为适应新时期人口和计划生育工作的需要，创新计划生育管理与服务模式，大力推行科学管理、民-主管理和依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，推动我县人口和计划生育基层群众自治和诚信计生工作的开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，进一步深化计划生育居民自治的进程，创建诚信型计划生育基础，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，构建县与乡镇、乡镇与村(居)委、村(居)委与居民，居民和居民之间的和-谐氛围。开展诚信计生试点工作，以促进人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作，群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的计划生育工作格局。
二、工作目标
20xx年在各乡镇全面推行诚信计生工作，全县各乡镇有40%的村(居)开展诚信计生工作; 20xx年全县各乡镇有60%的村(居)开展诚信计生工作;20xx年全县各乡镇有80%的村(居)开展诚信计生工作。通过开展诚信计生工作，不断总结经验，培育和树立一批诚信计生示范村(社区)，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，在全县实现人口和计划生育基层群众自治新格局。
三、领导机构
成立县诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导全县诚信计生工作的开展，领导小组成员名单如下：
组 长：覃海雪 县委常委、统-战部部长
副组长：卢建融 县人大常委会副主任
成荣胜 县人民政府副县长
饶冬生 县政协副主席
成 员：陈启英 县委办副主任
张象波 县政府办副主任
黄春莲 县人口和计划生育局局长
刘世平 县人力资源和社会保障局局长
张玉英 县民政局局长
刘湘文 县教育局局长
吴宏开 县财政局局长
冯纯康 县农业局局长
廖 耘 县卫生局局长
刘春生 县林业局局长
余燕生 县农机管理中心主任
黄建秋 县水利局局长
陈金发 县扶贫办主任
韦新慰 县水产畜牧兽医局局长
李维仁 县水库移民工作管理局局长
补祥高 黄冕乡党委书记
黄家安 平山镇党委书记
郭建鹏 中渡镇党委书记
朱燕文 鹿寨镇党委书记
黄斌华 江口乡党委书记
李志友 导江乡党委书记
陈 波 寨沙镇党委书记
廖 堂 拉沟乡党委书记
陈以平 四排乡党委书记
韦福军 县人口和计划生育局副局长
领导小组下设办公室，办公室主任由韦福军同志(兼)任，办公室成员有廖天云、郑立志，郭其昌、罗荣芝，负责全县诚信计生日常工作，办公室设在县人口计生局。
四、工作内容
(一)制定工作方案。各乡(镇)要结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生工作与“阳光计生”、计划生育“两无一提高”、创建计划生育村民自治合格村(先进村)、争创国家人口计生基层群众自治示范村(居)活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。
(二)建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村(居)委会和育龄群众《诚信计生承诺协议书》，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。
(三)签订协议，履行承诺。
双向承诺：乡(镇)人口和计划生育服务所和村(居)民委员会向已婚育龄群众承诺依法兑现实行计划生育的相关权利;已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。
充分自愿：已婚育龄群众在互相信任的前提下，由5-15人自愿组成诚信计生小组，民-主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《计划生育村(居)民自治诚信协议书》(以下简称《协议书》)，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。
依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中政府、村(居)委承诺的激励措施。
(四)开展诚信计生的基本原则。
乡(镇)指导，村(居)为主。乡(镇)党委、政府要加强对诚信计生工作的指导，建立“村(居)支部书记、村(居)委主任负总责，村(居)计生专干具体抓，屯人口管-理-员配合抓”的村级计生层级管理机制。加强对村级计生干部的业务培训和学习，履行好宣传员、服务员、信息员、管-理-员的职责。
兑现政策，落实奖扶。严格落实法律法规规定和各级政府制定的奖励、扶助、救助政策，政府和村(居)委要带头讲诚信，落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生工作。
阳光政务，村务公开。公开、公平，即：服务事务公开、优惠政策公开，村(居)委会事务公开、监督电话公开，要将计划生育村居民自治章程、计划生育村(居)规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信协会(小组)网络等上墙，接受群众监督。同时，建立诚信计生档案，实现一组一卷。
五、工作要求
(一)诚信计生与开展村(居)民自治工作、计划生育奖励扶助救助工作相结合，规范制度建设、行政行为，兑现服务承诺，完善民-主评议机制，依法兑现奖励扶助救助等优惠政策，定期组织计生协会会员和群众代表开展计划生育民-主评议活动，听取群众对计划生育的理解看法、对计划生育工作的意见建议，真正做到政府诚信，群众守信。
(二)诚信计生与计划生育优质服务结合，以“健康计生”满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。提升县、乡、村计划生育技术服务水平，提高服务质量，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持率和满意度。
(三)诚信计生与服务群众“三生”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三生”(生育、生产、生活)服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决;统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农业、林业、农机、扶贫、水利、畜牧等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金、信贷等方面优先优惠诚信计生户。卫生、劳动保障、教育、民政、水库移民等部门在新农合、再就业培训、中高考加分、低保、移民安置等方面优先优惠诚信计生户。
(四)诚信计生与新型人口文化结合，推动人口文化建设。打造人口文化软实力，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，以身边事教育身边人，形成生育文明诚信示范带动效应。建立新型生育文化宣传阵地，打造一批生育文化示范点，彰显人文计生的魅力。
(五)诚信计生与层级动态管理结合，实现工作重心下移。利用基层群众工作组织网络，明确村(居)书记、主任负总责，村(居)包片工作人员做好业务工作，会员(诚信)小组长做好信息提供工作，对与村签订“诚信计生”承诺的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、妇检康检、是否外出等情况，建立健全档案，对本村(居)育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作重心的真正下移。
六、工作措施
为适应新时期人口和计划生育工作的需要，创新计划生育管理与服务模式，大力推行科学管理、民-主管理和依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，推动我县人口和计划生育基层群众自治和诚信计生工作的开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，进一步深化计划生育居民自治的进程，创建诚信型计划生育基础，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，构建县与乡镇、乡镇与村(居)委、村(居)委与居民，居民和居民之间的和-谐氛围。开展诚信计生试点工作，以促进人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作，群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的计划生育工作格局。
二、工作目标
20xx年在各乡镇全面推行诚信计生工作，全县各乡镇有40%的村(居)开展诚信计生工作; 20xx年全县各乡镇有60%的村(居)开展诚信计生工作;20xx年全县各乡镇有80%的村(居)开展诚信计生工作。通过开展诚信计生工作，不断总结经验，培育和树立一批诚信计生示范村(社区)，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，在全县实现人口和计划生育基层群众自治新格局。
三、领导机构
成立县诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导全县诚信计生工作的开展，领导小组成员名单如下：
组 长：覃海雪 县委常委、统-战部部长
副组长：卢建融 县人大常委会副主任
成荣胜 县人民政府副县长
饶冬生 县政协副主席
成 员：陈启英 县委办副主任
张象波 县政府办副主任
黄春莲 县人口和计划生育局局长
刘世平 县人力资源和社会保障局局长
张玉英 县民政局局长
刘湘文 县教育局局长
吴宏开 县财政局局长
冯纯康 县农业局局长
廖 耘 县卫生局局长
刘春生 县林业局局长
余燕生 县农机管理中心主任
黄建秋 县水利局局长
陈金发 县扶贫办主任
韦新慰 县水产畜牧兽医局局长
李维仁 县水库移民工作管理局局长
补祥高 黄冕乡党委书记
黄家安 平山镇党委书记
郭建鹏 中渡镇党委书记
朱燕文 鹿寨镇党委书记
黄斌华 江口乡党委书记
李志友 导江乡党委书记
陈 波 寨沙镇党委书记
廖 堂 拉沟乡党委书记
陈以平 四排乡党委书记
韦福军 县人口和计划生育局副局长
领导小组下设办公室，办公室主任由韦福军同志(兼)任，办公室成员有廖天云、郑立志，郭其昌、罗荣芝，负责全县诚信计生日常工作，办公室设在县人口计生局。
四、工作内容
(一)制定工作方案。各乡(镇)要结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生工作与“阳光计生”、计划生育“两无一提高”、创建计划生育村民自治合格村(先进村)、争创国家人口计生基层群众自治示范村(居)活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。
(二)建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村(居)委会和育龄群众《诚信计生承诺协议书》，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。
(三)签订协议，履行承诺。
双向承诺：乡(镇)人口和计划生育服务所和村(居)民委员会向已婚育龄群众承诺依法兑现实行计划生育的相关权利;已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。
充分自愿：已婚育龄群众在互相信任的前提下，由5-15人自愿组成诚信计生小组，民-主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《计划生育村(居)民自治诚信协议书》(以下简称《协议书》)，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。
依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中政府、村(居)委承诺的激励措施。
(四)开展诚信计生的基本原则。
乡(镇)指导，村(居)为主。乡(镇)党委、政府要加强对诚信计生工作的指导，建立“村(居)支部书记、村(居)委主任负总责，村(居)计生专干具体抓，屯人口管-理-员配合抓”的村级计生层级管理机制。加强对村级计生干部的业务培训和学习，履行好宣传员、服务员、信息员、管-理-员的职责。
兑现政策，落实奖扶。严格落实法律法规规定和各级政府制定的奖励、扶助、救助政策，政府和村(居)委要带头讲诚信，落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生工作。
阳光政务，村务公开。公开、公平，即：服务事务公开、优惠政策公开，村(居)委会事务公开、监督电话公开，要将计划生育村居民自治章程、计划生育村(居)规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信协会(小组)网络等上墙，接受群众监督。同时，建立诚信计生档案，实现一组一卷。
五、工作要求
(一)诚信计生与开展村(居)民自治工作、计划生育奖励扶助救助工作相结合，规范制度建设、行政行为，兑现服务承诺，完善民-主评议机制，依法兑现奖励扶助救助等优惠政策，定期组织计生协会会员和群众代表开展计划生育民-主评议活动，听取群众对计划生育的理解看法、对计划生育工作的意见建议，真正做到政府诚信，群众守信。
(二)诚信计生与计划生育优质服务结合，以“健康计生”满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。提升县、乡、村计划生育技术服务水平，提高服务质量，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持率和满意度。
(三)诚信计生与服务群众“三生”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三生”(生育、生产、生活)服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决;统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农业、林业、农机、扶贫、水利、畜牧等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金、信贷等方面优先优惠诚信计生户。卫生、劳动保障、教育、民政、水库移民等部门在新农合、再就业培训、中高考加分、低保、移民安置等方面优先优惠诚信计生户。
(四)诚信计生与新型人口文化结合，推动人口文化建设。打造人口文化软实力，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，以身边事教育身边人，形成生育文明诚信示范带动效应。建立新型生育文化宣传阵地，打造一批生育文化示范点，彰显人文计生的魅力。
(五)诚信计生与层级动态管理结合，实现工作重心下移。利用基层群众工作组织网络，明确村(居)书记、主任负总责，村(居)包片工作人员做好业务工作，会员(诚信)小组长做好信息提供工作，对与村签订“诚信计生”承诺的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、妇检康检、是否外出等情况，建立健全档案，对本村(居)育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作重心的真正下移。
六、工作措施