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热点思考
2014年9月20日星期六
应发挥好市场和政府的作用
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。土地流转作为我国农村经济体制改革不断深化过程中出现的新事物，是实现农村土地资源优化配置的有效途径，应尊重市场的主导作用和农民的主体地位，发挥市场机制在土地流转中的决定性作用。同时，也应发挥好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、错位现象，加强对土地流转的引导、规范、监管和服务，实现市场决定性作用与政府规范引导的有机结合，使农村土地流转健康有序发展。
新华社发
助，自我管理、合作共享，专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低
的单位和个人，利用科技研发、技术承包、土地流转带来的风险。技术参股和组建专业化组织等形式参与
加强对土地流转的监督管
农村土地流转。
在搞好农村土地确权、登记、颁证工作的基础上，尽快建立农地产权交易市场体系
明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提，是健全土地流转市场的基础性工作。通过确权，给农民所承包的每个地块发放农村土地使用产权证，农民可以通过规范的土地产权交易市场，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地真正开始变成资本。农村产权交易是建立在集体产权交易和非国有、非集体产权交易基础上的产权交易行为。目前，全国的农村产权交易服务机构数量不多，尚处于起步阶段。农村产权交易市场在土地流转中具有重要作用，它有利于政府转变职能，帮助政府从直接负责处理交易行为中解脱出来，有效地解决政事不分的问题；有利于发挥市场的决定性作用，更好地体现市场集聚信息、配置资源和价格形成的功能；有利于建立公开公平公正的交易平台，确保交易过程阳光透明。
的基础上确定具体土地标的流转价格。同
时，由于我国土地流转市场尚处于起步阶段，为了减少土地流转中的投机炒作，推动土地流转市场运行的公平、公正、有序运行，土地管理部门有必要建立相应的流转价格公示制度。
市场经济是法制经济，土地流转市场要实现高效有序流转，同样也需要用法律
制定土地流转的鼓励和支
目前农村土地流转大多数是农户之法规来规范和约束。当前应加快农村土地
持政策，创造有利于土地流转
间自发流转，有近40%的土地流转未签订流转市场的法规建设，及时修改不利于土
的政策环境合同，即使有书面合同的，合同文本不规地流转市场形成和互相冲突、矛盾的法律要求农民到土地流转市场中进行有范，合同条款不完备，未经合同管理机构条文，并以法律形式对参与农村土地流转序规范的土地流转要有个过程，尤其是在审查签证，容易产生纠纷和矛盾，使流转的市场主体，土地流转的原则、条件、范围、流转市场发育起步阶段，需要有政府的扶双方权益得不到保障。各级政府要结合程序、形式、违约责任、利益调节等重要问持，需要有一些优惠政策措施的支持。各本地实际，创新土地流转制度，把工作重题做出明确的法律规定，以保证农村土地地要切实发挥政策的导向作用，因地制宜点放在土地流转的规范管理上。一是加流转市场运作的健康有序。政府部门要认地制定符合当地实际的、针对性强的政强土地流转程序管理。土地流转双方应真负起责任，切实加强监督管理，为土地流策，采取多种扶持措施，给进入市场流转当签订书面合同，并报乡镇农业承包合同转营造良好的环境。可以根据情况设立土土地的农民以实实在在的好处，把农民吸管理机构审查、签证和登记。要明确农户地流转管理和仲裁机构，并赋予相应管理引进来，促进土地规范流转。同时，鼓励在土地转让中的主体地位，禁止乡镇和村职权，对土地流转过程实行监管，完善土地
加快建立健全土地流转市
发展专业大户、家庭农场、农业专业合作级组织代替农户或越过农户签订合同。流转纠纷仲裁、调解机制。通过加强农村
场服务体系，发挥市场在土地
社等规模经营主体，在农业基础设施建二是加强土地流转登记管理。按照规定土地纠纷仲裁机构建设，探索解决农村土
流转中的决定性作用设、技术推广、农产品营销、金融服务等方的程序登记、备案，可以增强农民进行流地纠纷的长效机制，制定和规范纠纷仲裁从整体上看，我国农村土地流转的服面的优惠政策要向他们倾斜，促进农村土转的安全感，扩大流转规模，同时也可以的各项制度和程序，以有效化解农村矛盾、务体系不健全，全国有三分之二的县和乡地集约化、规模化经营。如在财政政策方使政府掌握土地流转的实际情况，制定正维护农民的土地权益和农村社会稳定。政镇没有建立土地流转服务平台，多数县乡面，每年财政预算中可以安排一定规模的确的政策措施。三是加强土地流转合同府各职能部门要协调联动，齐抓共管，指导还没有土地流转服务机构。加快建立健全土地流转专项扶持资金，用于对规模经营管理，提高合同的合规性，保护双方的权土地流转合同的订立，建立流转合同档案，农村土地流转市场服务体系是发挥市场决主体及土地流出户的政策补助；在信贷政益和合同的兑现。定期检查流转后的土地利用状况，搞好事定性作用的基础，这里的重点，一是健全土策方面，把符合农业产业化发展方向和农前、事中、事后的监督管理，确保土地流转
加大投入力度完善农村社
地流转服务平台。要逐步建立和完善县服业产业扶持政策的，且土地流转面积达到依法有序进行。尤其是农经、国土等职能
会保障体系，为土地流转创造
务中心、乡镇服务站、村级服务点的三级服一定规模的经营主体作为信贷支持重点，部门要加强监管，严防借土地流转之名，改
有利条件务网络，建立流转信息库，开展信息咨询、每年安排一定额度的农业信贷资金给予变土地农业用途的事件发生，对已发生的
评估、协办手续等服务。二是建立土地流扶持，也可以实施收税减免或税收优惠当前我国农村的社会保障体系仍然不非法占用土地、改变土地农用性质的违法转信息网络，使供需双方能及时、准确获取等。同时，要加强政府对土地流转的技术健全，这种状况使得农民把自身保障的重行为要依法打击和制裁。可靠信息。三是培育土地流转中介机构。扶持，可以依托“农技校”和“阳光工程”，担压在了所承包的土地上，从而造成了土（执笔：河南省委党校常务副校长焦四是建立科学的土地流转价格形成和指导加强流转大户农业适用技术培训指导，派地承包经营权流转的瓶颈，因此必须加快国栋，本文系河南省哲学社会科学规划重机制。重点是在对土地价格因素具体分析驻农业科技员，对种植大户及专业合作社建立和完善农村的社会保障制度。一方大项目《促进土地流转，实现土地集约利的基础上，对不同土地作分等定级、科学评进行技术指导服务，也可以采取措施鼓励面，通过建立完善的农村社会保障体系，逐用，加快发展新型农业现代化研究》［批准估，确定土地流转的基准价格，在基准价格各级农业技术人员及大专院校、科研院所步淡化土地社会保障功能，降低农民对土号2013A005］的研究成果）
强化土地流转的规范化管
理，保障农村土地流转的规范有序运行
理，营造土地流转健康发展的良好环境
我国体育经纪人现状与发展对策
远发展规划；要科学确立体育产业发展重点，使体育产业成为新的增长点，拓宽体育经纪市场。另一方面，要尽快制定体育经纪人法律法规，形成体育经纪人法律法规体系。要制定《体育经纪人管理条例》，
□马宁对体育经纪人进行法制化管理，使体育经
纪活动有法可依，有章可循。
随着我国体育产业市场化进程的加不成熟。在体育经纪活动组织形式上，公育经纪市场秩序混乱，制约着我国体育经规范政府机构的体育事业管理体制，快，体育经纪人作为体育产业的重要组成司法人依然是我国体育经纪人的主要组纪人市场的健康发展。体育经纪人市场明确主管机构，加强审核监督，创造良好部分，在体育经营活动中发挥着越来越重织形式，且大多是以广告、公关、咨询、传的健康发展，需要国家相应的体育经纪法内部运行机制，推动体育经纪人市场健康要的作用，它可以沟通体育市场供需，促媒公司以兼营形式从事体育经纪活动，真律法规保障。1995年国家工商总局颁布发展。首先，要让体育市场经营充分市场进体育市场繁荣，开发体育商业价值。由正以体育经纪为核心业务的经纪公司数的《经纪人管理办法》，是针对全国各个行化，转变政府职能，打破行业垄断，鼓励体于我国体育经纪人市场起步较晚，目前还量有限；个体经纪人数量少，而且不规范，业经纪人的规范性文件。目前国家对体育经纪人介入运动员转会等经纪业务，逐存在诸多问题，无法满足蓬勃发展的体育大多是由退役运动员或教练、运动员家人育经纪人还未实现统一管理，体育经纪市步实现体育经纪市场资源共享。其次，要经纪需求，跟不上我国体育产业化发展的及朋友担任。在体育经纪活动范围上，国场几无法可依，致使体育经纪人利益得不借鉴国外体育经纪公司成功经验，加强委步伐。我国体育经纪人市场发展现状如内经纪公司主要开展体育事件的策划与到保障，行为得不到监督，体育经纪市场员会制度、仲裁制度、规则体系等管理制何？怎样解决我国体育经纪人市场存在赞助、体育赛事的组织与推广、体育媒体经营秩序混乱。度建设，使体育经纪管理更加系统化，体的问题？需要深入分析并采取相应的发的整合与传播等业务，而优秀运动员经纪体育经纪人培养培训制度不健全，行育经纪行为更加法制化和规范化，为体育展对策。内容较少。业自律性不高，制约着我国体育经纪人市经纪人的发展创造良好内部运行机制。
场的可持续发展。我国体育经纪行业发展最后，要建立体育经纪人监督管理制度，
我国体育经纪人发展中存在的体育经纪人的界定与现状
目标不明确，缺乏统一发展规划，缺乏行业对体育经纪活动依法进行监督管理，规范
主要问题体育经纪人是指以获取佣金为目的，自律机制。体育经纪人本是一种新兴的现体育经纪人行为。
按照委托人要求，为委托人与他人就体育体育管理体制没有充分市场化，体育代职业，对从业者素质要求较高，要求具备加强体育经纪人培养培训力度，发挥比赛、体育表演、运动员转会等体育活动经纪人操作空间与创新能力受限，制约着法律、体育、财务、外语、策划等专业知识。体育经纪人协会功能，强化行业自律机制签订合同、提供信息和机会或充当中介的我国体育经纪人市场的快速发展。国外但由于我国还没有形成系统的体育经纪人建设，提高体育经纪人基本素质，推动体育个人或机构。根据经纪人行为，可以把体体育经纪行业的快速发展，得益于建立了培养体系，致使体育经纪人素质参差不齐，经纪人市场可持续发展。一是完善培训手育经纪人分为经纪公司、经纪人事务所和与之相适应的体育经纪人管理体制。而多数经纪人只停留在体育广告业务层次，段，形成完备的体育经纪人培养机制，全面个体经纪人。体育经纪人的主要业务内我国仍然采用的是运动员国家培养模式，而对运动员无形资产开发、法律咨询、赛事改善体育经纪人知识结构和专业素养，提容包括：积累资金与寻找赞助；筹划和组国家几乎代理包办了运动员的一切。同运作等经纪活动涉及较少。高经纪服务质量。二是发挥体育经纪协会织体育比赛；代理管理体育明星经济收时，我国体育经纪市场体系尚未健全，体功能，强化行业自律。要建立行业自我决
我国体育经纪人的发展对策
入；解决被代理人的各种纠纷事务；收集育要素市场并未完全放开，体育行政部门策、管理、监督和约束的自律管理机制，增体育市场信息，使体育企业的资源能合理作为体育经纪人的主管部门，还存在着行深化体育产业体制改革，制定长期发强自我发展能力。三是提高体育经纪人基配置；为运动员寻找参赛机会，拓宽比赛政干预、职责不清、项目垄断等现象。在展战略，建立法律法规体系，营造良好外本素质，强化其服务意识、国际意识、宣传渠道；运动员转会及其它事项办理等。体这种情况下，体育经纪主体发展空间与创部政策环境，推动体育经纪人市场快速发意识、法律意识和职业道德意识。育经纪人是体育市场化发展的必然结果，新积极性受到限制，体育经纪活动范围变展。一方面，要继续深化体育产业政策改（作者单位：商丘师范学院公共体育是职业体育发展的标志性符号。小，体育经纪市场信息失灵，人们体育经革，促进体育市场进一步开放。要依据体教学部，本文系商丘师范学院2013年度
我国体育经纪人市场仍处于起步阶纪观念淡薄。育经纪发展情况，制定符合实际的体育产青年骨干教师资助计划项目［编号：段，商业化程度不高，体育经纪活动表现体育经纪人法律法规体系不完善，体业发展政策；要制定体育经纪人近期和长2013GGJS20］的阶段性研究成果）
近代中国农业合作金融肇始于20世纪20年代
华洋义赈会在河北的农村信用合作实验，20世纪30年代以后，随着中国农村传统金融枯竭及经济危机的加剧，合作金融事业被国民政府及社会各界视为复兴农村经济的良方，推广到全国各地。政府介入以后，开始运用行政力量强制推进，并逐渐排挤社会力量。抗战以后，形成完全由政府垄断主导的合作金融模式。近代中国农业合作金融事业自1923年起步，至1949年国民党政府败退台湾终结，历时20多年。依指导主体不同，先后经历了社会团体主导、社会团体与政府共同指导及政府力量垄断指导三种模式。三种不同指导模式下，合作金融呈现出不同的发展特点。
20世纪20年代，河北信用合作事业完全处于社会团体华洋义赈会主导之下，未依靠任何行政强制力量。也正因如此，华洋义赈会主要依靠培养农民合作意识，建立完善的激励与约束机制，提高社务管理质量，吸引农民入社。故此模式下，合作金融发展特点表现为：（一）注重合作知识宣传教育，农民自主组社，社员自由进入或退出合作社；（二）信用合作为唯一形式，合作组织发展速度较慢，区域分布限于河北一省；（三）合作组织质量优良，社员合作意识普遍较强，未出现少数不良分子把持社务现象；（四）建立完善的贷款风险防范机制，且能得到有效执行；（五）贷款资金主要依靠华洋义赈会赈款拨付，未借助商业金融，贷款渠道单一，贷款规模偏小；（六）合作金融绩效良好，合作贷款基本均能按期偿还，不良贷款率几乎为零；（七）合作贷款能够真正用于农业生产经营，未出现转化为高利贷现象。
20世纪30年代初期，农村经济衰退，金融枯竭，政府及社会各界纷纷探求复兴农村路径。早期河北农村信用合作事业因其成功发展，被视为救济农村之良方，而被大力推广。农业合作金融事业由此进入全国多省份发展阶段。此时期农业合作金融部分借助了政府行政力量，尚未完全排除社会团体力量，由政府与社会团体共同主导。但随着时间推移，呈现出政府力量逐渐加强，社会力量不断减弱的趋势。此种模式下，农业合作金融发展呈现以下特点：（一）合作组织形式由单一的信用合作发展为生产、消费、运销等多种合作形式，但仍以信用合作为主要形式；（二）虽然制度上保留了社员自由入社
康金莉原则，但政府以行政力量间接施加影响，故一定程
度上存在强制农民入社性质，这使得合作组织增加速度大大加快；（三）合作宣传教育流于形式，社员合作意识低下，社务管理质量下降；（四）城市商业及农业金融机构纷纷加入合作贷款，出现“商资归农”热潮，贷款规模急速扩大；（五）金融机构的营利本性导致其在发放合作贷款过程中，过度规避风险，重视抵押担保，收缩信用贷款，随之出现的在合作发达地区恶性竞争、而落后地区无人问津的情况，与合作金融宗旨相悖，合作金融异化为商业金融；（六）合作贷款质量下降，不良贷款率上升，部分地区出现少数不良分子把持合作贷款，转化为高利贷现象。
20世纪30年代后期，鉴于“商资归农”中出现的种种弊端，国民政府意欲建立全国统一的合作金融体系，由国家垄断供给贷款资金，统一管理合作金融，将商业金融机构完全排除出合作金融领域。抗战开始以后，上述计划在抗战后方得以实施。之后，又将合作金融纳入国家农村金融体系。
政府垄断指导模式下，中国农业合作金融呈现以下发展特点：（一）农业合作金融被作为扩大农村金融，增加农业生产的工具，完全由国家行政力量强制推进，自主组社与自由进退机制遭废弃。（二）合作组织短期呈跃进式发展，分布区域迅速扩大；合作组织完全丧失能动性，被动发展，最终异化为农村行政体系构成部分；（三）合作贷款资金由国家金融机构垄断供给，不良贷款率畸高，资金浪费严重，难以持续发展；（四）合作金融发展完全以政府意志为转移，政府欲之兴则兴，欲之衰则衰；（五）合作贷款为社内不良分子操纵，转化为新式高利贷，多数未能用于农业生产，互助合作意义丧失。
近代中国农业合作金融事业由社会力量引导，农民自发组织之互助合作金融事业，之后因政府介入，逐渐演变为政府行政力量强制推进，最终异化为国家金融工具。伴随着主导力量的转化以及指导模式的演变，中国农业合作金融事业表现出发展速度逐渐加快，发展规模扩大，而合作组织与贷款质量却日益恶化的发展趋势。通过对近代合作金融三种不同模式的比较思考，结合当前中国农业合作金融改革现实环境，可得到如下启示：
第一，农业合作金融本质上属于经济事业，应遵从其客观发展规律。农业合作金融作为一种现代农业金融形式，必须植根于农业经济与金融发展土壤，其发展速度与存在形式，均有较强的不以人的意志为转移的独立性。近代中国农业合作金融发展历程表明，不论出于何种目的，人为地加速或影响合作金融发展，必然导致合作金融质量下降，风险加大，难以实现持续发展，最终引发合作金融的异化，偏离互助合作金融宗旨。
第二，农业合作组织质量及社会合作意识为合作金融良性发展之基石。农业合作组织社务管理质量的优劣，社员合作意识的高低，直接关系到合作贷款风险控制，以及合作贷款的分配、运用等诸多环节的有效运作。近代中国农业合作发展表明，政府主导模式下农业合作贷款风险畸高，贷款异化为高利贷，固然为诸多因素导致，但其直接原因，则为合作组织管理制度的无效。故在当前农业合作金融管理中，应注重合作社社务管理的规范化，加强合作教育，提高农民合作意识，为合作金融的良性发展奠定基础。
（作者单位：石家庄铁道大学经济管理学院，本文系2012年国家社科基金项目［12FJL006］的阶段性研究成果）
近代
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刘念/图
理论部主办责任编辑：曲一琳联系电话：010-67078662电子邮箱：
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2014年9月20日星期六
应发挥好市场和政府的作用
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。土地流转作为我国农村经济体制改革不断深化过程中出现的新事物，是实现农村土地资源优化配置的有效途径，应尊重市场的主导作用和农民的主体地位，发挥市场机制在土地流转中的决定性作用。同时，也应发挥好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、错位现象，加强对土地流转的引导、规范、监管和服务，实现市场决定性作用与政府规范引导的有机结合，使农村土地流转健康有序发展。
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助，自我管理、合作共享，专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低
的单位和个人，利用科技研发、技术承包、土地流转带来的风险。技术参股和组建专业化组织等形式参与
加强对土地流转的监督管
农村土地流转。
在搞好农村土地确权、登记、颁证工作的基础上，尽快建立农地产权交易市场体系
明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提，是健全土地流转市场的基础性工作。通过确权，给农民所承包的每个地块发放农村土地使用产权证，农民可以通过规范的土地产权交易市场，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地真正开始变成资本。农村产权交易是建立在集体产权交易和非国有、非集体产权交易基础上的产权交易行为。目前，全国的农村产权交易服务机构数量不多，尚处于起步阶段。农村产权交易市场在土地流转中具有重要作用，它有利于政府转变职能，帮助政府从直接负责处理交易行为中解脱出来，有效地解决政事不分的问题；有利于发挥市场的决定性作用，更好地体现市场集聚信息、配置资源和价格形成的功能；有利于建立公开公平公正的交易平台，确保交易过程阳光透明。
的基础上确定具体土地标的流转价格。同
时，由于我国土地流转市场尚处于起步阶段，为了减少土地流转中的投机炒作，推动土地流转市场运行的公平、公正、有序运行，土地管理部门有必要建立相应的流转价格公示制度。
市场经济是法制经济，土地流转市场要实现高效有序流转，同样也需要用法律
制定土地流转的鼓励和支
目前农村土地流转大多数是农户之法规来规范和约束。当前应加快农村土地
持政策，创造有利于土地流转
间自发流转，有近40%的土地流转未签订流转市场的法规建设，及时修改不利于土
的政策环境合同，即使有书面合同的，合同文本不规地流转市场形成和互相冲突、矛盾的法律要求农民到土地流转市场中进行有范，合同条款不完备，未经合同管理机构条文，并以法律形式对参与农村土地流转序规范的土地流转要有个过程，尤其是在审查签证，容易产生纠纷和矛盾，使流转的市场主体，土地流转的原则、条件、范围、流转市场发育起步阶段，需要有政府的扶双方权益得不到保障。各级政府要结合程序、形式、违约责任、利益调节等重要问持，需要有一些优惠政策措施的支持。各本地实际，创新土地流转制度，把工作重题做出明确的法律规定，以保证农村土地地要切实发挥政策的导向作用，因地制宜点放在土地流转的规范管理上。一是加流转市场运作的健康有序。政府部门要认地制定符合当地实际的、针对性强的政强土地流转程序管理。土地流转双方应真负起责任，切实加强监督管理，为土地流策，采取多种扶持措施，给进入市场流转当签订书面合同，并报乡镇农业承包合同转营造良好的环境。可以根据情况设立土土地的农民以实实在在的好处，把农民吸管理机构审查、签证和登记。要明确农户地流转管理和仲裁机构，并赋予相应管理引进来，促进土地规范流转。同时，鼓励在土地转让中的主体地位，禁止乡镇和村职权，对土地流转过程实行监管，完善土地
加快建立健全土地流转市
发展专业大户、家庭农场、农业专业合作级组织代替农户或越过农户签订合同。流转纠纷仲裁、调解机制。通过加强农村
场服务体系，发挥市场在土地
社等规模经营主体，在农业基础设施建二是加强土地流转登记管理。按照规定土地纠纷仲裁机构建设，探索解决农村土
流转中的决定性作用设、技术推广、农产品营销、金融服务等方的程序登记、备案，可以增强农民进行流地纠纷的长效机制，制定和规范纠纷仲裁从整体上看，我国农村土地流转的服面的优惠政策要向他们倾斜，促进农村土转的安全感，扩大流转规模，同时也可以的各项制度和程序，以有效化解农村矛盾、务体系不健全，全国有三分之二的县和乡地集约化、规模化经营。如在财政政策方使政府掌握土地流转的实际情况，制定正维护农民的土地权益和农村社会稳定。政镇没有建立土地流转服务平台，多数县乡面，每年财政预算中可以安排一定规模的确的政策措施。三是加强土地流转合同府各职能部门要协调联动，齐抓共管，指导还没有土地流转服务机构。加快建立健全土地流转专项扶持资金，用于对规模经营管理，提高合同的合规性，保护双方的权土地流转合同的订立，建立流转合同档案，农村土地流转市场服务体系是发挥市场决主体及土地流出户的政策补助；在信贷政益和合同的兑现。定期检查流转后的土地利用状况，搞好事定性作用的基础，这里的重点，一是健全土策方面，把符合农业产业化发展方向和农前、事中、事后的监督管理，确保土地流转
加大投入力度完善农村社
地流转服务平台。要逐步建立和完善县服业产业扶持政策的，且土地流转面积达到依法有序进行。尤其是农经、国土等职能
会保障体系，为土地流转创造
务中心、乡镇服务站、村级服务点的三级服一定规模的经营主体作为信贷支持重点，部门要加强监管，严防借土地流转之名，改
有利条件务网络，建立流转信息库，开展信息咨询、每年安排一定额度的农业信贷资金给予变土地农业用途的事件发生，对已发生的
评估、协办手续等服务。二是建立土地流扶持，也可以实施收税减免或税收优惠当前我国农村的社会保障体系仍然不非法占用土地、改变土地农用性质的违法转信息网络，使供需双方能及时、准确获取等。同时，要加强政府对土地流转的技术健全，这种状况使得农民把自身保障的重行为要依法打击和制裁。可靠信息。三是培育土地流转中介机构。扶持，可以依托“农技校”和“阳光工程”，担压在了所承包的土地上，从而造成了土（执笔：河南省委党校常务副校长焦四是建立科学的土地流转价格形成和指导加强流转大户农业适用技术培训指导，派地承包经营权流转的瓶颈，因此必须加快国栋，本文系河南省哲学社会科学规划重机制。重点是在对土地价格因素具体分析驻农业科技员，对种植大户及专业合作社建立和完善农村的社会保障制度。一方大项目《促进土地流转，实现土地集约利的基础上，对不同土地作分等定级、科学评进行技术指导服务，也可以采取措施鼓励面，通过建立完善的农村社会保障体系，逐用，加快发展新型农业现代化研究》［批准估，确定土地流转的基准价格，在基准价格各级农业技术人员及大专院校、科研院所步淡化土地社会保障功能，降低农民对土号2013A005］的研究成果）
强化土地流转的规范化管
理，保障农村土地流转的规范有序运行
理，营造土地流转健康发展的良好环境
我国体育经纪人现状与发展对策
远发展规划；要科学确立体育产业发展重点，使体育产业成为新的增长点，拓宽体育经纪市场。另一方面，要尽快制定体育经纪人法律法规，形成体育经纪人法律法规体系。要制定《体育经纪人管理条例》，
□马宁对体育经纪人进行法制化管理，使体育经
纪活动有法可依，有章可循。
随着我国体育产业市场化进程的加不成熟。在体育经纪活动组织形式上，公育经纪市场秩序混乱，制约着我国体育经规范政府机构的体育事业管理体制，快，体育经纪人作为体育产业的重要组成司法人依然是我国体育经纪人的主要组纪人市场的健康发展。体育经纪人市场明确主管机构，加强审核监督，创造良好部分，在体育经营活动中发挥着越来越重织形式，且大多是以广告、公关、咨询、传的健康发展，需要国家相应的体育经纪法内部运行机制，推动体育经纪人市场健康要的作用，它可以沟通体育市场供需，促媒公司以兼营形式从事体育经纪活动，真律法规保障。1995年国家工商总局颁布发展。首先，要让体育市场经营充分市场进体育市场繁荣，开发体育商业价值。由正以体育经纪为核心业务的经纪公司数的《经纪人管理办法》，是针对全国各个行化，转变政府职能，打破行业垄断，鼓励体于我国体育经纪人市场起步较晚，目前还量有限；个体经纪人数量少，而且不规范，业经纪人的规范性文件。目前国家对体育经纪人介入运动员转会等经纪业务，逐存在诸多问题，无法满足蓬勃发展的体育大多是由退役运动员或教练、运动员家人育经纪人还未实现统一管理，体育经纪市步实现体育经纪市场资源共享。其次，要经纪需求，跟不上我国体育产业化发展的及朋友担任。在体育经纪活动范围上，国场几无法可依，致使体育经纪人利益得不借鉴国外体育经纪公司成功经验，加强委步伐。我国体育经纪人市场发展现状如内经纪公司主要开展体育事件的策划与到保障，行为得不到监督，体育经纪市场员会制度、仲裁制度、规则体系等管理制何？怎样解决我国体育经纪人市场存在赞助、体育赛事的组织与推广、体育媒体经营秩序混乱。度建设，使体育经纪管理更加系统化，体的问题？需要深入分析并采取相应的发的整合与传播等业务，而优秀运动员经纪体育经纪人培养培训制度不健全，行育经纪行为更加法制化和规范化，为体育展对策。内容较少。业自律性不高，制约着我国体育经纪人市经纪人的发展创造良好内部运行机制。
场的可持续发展。我国体育经纪行业发展最后，要建立体育经纪人监督管理制度，
我国体育经纪人发展中存在的体育经纪人的界定与现状
目标不明确，缺乏统一发展规划，缺乏行业对体育经纪活动依法进行监督管理，规范
主要问题体育经纪人是指以获取佣金为目的，自律机制。体育经纪人本是一种新兴的现体育经纪人行为。
按照委托人要求，为委托人与他人就体育体育管理体制没有充分市场化，体育代职业，对从业者素质要求较高，要求具备加强体育经纪人培养培训力度，发挥比赛、体育表演、运动员转会等体育活动经纪人操作空间与创新能力受限，制约着法律、体育、财务、外语、策划等专业知识。体育经纪人协会功能，强化行业自律机制签订合同、提供信息和机会或充当中介的我国体育经纪人市场的快速发展。国外但由于我国还没有形成系统的体育经纪人建设，提高体育经纪人基本素质，推动体育个人或机构。根据经纪人行为，可以把体体育经纪行业的快速发展，得益于建立了培养体系，致使体育经纪人素质参差不齐，经纪人市场可持续发展。一是完善培训手育经纪人分为经纪公司、经纪人事务所和与之相适应的体育经纪人管理体制。而多数经纪人只停留在体育广告业务层次，段，形成完备的体育经纪人培养机制，全面个体经纪人。体育经纪人的主要业务内我国仍然采用的是运动员国家培养模式，而对运动员无形资产开发、法律咨询、赛事改善体育经纪人知识结构和专业素养，提容包括：积累资金与寻找赞助；筹划和组国家几乎代理包办了运动员的一切。同运作等经纪活动涉及较少。高经纪服务质量。二是发挥体育经纪协会织体育比赛；代理管理体育明星经济收时，我国体育经纪市场体系尚未健全，体功能，强化行业自律。要建立行业自我决
我国体育经纪人的发展对策
入；解决被代理人的各种纠纷事务；收集育要素市场并未完全放开，体育行政部门策、管理、监督和约束的自律管理机制，增体育市场信息，使体育企业的资源能合理作为体育经纪人的主管部门，还存在着行深化体育产业体制改革，制定长期发强自我发展能力。三是提高体育经纪人基配置；为运动员寻找参赛机会，拓宽比赛政干预、职责不清、项目垄断等现象。在展战略，建立法律法规体系，营造良好外本素质，强化其服务意识、国际意识、宣传渠道；运动员转会及其它事项办理等。体这种情况下，体育经纪主体发展空间与创部政策环境，推动体育经纪人市场快速发意识、法律意识和职业道德意识。育经纪人是体育市场化发展的必然结果，新积极性受到限制，体育经纪活动范围变展。一方面，要继续深化体育产业政策改（作者单位：商丘师范学院公共体育是职业体育发展的标志性符号。小，体育经纪市场信息失灵，人们体育经革，促进体育市场进一步开放。要依据体教学部，本文系商丘师范学院2013年度
我国体育经纪人市场仍处于起步阶纪观念淡薄。育经纪发展情况，制定符合实际的体育产青年骨干教师资助计划项目［编号：段，商业化程度不高，体育经纪活动表现体育经纪人法律法规体系不完善，体业发展政策；要制定体育经纪人近期和长2013GGJS20］的阶段性研究成果）
近代中国农业合作金融肇始于20世纪20年代
华洋义赈会在河北的农村信用合作实验，20世纪30年代以后，随着中国农村传统金融枯竭及经济危机的加剧，合作金融事业被国民政府及社会各界视为复兴农村经济的良方，推广到全国各地。政府介入以后，开始运用行政力量强制推进，并逐渐排挤社会力量。抗战以后，形成完全由政府垄断主导的合作金融模式。近代中国农业合作金融事业自1923年起步，至1949年国民党政府败退台湾终结，历时20多年。依指导主体不同，先后经历了社会团体主导、社会团体与政府共同指导及政府力量垄断指导三种模式。三种不同指导模式下，合作金融呈现出不同的发展特点。
20世纪20年代，河北信用合作事业完全处于社会团体华洋义赈会主导之下，未依靠任何行政强制力量。也正因如此，华洋义赈会主要依靠培养农民合作意识，建立完善的激励与约束机制，提高社务管理质量，吸引农民入社。故此模式下，合作金融发展特点表现为：（一）注重合作知识宣传教育，农民自主组社，社员自由进入或退出合作社；（二）信用合作为唯一形式，合作组织发展速度较慢，区域分布限于河北一省；（三）合作组织质量优良，社员合作意识普遍较强，未出现少数不良分子把持社务现象；（四）建立完善的贷款风险防范机制，且能得到有效执行；（五）贷款资金主要依靠华洋义赈会赈款拨付，未借助商业金融，贷款渠道单一，贷款规模偏小；（六）合作金融绩效良好，合作贷款基本均能按期偿还，不良贷款率几乎为零；（七）合作贷款能够真正用于农业生产经营，未出现转化为高利贷现象。
20世纪30年代初期，农村经济衰退，金融枯竭，政府及社会各界纷纷探求复兴农村路径。早期河北农村信用合作事业因其成功发展，被视为救济农村之良方，而被大力推广。农业合作金融事业由此进入全国多省份发展阶段。此时期农业合作金融部分借助了政府行政力量，尚未完全排除社会团体力量，由政府与社会团体共同主导。但随着时间推移，呈现出政府力量逐渐加强，社会力量不断减弱的趋势。此种模式下，农业合作金融发展呈现以下特点：（一）合作组织形式由单一的信用合作发展为生产、消费、运销等多种合作形式，但仍以信用合作为主要形式；（二）虽然制度上保留了社员自由入社
康金莉原则，但政府以行政力量间接施加影响，故一定程
度上存在强制农民入社性质，这使得合作组织增加速度大大加快；（三）合作宣传教育流于形式，社员合作意识低下，社务管理质量下降；（四）城市商业及农业金融机构纷纷加入合作贷款，出现“商资归农”热潮，贷款规模急速扩大；（五）金融机构的营利本性导致其在发放合作贷款过程中，过度规避风险，重视抵押担保，收缩信用贷款，随之出现的在合作发达地区恶性竞争、而落后地区无人问津的情况，与合作金融宗旨相悖，合作金融异化为商业金融；（六）合作贷款质量下降，不良贷款率上升，部分地区出现少数不良分子把持合作贷款，转化为高利贷现象。
20世纪30年代后期，鉴于“商资归农”中出现的种种弊端，国民政府意欲建立全国统一的合作金融体系，由国家垄断供给贷款资金，统一管理合作金融，将商业金融机构完全排除出合作金融领域。抗战开始以后，上述计划在抗战后方得以实施。之后，又将合作金融纳入国家农村金融体系。
政府垄断指导模式下，中国农业合作金融呈现以下发展特点：（一）农业合作金融被作为扩大农村金融，增加农业生产的工具，完全由国家行政力量强制推进，自主组社与自由进退机制遭废弃。（二）合作组织短期呈跃进式发展，分布区域迅速扩大；合作组织完全丧失能动性，被动发展，最终异化为农村行政体系构成部分；（三）合作贷款资金由国家金融机构垄断供给，不良贷款率畸高，资金浪费严重，难以持续发展；（四）合作金融发展完全以政府意志为转移，政府欲之兴则兴，欲之衰则衰；（五）合作贷款为社内不良分子操纵，转化为新式高利贷，多数未能用于农业生产，互助合作意义丧失。
近代中国农业合作金融事业由社会力量引导，农民自发组织之互助合作金融事业，之后因政府介入，逐渐演变为政府行政力量强制推进，最终异化为国家金融工具。伴随着主导力量的转化以及指导模式的演变，中国农业合作金融事业表现出发展速度逐渐加快，发展规模扩大，而合作组织与贷款质量却日益恶化的发展趋势。通过对近代合作金融三种不同模式的比较思考，结合当前中国农业合作金融改革现实环境，可得到如下启示：
第一，农业合作金融本质上属于经济事业，应遵从其客观发展规律。农业合作金融作为一种现代农业金融形式，必须植根于农业经济与金融发展土壤，其发展速度与存在形式，均有较强的不以人的意志为转移的独立性。近代中国农业合作金融发展历程表明，不论出于何种目的，人为地加速或影响合作金融发展，必然导致合作金融质量下降，风险加大，难以实现持续发展，最终引发合作金融的异化，偏离互助合作金融宗旨。
第二，农业合作组织质量及社会合作意识为合作金融良性发展之基石。农业合作组织社务管理质量的优劣，社员合作意识的高低，直接关系到合作贷款风险控制，以及合作贷款的分配、运用等诸多环节的有效运作。近代中国农业合作发展表明，政府主导模式下农业合作贷款风险畸高，贷款异化为高利贷，固然为诸多因素导致，但其直接原因，则为合作组织管理制度的无效。故在当前农业合作金融管理中，应注重合作社社务管理的规范化，加强合作教育，提高农民合作意识，为合作金融的良性发展奠定基础。
（作者单位：石家庄铁道大学经济管理学院，本文系2012年国家社科基金项目［12FJL006］的阶段性研究成果）
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