基于水利工程建设及管理的研究与探讨
摘要：新中国成立以来，水利工程建设取得了飞速发展，水利工程管理也逐步走上了规范化的道路。但目前我国水利建设及管理中仍然存在工程质量差、重建设轻管理的问题，影响了水利工程实际效益的发挥。本文就水利工程的建设及管理提出了一些有效对策，并指出了新时期水利工程建设及管理工作的新思路。
关键词：水利工程；建设；管理；新思路。
abstract：since the founding of new china, the construction of water conservancy project has made rapid development of water conservancy project management have gradually embarked on a standardized way. china’s water conservancy
construction and management, there are still poor quality of the project, re-building light management problems affecting the play of water conservancy real benefits. water
conservancy project construction and management of a number of effective measures, and pointed out new ideas for the new era of water conservancy construction and management.
key words: hydraulic engineering; construction; management; new ideas.
中图分类号：f407.9 文献标识码： a文章编号：2095-2104（2012）
水利工程项目是关系到我国基础国计民生的建设，尤其是“十二
五”期间，更是水利工程建设及管理改革深入的重要时期。目前水利工程建设还不能跟上我国国民经济和社会发展的步伐，影响了水利现代化建设的进程，成为制约我国经济社会发展的重要因素，因而加强水利工程的建设及管理就成为当前一个重要的课题。
一、加强水利工程建设及管理，提高水利设施效益
水利工程建设及管理分为九个阶段：项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段、管护阶段。因此加强水利工程的建设及管理，必须从工程建设前期准备、中期建设、后期管护分别进行控制。
1．合理规划水利工程建设
水利工程的前期工作是整个水利工程建设的基础，其准备的是否充分，关系到整个项目建设的成败。近些年来，我国水利工程投入较大，由于时间紧迫、任务繁重，导致很多工程不经过详细地勘察和论证就投入建设，造成工程设计不符合当地实际情况，从而无法发挥水利工程的实际效益，部分工程甚至直接无法投入使用，严重损害了当地群众的利益。为了改变目前这种状况，水利工程的建设必须严格按照一定的流程进行。首先，要考虑根据当地实际，看是否有必要建设水利工程，如果需要建设，要制定出项目建议书；其次，设计单位要组织人员对工程区域进行现场勘查，征求当地群众意见，然后制定出详细的可行性研究报告和设计方案提交给上级部门进行审批，水利部门要组织专家对该工程进行评估论证，对该工
程的设计思路、初步设计方案是否合理进行严格评估；再次，评审通过后，设计单位要完善工程设计方案，制定出详细的工程进度安排，提出工程的报价，以便控制工程的投资，安排工程的进度。
2．严格工程建设规范
第一，规范工程招标，采用先进的招标制度，杜绝暗箱操作情况的发生，在招标前要做好市场调查和成本预算，严禁信誉不好的施工单位中标；第二，严把工程质量关，对施工材料进行严格审查，每道工序要审查合格后才能进入下一道工序的施工，对出现的问题要及时进行整改，完善工程资金管理等，确保施工中的每一个环节都有序进行；第三，加强对工程监督，完善监管制度，明确监督职责，加大对整个施工环节的监督力度，确保工程进度和质量；第四，做好工程竣工后的验收和评价工作，在验收时要对工程进行严格审查，对照工程设计图，对不符合规范的工程要求施工单位进行整改，并做好对工程的评价，把相关资料放入档案进行存档。
3．加强对水利工程的管护
目前，很多水利工程都存在重建设轻管理的状况，在工程建设完成后没有专门人员对工程进行维护和管理，因而水利工程无法发挥其应有的效益。针对目前的这种状况，水利部门应该做好以下工作：第一，制定严格的管护制度，使管护工作能够有章可循；第二，设立专门的管护人员定期对水利工程进行维护，并定期对他们的工作进行抽查和考核；第三，管理好水利工程的经费，保证管护工作的正常运行，水利部门可设立专门的管护资金，定期对水利工程进行
维护，保证水利工程能够长久的发挥效益。
二、新时期水利工程建设及管理工作的新思路
“十二五”时期是我国水利现代化建设的关键时期。2011年，中共中央召开水利工程工作会议，明确水利工程建设及管理重要性的同时，又对水利工程的建设及管理提出了新要求。因而，水利工程的建设及管理工作需要一套新思路的指导。
1．正确把握水利工程建设及管理的新形势
目前我国水利分布比较复杂，水利工程的建设及管理比较繁重，水利部门领导要认清我国水利的实际状况，正确把握水利工程建设及管理的新形势，深化水利工程改革，加大对水利工程建设及管理资金的投入，加快水利建设的步伐，转变水利工程发展方式，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，满足人民群众对水利工程的需要，使水利工程现代化建设迈入一个新台阶。
2．提高水利工程建设及管理人员素质
进入21世纪，人才成为决定经济和发展的重要因素，水利工程工作人员的综合水平也直接决定着水利工程经济和社会效益的发挥，因而，提高水利工程建设及管理人员的专业和整体素质就显得尤为重要。第一，加强对水利工程建设及管理人员的培训，注重高级专业技术人员的培养及储备；第二，提高水利工程设计人员的专业水平，使他们对水利工程的设计能够更加完善，保证水利工程长久的发挥效益；第三，加强对水利工程管理和监督人员的培训，能够对水利工程建设的成本和质量进行有效地控制，也能够做好对水利工
程的管理和维护；第四，加强水利部门领导的组织和协调能力，开展全方位、多层次的培训和考核；第五，着力提高基层水利工作人员的水平，提升他们的业务能力和整体素质。
3．加强对水利工程建设及管理的制度建设
在市场经济的多元发展时代，面对“十二五”规划的新要求，必须加强对水利工程建设及管理的制度和法规建设。从实现水利工程经济和社会效益最大化出发，需要从水利工程设计、建设、管理、质量等各个方面进行制度规范。第一，加快对水利工程建设及管理的法规建设，要对水利工程的建设管理、质量安全、市场监督、行政许可等方面做出相应的法律规定，确保水利工程的安全以及能够提供长久的社会服务；第二，加快水利工程建设及管理的技术标准体系建设，删除不符合规范的技术标准，完善新的技术标准体系，对新技术的运用和开发要做好相应的规定；第三，结合当地实际，形成一套完善的水利工程管理制度，使水利工程能够责任明确、规范有序；第四，建立一套完善的监督制度，加强对水利工程建设及管理过程中的监督，保证水利工程的质量。
4．加强对水利工程建设的资金管理
资金是否充足是水利工程能否得以建设的基础和保障，只有水利工程的建设资金到位，才能够保证水利工程的建设进度和质量安全。第一，在融资方面，政府部门要加大对水利工程建设的投资力度，给予必要的财政支持，并规范筹资政策，依法对水利工程建设进行融资；第二，提高水利工程的管理水平，节省管理成本，把资
金投入到水利工程建设和维护中去；第三，采用新型有效的水利工程建设技术，既可以提高工作效率，保证工程进度，又可以节省工程建设成本；第四，采用合理的资金分配方案和科学资金管理手段，做好水利工程建设前期的资金预算，根据水利工程的进度，实施资金调配。
总结：
水利工程建设及管理是水利现代化建设的关键所在，必须加强对水利工程建设及管理的重视。要从水利工程前期准备、中期建设和后期管护三方面入手，紧跟“十二五”规划的新形势，创新水利工程建设及管理的工作思路，形成一套有效的建设管理制度，从而保证水利工程的经济和社会效益能够得到长久的发挥，满足水利现代化建设的需要。
参考文献：
[1]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策
[j].中国新技术新产品，2010(11)
[2]何宁彬.加强水利工程建设管理 提高水利设施效益[j].广东科技，2010(6)
[3]王大莉.水利工程建设管理对策分析[j].科技信息，2011(6)
[4]徐德志.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[j].民营科技，2011(8)
[5]阳吉斌.水利工程管理现代化研究[j].中国水运(下半月)，2011(8)
基于水利工程建设及管理的研究与探讨
摘要：新中国成立以来，水利工程建设取得了飞速发展，水利工程管理也逐步走上了规范化的道路。但目前我国水利建设及管理中仍然存在工程质量差、重建设轻管理的问题，影响了水利工程实际效益的发挥。本文就水利工程的建设及管理提出了一些有效对策，并指出了新时期水利工程建设及管理工作的新思路。
关键词：水利工程；建设；管理；新思路。
abstract：since the founding of new china, the construction of water conservancy project has made rapid development of water conservancy project management have gradually embarked on a standardized way. china’s water conservancy
construction and management, there are still poor quality of the project, re-building light management problems affecting the play of water conservancy real benefits. water
conservancy project construction and management of a number of effective measures, and pointed out new ideas for the new era of water conservancy construction and management.
key words: hydraulic engineering; construction; management; new ideas.
中图分类号：f407.9 文献标识码： a文章编号：2095-2104（2012）
水利工程项目是关系到我国基础国计民生的建设，尤其是“十二
五”期间，更是水利工程建设及管理改革深入的重要时期。目前水利工程建设还不能跟上我国国民经济和社会发展的步伐，影响了水利现代化建设的进程，成为制约我国经济社会发展的重要因素，因而加强水利工程的建设及管理就成为当前一个重要的课题。
一、加强水利工程建设及管理，提高水利设施效益
水利工程建设及管理分为九个阶段：项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段、管护阶段。因此加强水利工程的建设及管理，必须从工程建设前期准备、中期建设、后期管护分别进行控制。
1．合理规划水利工程建设
水利工程的前期工作是整个水利工程建设的基础，其准备的是否充分，关系到整个项目建设的成败。近些年来，我国水利工程投入较大，由于时间紧迫、任务繁重，导致很多工程不经过详细地勘察和论证就投入建设，造成工程设计不符合当地实际情况，从而无法发挥水利工程的实际效益，部分工程甚至直接无法投入使用，严重损害了当地群众的利益。为了改变目前这种状况，水利工程的建设必须严格按照一定的流程进行。首先，要考虑根据当地实际，看是否有必要建设水利工程，如果需要建设，要制定出项目建议书；其次，设计单位要组织人员对工程区域进行现场勘查，征求当地群众意见，然后制定出详细的可行性研究报告和设计方案提交给上级部门进行审批，水利部门要组织专家对该工程进行评估论证，对该工
程的设计思路、初步设计方案是否合理进行严格评估；再次，评审通过后，设计单位要完善工程设计方案，制定出详细的工程进度安排，提出工程的报价，以便控制工程的投资，安排工程的进度。
2．严格工程建设规范
第一，规范工程招标，采用先进的招标制度，杜绝暗箱操作情况的发生，在招标前要做好市场调查和成本预算，严禁信誉不好的施工单位中标；第二，严把工程质量关，对施工材料进行严格审查，每道工序要审查合格后才能进入下一道工序的施工，对出现的问题要及时进行整改，完善工程资金管理等，确保施工中的每一个环节都有序进行；第三，加强对工程监督，完善监管制度，明确监督职责，加大对整个施工环节的监督力度，确保工程进度和质量；第四，做好工程竣工后的验收和评价工作，在验收时要对工程进行严格审查，对照工程设计图，对不符合规范的工程要求施工单位进行整改，并做好对工程的评价，把相关资料放入档案进行存档。
3．加强对水利工程的管护
目前，很多水利工程都存在重建设轻管理的状况，在工程建设完成后没有专门人员对工程进行维护和管理，因而水利工程无法发挥其应有的效益。针对目前的这种状况，水利部门应该做好以下工作：第一，制定严格的管护制度，使管护工作能够有章可循；第二，设立专门的管护人员定期对水利工程进行维护，并定期对他们的工作进行抽查和考核；第三，管理好水利工程的经费，保证管护工作的正常运行，水利部门可设立专门的管护资金，定期对水利工程进行
维护，保证水利工程能够长久的发挥效益。
二、新时期水利工程建设及管理工作的新思路
“十二五”时期是我国水利现代化建设的关键时期。2011年，中共中央召开水利工程工作会议，明确水利工程建设及管理重要性的同时，又对水利工程的建设及管理提出了新要求。因而，水利工程的建设及管理工作需要一套新思路的指导。
1．正确把握水利工程建设及管理的新形势
目前我国水利分布比较复杂，水利工程的建设及管理比较繁重，水利部门领导要认清我国水利的实际状况，正确把握水利工程建设及管理的新形势，深化水利工程改革，加大对水利工程建设及管理资金的投入，加快水利建设的步伐，转变水利工程发展方式，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，满足人民群众对水利工程的需要，使水利工程现代化建设迈入一个新台阶。
2．提高水利工程建设及管理人员素质
进入21世纪，人才成为决定经济和发展的重要因素，水利工程工作人员的综合水平也直接决定着水利工程经济和社会效益的发挥，因而，提高水利工程建设及管理人员的专业和整体素质就显得尤为重要。第一，加强对水利工程建设及管理人员的培训，注重高级专业技术人员的培养及储备；第二，提高水利工程设计人员的专业水平，使他们对水利工程的设计能够更加完善，保证水利工程长久的发挥效益；第三，加强对水利工程管理和监督人员的培训，能够对水利工程建设的成本和质量进行有效地控制，也能够做好对水利工
程的管理和维护；第四，加强水利部门领导的组织和协调能力，开展全方位、多层次的培训和考核；第五，着力提高基层水利工作人员的水平，提升他们的业务能力和整体素质。
3．加强对水利工程建设及管理的制度建设
在市场经济的多元发展时代，面对“十二五”规划的新要求，必须加强对水利工程建设及管理的制度和法规建设。从实现水利工程经济和社会效益最大化出发，需要从水利工程设计、建设、管理、质量等各个方面进行制度规范。第一，加快对水利工程建设及管理的法规建设，要对水利工程的建设管理、质量安全、市场监督、行政许可等方面做出相应的法律规定，确保水利工程的安全以及能够提供长久的社会服务；第二，加快水利工程建设及管理的技术标准体系建设，删除不符合规范的技术标准，完善新的技术标准体系，对新技术的运用和开发要做好相应的规定；第三，结合当地实际，形成一套完善的水利工程管理制度，使水利工程能够责任明确、规范有序；第四，建立一套完善的监督制度，加强对水利工程建设及管理过程中的监督，保证水利工程的质量。
4．加强对水利工程建设的资金管理
资金是否充足是水利工程能否得以建设的基础和保障，只有水利工程的建设资金到位，才能够保证水利工程的建设进度和质量安全。第一，在融资方面，政府部门要加大对水利工程建设的投资力度，给予必要的财政支持，并规范筹资政策，依法对水利工程建设进行融资；第二，提高水利工程的管理水平，节省管理成本，把资
金投入到水利工程建设和维护中去；第三，采用新型有效的水利工程建设技术，既可以提高工作效率，保证工程进度，又可以节省工程建设成本；第四，采用合理的资金分配方案和科学资金管理手段，做好水利工程建设前期的资金预算，根据水利工程的进度，实施资金调配。
总结：
水利工程建设及管理是水利现代化建设的关键所在，必须加强对水利工程建设及管理的重视。要从水利工程前期准备、中期建设和后期管护三方面入手，紧跟“十二五”规划的新形势，创新水利工程建设及管理的工作思路，形成一套有效的建设管理制度，从而保证水利工程的经济和社会效益能够得到长久的发挥，满足水利现代化建设的需要。
参考文献：
[1]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策
[j].中国新技术新产品，2010(11)
[2]何宁彬.加强水利工程建设管理 提高水利设施效益[j].广东科技，2010(6)
[3]王大莉.水利工程建设管理对策分析[j].科技信息，2011(6)
[4]徐德志.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[j].民营科技，2011(8)
[5]阳吉斌.水利工程管理现代化研究[j].中国水运(下半月)，2011(8)