我国生活垃圾处理原则目标及处理现状研究报告
目录
1. 固体废物处理的原则 ................................. 2
2. 固体废物处理的目标 ................................. 3
3. 生活垃圾处置方式及其发展趋势 ....................... 5
1) 生活垃圾的处置方式及其发展趋势 .................. 5
2) 垃圾处理方式的发展趋势 .......................... 7
4. 城市生活垃圾处理概况 ............................... 8
1) 中国城市生活垃圾处理政策及发展趋势 .............. 9
2) 垃圾焚烧技术在我国的应用 ....................... 12
1. 固体废物处理的原则
对于固体废弃物，总的处理原则和要求是无害化、减量化和资源化，但对不同的固体废弃物具体处理的原则、要求有所不同。生活垃圾对环境的影响既不同于建筑垃圾、燃煤锅炉等污染性小的固体废弃物，又不同于医疗垃圾等危害性很强的固体废弃物，它的危害性介乎其间。
1) 无害化
无害化是指已产生又无法或暂时尚不能综合利用的固体废物，经过物理、化学或生物的方法，进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，达到废物的消毒、解毒或稳定化。
“无害化”处理的基本任务是将固体废物通过工程处理，达到不损害人体健康，不污染自然环境（包括原生环境和次生环境）的目的。
对生活垃圾而言，所谓无害化，有两个方面的含义：一是确保生活垃圾在收集、运输和处理过程中不会通过空气、水体和食品损害人们的健康，包括病菌和垃圾中的有毒有害成份不进入人体；二是确保生活垃圾收集、运输、处理，尤其是终极处置后不会对环境造成超过其自洁能力的污染。简而言之，无害化要求不对人体和环境造成有害影响。
2) 减量化
减量化就是通过某种手段减少固体废物的产生量和排放量。实现此目标可从以下两个方面着手：
1) 从“源头”开始治理，目前固体废物的排放量十分巨大，目前中国每年工业固体废物排放量为10亿吨以上，城市垃圾年产生量在1.5亿吨以上。采用“绿色技术”和“清洁生产工艺”，合理地利用资源，最大限度地减少产生和排放固体废物。从“源头”上直接减少或减轻固体废物对环境的污染和人体健康的危害，最大限度地全面合理开发和利用资源。
2) 改变粗放经营发展模式，就企业而言，应改善粗放经营的发展模式，鼓励和支持开展清洁生产，开发和推广先进的生产技术和设备，遵循“循环经济”的思想，充分合理地利用资源。
生活垃圾的减量化，主要的内容是减容化，即通过工程处理使其容积减小。但生活垃圾的容重较小，大约为0.3～0.5t/ m3，一个日产千吨生活垃圾的城市，
其垃圾容积每天可达3000m3，一年则有100万m3，数量惊人，通过工程处理可以不同程度地减小其容积。
3) 资源化
资源化是指采取管理的和工艺的措施从固体废物中回收有用的物质和能源，创造经济价值的广泛的技术方法。
固体废物“资源化”是固体废物的主要归宿。资源化的概念包括以下三个范畴：一是物质回收：即处理废物并从中回收指定的二次物质。如纸张、玻璃、金属等。二是物质转换：即利用废物制取新形态的物质。如利用炉渣生产水泥和建筑材料，利用废橡胶生产辅路材料，有机垃圾生产堆肥等。三是能量转换：即从废物处理中回收能量，作为热能和电能。如通过有机废物的焚烧处理回收热量，进而发电；通过热解技术，生产工业或民用燃料；利用垃圾厌氧消化产生沼气，作为能源向居民和企业供热或供电。
生活垃圾的资源化手段有三类：一是通过分类收集和分先回收其中的纸制品、人工高聚物、金属等；二是利用生物质制肥；三是通过热处置回收热量进行供热、制冷和发电。我国生活垃圾没有分类收集，成分复杂，可供利用的物质并不多且不易有效分离，因此，分类回收和堆肥都缺乏经济效益。垃圾通过焚烧回收热能发电，对于分类收集的要求不高，不失为一种垃圾资源化的好方式。
简而言之，对固体废物的处理要求按无害化、减量化、资源化的原则进行，其中无害化是首要而基本的要求，在无害化的前提下尽可能地对固体废物进行减容减量，并在一定条件下利用固体废物中的可利用资源。此外，上述三化的处理原则中，无害化还应附带稳定性的要求，即无害化处理后的固体废物（或其转化产物）应是稳定的，不会因时间、环境的变化对人类和环境产生有害影响。
2. 固体废物处理的目标
明确了固体废物处理的原则，还应明确固体废物处理的目标。按照上述原则，为实现固体废物处理的目标就可以提出各种处理方法和技术，同时也就有了评价各种工艺和技术的基本依据。那么固体废物处理的目标是什么呢？概括的说，固体废物处理应达到两个方面的目标：一是技术性的，即人类可持续发展的基本要求；二是经济性的，即要求在满足对环境影响尽可能小的前提下，选择一个成本
最低的处理工艺。
1) 固体废物处理对环境的影响最小化
无论什么处理方法，都不是完美的，不可能对环境没有任何影响，只有影响大小之区别，这是对各种固体废物处理方法和工艺进行评价时首先要明确的。事实上，人类的任何生产活动和生活所为，都不可避免地产生废弃物，这是自然规律，那么消纳固体废物的过程也不例外，也必然还会产生三废，这些三废也必然对环境有或多或少的影响。但是，作为以固体废物为对象的处理过程，与一般的生产过程有一个根本性的差异，那就是通常的生产过程得到的是有用的产品，追求的目标是污染少，环境排放性能高。这个根本产品差异在固体废物处理技术的开发、工艺设计、运行管理等各个方面都应体现出来。例如，以煤为燃料的锅炉首要目标是最高的燃烧效率的锅炉热效率，而以垃圾为燃料的焚烧炉，首要的目标是排放有害物质最少，因此垃圾焚烧炉的焚烧组织、运行管理的优化方向就不同于燃煤锅炉，这就决定了不能把燃煤设备简单地对燃料特性进行修正就应用于垃圾焚烧，当然其原因还不止这一点。
对环境影响的大小是一个复杂的问题，涉及多方面的因素，如自然环境本身、时间、工艺路线、运行管理等。以垃圾卫生填埋为例，所选场地的地质条件（土质、地下水位及流向、地质结构等）、降雨量、气温，填埋的操作工艺（污水处理、沼气处理、防渗工艺等）、运行管理水平能否达到设计要求，长期运行（如10年、20年）以后会不会因地质条件变化产生泄漏等。这些因素可归纳为两大类，一是技术指标，即在具体条件下设计所要达到的具体技术与工艺性能，以及长时间运行后排放性能是否因设备或管理原因而退化：二是环境稳定性，即固体废物处理化学作用（如日照、随大气扩散、进入土壤及水体、与环境中的物质发生反应等）会不会转化为对环境污染更严重的物质，会不会造成超出设计预定的扩散范围面引起污染。因此，在对固体废物处理技术、工艺、设备及管理进行综合考虑，尤其是对整个固体废物处理厂的生命周期内污染状况进行整体考虑是十分必要的，可以避免片面地以一些静态指标来衡量实际情况，有助于真正实现无害化处理原则。
2) 固体废物处理的成本最小化
对于任何工艺过程，进行成本核算以求经济最优化是一个基本的要求。在当前固体废物处理行业中，存在两个不良的倾向，第一是过分强调经济性，为了节
省投资和运行费用使得装备水平太低，工艺路线过分简单，如把垃圾卫生填埋简化为简易填埋，既没有采用必要的防渗措施，也没有对渗沥液和沼气进行集中处理，使其无组织排放。第二个倾向是一概否定国产技术与装备，过分强调全套装备进口，造成初投资过高，缺乏经济性使系统难以长期有效运行，结果建成后只能降档运行，达不到进口设备原设计性能。
在讨论工艺设备的技术性能和经济性时，无法回避的一个问题是二者之间的矛盾。原则上应满足第一个条件，即在环境影响最小化的前提下，对处理成本进行优化，但实际中不易操作，一般是满足国家或地方环保标准为条件，兼顾技术、地理及社会经济状况来考虑选用的工艺方案，进而对方案的经济性进行优化设计和管理。在我国现实条件下，设计目标与实际允许状况经常有较大差距，原因是多方面的，但其中经济原因是主要的，这一点在项目操作中应引起足够的重视。
3. 生活垃圾处置方式及其发展趋势
1) 生活垃圾的处置方式及其发展趋势
城市生活垃圾的无害化处理方式，是指用物理、化学、生物等技术，将垃圾在处理过程中或生态循环的环境中迅速、有效、无害地分解之，以达到减量化、无害化、资源化的目的。目前，国内外最常采用的处理处置方式主要有三种，即焚烧、堆肥和卫生填埋，各国、各城市、各地区因应当地的自然条件、经济条件因地制宜地选择。国外主要发达国家城市生活垃圾处理处置方式的比例如下表：
表2-1
主要发达国家生活垃圾处理方式应用比例（%）
2) 卫生填埋
卫生填埋是生活垃圾最终的处置方法。此法需寻找一块空置的土地，将垃圾置于防渗透层之上压实后覆土填埋，利用生物化学原理在自然条件下使天然有机物分解，对分解产生的渗沥液和沼气（填埋气体）进行收集处理，以期不产生公害，不对居民的健康及安全造成危害。这种方法目前在世界上采用得最多，而且，无论用何种方法处理垃圾，也必须有卫生填埋场作最终处置。
卫生填埋法的优点是处置能力大，初期投资较低，且工艺简单、成熟。缺点是占地面积大，选择合适的场地困难，与焚烧发电相比，不能达到资源化的目的，总体政府支付单位垃圾处理费用偏高。在填埋场封场、稳定后，经检测、论证和有关部门审定后，土地可作某些用途，但不宜作建筑用地。因此，土地资源贫乏的地区，卫生填埋法不是生活垃圾首选的处理处置方式。
卫生填埋虽然设置有比较完善的填埋气体和渗沥液收集、处理系统，但填埋气体无序产生，不可能完全收集，其外逸对周围的环境多少会存在污染，而渗沥液处理难度大，目前尚未有处理费用较低，达标排放的处理方法。为此，国内外正逐步减少生活垃圾的直接填埋量。
3) 堆肥
堆肥处理法是在控制的条件下（好氧或厌氧），借助微生物的生化作用，将垃圾中的天然有机物分解、腐熟，转化为稳定的腐殖质土。这种方法对以厨余等类成份为主的垃圾较为合适。但生活垃圾中混有较多量的堆肥惰性组份如合成材料、金属、玻璃、砖头等，以及可能导致重金属污染的物质，因此，生活垃圾堆肥处理必须经过严格分拣，制成精堆肥才有较广阔的市场，体现其经济性。如不经分拣直接用于堆肥，则堆肥产品的有效肥料成份含量低，有可能造成重金属含量高，产品用途狭窄，市场销路不佳。
4) 焚烧
垃圾焚烧是一种高温热化学处理技术，即在高温条件下，垃圾中的可燃组份与空气中的氧气进行剧烈的化学反应，释放出热量并转化为高温的烟气和少量性质稳定的残渣。高温烟气的热能一般经余热锅炉回收产生蒸汽，用于供热或带动
我国生活垃圾处理原则目标及处理现状研究报告
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1. 固体废物处理的原则 ................................. 2
2. 固体废物处理的目标 ................................. 3
3. 生活垃圾处置方式及其发展趋势 ....................... 5
1) 生活垃圾的处置方式及其发展趋势 .................. 5
2) 垃圾处理方式的发展趋势 .......................... 7
4. 城市生活垃圾处理概况 ............................... 8
1) 中国城市生活垃圾处理政策及发展趋势 .............. 9
2) 垃圾焚烧技术在我国的应用 ....................... 12
1. 固体废物处理的原则
对于固体废弃物，总的处理原则和要求是无害化、减量化和资源化，但对不同的固体废弃物具体处理的原则、要求有所不同。生活垃圾对环境的影响既不同于建筑垃圾、燃煤锅炉等污染性小的固体废弃物，又不同于医疗垃圾等危害性很强的固体废弃物，它的危害性介乎其间。
1) 无害化
无害化是指已产生又无法或暂时尚不能综合利用的固体废物，经过物理、化学或生物的方法，进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，达到废物的消毒、解毒或稳定化。
“无害化”处理的基本任务是将固体废物通过工程处理，达到不损害人体健康，不污染自然环境（包括原生环境和次生环境）的目的。
对生活垃圾而言，所谓无害化，有两个方面的含义：一是确保生活垃圾在收集、运输和处理过程中不会通过空气、水体和食品损害人们的健康，包括病菌和垃圾中的有毒有害成份不进入人体；二是确保生活垃圾收集、运输、处理，尤其是终极处置后不会对环境造成超过其自洁能力的污染。简而言之，无害化要求不对人体和环境造成有害影响。
2) 减量化
减量化就是通过某种手段减少固体废物的产生量和排放量。实现此目标可从以下两个方面着手：
1) 从“源头”开始治理，目前固体废物的排放量十分巨大，目前中国每年工业固体废物排放量为10亿吨以上，城市垃圾年产生量在1.5亿吨以上。采用“绿色技术”和“清洁生产工艺”，合理地利用资源，最大限度地减少产生和排放固体废物。从“源头”上直接减少或减轻固体废物对环境的污染和人体健康的危害，最大限度地全面合理开发和利用资源。
2) 改变粗放经营发展模式，就企业而言，应改善粗放经营的发展模式，鼓励和支持开展清洁生产，开发和推广先进的生产技术和设备，遵循“循环经济”的思想，充分合理地利用资源。
生活垃圾的减量化，主要的内容是减容化，即通过工程处理使其容积减小。但生活垃圾的容重较小，大约为0.3～0.5t/ m3，一个日产千吨生活垃圾的城市，
其垃圾容积每天可达3000m3，一年则有100万m3，数量惊人，通过工程处理可以不同程度地减小其容积。
3) 资源化
资源化是指采取管理的和工艺的措施从固体废物中回收有用的物质和能源，创造经济价值的广泛的技术方法。
固体废物“资源化”是固体废物的主要归宿。资源化的概念包括以下三个范畴：一是物质回收：即处理废物并从中回收指定的二次物质。如纸张、玻璃、金属等。二是物质转换：即利用废物制取新形态的物质。如利用炉渣生产水泥和建筑材料，利用废橡胶生产辅路材料，有机垃圾生产堆肥等。三是能量转换：即从废物处理中回收能量，作为热能和电能。如通过有机废物的焚烧处理回收热量，进而发电；通过热解技术，生产工业或民用燃料；利用垃圾厌氧消化产生沼气，作为能源向居民和企业供热或供电。
生活垃圾的资源化手段有三类：一是通过分类收集和分先回收其中的纸制品、人工高聚物、金属等；二是利用生物质制肥；三是通过热处置回收热量进行供热、制冷和发电。我国生活垃圾没有分类收集，成分复杂，可供利用的物质并不多且不易有效分离，因此，分类回收和堆肥都缺乏经济效益。垃圾通过焚烧回收热能发电，对于分类收集的要求不高，不失为一种垃圾资源化的好方式。
简而言之，对固体废物的处理要求按无害化、减量化、资源化的原则进行，其中无害化是首要而基本的要求，在无害化的前提下尽可能地对固体废物进行减容减量，并在一定条件下利用固体废物中的可利用资源。此外，上述三化的处理原则中，无害化还应附带稳定性的要求，即无害化处理后的固体废物（或其转化产物）应是稳定的，不会因时间、环境的变化对人类和环境产生有害影响。
2. 固体废物处理的目标
明确了固体废物处理的原则，还应明确固体废物处理的目标。按照上述原则，为实现固体废物处理的目标就可以提出各种处理方法和技术，同时也就有了评价各种工艺和技术的基本依据。那么固体废物处理的目标是什么呢？概括的说，固体废物处理应达到两个方面的目标：一是技术性的，即人类可持续发展的基本要求；二是经济性的，即要求在满足对环境影响尽可能小的前提下，选择一个成本
最低的处理工艺。
1) 固体废物处理对环境的影响最小化
无论什么处理方法，都不是完美的，不可能对环境没有任何影响，只有影响大小之区别，这是对各种固体废物处理方法和工艺进行评价时首先要明确的。事实上，人类的任何生产活动和生活所为，都不可避免地产生废弃物，这是自然规律，那么消纳固体废物的过程也不例外，也必然还会产生三废，这些三废也必然对环境有或多或少的影响。但是，作为以固体废物为对象的处理过程，与一般的生产过程有一个根本性的差异，那就是通常的生产过程得到的是有用的产品，追求的目标是污染少，环境排放性能高。这个根本产品差异在固体废物处理技术的开发、工艺设计、运行管理等各个方面都应体现出来。例如，以煤为燃料的锅炉首要目标是最高的燃烧效率的锅炉热效率，而以垃圾为燃料的焚烧炉，首要的目标是排放有害物质最少，因此垃圾焚烧炉的焚烧组织、运行管理的优化方向就不同于燃煤锅炉，这就决定了不能把燃煤设备简单地对燃料特性进行修正就应用于垃圾焚烧，当然其原因还不止这一点。
对环境影响的大小是一个复杂的问题，涉及多方面的因素，如自然环境本身、时间、工艺路线、运行管理等。以垃圾卫生填埋为例，所选场地的地质条件（土质、地下水位及流向、地质结构等）、降雨量、气温，填埋的操作工艺（污水处理、沼气处理、防渗工艺等）、运行管理水平能否达到设计要求，长期运行（如10年、20年）以后会不会因地质条件变化产生泄漏等。这些因素可归纳为两大类，一是技术指标，即在具体条件下设计所要达到的具体技术与工艺性能，以及长时间运行后排放性能是否因设备或管理原因而退化：二是环境稳定性，即固体废物处理化学作用（如日照、随大气扩散、进入土壤及水体、与环境中的物质发生反应等）会不会转化为对环境污染更严重的物质，会不会造成超出设计预定的扩散范围面引起污染。因此，在对固体废物处理技术、工艺、设备及管理进行综合考虑，尤其是对整个固体废物处理厂的生命周期内污染状况进行整体考虑是十分必要的，可以避免片面地以一些静态指标来衡量实际情况，有助于真正实现无害化处理原则。
2) 固体废物处理的成本最小化
对于任何工艺过程，进行成本核算以求经济最优化是一个基本的要求。在当前固体废物处理行业中，存在两个不良的倾向，第一是过分强调经济性，为了节
省投资和运行费用使得装备水平太低，工艺路线过分简单，如把垃圾卫生填埋简化为简易填埋，既没有采用必要的防渗措施，也没有对渗沥液和沼气进行集中处理，使其无组织排放。第二个倾向是一概否定国产技术与装备，过分强调全套装备进口，造成初投资过高，缺乏经济性使系统难以长期有效运行，结果建成后只能降档运行，达不到进口设备原设计性能。
在讨论工艺设备的技术性能和经济性时，无法回避的一个问题是二者之间的矛盾。原则上应满足第一个条件，即在环境影响最小化的前提下，对处理成本进行优化，但实际中不易操作，一般是满足国家或地方环保标准为条件，兼顾技术、地理及社会经济状况来考虑选用的工艺方案，进而对方案的经济性进行优化设计和管理。在我国现实条件下，设计目标与实际允许状况经常有较大差距，原因是多方面的，但其中经济原因是主要的，这一点在项目操作中应引起足够的重视。
3. 生活垃圾处置方式及其发展趋势
1) 生活垃圾的处置方式及其发展趋势
城市生活垃圾的无害化处理方式，是指用物理、化学、生物等技术，将垃圾在处理过程中或生态循环的环境中迅速、有效、无害地分解之，以达到减量化、无害化、资源化的目的。目前，国内外最常采用的处理处置方式主要有三种，即焚烧、堆肥和卫生填埋，各国、各城市、各地区因应当地的自然条件、经济条件因地制宜地选择。国外主要发达国家城市生活垃圾处理处置方式的比例如下表：
表2-1
主要发达国家生活垃圾处理方式应用比例（%）
2) 卫生填埋
卫生填埋是生活垃圾最终的处置方法。此法需寻找一块空置的土地，将垃圾置于防渗透层之上压实后覆土填埋，利用生物化学原理在自然条件下使天然有机物分解，对分解产生的渗沥液和沼气（填埋气体）进行收集处理，以期不产生公害，不对居民的健康及安全造成危害。这种方法目前在世界上采用得最多，而且，无论用何种方法处理垃圾，也必须有卫生填埋场作最终处置。
卫生填埋法的优点是处置能力大，初期投资较低，且工艺简单、成熟。缺点是占地面积大，选择合适的场地困难，与焚烧发电相比，不能达到资源化的目的，总体政府支付单位垃圾处理费用偏高。在填埋场封场、稳定后，经检测、论证和有关部门审定后，土地可作某些用途，但不宜作建筑用地。因此，土地资源贫乏的地区，卫生填埋法不是生活垃圾首选的处理处置方式。
卫生填埋虽然设置有比较完善的填埋气体和渗沥液收集、处理系统，但填埋气体无序产生，不可能完全收集，其外逸对周围的环境多少会存在污染，而渗沥液处理难度大，目前尚未有处理费用较低，达标排放的处理方法。为此，国内外正逐步减少生活垃圾的直接填埋量。
3) 堆肥
堆肥处理法是在控制的条件下（好氧或厌氧），借助微生物的生化作用，将垃圾中的天然有机物分解、腐熟，转化为稳定的腐殖质土。这种方法对以厨余等类成份为主的垃圾较为合适。但生活垃圾中混有较多量的堆肥惰性组份如合成材料、金属、玻璃、砖头等，以及可能导致重金属污染的物质，因此，生活垃圾堆肥处理必须经过严格分拣，制成精堆肥才有较广阔的市场，体现其经济性。如不经分拣直接用于堆肥，则堆肥产品的有效肥料成份含量低，有可能造成重金属含量高，产品用途狭窄，市场销路不佳。
4) 焚烧
垃圾焚烧是一种高温热化学处理技术，即在高温条件下，垃圾中的可燃组份与空气中的氧气进行剧烈的化学反应，释放出热量并转化为高温的烟气和少量性质稳定的残渣。高温烟气的热能一般经余热锅炉回收产生蒸汽，用于供热或带动