把好“三个关口” 发挥“三个作用”
胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上指出:“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员良好形象”。“三个作用”的提出，体现了鲜明的时代特征，阐明了增强政协工作生机和活力的根本所在，为新形势下加强政协委员队伍建设，指明了明确的方向和现实的道路。作为基层政协组织，应着力把好“三个关口”，引导政协委员发挥好“三个作用”。
一、要发挥委员在本职工作中的带头作用，必须把好准入关 把好政协委员入口关，是充分发挥委员主体作用，推进政协事业全面发展的前提和基础。目前，基层政协组织产生政协委员的机制可定义为“推举邀请制”。其基本程序是：统战部制定政协委员协商提名意见，由同级党委转发后实施，党内的由组织部门协商提名，党外的由统战部门协商提名。统战部在委员提名名单汇总后，报党委审定前才送到政协党组征求意见，政协在整个协商提名过程中参与度不够，造成政协委员选用脱节，在界别设置、名额分配、委员素质等方面存在缺失。政协委员是政协工作的主体，在入口关上，政协组织没有起到主导作用，无形中只起了邀请人和召集人的作用，这种被动的形式无疑对政协组织使用、管理政协委员带来诸多问题。为解决这
个问题，我们主要做了以下工作。一是变被动为主动。在第八届县政协换届时，成立了县委政协换届工作领导小组，由县委主要领导任组长，政协党组书记任副组长，县委组织部长、统战部长等为成员。这样主持政协换届日常工作的领导就是政协党组书记，保证了换届方案的提出、委员界别设置、名额分配、委员条件的制定等各个环节工作，政协都始终参与、始终知情、始终处于主导地位，从体制上克服了委员产生选用脱节的问题。二是制定选任办法。坚持把候选委员是否热爱政协工作、是否具备参政议政能力、是否具有一定的代表性和社会影响力、是否在本职岗位上能够起到带头作用等方面作为首选条件。由政协党组牵头，县委组织部、统战部和相关部门党组织配合，按照《政协章程》规定程序提出委员初步人选，再由政协党组、组织部、统战部等单位共同组织力量进行考察，通过考察后的人选，在委员所在单位、社区进行一周时间公示，在无异议的情况下，按程序报批和任命。这样产生出的委员，不仅受到社会监督，同时也得到社会认同，为将来履行职责打下基础。三是加大宣传联络。充分利用报刊、广播、电视、网站等媒体，加大对委员先进事迹的宣传报道，让更多的人了解政协、了解委员在经济社会建设事业中所发挥的作用，使委员时刻感受到作为一名政协委员的崇高荣誉、使命和责任，不断自我加压，不辱使命，做到开展本职工作与履行委员职责“两不误”、“两促进”。保持与委员所在单位的联系和沟通，及时协调解决委员工作、生活中的困难和问题，敦促委员爱岗敬业、创新开拓，在本职工作中发挥好带头作用。
二、要发挥委员在政协工作中的主体作用，必须把好参与关 委员是政协工作的主体，要发挥好委员在政协工作中的主体作用，必须为其搭建工作平台，吸纳委员参与到政协的各项活动之中。一是搭建学习平台，要说政协话。采取以会代训、会议交流、举办讲座、情况通报等形式，加强对政协委员的培训教育，提高政协基础知识和履职水平，保证委员能够及时熟知党政中心工作、重点工作和难点工作，了解当前重大时政知识，做到知情参政，提高建言献策的针对性和实效性。通过学习，使委员不断充实履职所需知识，不断提升委员的政治和业务素质，更好地把握政协工作规律，掌握政协工作方法，会说政协话，努力成为政协工作的行家里手。二是搭建活动平台，要做政协事。围绕党政工作中心，抓住群众关注的热难点问题，精选课题，在履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能的基础上，通过搭建活动平台，组织并广泛吸纳政协委员参与政协各类活动。近年来，我们除了经常性组织委员调研、视察外，还建起了政协书画院，以书画为媒，广泛开展交友联谊活动，加强与政协委员的联络和沟通。每季度由一个专委会牵头，组织相关界别委员和社会各界人士先后举办了“绿色经济”、“新农村建设”、“旅游经济”、“特色产业”、“灾后重建”、“文化事业”等专题论坛，让委员发表对一些重要工作的建议和看法。进一步完善评议监督、视察监督、特约监督员监督、社情民意监督和提案监督工作机制，在灾后重建工作中，组织辖区政协委员对灾后重建工作实施全程监督，收到良好效果。组织开展了对“一府两院”工作报告进行满意度测评、对县委、政
府主要领导进行民主测评等工作，对推进民主建设起到积极作用。建立完善了民主评议提案办理的工作机制，对受理5件以上提案办理的部门，由政协组织开展民主评议；民主评议采取由部门主要负责人汇报办理工作情况，提案委员现场提出问题，面对面交流，面对面沟通，对办理不满意的提案限时办结，这样就解决了委员“说了也白说”的问题。建立了委员信箱、民情热线等信息网络，使委员的意见、建议以及社会各界不同的声音，能够通过这一途径，向党政领导及时传递。通过搭建各类活动平台，不仅为委员提供了发挥主体作用的载体，也激发了委员发挥主体作用的热情，对做好政协事起到了积极作用。三是搭建服务平台，要当政协人。服务社会是政协人的本质要求，大多数政协委员在社会上享有一定的声誉，都拥有一颗回馈社会、服务公众的美好心灵。作为政协组织，应把服务社会、服务政协委员作为工作的出发点，要努力搭建政协委员服务社会的平台，树立好政协委员的公众形象。在实践中，我们深化了委员“五个一”活动，开展了“五送三下乡”活动，开通了服务边远山区“直通车”，组织相关界别政协委员提供医疗、科技、法律、文化等服务；建立了“政协委员爱心扶助中心”，组织动员政协委员和社会各界人士真情关心社会弱势群体，倾献爱心，几年来，共为贫困学生、贫困家庭、地震灾害、灾后重建等方面捐赠钱物达500多万元，为社会做出了突出贡献，树立和维护了委员自身和人民政协的良好社会形象。
三、要发挥委员在界别群众中的代表作用，必须把好考核关
政协委员是联系各界群众的桥梁和纽带。如何代好言，履
好职，尽好责，必须建立健全评判机制。一是创新考核办法。进一步修订完善了《政协委员履职考核办法》，建立了《政协委员履职考核档案》，将委员“三个作用”发挥情况，通过座谈了解单位领导和同事、查看活动记录、调阅文字依据、走访基层群众等方式，对照考核细则量化评定，每年全委会期间，对委员一年的履职情况进行书面通报，并记入委员个人履职档案，推动委员履职尽责。从政协八届三次全会以来，县政协全面推行政协常委会向全委会报告工作，常委会任命的委室主任、副主任向常委会述职并接受民主测评，常委会组成人员向全委会书面述职并接受委员民主测评的“一报告两测评”制度，有力促进了委员履职作用的发挥。二是加强对口联系。充分发挥专委会对口联系作用，引导政协委员从“单位代表”走上“界别代表”，定期不定期的组织委员深入实际、深入群众开展富有界别特色的视察、调研活动，让委员更深入具体地了解群众的愿望和要求，更广泛地集中民智、汇聚民心，为党委政府制定各项决策提供支持和帮助，当好界别群众的知心人和代言人。三是逗硬考核管理。每年政协全委会上，对履行职责表现突出、成绩显著的县政协委员报经县委审定同意，设立优秀政协委员、优秀提案人、优秀提案等奖项，由县委和县政协联合予以表彰奖励。对连续两年不参加例会、不参与调研视察活动、不提提案、不反映社情民意、履职考核不称职的委员给予通报、个别谈话、限期整改的办法帮助其改正，对严重违反《政协章程》和县政协决议的政协委员，本着以教育为主、教育与惩处相结合的原则，区别不同情况，给予书面诫勉、劝辞政协委员职务
处理或撤销政协委员资格处分，切实解决全体委员在其位、尽其责的问题，努力发挥好在界别群众中的代表作用。
总之，政协委员 “三个作用”的发挥，贯穿于政协职能之中，统一于履职实践之中，显效于服务各界群众之中。我们将以此次会议为契机，借鉴学习兄弟县区先进的工作经验，进一步贯彻落实省委18号文件精神，尊重和维护委员的各项民主权利，不断拓宽委员知情明政渠道，加强对委员履职成果的反馈；积极协同配合党政及有关部门、委员所在单位，促进委员相关权益的落实，及时帮助解决履职中的实际困难和具体问题。为委员履行职责、发挥作用创造必要条件、提供服务保障。教育引导全体委员在服务大局、关注民生、发展民主、自身建设等方面树立和展示良好形象。
中共巴中市委党校2010年秋季主体班作业
（ 建
县处班：马议 ） 辉
关于重点加强乡村干部农业技术培训的建议
巴中大交通建成后，必将促进经济社会大发展，大发展必须有产业作支撑。根据市委“分四批十二年”推进新农村建设的战略部署，农村农业必将是未来两个五年计划的重中之重。政策决定之后，关键是干部，这个“干部”的重点又是战斗在基层的乡、村干部。未来新农村怎样建，抓哪些产业发展，还得靠“近山知鸟音，近水知鱼情”的乡镇、村社干部去具体实施。作为巴中地区地处山区，因地理地势条件差异，农业产业发展重点各不相同，粮、果、药、茶、蔬、特、加工等都将因势而定。抓好产业发展不是一句空话，关键是人才，需要懂得农业技术的人才。产业规划需要农业技术人才、经营管理需要农业技术人才，项目实施需要农业技术人才，这些人才从哪里来？低效率农业靠引进不现实，我认为最好的办法就是也来一个“四批十二年”农业科技人才战略，将乡、村干部（加上县级机关干部）培养成农业技术人才。
培训内容可以参考或与农广校、四川农业大学课程同步。重点是种、养和农产品加工。可根据个人喜好选择所学专业。方法可采取刊函授与基地教育相结合、自学与定期辅导相结合、实践与新农村建设相结合。
建议市县组织部门作好规划，乡镇、村主要领导轮流分批次学习，并且结合新农村建设批次安排人员。第二批连片开发乡镇人员将第一批推进的乡镇作为实践基地，如：一个县区一批实施十二个乡镇连片开发，第二批十二个乡镇的一半干部纳
入学习规划，离职学习。这些干部除在党校进行定期辅导外，其余时间分配到连片开发的乡镇工作，担任对应职务的助手。这样做既可以专心学习农业技术，也可以学到先一批新农村建设经验，在第二实施时，他们基本成为内行，对后一批实施乡镇大有好处。同时建议将各级党校分设为两个学院，一个以党建理论为主，可称之为“理论学院”，重点教育干部做官之道，做人之道；另一个以授技为主，称之为“宴阳初学院”，重点教育干部学一点为民服务的真本事，在教育做官、做人的同时教育干部做事。
把好“三个关口” 发挥“三个作用”
胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上指出:“各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员良好形象”。“三个作用”的提出，体现了鲜明的时代特征，阐明了增强政协工作生机和活力的根本所在，为新形势下加强政协委员队伍建设，指明了明确的方向和现实的道路。作为基层政协组织，应着力把好“三个关口”，引导政协委员发挥好“三个作用”。
一、要发挥委员在本职工作中的带头作用，必须把好准入关 把好政协委员入口关，是充分发挥委员主体作用，推进政协事业全面发展的前提和基础。目前，基层政协组织产生政协委员的机制可定义为“推举邀请制”。其基本程序是：统战部制定政协委员协商提名意见，由同级党委转发后实施，党内的由组织部门协商提名，党外的由统战部门协商提名。统战部在委员提名名单汇总后，报党委审定前才送到政协党组征求意见，政协在整个协商提名过程中参与度不够，造成政协委员选用脱节，在界别设置、名额分配、委员素质等方面存在缺失。政协委员是政协工作的主体，在入口关上，政协组织没有起到主导作用，无形中只起了邀请人和召集人的作用，这种被动的形式无疑对政协组织使用、管理政协委员带来诸多问题。为解决这
个问题，我们主要做了以下工作。一是变被动为主动。在第八届县政协换届时，成立了县委政协换届工作领导小组，由县委主要领导任组长，政协党组书记任副组长，县委组织部长、统战部长等为成员。这样主持政协换届日常工作的领导就是政协党组书记，保证了换届方案的提出、委员界别设置、名额分配、委员条件的制定等各个环节工作，政协都始终参与、始终知情、始终处于主导地位，从体制上克服了委员产生选用脱节的问题。二是制定选任办法。坚持把候选委员是否热爱政协工作、是否具备参政议政能力、是否具有一定的代表性和社会影响力、是否在本职岗位上能够起到带头作用等方面作为首选条件。由政协党组牵头，县委组织部、统战部和相关部门党组织配合，按照《政协章程》规定程序提出委员初步人选，再由政协党组、组织部、统战部等单位共同组织力量进行考察，通过考察后的人选，在委员所在单位、社区进行一周时间公示，在无异议的情况下，按程序报批和任命。这样产生出的委员，不仅受到社会监督，同时也得到社会认同，为将来履行职责打下基础。三是加大宣传联络。充分利用报刊、广播、电视、网站等媒体，加大对委员先进事迹的宣传报道，让更多的人了解政协、了解委员在经济社会建设事业中所发挥的作用，使委员时刻感受到作为一名政协委员的崇高荣誉、使命和责任，不断自我加压，不辱使命，做到开展本职工作与履行委员职责“两不误”、“两促进”。保持与委员所在单位的联系和沟通，及时协调解决委员工作、生活中的困难和问题，敦促委员爱岗敬业、创新开拓，在本职工作中发挥好带头作用。
二、要发挥委员在政协工作中的主体作用，必须把好参与关 委员是政协工作的主体，要发挥好委员在政协工作中的主体作用，必须为其搭建工作平台，吸纳委员参与到政协的各项活动之中。一是搭建学习平台，要说政协话。采取以会代训、会议交流、举办讲座、情况通报等形式，加强对政协委员的培训教育，提高政协基础知识和履职水平，保证委员能够及时熟知党政中心工作、重点工作和难点工作，了解当前重大时政知识，做到知情参政，提高建言献策的针对性和实效性。通过学习，使委员不断充实履职所需知识，不断提升委员的政治和业务素质，更好地把握政协工作规律，掌握政协工作方法，会说政协话，努力成为政协工作的行家里手。二是搭建活动平台，要做政协事。围绕党政工作中心，抓住群众关注的热难点问题，精选课题，在履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能的基础上，通过搭建活动平台，组织并广泛吸纳政协委员参与政协各类活动。近年来，我们除了经常性组织委员调研、视察外，还建起了政协书画院，以书画为媒，广泛开展交友联谊活动，加强与政协委员的联络和沟通。每季度由一个专委会牵头，组织相关界别委员和社会各界人士先后举办了“绿色经济”、“新农村建设”、“旅游经济”、“特色产业”、“灾后重建”、“文化事业”等专题论坛，让委员发表对一些重要工作的建议和看法。进一步完善评议监督、视察监督、特约监督员监督、社情民意监督和提案监督工作机制，在灾后重建工作中，组织辖区政协委员对灾后重建工作实施全程监督，收到良好效果。组织开展了对“一府两院”工作报告进行满意度测评、对县委、政
府主要领导进行民主测评等工作，对推进民主建设起到积极作用。建立完善了民主评议提案办理的工作机制，对受理5件以上提案办理的部门，由政协组织开展民主评议；民主评议采取由部门主要负责人汇报办理工作情况，提案委员现场提出问题，面对面交流，面对面沟通，对办理不满意的提案限时办结，这样就解决了委员“说了也白说”的问题。建立了委员信箱、民情热线等信息网络，使委员的意见、建议以及社会各界不同的声音，能够通过这一途径，向党政领导及时传递。通过搭建各类活动平台，不仅为委员提供了发挥主体作用的载体，也激发了委员发挥主体作用的热情，对做好政协事起到了积极作用。三是搭建服务平台，要当政协人。服务社会是政协人的本质要求，大多数政协委员在社会上享有一定的声誉，都拥有一颗回馈社会、服务公众的美好心灵。作为政协组织，应把服务社会、服务政协委员作为工作的出发点，要努力搭建政协委员服务社会的平台，树立好政协委员的公众形象。在实践中，我们深化了委员“五个一”活动，开展了“五送三下乡”活动，开通了服务边远山区“直通车”，组织相关界别政协委员提供医疗、科技、法律、文化等服务；建立了“政协委员爱心扶助中心”，组织动员政协委员和社会各界人士真情关心社会弱势群体，倾献爱心，几年来，共为贫困学生、贫困家庭、地震灾害、灾后重建等方面捐赠钱物达500多万元，为社会做出了突出贡献，树立和维护了委员自身和人民政协的良好社会形象。
三、要发挥委员在界别群众中的代表作用，必须把好考核关
政协委员是联系各界群众的桥梁和纽带。如何代好言，履
好职，尽好责，必须建立健全评判机制。一是创新考核办法。进一步修订完善了《政协委员履职考核办法》，建立了《政协委员履职考核档案》，将委员“三个作用”发挥情况，通过座谈了解单位领导和同事、查看活动记录、调阅文字依据、走访基层群众等方式，对照考核细则量化评定，每年全委会期间，对委员一年的履职情况进行书面通报，并记入委员个人履职档案，推动委员履职尽责。从政协八届三次全会以来，县政协全面推行政协常委会向全委会报告工作，常委会任命的委室主任、副主任向常委会述职并接受民主测评，常委会组成人员向全委会书面述职并接受委员民主测评的“一报告两测评”制度，有力促进了委员履职作用的发挥。二是加强对口联系。充分发挥专委会对口联系作用，引导政协委员从“单位代表”走上“界别代表”，定期不定期的组织委员深入实际、深入群众开展富有界别特色的视察、调研活动，让委员更深入具体地了解群众的愿望和要求，更广泛地集中民智、汇聚民心，为党委政府制定各项决策提供支持和帮助，当好界别群众的知心人和代言人。三是逗硬考核管理。每年政协全委会上，对履行职责表现突出、成绩显著的县政协委员报经县委审定同意，设立优秀政协委员、优秀提案人、优秀提案等奖项，由县委和县政协联合予以表彰奖励。对连续两年不参加例会、不参与调研视察活动、不提提案、不反映社情民意、履职考核不称职的委员给予通报、个别谈话、限期整改的办法帮助其改正，对严重违反《政协章程》和县政协决议的政协委员，本着以教育为主、教育与惩处相结合的原则，区别不同情况，给予书面诫勉、劝辞政协委员职务
处理或撤销政协委员资格处分，切实解决全体委员在其位、尽其责的问题，努力发挥好在界别群众中的代表作用。
总之，政协委员 “三个作用”的发挥，贯穿于政协职能之中，统一于履职实践之中，显效于服务各界群众之中。我们将以此次会议为契机，借鉴学习兄弟县区先进的工作经验，进一步贯彻落实省委18号文件精神，尊重和维护委员的各项民主权利，不断拓宽委员知情明政渠道，加强对委员履职成果的反馈；积极协同配合党政及有关部门、委员所在单位，促进委员相关权益的落实，及时帮助解决履职中的实际困难和具体问题。为委员履行职责、发挥作用创造必要条件、提供服务保障。教育引导全体委员在服务大局、关注民生、发展民主、自身建设等方面树立和展示良好形象。
中共巴中市委党校2010年秋季主体班作业
（ 建
县处班：马议 ） 辉
关于重点加强乡村干部农业技术培训的建议
巴中大交通建成后，必将促进经济社会大发展，大发展必须有产业作支撑。根据市委“分四批十二年”推进新农村建设的战略部署，农村农业必将是未来两个五年计划的重中之重。政策决定之后，关键是干部，这个“干部”的重点又是战斗在基层的乡、村干部。未来新农村怎样建，抓哪些产业发展，还得靠“近山知鸟音，近水知鱼情”的乡镇、村社干部去具体实施。作为巴中地区地处山区，因地理地势条件差异，农业产业发展重点各不相同，粮、果、药、茶、蔬、特、加工等都将因势而定。抓好产业发展不是一句空话，关键是人才，需要懂得农业技术的人才。产业规划需要农业技术人才、经营管理需要农业技术人才，项目实施需要农业技术人才，这些人才从哪里来？低效率农业靠引进不现实，我认为最好的办法就是也来一个“四批十二年”农业科技人才战略，将乡、村干部（加上县级机关干部）培养成农业技术人才。
培训内容可以参考或与农广校、四川农业大学课程同步。重点是种、养和农产品加工。可根据个人喜好选择所学专业。方法可采取刊函授与基地教育相结合、自学与定期辅导相结合、实践与新农村建设相结合。
建议市县组织部门作好规划，乡镇、村主要领导轮流分批次学习，并且结合新农村建设批次安排人员。第二批连片开发乡镇人员将第一批推进的乡镇作为实践基地，如：一个县区一批实施十二个乡镇连片开发，第二批十二个乡镇的一半干部纳
入学习规划，离职学习。这些干部除在党校进行定期辅导外，其余时间分配到连片开发的乡镇工作，担任对应职务的助手。这样做既可以专心学习农业技术，也可以学到先一批新农村建设经验，在第二实施时，他们基本成为内行，对后一批实施乡镇大有好处。同时建议将各级党校分设为两个学院，一个以党建理论为主，可称之为“理论学院”，重点教育干部做官之道，做人之道；另一个以授技为主，称之为“宴阳初学院”，重点教育干部学一点为民服务的真本事，在教育做官、做人的同时教育干部做事。