基层干部作风方面存在的突出问题及
改进措施研究
基层干部作风建设是党风建设的关键和主导。加强基层干部队伍的作风建设，对于实践“三个代表”要求，保持党的先进性，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业，具有至关重要的意义。 现在，党的作风总的是好的。十一届三中全会以来，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，形成了社会主义初级阶段的基本路线，制定了一系列符合我国国情和人民利益的大政方针，党的精神面貌焕然一新。广大党员干部积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良传统的基础上，立足国情，面向世界，锐意改革、致力发展、发扬民主、依法办事，给作风建设注入了新的活力。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，同广大党员为党和人民的事业发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用是密不可分的。
但是，党的作风方面也存在一些亟待解决的问题，尤其是基层干部作风方面存在以下突出问题：
一、形式主义严重。形式主义在现实生活有各种表现，有人概括如下：一是把学习理论当成应付差事，即不联系思想实际，也不联系工作实际。作报告、写文章八股习气浓重，尽是些大话、套话、空话、言之无物，了无新意。二是沉湎于文山会海，热衷于送往迎来，不接触群众，不了解实情，不解决问题。三是唯上唯书，照抄照转，遇事
不动脑筋、不想办法，开过会议，传达完文件就心安理得，工作有始无终。四是喜欢刮风、跟风，上级精神未吃透，下面情况没搞清，就一哄而起生搬硬套。五是工作华而不实，虚报浮夸、摆花架子，追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹，不讲实效，不在抓好落实上下功夫。六是急功近利，为了求得眼前一时之效，而不惜损害长远和全局利益，等等。
形式主义与“三个代表”相背离，图虚名，招实祸，违背了党的宗旨，损害了党的形象，危害了党的形象，危害了党的事业，它妨碍党和国家的方针政策，上级的决定和部署贯彻落实，影响政令畅通。它严重损害党群、干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信。形式主义还腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。搞形式主义必然会诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。总之，形式主义于党的事业、人民的利益、干部的成长、有百害而无一利。
二、官僚主义和“官本位”严重。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。所谓“官本位”就是“以官为本”一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。在这种意识的支配下，不少为官者奉行一切以能为官、为高官、能保官为转移的信条，现实生活中，我们的一些干部所以对工作无所用心，推诿扯皮，敷衍塞责；所
以对群众，疾苦漠不关心，麻木不仁，甚至巧取豪夺，作威作福；所以在工作中于搞各种“达标”项目、“政绩”工程，劳民伤财，沽名钓誉，甚至弄虚作假，骗取荣誉；所以为官处世明哲保身，不思进取，但求无过，一切为了保官，可以说这些均与“官本位”意识作崇有着密切的联系，当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对人民群众的利益不负责任，只对自己或亲属或团体负责。其危害权大，我们必须狠狠批判和坚决破除。
三、个别领导干部滋生了骄奢淫秽的不良作风。主要表现在一部分干部由于不注意自己世界观的改造，生活上贪图享乐，骄奢淫逸的作风开始滋长起来，成了西方资产阶级极端个人主义的俘虏。他们经受不住金钱、美色的引诱，把手中的权力等同于市场经济中的交换筹码，一步步滑向污腐败的泥淖。在此情况下，一部分领导干部生活作风问题又开始凸现出来。表现在，有的人不求进取，关心生活胜过关心工作，在工作上得过且过，在生活待遇上“寸土必争”，过分在意票子、车子、房子，工作多做一些觉得吃亏，待遇稍差一点觉得委屈，甚至奉行什么，以健康为中心，潇洒一点儿，舒服一点儿的生活信条，有的人律已不严，热衷物质享受胜过爱惜自己的名誉，肆意挥霍国家钱财，吃喝玩乐，铺张浪费，沉溺于歌厅舞场，甚至在金钱、美色上栽了跟头，有的人不注意管好自己的配偶和子女，为自己的家庭谋私利胜过为人民群众谋利益，甚至搞封建社会的升官发财、封妻荫子那一套。这些人玷污了共产党员的称号，使党的形象受到严重损害。
为切实解决基层干部作风方面存在的问题，提出以下改进措施：
一、认真抓好基层干部的学习教育。
一是把思想教育与制度规范结合起来。十六大报告指出，加强党的作风建设“一靠教育，二靠制度，”作风问题说到底是个世界观问题，党性觉悟问题，同此，转变干部作风，必须从加强教育，改造世界观，增强党性觉悟入手。要坚持改造客观世界和改造主观世界相结合。领导干部不树立正确的世界观、人生观、价值观，不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不可能领导好改造客观世界的工作。要结合新的形势和干部的思想实际，扎实有效和坚持不懈地对党员干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行党的理想、信念、宗旨和共产主义道德的教育。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。通过经常性的思想教育和必要的集中学习教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观。保持共产党员先进性，筑起抵制各种腐朽思想侵独和各种利欲诱惑的思想道德防线。
二、进一步加强制度建设
加强和改进作风建设，制度是保证。要把推进作风建设的制度化、规范化作为一项重工作。对已有的行之有效的制度，要狠抓落实，对不够完善的制度，要进行修订完善，增强可操作性；对没有形成制度的，要加快建立完善。当前特别要在加强干部学习和教育、深入基层调查研究、密切联系群众，转变机关作风、深化干部人事制度改革、改革完善财经管理体制和制度，完善监督机制和各类责任追究制度等方面进行进一步建章立制，从源头上预防和治理不正之风。
三、密切党和人民群众的血肉联系
加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。基层干部要时刻牢记权力是人民给的，任何时候都要把职工群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点。做任何工作首先要考虑到职工群众的利益，符合职工群众利益的事就多办快办。有损职工群众利益的事坚决不办，切实把职工群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把职工满意作为第一追求，把着眼实现职工群众利益的发展作为第一要务，把提高职工群众的物质文化生活水平作为第一目标，真正做到权为职工所用，情为职工所系，利为职工为谋，为职工全心全意办实事，尽心竭力解决难事，在职工群众中真正树立起立党为公，执政为民的良好形象。
四、认真贯彻民主集中制
健全党委工作规范，认真执行集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的基本制度。完善党委会议事规则和决策程序，重大事项的决定，必须实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。领导班子成员都要坚持原则，顾全大局，遇事多沟通，多商量、多支持、多补台，自觉维护领导集体的团结。
五、坚持敢抓敢管敢于负责
基层干部要对职工、对事业要有高度的责任感，只要是事业需要，只要对职工的根本利益有利，就要敢抓敢管，敢于承担责任。坚决克服不敢抓、不敢管、不敢负责的软弱涣散现象。坚决反对明哲保身，遇到问题绕道走，有了矛盾往上交，对问题坐视不理，不敢坚持原则，
做“老好人”。领导成员要分工明确，责权统一，在分工范围内敢于负责，抓好工作的落实。对于不敢抓不敢管，工作不落实，导致出现重大，特大安全事故，或出现重大失误的，要分清情况，追究责任，该引咎辞职的必须引咎辞职，该追究纪律、法律责任的要追究相应责任。制定以工作实绩为主要内容的基层干部考核指标体系，对作风漂浮，不负责任，业绩平平的领导干部要坚决及时调整。
六、保持艰苦奋斗的优良传统
牢记“两个务必”保持旺盛的斗志和良好的精神状态，抵御贪图安逸、追求享乐思想的侵独。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。坚决纠正花钱大手大脚，讲排场，摆阔气的不良风气。不准违反超标准配备、购买、使用小汽车。禁止用公款大吃大喝，游山玩水和进行高消费娱乐。认真执行领导干部个人重大事项报告制度，收受礼品凳记制度和收入申报制度等各项规定。清理和取消基层单位“小金库”，严禁设立账外账，逐步实行预算内外资金统管和财政综合预算。切实压缩不必要的礼仪性活动和应酬，改革公务活动接待制度，接待应尽量从简，严格接待标准。
七、坚持领导带头率先垂范
各级领导机关、领导班子带好头，自觉发挥表率作用，对党的作风建设具有决定意义。凡是要求下级做到的，上级要首先做到。当前，各级领导干部要重点做到“七个带头”：带头刻苦学习，与时进俱，开拓创新；带头深入群众，真抓实干，取信于基层和群众；带头贯彻执行民主集中制，民主科学决策，杜绝大的决策失误；带头开展批评
与自我批评，在自觉维护团结的基础上，勇于揭露和纠正缺点与错误，敢于负责；带头严明纪律，依法行政，认真执行各项规章制度，决不准说一套做一套；带头艰苦奋斗，清正廉明，坚决反对和纠正贪图安逸，挥霍浪费的不良风气；带头维护统计数据的真实性，坚决反对虚报，瞒报等弄虚作假行为，各级领导班子的主要负责同志要在班子中带头发扬好的作风，发挥好示范作用，对本部门、本单位的作风建设负起责任。
八、把严格自律和强化监督结合起来
作风发展变化的过程，是内因和外因相合作用的过程，在内因、外因的关系中，内因是具决定性的意义。这就要求我们把抓好干部的自律放在第一位。要教育引导干部把党的理想和宗旨，把“三个代表”重要思想内化为自己的信念，奉为自己立言立行的根本准则，坚持自重、自省、自警、自励。自己规范自己，自己把握自己，自己超越自己。在强调基层干部坚持自律的同时，也要重视他律，强化来自外面的监督。特别是要对干部职权的行使、权力的运用，进行全方位、全过程监督。使党员干部既接受来自党内特别是班子内的监督，又接受来自广大群众和社会各方面的监督，既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制，增强监督的合力和监督的有效性。
九、加强对作风建设的监督检查
把上级对下级，下级对上级，各级纪委对同级党委的监督和群众监督、舆论监督有机结合起来，建立各级党委巡视制度，加强对各级
领导班特别是主要负责人廉政勤政情况的监督检查。完善党政领导干部离任审计制度。对因读职、失职造成重大决策失误，导致重大经济损失的要严格按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导干部的责任，酌情给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。
十、切实加强领导狠抓作风建设各项措施的落实
建立局党委加强和改进党的作风建设联系会议制度，对全局党的作风建设进行指导，督促检查和统筹协调。要紧紧抓住当前整顿作风的重点工作，认真抓好落实，取得实效，取信于民。转变作风要与推进工作紧密结合，着力解决经济社会发展中面临的突出问题，着力解决经济工作中存在的薄弱环节，求真务实，真抓实干，把全局的党风的作风建设提高到一个新的水平。
基层干部作风方面存在的突出问题及
改进措施研究
基层干部作风建设是党风建设的关键和主导。加强基层干部队伍的作风建设，对于实践“三个代表”要求，保持党的先进性，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业，具有至关重要的意义。 现在，党的作风总的是好的。十一届三中全会以来，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，形成了社会主义初级阶段的基本路线，制定了一系列符合我国国情和人民利益的大政方针，党的精神面貌焕然一新。广大党员干部积极投身建设有中国特色社会主义的伟大事业，在发扬党的优良传统的基础上，立足国情，面向世界，锐意改革、致力发展、发扬民主、依法办事，给作风建设注入了新的活力。我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，同广大党员为党和人民的事业发挥忘我奋斗和无私奉献的先锋模范作用是密不可分的。
但是，党的作风方面也存在一些亟待解决的问题，尤其是基层干部作风方面存在以下突出问题：
一、形式主义严重。形式主义在现实生活有各种表现，有人概括如下：一是把学习理论当成应付差事，即不联系思想实际，也不联系工作实际。作报告、写文章八股习气浓重，尽是些大话、套话、空话、言之无物，了无新意。二是沉湎于文山会海，热衷于送往迎来，不接触群众，不了解实情，不解决问题。三是唯上唯书，照抄照转，遇事
不动脑筋、不想办法，开过会议，传达完文件就心安理得，工作有始无终。四是喜欢刮风、跟风，上级精神未吃透，下面情况没搞清，就一哄而起生搬硬套。五是工作华而不实，虚报浮夸、摆花架子，追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹，不讲实效，不在抓好落实上下功夫。六是急功近利，为了求得眼前一时之效，而不惜损害长远和全局利益，等等。
形式主义与“三个代表”相背离，图虚名，招实祸，违背了党的宗旨，损害了党的形象，危害了党的形象，危害了党的事业，它妨碍党和国家的方针政策，上级的决定和部署贯彻落实，影响政令畅通。它严重损害党群、干群关系，影响党和政府在人民群众中的威信。形式主义还腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。搞形式主义必然会诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。总之，形式主义于党的事业、人民的利益、干部的成长、有百害而无一利。
二、官僚主义和“官本位”严重。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。所谓“官本位”就是“以官为本”一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。在这种意识的支配下，不少为官者奉行一切以能为官、为高官、能保官为转移的信条，现实生活中，我们的一些干部所以对工作无所用心，推诿扯皮，敷衍塞责；所
以对群众，疾苦漠不关心，麻木不仁，甚至巧取豪夺，作威作福；所以在工作中于搞各种“达标”项目、“政绩”工程，劳民伤财，沽名钓誉，甚至弄虚作假，骗取荣誉；所以为官处世明哲保身，不思进取，但求无过，一切为了保官，可以说这些均与“官本位”意识作崇有着密切的联系，当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对人民群众的利益不负责任，只对自己或亲属或团体负责。其危害权大，我们必须狠狠批判和坚决破除。
三、个别领导干部滋生了骄奢淫秽的不良作风。主要表现在一部分干部由于不注意自己世界观的改造，生活上贪图享乐，骄奢淫逸的作风开始滋长起来，成了西方资产阶级极端个人主义的俘虏。他们经受不住金钱、美色的引诱，把手中的权力等同于市场经济中的交换筹码，一步步滑向污腐败的泥淖。在此情况下，一部分领导干部生活作风问题又开始凸现出来。表现在，有的人不求进取，关心生活胜过关心工作，在工作上得过且过，在生活待遇上“寸土必争”，过分在意票子、车子、房子，工作多做一些觉得吃亏，待遇稍差一点觉得委屈，甚至奉行什么，以健康为中心，潇洒一点儿，舒服一点儿的生活信条，有的人律已不严，热衷物质享受胜过爱惜自己的名誉，肆意挥霍国家钱财，吃喝玩乐，铺张浪费，沉溺于歌厅舞场，甚至在金钱、美色上栽了跟头，有的人不注意管好自己的配偶和子女，为自己的家庭谋私利胜过为人民群众谋利益，甚至搞封建社会的升官发财、封妻荫子那一套。这些人玷污了共产党员的称号，使党的形象受到严重损害。
为切实解决基层干部作风方面存在的问题，提出以下改进措施：
一、认真抓好基层干部的学习教育。
一是把思想教育与制度规范结合起来。十六大报告指出，加强党的作风建设“一靠教育，二靠制度，”作风问题说到底是个世界观问题，党性觉悟问题，同此，转变干部作风，必须从加强教育，改造世界观，增强党性觉悟入手。要坚持改造客观世界和改造主观世界相结合。领导干部不树立正确的世界观、人生观、价值观，不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不可能领导好改造客观世界的工作。要结合新的形势和干部的思想实际，扎实有效和坚持不懈地对党员干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行党的理想、信念、宗旨和共产主义道德的教育。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。通过经常性的思想教育和必要的集中学习教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观。保持共产党员先进性，筑起抵制各种腐朽思想侵独和各种利欲诱惑的思想道德防线。
二、进一步加强制度建设
加强和改进作风建设，制度是保证。要把推进作风建设的制度化、规范化作为一项重工作。对已有的行之有效的制度，要狠抓落实，对不够完善的制度，要进行修订完善，增强可操作性；对没有形成制度的，要加快建立完善。当前特别要在加强干部学习和教育、深入基层调查研究、密切联系群众，转变机关作风、深化干部人事制度改革、改革完善财经管理体制和制度，完善监督机制和各类责任追究制度等方面进行进一步建章立制，从源头上预防和治理不正之风。
三、密切党和人民群众的血肉联系
加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。基层干部要时刻牢记权力是人民给的，任何时候都要把职工群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点。做任何工作首先要考虑到职工群众的利益，符合职工群众利益的事就多办快办。有损职工群众利益的事坚决不办，切实把职工群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把职工满意作为第一追求，把着眼实现职工群众利益的发展作为第一要务，把提高职工群众的物质文化生活水平作为第一目标，真正做到权为职工所用，情为职工所系，利为职工为谋，为职工全心全意办实事，尽心竭力解决难事，在职工群众中真正树立起立党为公，执政为民的良好形象。
四、认真贯彻民主集中制
健全党委工作规范，认真执行集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的基本制度。完善党委会议事规则和决策程序，重大事项的决定，必须实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。领导班子成员都要坚持原则，顾全大局，遇事多沟通，多商量、多支持、多补台，自觉维护领导集体的团结。
五、坚持敢抓敢管敢于负责
基层干部要对职工、对事业要有高度的责任感，只要是事业需要，只要对职工的根本利益有利，就要敢抓敢管，敢于承担责任。坚决克服不敢抓、不敢管、不敢负责的软弱涣散现象。坚决反对明哲保身，遇到问题绕道走，有了矛盾往上交，对问题坐视不理，不敢坚持原则，
做“老好人”。领导成员要分工明确，责权统一，在分工范围内敢于负责，抓好工作的落实。对于不敢抓不敢管，工作不落实，导致出现重大，特大安全事故，或出现重大失误的，要分清情况，追究责任，该引咎辞职的必须引咎辞职，该追究纪律、法律责任的要追究相应责任。制定以工作实绩为主要内容的基层干部考核指标体系，对作风漂浮，不负责任，业绩平平的领导干部要坚决及时调整。
六、保持艰苦奋斗的优良传统
牢记“两个务必”保持旺盛的斗志和良好的精神状态，抵御贪图安逸、追求享乐思想的侵独。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。坚决纠正花钱大手大脚，讲排场，摆阔气的不良风气。不准违反超标准配备、购买、使用小汽车。禁止用公款大吃大喝，游山玩水和进行高消费娱乐。认真执行领导干部个人重大事项报告制度，收受礼品凳记制度和收入申报制度等各项规定。清理和取消基层单位“小金库”，严禁设立账外账，逐步实行预算内外资金统管和财政综合预算。切实压缩不必要的礼仪性活动和应酬，改革公务活动接待制度，接待应尽量从简，严格接待标准。
七、坚持领导带头率先垂范
各级领导机关、领导班子带好头，自觉发挥表率作用，对党的作风建设具有决定意义。凡是要求下级做到的，上级要首先做到。当前，各级领导干部要重点做到“七个带头”：带头刻苦学习，与时进俱，开拓创新；带头深入群众，真抓实干，取信于基层和群众；带头贯彻执行民主集中制，民主科学决策，杜绝大的决策失误；带头开展批评
与自我批评，在自觉维护团结的基础上，勇于揭露和纠正缺点与错误，敢于负责；带头严明纪律，依法行政，认真执行各项规章制度，决不准说一套做一套；带头艰苦奋斗，清正廉明，坚决反对和纠正贪图安逸，挥霍浪费的不良风气；带头维护统计数据的真实性，坚决反对虚报，瞒报等弄虚作假行为，各级领导班子的主要负责同志要在班子中带头发扬好的作风，发挥好示范作用，对本部门、本单位的作风建设负起责任。
八、把严格自律和强化监督结合起来
作风发展变化的过程，是内因和外因相合作用的过程，在内因、外因的关系中，内因是具决定性的意义。这就要求我们把抓好干部的自律放在第一位。要教育引导干部把党的理想和宗旨，把“三个代表”重要思想内化为自己的信念，奉为自己立言立行的根本准则，坚持自重、自省、自警、自励。自己规范自己，自己把握自己，自己超越自己。在强调基层干部坚持自律的同时，也要重视他律，强化来自外面的监督。特别是要对干部职权的行使、权力的运用，进行全方位、全过程监督。使党员干部既接受来自党内特别是班子内的监督，又接受来自广大群众和社会各方面的监督，既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制，增强监督的合力和监督的有效性。
九、加强对作风建设的监督检查
把上级对下级，下级对上级，各级纪委对同级党委的监督和群众监督、舆论监督有机结合起来，建立各级党委巡视制度，加强对各级
领导班特别是主要负责人廉政勤政情况的监督检查。完善党政领导干部离任审计制度。对因读职、失职造成重大决策失误，导致重大经济损失的要严格按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导干部的责任，酌情给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。
十、切实加强领导狠抓作风建设各项措施的落实
建立局党委加强和改进党的作风建设联系会议制度，对全局党的作风建设进行指导，督促检查和统筹协调。要紧紧抓住当前整顿作风的重点工作，认真抓好落实，取得实效，取信于民。转变作风要与推进工作紧密结合，着力解决经济社会发展中面临的突出问题，着力解决经济工作中存在的薄弱环节，求真务实，真抓实干，把全局的党风的作风建设提高到一个新的水平。