， 位单财务理管意显识著提高 。
总而
言之， 行实 库国 中集付后支 ，过通 库单国
一账户系对体
财政 性资金行进集 中理 ，管金得到 资统一了管理， 预资金算不再
、三深和化善国库完 中支集付改的革临面问的和建议题 付拨给 预各单位算分散保存属 。于直接支类付型 的支出 通过，财 针 对国集 库支付改革 中程 中带来 过题我们应理问看性和解待 零政余额账户接直付到支款人 ；收属 于权支授类付 型支的 出通， 问题决，进一 步推 进库国集中支付改 革程的建议进下如 ： 过预 单算零余额位户直接账支到收款付人实 行国集库中 收付制度 ， １ ． 在加宣力传 ，度高认识 。认识提的不上主足是各要 单位对 有 于提高利政府对政资财金调控能的力。实行国 集 库收付制中 度 ， 库集国支中付度制 的资金所有下权使、用权和财务 自权存 主多 在利 于有 高依提理财法水 平，强化预算 行过执监程实督行国 集 中库 误解。方 在库国集 支付下中数人认多为财 资政金用权是归财使政 收制度付， 有于 国利 资金库统一调 度，低降财政资金运行 成本 ， 部 门预算，位单将再不有使权 用这，为预成部 门对 算库集国 支中 提高金资用效率使 ，从而起到预和防遏腐制的作败。用
７４ 中 国 经贸