天津市按比例安排残疾人就业年审
网上申报系统需求
目前全市有12万余家用人单位，按照《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《天津市按比例安排残疾人就业办法》（天津市人民政府第81号令）和《关于代征残疾人就业保障金有关问题的通知》的规定，每年的1月1日至3月31日，应到市和区县劳服机年审处、年审点参加年度审核，由于年审时间比较集中，办理地点有限，容易造成年审排队等候的现象。为进一步做好我市按比例安排残疾人就业年审工作，加大就业政策的宣传力度，提高对用人单位的服务水平和服务质量，方便用人单位参加年度审核，解决排队等候的问题需要建立“天津市按比例安排残疾人就业年审网上申报系统”。
通过网上申报系统单位进行年审和预审，对网上申报核定通过的数据信息传递给地税部门的“津税系统”，用人单位可以通过网上报税系统看到应缴保障金信息，完成保障金缴纳工作。对于安排残疾人的企业，可以将所安排残疾人的信息录入到网上申报系统中，系统会根据文件政策要求提示所安排残疾人是否符合年审要求，待企业完善信息提交后，网上申报系统将信息发送到代征系统，预审完成后用人单位再提供纸质材料报送到残疾人劳动服务年审机构进行复审，这样可以省去大量信息录入的时间，大大缩短企业等候时间，提高工作效率。同时通过网上申报系统可以了解我市按比例就业的相关政策和安排残疾人就业的补贴奖励政策等政策、通知、公告，方便企业进行检索查看。
一、系统建设原则
1. 政治性原则:
以天津市政府提出的测评体系标准为依据，配合党和国家的政治形势，从服务企业的角度出发，在总体框架上满足政府提出的对政务网站的要求，在功能设置上充分考虑网上申报系统的严谨性和准确性，做好审核及权限管理。
2. 规范化原则:
符合国际化美工设计、框架设计、导航设计、功能设计、代码编写、内容展示的制作标准、数据库开发，遵守国际和国内技术规范。符合国家、地方政府及相关单位的各种认证及测评指标。主动参与并完成ICP备案与各种网络登记手续。
3. 可扩展性原则:
在考虑模块通用性的同时，充分考虑模块的独立性，降低各个功能模块间的耦合度，便于系统
的扩展，提高系统的灵活性，还要考虑网上系统的可升级性，便于数据迁移，便于采用新出现的技术工具，最大限度地延长系统的使用寿命。
4. 安全性原则:
采用验证及权限管理的手段，充分保证网上系统使用的安全性，充分利用防病毒、防火墙、数据备份及恢复等手段及技术来防止服务中断或数据丢失、泄露、篡改等现象。
5. 实用性原则:
做好规划，避免花架子，充分考虑当前需求，采用相对成熟稳定的技术，减少系统建设中的返工频率，使用自动化技术来减轻管理人员的负担，能够满足利用者，管理者等多方需要，做到看起来顺眼，用起来顺手，管起来省劲。
6. 易用性原则:
导航清晰，信息完整真实，信息查询速度快，准确度高，帮助系统和在线服务功能完善，超级链接设置合理、有效等。变晦涩难懂的专业术语为普通民众容易理解的表达，以系统的繁琐换取利用者的方便，考虑利用者的办事习惯，充分体现系统的人性化及服务性。
7. 艺术性原则:
引入美学观点，充分考虑大众审美，在系统色彩选取，布局安排上下功夫，要保持系统整体的协调一致，秉承系统一贯的严肃，清新有朝气的风格，给浏览者以赏心悦目的感觉，能够在视觉上抓住使用者，给他们以良好的第一印象，能够将系统的总体形象印在他们的脑海里，把系统建成精品。
8. 专业化原则:
充分展现系统的专业特色，考虑网上申报的特点，适应企业用户群的需求，充分展现以残疾人服务为主题，加强信息发布、政策对接等栏目的建设。
9. 定位原则:
打造整体和谐，布局合理，功能齐全，方便快捷，服务到位，内容丰富，应成为公开、办事、互动，服务民众，服务企业，服务政府的平台。
二、 总体技术要求
1. 系统软硬件环境
（1）硬件环境：全面支持用户方现有服务器和网络设备配置环境。
（2）系统软件：全面支持用户方现有系统软件环境。
2. 系统开发语言
基于J2EE平台，主体代码采用Java编程语言开发。
3. 系统开发架构
系统开发架构采用基于后台数据库的三层纯B/S架构。要求采用业务构件模式开发系统，能够快速响应业务需求的变化。
4. 残疾人证系统接口集成
支持与天津市残疾人证管理系统进行数据交换，可以实时通过身份证号码或残疾证号查询残疾人证系统中相关人员的残疾人证信息。
5. 残疾人就业保障金地税代征系统接口集成
支持与残疾人就业保障金地税代征系统进行数据交换，可以查询单位缴纳保障金情况，传输单位审核保障金情况。
6. 地税征管系统接口集成
支持与地税征管系统进行数据交换，可以传输单位保障金缴款数据至地税。
7. 软件开发技术
网上申报系统软件设计应采用基于J2EE开发技术的多层架构；操作系统为：Linux操作系统；系统支持分布式部署，可以与各种主流数据库灵活配置，支持ORACLE、SQLSERVER、MYSQL等数据库。
8. 后台管理系统
网上服务系统后台管理系统应具有强大、灵活、安全的管理和审核功能，能够实现与现有各个残联内部系统的无缝对接，对网上申报系统上的数据、信息、用户及其它资源的统一管理。
9. 安全管理
支持多种方式管理用户信息，提供用户注册、认证和授权功能。支持角色定义，提供授权和级联授权。用户分组，支持管理员为不同的用户指定不同的界面、功能。网上信息传输采用加密形式，利用HTTPS协议进行数据传输。
10. 客户化服务
定制内容和外观以及页面的布局，提供创建定制导航模型的能力。
11. 响应时间
在网络稳定（带宽128K）的环境下，用户访问服务平台页面的平均响应时间应小于3秒。
12. Web 2.0技术
Web 2.0技术应用，系统应能够广泛应用web2.0技术，尽量减少页面刷新。
13. 版权说明
本项目所涉及到的程序源码归天津市残疾人劳动服务中心所有。
程序中所用到的插件产品有明确的版权说明，可供本项目永久使用。
14. 项目建设周期
本项目自签定合同起，1个月内完成，2011年1月1日系统正式运行。
三、系统结构
1. 用户认证及权限管理
建立统一的用户管理系统，对企业用户身份进行确认，在注册相关信息后，赋予网上申报权限。
2. 网上申报前台业务系统
企业用户可以通过网上申报系统进行残保金的申报、查询、预约等工作。对无残疾人就业的企业直接可以通过网上系统进行申报认定工作，残联审核后企业可以到地税进行缴款，对安排残疾人就业的企业可以通过网上申报系统录入申报信息，由系统进行审核认定，满足要求后可以在线预约到残联现场提交纸质材料的时间。
3. 客服管理平台
客户评论反馈、满意度调查、解决客户投诉。
4. 信息发布系统
实现残联政策、文件、经办流程、问题解答等相关信息的发布管理功能，以多项发布形式，可进行多级分类。
5. 系统安全控制、流量监控及日志审核
针对每天的流量监测及流量分析系统，对恶意攻击的IP或用户进行封锁，对所有网上操作都要进行记录，对有异议的操作可通过日志分析，回溯其操作过程，以便分析原因。
6. 后台管理平台
对网上各个系统进行管理，对网上提交的数据进行查询、审核、统计分析等工作。后台管理
平台要与残联目前现有的各个业务系统进行无缝衔接，操作人员登录到业务系统后就可以对网上数据进行管理。同时要对现有业务系统进行改造，增加对网上申报数据的管理功能。
7. 消息平台
建立与各个企业相关业务负责人之间的消息沟通平台，通过在系统中记录的各个企业联系人的手机及Email，系统可以通过短信和Email与其进行沟通，及时将残联相关通知及公告发送到位。
四、网上申报业务流程
业务流程图
1. 单位登录注册
网上申报系统的登录采用两种方式，一种方式为，如果企业使用地税网上报税，其具有地税发放的CA身份认证KEY作为网上身份确认，在该KEY中存储了单位的微机编码、单位名称、组织机构代码等企业身份信息，企业用户可以仍然使用该KEY登录网上申报系统，网上申报系统通过正确的解码后就能确认登录用户信息。如果单位没有使用地税网上报税，则需要采用先进行单位注册确认登录用户的身份后再通过用户名口令的方式进行登录。具体操作办法可以在企业用户首次访问网上申报系统时提示其进行用户注册，注册办法可以让登录用户输入该单位的地税微机编码和单位名称，输入正确后确认录入登录口令，以后登录网上申报系统就以微机编码为用户名＋口令方式。由于微机编码的不公开性，只有单位报税人员才掌握该单位的地税微机编码，如果输入正确则可以证明该用户的真实性。为避免恶意冒充行为，系统可以设计采用在输入3次不正确后，则该微机编码对应的企业就冻结网上申报功能，需要企业用户持有效证件到残联经办机构进行解锁再开通网上申报功能。
2. 未安排残疾人就业年审
对于上一年度没有安排参加人就业的单位，用户登录网上申报系统后，选择进入年审信息录入界面，系统会将该单位地税发送过来的信息显示出来（包括单位名称、隶属关系、职工总数等信息），企业用户确认该信息后（主要确认单位职工总数），选择提交年审，提交后系统会根据上一年度该单位的信息、地税发送信息与本次提交的信息进行比较，依据一定算法判定是否满足年审要求，如果满足则提示用户年审成功，否则提示用户携带相关纸质材料到残联年审机构现场办理。网上年审成功后，生成缴款通知书（编号规则要与其它方式有别），系统将年审及缴款通知书信息发送到代征系统，由代征系统再将缴款通知书发送到地税系统中。网上用户可随时查看缴款通知书的状态，在发送地税成功后，企业就可以到地税网上报税系统中查询到该笔残保金缴款书，在完成缴款后。地税将打票入库信息反馈到代征系统后，代征系统再将信息发送到网上申报系统，用户就能查询到缴款结果。
3. 安排残疾人就业年审
对于上年一度安排残疾人就业的单位，用户登录网上申报系统后，选择安排残疾人就业年审后提示用户所录入残疾人及单位年审信息仅仅为信息预录入，信息确认还需要企业用户携带相关纸质材料到残联年审机构现场办理。年审信息预录入包括单位信息和残疾人就业信息两部分，预录入过程会对录入的信息进行一定的判断（包括残疾人是否已经在其它单位年审过，社保信息是否完整等判断），以便企业现场办理时能更快捷的通过年审。录入完信息后，系统将信息发送到代征系统，待企业用户现场办理年审时，工作人员只需将用户提交的纸质年审材料与预录入的信息进行比较，相一致或有差别再稍加改动即可通过年审，这样就可大大提高年审速度。企业用户现场办理年审后，
如果未达比例安排残疾人就业，还需要到地税缴纳残保金，在缴纳残保金后登录网上申报系统可以随时了解残保金缴款书的缴纳情况。
4. 保障金缴纳情况查询
可将每个单位历年残保金的年审缴费情况信息发送到网上申报系统，企业用户登录后就可以查询到自己单位历年残保金的缴费、欠缴以及滞纳金情况，便于督促单位缴纳残保金。
5. 政策文件及信息公告
由于网上申报系统是以网站的形式发布在公网上，利用网站可以将有关就业保障金的相关政策文件整理发布出去，对于企业的一些通知公告也可以及时发布。
6. 后台系统功能
后台系统可以对网上申报信息进行审核、查询以及统计分析，主要功能如下：
网上申报企业注册信息审核，对网上注册的申报企业进行审核，可以撤销、暂停、恢复申报企业的网上申报功能。
网上申报单位年审信息审核，对网上申报的单位，在进行现场年审的时候调用网上申报单位信息进行审核。
网上申报残疾人年审信息审核，对网上申报的单位，在进行现场残疾人年审的时候调用网上申报残疾人信息进行审核。
网上申报信息查询，对网上申报单位的单位信息、残疾人信息进行查询。
网上申报统计分析，对网上申报单位年审的数量、占总体单位数量百分比按月进行统计，并按同比及环比同期数量进行对比分析。
五、系统费用和支付方式
签订合同后支付预算费用的40%，项目验收合格后支付60%。预算费用包含1年系统升级费和服务费。
天津市按比例安排残疾人就业年审网上申报系统预算
天津市按比例安排残疾人就业年审
网上申报系统需求
目前全市有12万余家用人单位，按照《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《天津市按比例安排残疾人就业办法》（天津市人民政府第81号令）和《关于代征残疾人就业保障金有关问题的通知》的规定，每年的1月1日至3月31日，应到市和区县劳服机年审处、年审点参加年度审核，由于年审时间比较集中，办理地点有限，容易造成年审排队等候的现象。为进一步做好我市按比例安排残疾人就业年审工作，加大就业政策的宣传力度，提高对用人单位的服务水平和服务质量，方便用人单位参加年度审核，解决排队等候的问题需要建立“天津市按比例安排残疾人就业年审网上申报系统”。
通过网上申报系统单位进行年审和预审，对网上申报核定通过的数据信息传递给地税部门的“津税系统”，用人单位可以通过网上报税系统看到应缴保障金信息，完成保障金缴纳工作。对于安排残疾人的企业，可以将所安排残疾人的信息录入到网上申报系统中，系统会根据文件政策要求提示所安排残疾人是否符合年审要求，待企业完善信息提交后，网上申报系统将信息发送到代征系统，预审完成后用人单位再提供纸质材料报送到残疾人劳动服务年审机构进行复审，这样可以省去大量信息录入的时间，大大缩短企业等候时间，提高工作效率。同时通过网上申报系统可以了解我市按比例就业的相关政策和安排残疾人就业的补贴奖励政策等政策、通知、公告，方便企业进行检索查看。
一、系统建设原则
1. 政治性原则:
以天津市政府提出的测评体系标准为依据，配合党和国家的政治形势，从服务企业的角度出发，在总体框架上满足政府提出的对政务网站的要求，在功能设置上充分考虑网上申报系统的严谨性和准确性，做好审核及权限管理。
2. 规范化原则:
符合国际化美工设计、框架设计、导航设计、功能设计、代码编写、内容展示的制作标准、数据库开发，遵守国际和国内技术规范。符合国家、地方政府及相关单位的各种认证及测评指标。主动参与并完成ICP备案与各种网络登记手续。
3. 可扩展性原则:
在考虑模块通用性的同时，充分考虑模块的独立性，降低各个功能模块间的耦合度，便于系统
的扩展，提高系统的灵活性，还要考虑网上系统的可升级性，便于数据迁移，便于采用新出现的技术工具，最大限度地延长系统的使用寿命。
4. 安全性原则:
采用验证及权限管理的手段，充分保证网上系统使用的安全性，充分利用防病毒、防火墙、数据备份及恢复等手段及技术来防止服务中断或数据丢失、泄露、篡改等现象。
5. 实用性原则:
做好规划，避免花架子，充分考虑当前需求，采用相对成熟稳定的技术，减少系统建设中的返工频率，使用自动化技术来减轻管理人员的负担，能够满足利用者，管理者等多方需要，做到看起来顺眼，用起来顺手，管起来省劲。
6. 易用性原则:
导航清晰，信息完整真实，信息查询速度快，准确度高，帮助系统和在线服务功能完善，超级链接设置合理、有效等。变晦涩难懂的专业术语为普通民众容易理解的表达，以系统的繁琐换取利用者的方便，考虑利用者的办事习惯，充分体现系统的人性化及服务性。
7. 艺术性原则:
引入美学观点，充分考虑大众审美，在系统色彩选取，布局安排上下功夫，要保持系统整体的协调一致，秉承系统一贯的严肃，清新有朝气的风格，给浏览者以赏心悦目的感觉，能够在视觉上抓住使用者，给他们以良好的第一印象，能够将系统的总体形象印在他们的脑海里，把系统建成精品。
8. 专业化原则:
充分展现系统的专业特色，考虑网上申报的特点，适应企业用户群的需求，充分展现以残疾人服务为主题，加强信息发布、政策对接等栏目的建设。
9. 定位原则:
打造整体和谐，布局合理，功能齐全，方便快捷，服务到位，内容丰富，应成为公开、办事、互动，服务民众，服务企业，服务政府的平台。
二、 总体技术要求
1. 系统软硬件环境
（1）硬件环境：全面支持用户方现有服务器和网络设备配置环境。
（2）系统软件：全面支持用户方现有系统软件环境。
2. 系统开发语言
基于J2EE平台，主体代码采用Java编程语言开发。
3. 系统开发架构
系统开发架构采用基于后台数据库的三层纯B/S架构。要求采用业务构件模式开发系统，能够快速响应业务需求的变化。
4. 残疾人证系统接口集成
支持与天津市残疾人证管理系统进行数据交换，可以实时通过身份证号码或残疾证号查询残疾人证系统中相关人员的残疾人证信息。
5. 残疾人就业保障金地税代征系统接口集成
支持与残疾人就业保障金地税代征系统进行数据交换，可以查询单位缴纳保障金情况，传输单位审核保障金情况。
6. 地税征管系统接口集成
支持与地税征管系统进行数据交换，可以传输单位保障金缴款数据至地税。
7. 软件开发技术
网上申报系统软件设计应采用基于J2EE开发技术的多层架构；操作系统为：Linux操作系统；系统支持分布式部署，可以与各种主流数据库灵活配置，支持ORACLE、SQLSERVER、MYSQL等数据库。
8. 后台管理系统
网上服务系统后台管理系统应具有强大、灵活、安全的管理和审核功能，能够实现与现有各个残联内部系统的无缝对接，对网上申报系统上的数据、信息、用户及其它资源的统一管理。
9. 安全管理
支持多种方式管理用户信息，提供用户注册、认证和授权功能。支持角色定义，提供授权和级联授权。用户分组，支持管理员为不同的用户指定不同的界面、功能。网上信息传输采用加密形式，利用HTTPS协议进行数据传输。
10. 客户化服务
定制内容和外观以及页面的布局，提供创建定制导航模型的能力。
11. 响应时间
在网络稳定（带宽128K）的环境下，用户访问服务平台页面的平均响应时间应小于3秒。
12. Web 2.0技术
Web 2.0技术应用，系统应能够广泛应用web2.0技术，尽量减少页面刷新。
13. 版权说明
本项目所涉及到的程序源码归天津市残疾人劳动服务中心所有。
程序中所用到的插件产品有明确的版权说明，可供本项目永久使用。
14. 项目建设周期
本项目自签定合同起，1个月内完成，2011年1月1日系统正式运行。
三、系统结构
1. 用户认证及权限管理
建立统一的用户管理系统，对企业用户身份进行确认，在注册相关信息后，赋予网上申报权限。
2. 网上申报前台业务系统
企业用户可以通过网上申报系统进行残保金的申报、查询、预约等工作。对无残疾人就业的企业直接可以通过网上系统进行申报认定工作，残联审核后企业可以到地税进行缴款，对安排残疾人就业的企业可以通过网上申报系统录入申报信息，由系统进行审核认定，满足要求后可以在线预约到残联现场提交纸质材料的时间。
3. 客服管理平台
客户评论反馈、满意度调查、解决客户投诉。
4. 信息发布系统
实现残联政策、文件、经办流程、问题解答等相关信息的发布管理功能，以多项发布形式，可进行多级分类。
5. 系统安全控制、流量监控及日志审核
针对每天的流量监测及流量分析系统，对恶意攻击的IP或用户进行封锁，对所有网上操作都要进行记录，对有异议的操作可通过日志分析，回溯其操作过程，以便分析原因。
6. 后台管理平台
对网上各个系统进行管理，对网上提交的数据进行查询、审核、统计分析等工作。后台管理
平台要与残联目前现有的各个业务系统进行无缝衔接，操作人员登录到业务系统后就可以对网上数据进行管理。同时要对现有业务系统进行改造，增加对网上申报数据的管理功能。
7. 消息平台
建立与各个企业相关业务负责人之间的消息沟通平台，通过在系统中记录的各个企业联系人的手机及Email，系统可以通过短信和Email与其进行沟通，及时将残联相关通知及公告发送到位。
四、网上申报业务流程
业务流程图
1. 单位登录注册
网上申报系统的登录采用两种方式，一种方式为，如果企业使用地税网上报税，其具有地税发放的CA身份认证KEY作为网上身份确认，在该KEY中存储了单位的微机编码、单位名称、组织机构代码等企业身份信息，企业用户可以仍然使用该KEY登录网上申报系统，网上申报系统通过正确的解码后就能确认登录用户信息。如果单位没有使用地税网上报税，则需要采用先进行单位注册确认登录用户的身份后再通过用户名口令的方式进行登录。具体操作办法可以在企业用户首次访问网上申报系统时提示其进行用户注册，注册办法可以让登录用户输入该单位的地税微机编码和单位名称，输入正确后确认录入登录口令，以后登录网上申报系统就以微机编码为用户名＋口令方式。由于微机编码的不公开性，只有单位报税人员才掌握该单位的地税微机编码，如果输入正确则可以证明该用户的真实性。为避免恶意冒充行为，系统可以设计采用在输入3次不正确后，则该微机编码对应的企业就冻结网上申报功能，需要企业用户持有效证件到残联经办机构进行解锁再开通网上申报功能。
2. 未安排残疾人就业年审
对于上一年度没有安排参加人就业的单位，用户登录网上申报系统后，选择进入年审信息录入界面，系统会将该单位地税发送过来的信息显示出来（包括单位名称、隶属关系、职工总数等信息），企业用户确认该信息后（主要确认单位职工总数），选择提交年审，提交后系统会根据上一年度该单位的信息、地税发送信息与本次提交的信息进行比较，依据一定算法判定是否满足年审要求，如果满足则提示用户年审成功，否则提示用户携带相关纸质材料到残联年审机构现场办理。网上年审成功后，生成缴款通知书（编号规则要与其它方式有别），系统将年审及缴款通知书信息发送到代征系统，由代征系统再将缴款通知书发送到地税系统中。网上用户可随时查看缴款通知书的状态，在发送地税成功后，企业就可以到地税网上报税系统中查询到该笔残保金缴款书，在完成缴款后。地税将打票入库信息反馈到代征系统后，代征系统再将信息发送到网上申报系统，用户就能查询到缴款结果。
3. 安排残疾人就业年审
对于上年一度安排残疾人就业的单位，用户登录网上申报系统后，选择安排残疾人就业年审后提示用户所录入残疾人及单位年审信息仅仅为信息预录入，信息确认还需要企业用户携带相关纸质材料到残联年审机构现场办理。年审信息预录入包括单位信息和残疾人就业信息两部分，预录入过程会对录入的信息进行一定的判断（包括残疾人是否已经在其它单位年审过，社保信息是否完整等判断），以便企业现场办理时能更快捷的通过年审。录入完信息后，系统将信息发送到代征系统，待企业用户现场办理年审时，工作人员只需将用户提交的纸质年审材料与预录入的信息进行比较，相一致或有差别再稍加改动即可通过年审，这样就可大大提高年审速度。企业用户现场办理年审后，
如果未达比例安排残疾人就业，还需要到地税缴纳残保金，在缴纳残保金后登录网上申报系统可以随时了解残保金缴款书的缴纳情况。
4. 保障金缴纳情况查询
可将每个单位历年残保金的年审缴费情况信息发送到网上申报系统，企业用户登录后就可以查询到自己单位历年残保金的缴费、欠缴以及滞纳金情况，便于督促单位缴纳残保金。
5. 政策文件及信息公告
由于网上申报系统是以网站的形式发布在公网上，利用网站可以将有关就业保障金的相关政策文件整理发布出去，对于企业的一些通知公告也可以及时发布。
6. 后台系统功能
后台系统可以对网上申报信息进行审核、查询以及统计分析，主要功能如下：
网上申报企业注册信息审核，对网上注册的申报企业进行审核，可以撤销、暂停、恢复申报企业的网上申报功能。
网上申报单位年审信息审核，对网上申报的单位，在进行现场年审的时候调用网上申报单位信息进行审核。
网上申报残疾人年审信息审核，对网上申报的单位，在进行现场残疾人年审的时候调用网上申报残疾人信息进行审核。
网上申报信息查询，对网上申报单位的单位信息、残疾人信息进行查询。
网上申报统计分析，对网上申报单位年审的数量、占总体单位数量百分比按月进行统计，并按同比及环比同期数量进行对比分析。
五、系统费用和支付方式
签订合同后支付预算费用的40%，项目验收合格后支付60%。预算费用包含1年系统升级费和服务费。
天津市按比例安排残疾人就业年审网上申报系统预算