**乡农村集体经济发展现状及对策汇报
改革开放以来，我乡农村面貌发生了翻天覆地的变化，在广
大农民衣食住行发生了历史性变化的同时，农村集体经济实力却长期徘徊不前，特别是在农村实行税费改革的新形势下，村级经济面临着前所未有的挑战，村级集体经济薄弱，村级收入减少，已是摆在我们面前的客观现实。自上级党委提出逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制以来，我乡党委深刻认识到发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。因此，改善农村集体经济状况成为了摆在我乡领导干部面前十分迫切的课题。
近年来，我乡以农村基层组织建设“三项工程”为抓手，以
积极开展创先争优活动为载体，不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，积极探索发展壮大农村集体经济的新路子，农村集体经济的总体实力有所壮大。但同时也看到，村级经济发展不平衡，收入增长不快，各村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，在一定程度上削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至有部分村的集体经济还是一片空白或发展的路子不宽，这样不但会影响“三农”
问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。
一、农村集体经济发展现状
我乡2010年农村集体经济总收入59万元，其中集体经济收
入5—10万元的4个村，10万元以上的2个村，收入来源为：
村级转移支付资金及其它补助资金42万元；村集体资产、资源租赁、承包收入9万元，经营收入7万元，其他收入1万元。
从农村集体经济收入类型看，归纳起来呈三种状态：一是村
财收入来源单一，主要来源包括村转移支付收入、国家征地补偿费收入和租赁发包收入，但80%以上的村集体经济的主要来源是村转移支付收入和其他补助收入两项，属政策性的收入；二是依靠村级组织主动经营增加收入的项目少，仅仅是资产、资源的租赁发包两项。三是部分村单纯依靠政策性收入，未能充分发挥主观能动性，造成集体经济收入偏少。
二、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。从调查情
况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不畅，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱。二是经营管理人才缺乏。村级两委班子是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人。巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，村干部文化程度偏低，年龄结构偏高，缺乏市场经济知识和经营管理能力，在一定
程度上弱化了对村级集体经济的领导。三村级集体经济底子薄,缺乏发展后劲。主要表现为:资金缺乏，资产有限，债务沉重，融资困难。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无
为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。部分村过分强调缺乏资金、技术、人才、资源等客观条件，深感抓村级经济难度大，无从着手。同时认为好不容易把村级债务降下来了，怕新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）管理单一，阻碍发展。我乡现在村级集体资产管理方
式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前适合于村级资产现状的一种管理方式。由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。
三、发展村级集体经济的对策及建议
（一）强化发展意识。我们必须把村级集体经济作为新农村
建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。
（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子。
（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制，加强
对村级集体经济监督管理。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民讨论决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲臵资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。
(四)加强支部建设。培养选拔好发展村级集体经济的带头人
是坚强的组织保证。严格按照农村基层组织建设“五个好”的目
标要求，坚持以党支部建设为重点，认真选好配好村党支部班子，把那些思想解放懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可通过下派途径解决好班子软弱的问题。培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。
（五）寻求帮扶支持。我乡在发展农村集体经济工作中，面
临着很多困难，在克服困难、锐意进取的同时，还需要上级政府给予政策和资金方面的支持。近年来，上级政府对我乡帮扶力度很大，在很大程度上给乡、村注入了活力，正在扭转贫困局面。所以，在资金、用地、信贷、税收等方面给予一定的政策优惠同时，在兴办开发性项目时，还需政府给予一定启动资金扶助，逐步发展和壮大村级集体经济。
（六）招商引资促增收。充分利用现有资产、资源、政策，
探索招商引资新模式。在农村集体“三资”清理核实的基础上，积极推行所有权和经营权分离，充分利用集体土地、山林、荒地和固定资产等资源，试行“资源+资金+劳力”入股企业的模式，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、有市场的项目考虑，因地制宜，宜农则农，宜林则林、宜商则商，宜工则
工，努力寻找、引进适合本地情况和特点的项目。
（七）发展农业产业化经营。依托优势农产品资源，扩大基
地建设规模，培育壮大农产品加工龙头企业，以龙头企业为依托，
带动村级集体经济发展。结合本地实际，因地制宜，因时利导，认真做好调查研究，切切实实地为农村经济服务，为农民谋利。以粮食生产为例，我乡将在交通便利的**村，建立与绿色米基地配套的粮米加工厂，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促进我乡传统农业发展，农村经济的振兴。
**乡农村集体经济发展现状及对策汇报
改革开放以来，我乡农村面貌发生了翻天覆地的变化，在广
大农民衣食住行发生了历史性变化的同时，农村集体经济实力却长期徘徊不前，特别是在农村实行税费改革的新形势下，村级经济面临着前所未有的挑战，村级集体经济薄弱，村级收入减少，已是摆在我们面前的客观现实。自上级党委提出逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制以来，我乡党委深刻认识到发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。因此，改善农村集体经济状况成为了摆在我乡领导干部面前十分迫切的课题。
近年来，我乡以农村基层组织建设“三项工程”为抓手，以
积极开展创先争优活动为载体，不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，积极探索发展壮大农村集体经济的新路子，农村集体经济的总体实力有所壮大。但同时也看到，村级经济发展不平衡，收入增长不快，各村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，在一定程度上削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至有部分村的集体经济还是一片空白或发展的路子不宽，这样不但会影响“三农”
问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。
一、农村集体经济发展现状
我乡2010年农村集体经济总收入59万元，其中集体经济收
入5—10万元的4个村，10万元以上的2个村，收入来源为：
村级转移支付资金及其它补助资金42万元；村集体资产、资源租赁、承包收入9万元，经营收入7万元，其他收入1万元。
从农村集体经济收入类型看，归纳起来呈三种状态：一是村
财收入来源单一，主要来源包括村转移支付收入、国家征地补偿费收入和租赁发包收入，但80%以上的村集体经济的主要来源是村转移支付收入和其他补助收入两项，属政策性的收入；二是依靠村级组织主动经营增加收入的项目少，仅仅是资产、资源的租赁发包两项。三是部分村单纯依靠政策性收入，未能充分发挥主观能动性，造成集体经济收入偏少。
二、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。从调查情
况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不畅，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱。二是经营管理人才缺乏。村级两委班子是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人。巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，村干部文化程度偏低，年龄结构偏高，缺乏市场经济知识和经营管理能力，在一定
程度上弱化了对村级集体经济的领导。三村级集体经济底子薄,缺乏发展后劲。主要表现为:资金缺乏，资产有限，债务沉重，融资困难。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无
为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。部分村过分强调缺乏资金、技术、人才、资源等客观条件，深感抓村级经济难度大，无从着手。同时认为好不容易把村级债务降下来了，怕新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）管理单一，阻碍发展。我乡现在村级集体资产管理方
式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前适合于村级资产现状的一种管理方式。由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。
三、发展村级集体经济的对策及建议
（一）强化发展意识。我们必须把村级集体经济作为新农村
建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。
（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子。
（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制，加强
对村级集体经济监督管理。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民讨论决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲臵资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。
(四)加强支部建设。培养选拔好发展村级集体经济的带头人
是坚强的组织保证。严格按照农村基层组织建设“五个好”的目
标要求，坚持以党支部建设为重点，认真选好配好村党支部班子，把那些思想解放懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可通过下派途径解决好班子软弱的问题。培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。
（五）寻求帮扶支持。我乡在发展农村集体经济工作中，面
临着很多困难，在克服困难、锐意进取的同时，还需要上级政府给予政策和资金方面的支持。近年来，上级政府对我乡帮扶力度很大，在很大程度上给乡、村注入了活力，正在扭转贫困局面。所以，在资金、用地、信贷、税收等方面给予一定的政策优惠同时，在兴办开发性项目时，还需政府给予一定启动资金扶助，逐步发展和壮大村级集体经济。
（六）招商引资促增收。充分利用现有资产、资源、政策，
探索招商引资新模式。在农村集体“三资”清理核实的基础上，积极推行所有权和经营权分离，充分利用集体土地、山林、荒地和固定资产等资源，试行“资源+资金+劳力”入股企业的模式，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、有市场的项目考虑，因地制宜，宜农则农，宜林则林、宜商则商，宜工则
工，努力寻找、引进适合本地情况和特点的项目。
（七）发展农业产业化经营。依托优势农产品资源，扩大基
地建设规模，培育壮大农产品加工龙头企业，以龙头企业为依托，
带动村级集体经济发展。结合本地实际，因地制宜，因时利导，认真做好调查研究，切切实实地为农村经济服务，为农民谋利。以粮食生产为例，我乡将在交通便利的**村，建立与绿色米基地配套的粮米加工厂，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促进我乡传统农业发展，农村经济的振兴。