00319行政组织理论

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0c301 行9组政织论资料 1理、行组织的基本政素：要 行组政的织基要本包括素：质物素（人要员经 、费、资物设）和备神精素（目要标、责权结构、人 际系关） 目标，这是组存织的在魂，是组织灵前进方 的，向本质从反映上了织组存在基本的能功；权责 结构指组，织系统部内各系统、子工单元，作以 各及工职位作间在工之任作、 权务力和责任面方的一系 列从属并列关系；人际 系，关对也实现组目织标 有不具可忽视作的用 。2行政组、织性质的（述题）论（1） 一般质性 为作会各社组类的织一种，行政组 具织所有 有组所织普的遍共性即，具它组有织的一性质。①般静态的 织结构。从组态的角度静看，政组织是一行 完个的实体，整它由按照是职目能标分、权工力 挥指系关、任归责、工作程序设置的属各层级、个 类各门、部各个职等所共同构位的建个完一体整。系 动②的组织过态。从程态动角度的看，政行组是 一个把人织财、物、时、、信间息、识知环境、等因 素特定在间和时特定间联系和空置起配的来机 有体，整是一发挥个织功能的组态动动过程。③生活态 组织环的。境从政组织与整行个社的会关来 看，系行 组织是处政外在于会环社中境一的有机个系统 ，是个开放一的社会系统。它必子不断地须与 所处其的会环境发生社员、物资与人信的息向双 流交④。态心的组织意。识们人加入组织时，在然必 将个人情会感 、价观值和格等人心态素因进组带织之中 ，组织使成为人们态心识的汇意合他及们相在 交互往和想思沟通程中过的知状况感 （2）。殊性质特。无 论从社管理会的角还度从是家国治统角的 度行，政组织具有在社组织一会般共的性时同， 表现出自也身的特殊质。①阶级性 在性级阶社会 中行，政组织立建及运行根的本目的就是，维统 护治级的阶益、利贯统彻治阶的意级志阶。级是组性 的核织心。②社会性 指 行政织必组履须社会管 理的职能行，理社管公共会事务。会社是组性织基 础的 ③权。性威政 府行组织政作为管权力理关的机 行机执，代关国家表行着使种这权力，国家是权 力的具实行体者体、现，它者拥凌驾有整于个社会之 上的权，威运用各种手段维来社会持政的治序、 经秩秩序济和文化活生序。④秩制性。法法性制行是政 组织权威性的础，任何基一行个组织政建立、 撤的都以销法和宪律为根法， 并据依要据法宪和法 律开展动活⑤。统性系行。政组是织依法设置的由若干 要素照一定的目按结标构 层、结构、 次部门结构、 力权结所构成组权责分明的协调、有序的机整 体，有组织系统其

遍布国全各地⑥。动性主这是 代现政行组织特的。点政应府动地主研、究提出社会 各事业项发的展规， 划主动地人民的生活和生产为 务服。府行政政组织还必具有须造性，创解决以 断出不的新现问。题 3行、组政与其织社会他织的区组。 从总别体而言现，社代存会在大五织系组统国 ：家企、组织业事业、织组群、组织和政团组党织。 政行组与织业组织、企事组业织群团组织的、别区是： 管理①对不象。同行组织政以全会的社共事 务公管为理象，企业、事对业、团群织组本组织以或 群团所联系本那的分部群众为管对象。 理②社会 为所提供的务服内容不。同行 组织政为社会供提种 各行为范规、社会各事项的业范规及到规达范的措 施；业企、事业群团组织、提供则具体产品的服、 和局务部的行为范。③规活的依动不据同。行组政织以国家权力 行规运为律动依活；企业据、业、 事群团组则织以本领域的发展规内律 规章为、动活 依据。活④的动目的不。同政组行织目的是的进促 整社会个序和秩个整社事业会全的面展；发企业事、 、业群团组织追求以定范一围的物质内精、神利 为益目。 4、行的政组织的功与能国的功能的家别与联区系 政组行织功的与国家的功能既能有联系又 区有。国别及其家体整活的动方向是就国家能功， 即国在家会事务社程中所具过有的作。 国家功用能是 国本家质外在表现的国家。质决本定功能，其功能 现本体。质 政行织组的功能与立是法组、 织司法组织的 功能对相而的言 是，个整家机器功国能一的组个部 成分一。而般言立，法是家国意的志达表，政行国 是家意的志执，行司法保证法律则平公实现的行。 组织的政能功的行使以法立关机法律为出发点， 对的其 责负，受其并导和指约；制它以法机司关强的 力为制后，盾受其监并。督反过来，行组织政能的功 发具有相对挥独的立性，行 政组织在律法予赋的 围范，自内主定确行为其式方，创性造地展开活，动 并制约影和响立着机法与司法机关功关的能实施 度程。5、 政组行功能的内织容 （）政1功能 是治政指府行政组织过一系通 的列政活治动，御防来的外入侵渗透，镇与压敌对阶级的反 抗制止，打和不击法分子各的破坏活种动 ，妥 善处理个阶级各部内其相及互之间各的关 种，系进行民法主制建，建立和维设有护于利统治 阶的社会级秩序。（2）经 功能 济府政政行组织存的在 的目就，要是为其济经础基服务保，经济基护础的巩固和 发展， 以各并种形式推动来社会生产力 的发展。（3 ）文化功 各国能政组织行文的化能， 主要有功两大容内 ：一

是进行治统阶级的政治想教思育 和道品质德育，二教是进行科文化教育。现阶 学段 我，国政府的化功文主要体能在精现文明建神设 ，上方面一强加思想政治作工另一，面方力大发展教育、科学 文、艺术、学生、体育卫等化事文业。 4（社）会能 ①提功供会社保，这有两障个方面， 社会即保险和社救会。济促进②公正的入收配 ③控制分人增长。④口加环强境护。 6保、行组政织在行管政理的中作 （1）用政行组织行政是管的理主。体政组行 织是国家社会对务进行事政行管的主理， 体进是行行政 管理活动物质基础的和力量泉源 一，切行管政 活理和行动职能的政挥都是发行政组织来进行由的。（ ）2政组行织是行政员发人挥作的物用基础质。从管 理的学度角，看织是管组理活动的要支重点。首先， 行组政是行织人员的载体，没政行政有织 组就没有行政员人其作及的用发挥其次。，政组行 结构上织合理的性是织内部关组系顺、 畅员作人用得 以常正发的关键；第挥三，为系统作的行政织组，能 汇够很聚多行政员人的量力，使之发 挥出大的 更作。 用7行政、织组功的能特 （1点广泛）性与有性。限一面，它方及国涉 政治际和会生活社各个的面，具方有广性；另泛方一面， 的它能功又有限的，因是：第为一，政行功 的能发挥领域和程度以社要需要会为限；二，第政行 织不组能预合干的私法领人；第三域行，政织功 能组发要以法挥律依为据；四第行政组织，身的能 自也力有是的限。（ ）2稳定与变异性性。方一面任 何行政组织，都有相似具的、遍普功的能这，要行求 组政织活动这方在具有一定的稳定面；另一方 面性行，政织的组能要功随外着政治部、济等经环 境的化而变化变具有变，异性。8 、政行组织理论的研内容 （究）综1性合体总究研 ①究行研组政的性 质织、要与素用作，其与其及他会组织的社区等别 般性原一理阐述的 。②究行政研组的历史织发展和 论发展理 （2。静态研究）①研究行 组织的结构。 ②政究行政组织的研制，体 即政行织内组部力权分配关 系③。究行政研织的类组型。 （）3态和生态研心 ①究研究行政组的外部环织境。要分主析自、然经济等外 环部境行与政组之织间的互动系关 ②。 究研政组行织的部内条。 件要探讨主行组织政部的 物内质、度条制和人件关系的群响影，以行及政组织 如改善其内何条件。 部4（）动研态究① 研究行 组织政建的立与理管。②究行研组政变革。织 9行、政织组理论学科性的 行质政组理织论是研国究行政组织的学科， 家 研究对象其性质的定决了政组行织论理的性质。 行政

组织理具论双有重的质， 性它是统既治阶实现对级 会社统治工具， 又的国是政家对社会权共事公进 行管务的主体。 由此决定理行政了组织理既论有特殊的阶级性 ，又各有不同个国家共有所社会性的 。政行组织的阶性， 级决了各个定级阶于出身自利 益不的同对同一种而行组织政象现持不同有 的看。法政行组织的会性社决定，各了个阶对同级一 种政行织组有着某些又同的相评价 。政行织理论 组特阶殊性和级般社一性，会决 定我们了研究行政组 织时，要持判批的承继态。 度0、1行政织理论组相关与科学关系的 （）1与治政的学系。政治学关是政组织理 行的论理论基础指导思想。和 治政从宏学观的角度研究国 行家组织，政 为这对行政组进织微行观究研 的政行织组理论供提了导指思想和论基理础 。（）与 管2理学的系 关行组政学作织一门独为立的学， 科是管理它的一个学支分其，生晚产于管理学两。 的者相之似在于处：两者包括对都织组自的身研； 究两者研究目的，都是的了提高为效。两率者区的 别在：组织学的研于主要限于组究自织身管理；学的 究研有既织自身，组又有对 某项会公共社务事行进管理的 题问 （。）3与行政管理学关系的 政行织 组理论行政管是理学一个分支， 的政行理管是行学 政组理织的专论业础基论理。 行政理管学先行于组 政织论理产生，而 行组织政论理从是政行管学理分 离而中独出来的立。 （4）与心理学关的 心系理主学 研究人们的要知过认、记程忆、思和维想，它的象 的是目研人们究的为行现表律规。 行政而织理组 论究研重的内容之一要 就，是政行组内织组成人员部 的心理行为规和律。以所心理学对行，政组理织 有论重的渗透要用作 。11 、研“行究政织理组论优化行是工作人政员 素质、的高提管其水理平工作和力能需的。要 试 述”其由。 该论点从行政组理理论对工作人织的员具影体 方响面阐，明行政了织组研究的重要义意 。1）国（ 政家是由权来人握掌，人是行的组政中织最跃活 最、能的因动。素 政行作工员是人政功府能的履行 的、机构的组者成者权力和执行的者。何调如行动 者政工作员人积的极、性造创，性充分挥发行工作政人员 潜的，力是政行组织自管身中一个重大课理题。科学的行政 组管织理，能就有于利动调行工 政作员潜力人 。反之 则会阻碍，造创的力发挥。因 ，此 识掌认握行组政自织管身理律，规有 于利由行政于 作人工员素的，质提其高管水理平 （。）研2究、 习学政组行织理论， 使政工作行员人够自觉能按照地 政组行建织、立行的运律规事，办可也以提行高

政 作人工自身员理水平管从这个。义上说意它，也 助于有政行工人作员素提高质。1 、雅2的典行政织的特点 ①组有原具的始民主征特。四百会议人、百五 会人议具等行政有织性组的质织以及组政行 首长――执官，政都公由民选举产，生行的内容亦政由公 大会民定（决当然只是隶主和奴由人的民自主） 。 ②强调法依政行雅典。人视宪为法最法高律，从梭 伦始的每开一改革次，都 以改修充宪补法启 动为，有巨享司大法权力的审陪庭的基法本务任， 就审查行是政织是组否宪。官违必吏公正须法执不 图、私利，一旦违，法要就受到处。惩行政官员③非专业 、非化业化职无报，酬公民。担公任用职抽 方法签定，决且任期极职，不短能保证政府职公员人 必要品德、能和才经验积累的影响了行政效率， 。④政行能简职单。邦城家国所，领域极辖，小不 存在向纵级中层政府与地央政方关系， 府也存在横 不向门的划部，分政行职能专业未。化13、 政行织理组论的研方究法 马克主思的义界世观、方法论 是我们究研一切 会社问题的基本法，方 也研是行政究织组论的基理本方法， 它是开 展行政织组理论究的研总的理基论础和 指思导。为此想，我在研究们政组行织理的 论程过、中必须 遵以下方循：法（1 ）阶分析级的法。 方政行织组是国政际中的权重组成部要分，是统 阶 治管级全社理会的具， 工因研究此政组行织理论必 时须各个时期国家从阶的级性发出。 2（系统）析的分 方法用系。分统的方析法来观行察组织政，行政 组本织身不仅一是有机的个整完系统 而，还且社会是 系统大的中一个子统系。 有把握行政只织的组统 性系才能获，得它的完对认识。 （整）3理联论系方 的法行。政织组理论作为门一应用科学，具直接有的实 性，践须必从践中实寻其自身找的规律。 性4） （态与动态相结静的合法方。静 态的研方究法早是期 方行政组织西论理者经常用的一采种研方法究 它。 侧重对于行组政织结、制度构、规章和力权分配 研的究，而因被称为又结构的究方法。研态动的究研方 则不法泥于拘组织规、 结法、 制构的度态考静察，而是着眼于 织组的中行主体—为— 人的素因及以 组环境条件织对组织展发影响的，行动态的进研 究在。行政组的学织习和研究，我中们要把握作 为静态既行组织，又要政察考分和析态动行组织， 政考虑行组织环境政和的能动人因。素 只这有样才 不失会片于。面（5）纵向 与向结合横的法。既要从 纵向的历史角度方考去和察究研行政组起织源与 发，展 又横向地要考察和比各国行较政织的现组状 及特，确定

点各种因素的同异系关，而从将对行政组 发展织规的探索律立建全面、 客在观和现实的础基 。上 1、行4政组理论织究研意的 义（）1研行究政织理论是为了组建立具有中 特国色的会社义主政行组的织理体系。论（ ）2研行 究组政织论是理实现行组织科学政化、主民化法、制化和 现代化需的， 要是会社健发展康需的要。（3） 究行政组织研论理我国是当前行政组织革的需改要 它，可以行政组为织革的改实提践理供上论的 指。导 4（研）究政行织理论是优组行政化作工人员的素质 ，提其高管理平和工水作能的力要 需15、 述外简国隶奴制期时行组政织发展特的 点。 （）行1政组织职简单能未明且分确。化行政 职能内容的限多于宫廷部的内理管。 2（古）腊、希 罗古的行马政组织与国家机关他其组织开有始 了初步的原始分。 工（）3 央和地中方关系的对相单简 权，划分责既单简又统一。（4 在）和制时共，行政期 织的官员组无报都酬， 任期，短行政 作未职业化工 。1、法国6行实的半总统半是议制会这，体种 制的点特是 ：1）（强化了统的权总，力统无需对议会总 责负 （2；）高提政了府地位，民国会议无要求总统权 台下和解散会议 ；3）议会（作的用所有降，但下 然仍有拥立法 、督政监和批准政府财府预政算三大 职。能1 、封7建时期制法英行组政的织点特①立法 与权政权相对分行， 行政权离到受法立权 的约制②。中世末纪，期随专制王着的确立权 宫，廷内务的组演织成变国全的央行中组织政。 地③ 方政组织行之奴较制隶时期很有大的发展 地。方 行政区划已具规初模， 为代各国地方行政组织近的发 奠定展基础了。④王与权权教关的十分系密，他切 之们间既有斗又有争作。 合81 、国现美代的独立政府管机构具有理下如 特点 （1：专业性强，）理职能单一管其首。通长 是某一常面的方家专 ；2）（具有立独。性于专业技 术较由， 强法律其 、政不策因府的政策变动政而动，变故 在法律范内他们自围行定决执中行的政权利。 （策）行3混合权使。力立独行机政构仅不有行政权， 且而有准法立、权法权。 司（4）事效率高。由于办权 力集， 办中程序简化了， 事再加上管职理能单， 一理者管同对问类具有丰题经验，厚 而因事办效率大 大提。高 5）独（立政机行构的织组式形般为各一种专 委门员，如会中央报情局民、权员会委人、管事 理、局券交证易员会、联邦储委蓄统系。 1等、简9资本述义主期时国外政组行织展的特 发点。 1）行（组政日趋织独立且职能断不大扩，行政组织总 量不断加。行增组织越政越来专化，越业 来科越

学化 。（2近）资本主义国家代行组 政演变织的历表明，史政行织职能不仅扩大，而且组也 发了较生大变的，化已 从原经来以政的职治为能 转主到现在变的以经和社济职能为主会。这表现在 近年来 各行政国组机织中负构责理经济和解决管社 会问的题部所占的比例越来越门。 大（）行3权 政越力越来。 大虽资然本义主国家把都三权立作分 政府为制体运的行础基， 行政权但力在家国权力系体 的地位逐中步升，却上一个是显的明势。趋（4 在 ）中行央组织政地与方行政组的织关系，上 地方有 治传自统国的在家逐扩步中央集权大如英国（ ；） 中有央集权统的传国在逐家扩大地步方力权（如 法国）。 如看来此，央中度适集权与方地度适分权 是场市经下各济国共同要的。 20、求中国代古政行组织特的点 1）（强化中集央权集国，最高权家力于人一之手， 中国古是代政组织发行的展主。流帝是皇 家权国的力断者。垄 2）中国（古行代政织组的变演 有前具后因、循袭序进渐特点。的政组织体行制历经了 独相制由到三制；由三公省到制省一制；一由省到内 阁的演变。 3）中（国古代政行组结织严构谨，分 工细，层级节制精集，中一。统（4 中国 古代的）政行织具组强有的烈法宗色。彩 中古代国的行 组织的发展政具有“家”由“而”国， 由“私 而“”公” 由“，”而内“外的”点特。 21、中华民的国行政织组点 特（1）中民国的行华政组织其初创在期接， 受了西方权分三与立民主共国和的思想。行政权立 、法、权司权法分执掌别，设众两参院建，议会制立度 和内制度， 行阁政织的组设也开置初始现代特 具。征（ 2孙中）山提出政权和治权的区相别 ，在国民会下实大行法立行政、司、法、试考、察 监五并权立的想思，具有历的进史步意义，孙中但 山世以后，这逝体制并未一到真得实正，现为实际 上因民国会所拥有的大权力很小而总，的统力权很大 。 （）3从律上法立确了国党一党专政民的治体 政制。法律 规政府主定长官要都国由党中民执央委 行员任会命 。（）在中央4与地的方关上系国，政府 没有也民可不实现能孙中先山的生权制军主，张 而 中是央权集制地与军阀方割并存据。22、 中华人民共和国政组行的织点特 （1新）中国政组行具有织分的人民充性。各 人族通民全过人民国表大会代统行使国一家权力。 2（）中新国行组政的织设与运行置，本精简、 统一、效能着原则的不，断行改进与革调，并取整 得了定的一就。成它为济的发展注入经了力活 （3） 在处理中央。与地的关方系上 我，国行政组基本织上贯彻 了民主中制原

集则。这是通过人民 代表会大这一 度制保证的来 。4（）新中国行组政在其织展发 历史过程的中，暴露出也些一弊端由：分工过细， 造于机成构臃，肿 责职清；不 由过分于强调口管理对，造成了上下 或中央级地方之与间责不权清， 而导 从致浮于事，效率低下人。虽然去过经进行已几次 大了改的，但往革往陷都了“入简精—膨胀——再 精———再膨胀简 的”圈怪。 我就国实的际况情分， 析度集高管权体理制以政府及对社经济事务会的 接直理方管是式致这导个两怪圈根本的因。原 所以 革改放后，开 我们在行由进划计济经制转入体社会主 义市经济体制过场程中就认识到 转，变府政能职是我 行政组国织革前提和改基础。2 3马基雅、维利行的组织政思想 主。要体在现他《君主的论与》《讲话集里。 他》是世界上第一个述过国论家政行组织管理原 的则。这人原则些主有要项：四众群持支原；则组 内聚织原则力领；导必者须具有出常超人力能决（ 策能力、人用能、应变力力）能的原；则存下去的在 原则。 2、4简外述早期的行国组织政思想哪些？有 答：国早外期行政的织组思想： （有）1组分织工 想思柏拉图：其在《想国》中，理最早出提了组 织工的分想； 思2（）级节层制的思想：柏拉依据 图其分的思工想一步进论了等级划分的证原则 《圣， 》经中提也了层级节制出思。想 3（授）权想思例 外与原则：古巴比人伦可能是早提出这最种思的想 ，人《 经》圣中也体了现一这想。思 4（）织组内聚力 的思：想代表物人马是基雅利和维他《的主 论》 君。（ 5）权分三立互相制的衡想思代表：人是 物洛和克德斯孟鸠 。52独立、的、系的统行政组织理（传统论政行理论 产）的背景 生（）工1革命业的成、完求要业企组织管科 学理（化）2民共和国主政体建立的社与会文化发的 展，求行要政织组理管科化学。 （）3政治学理与 论理管理的论展，发为 政行组织论理的发提展供理了论 础基 。治学理政论管与理学论的发理主展要表现在： ①行学政政从学治分中化来出，为政行组织 学的独提立了供直接理的论础基 ②西方。企组业织 管理理论的展发为政行组理论的发织提展了借鉴供与 基， 致使经济组织础理论究研代的表常成常为 行组政理织研论究先的，③驱由于种种原，因政行 组理论与织一组般织论理的质差别的有得到没学科的 明。说2 、6拉柏图行政组织思想的柏 拉是古希腊著图的哲学名家和政治家 他的 行政，组织思想体现在代表作《其理想》国与《治政家篇 里。他的》要观点主括如包下个方几：面（1） 社会工是分家行政组国存织在

的基人们础分工在的基 上合础，作从而产生国了家柏拉图。理的想 由国个自三民等由构级：成监国者治理邦、五十保城 卫家、国工从匠物质生产事 。2（ ）无学识者“不 治国能”，只有集 识与权力于一身知的哲家才能学承 。 担（）治国者3必重视教育须教育，培是人养的 唯才手一段 。（）4 柏拉图晚年提了出依法行的思政想， 为因他到感实要德现兼才的好人备治十分困国。 难72亚里、士多的德行组织思想 政亚里多德士是一位百全科书的大式者学， 在 的他政《治学里，》他达了其行政表组织想思：（1 ） 他出了三提权分的立雏形，即 无那论种整的体国家都 该包括应三机构中议事：构、机行机政构审判 、构。 （机）2设置政机构行的据在依于城邦：事管 务的实际需理要； 政行机构的设置要以管理的业务 对象或依据；为 同不政的有不同的体政行构与机之 相应适 （3）。提出了行组织政当应具有一的职定能 ，如邦城监职能、公共财护政、事职能军。 （等）行 政人4的员任用的则原：是适用、专任德才、备兼 （5。）立建行监政督机构对行政人员行监进。督（ ）6他主张以法治 国。 82威尔、的行逊政组思织 威尔逊想是立的独行科政学的始创， 他人在1 87 年在8《 治政季学》 上刊发表 的《行政研学究》 一文 提出了，关于其政行织组的思想：要 求首明白行政先组 的织职、能围、任范务；导倡改进府机政的关 织组机与工构作方法；强 行调政织应组成为公信赖众的 机关。 2*、9密尔汉顿行的组政思织 想主体要现在《联党人文邦集》里。他主要的观点为 ：（ ）主1张大扩行部门政的力权；（ 2主张） 建立强力的行有政织组（统一、定、充分的法稳支 律持、足够权力的）。 30 密、的行尔组政思想织 要体主在现代《制议政》里。他府主的观点要 ：为 （1）量衡一个政行组工作织坏好标准的是否 促进能社利益的会长； 增2）（政府职能的应该不以 妨个人自由发碍为前提展 ；3（行）政织合理分组工，实行个 负人制；责（4） 政的全府部作都要由有工 殊专特性业的人才来任担 31、官房学派的行。组政织思想 。方官学是派 16指-81 纪德世志意奥地、利的 一财政些行政及革学改家学和者，由 于此观点接彼近 形而成的一特个殊团。集们他行政组织的思包 括想：（ 1）建统一立、的完整有的效政组行制度织与 方；法 2（）张选主优用的秀才来人治理国家 ；（3 主）国张行家组织政机构应将辖的管事务分为若干 部来管门； 理4）加强国（及政府的家权利。32、 泰罗的组科学原织理美国工 师程罗泰被为“称学管科之父” ，理 于他 111 年出9了版其代

表

作《学管科理理》原 他。主 以要企业组织为研对究，象 在的他品作中涉到的 组织思想及有四： 点主张管将理职能作与职能业分离开来； 强调织组理职管能专的门化强；调织工作 组计要化、划准化标、程序；强化调织管组中的理例外原 理即，高层管人理应员适当当放权 3。3韦、的伯僚制官政行组理论 织伯被称为“韦织组理论之父 ，他提”出了官 制僚论。理他为组织认的合权法有威种来三：源习 俗惯例；人魅个力；法规理性。理法权的威最宜适的组织 形是式僚制官官。制僚织的特组征主要：第 一、 有组织的内每成个员占有一都个确明明说了体 具职的权位；职二第组、织内员享成的待遇受对固相 定并取，于个决人能的力表现；第三、组和内层 织级制， 强调节属隶系关；第 、四 调强织组的门专； 第五化组织靠、章规度制来加管强；第理六组、织管理 书以文面“件案档”为基础 。4、梅3奥的际关系组人织理论梅 奥是早行为期学科组织论的代表人理物， 是 际人关学系也说是行为学的科始创人代表作， 是工《业明里文的的问人题 》。奥梅其合与者为研作究 际关系，人于 9213-916 2 19和2-71923两次 实 施有了的名霍“实桑验” 。梅的基奥思本想：是一是 提了“社会人”理论出，认人除了要为求获得劳动 入收以，外希望获还得安、定友和谊属感归；二是提 出“非了式组织”的正说法，非式正组织以情感逻 作为价值辑准， 妥标善对待正式组织有非于提助高 动效率；劳三作为是新的型织组领者，导能力其主要表现 在过通高组提成织的满足度来激励人员的“士 ” 气以提高，织组率效 。3、5约法尔一般组的理论与织原 法约则试图提出一尔种合于很多领域的适半 一织理组论他他 。9116 出年版的工业管理《一与般 理》管中表达 了组其思想织：组 与管织密切相理；关 何任切实有用的论应理当能够应用所有的各于类组 织；他讨了组探织层的级机，主构张持保较小比的 理幅管；度提了出管理五要的素计：划、组织 、指、协调挥控制、，提并出 了41条组 织理管原。则 6、古3克、厄立克威的组理织论（1）他 的们要主献，贡于在次首出提了组 “理织”论一这科名学称。（ ）古立克2总结出了管 的七理素要计划：、组织人、、指事挥、协、报调告、 预算这七项的。英首字母架文拼成在 PO：SCRDB.（3 ）立克与厄古威克共同理整了管出理的条八

原

Zk1234taoba.o.cm

则：目标o则原权、责致原则、职责一则原、级等 系原列、控则制幅度则、专业化原原则协调原则、、 明确原则。 3性7卡斯、特罗森和茨韦的行克组政理论（织系统权 理变论 他们）美是国盛华

顿大学管的学理授， 继柏森 教之斯后于， 910 年合7著组织《管理——与系方统法与 权变法》 方。其要主点观：是（ ）1织是组一开个系统放，任一何组织都个必须接受 足的投入，以维持其正够常转运，时提同供 够足产出的给部外境， 以环便持保织与社会组环 境的动平态关系衡 。2）（织组是个整一系体统，一 般由这样五个分统构系：目成与价标分值统系技；术分 统；系社心理会分统系；构分系统；管结分理系 。统（ ）提3出组织了的变权念，观为认变观点权 要所究的研是织组与部外环境之的间互关相和系 各分系统间的之相互系关 。变组织权理论所持基 的观点是本：变权理论调如强下想思：组织①有多 变量具性，应当具体地 研组织究和它处的环境所间之的 关； ②每个组织的外系环境和部内部分统都处 系动在的变态之中化 ，因不而在存遍普适用所有于环境的 织组原则和理方管。 法③权变论理力于谋致 求织与组外部环境组及内织各部系分之间的动统态的 具体、一致性的。 38如何、识认统权系变织理组的特论点 ？合与综判批去的各过组织思想与种论方面 理取了得突破性进的展 以。看前似立或矛盾对各种的 理与论法方在系统框的中架、 权的变方式取下得了 统一调协从而使人，们得更以泛、更全广，面时同 更也刻地理解深织组问题在这一。时期，政组行织被 认为一个是开放，具有的新代陈谢功的能统系，其内部又由 于不的同子系统构成，系统 与环具有 某种界境并与之限进行物质、能量、息的信换交。系统 权理论变最大贡献的就是合， 综他们但并没超有越 面性片 因而。行组织政理的论发没展有到达也 可不能达到点顶， 随历着史发的展，它 须必更丰有富、更全面的内 容，有更新更科、学方法的。3 、柏9森斯行的政组理织论 柏斯森代表是《作会系统论社 、 》《现代会社的 构和进结程 》。认为任何他种组一织其，本身就 一是个在各个处社会系中统的会社系分，统在 社会 此系之统又内包括许了多的小会社系。统 处社会系统中在的织组， 必具须这备几个特样 ：适质环应境；达目标；统成一协；形态维持调 这四个方。面的质主特通过组织要的个三级层维来持：①决策 级，层负决责和组策织方向②；理层 管，级 责组负内部各单织的位动活和组织与外部体团 间之接触；的③技术层，级是组织这目标的直完 成者。接三个这层级有着确的界限。明 40、蒙的西决策组织论理西 蒙是国著美的名行学家， 他以巴纳德思想政作为出发 ，点立建起一个加更系、全统面成熟、 的代现组理织论体， 尤其系要主行为从科的角学探 讨度组

了

织决理论策他是。策决论理派学的始创。人其 代表作《管为行为理》（ 或行政行《》 ） 。为西蒙的 行组织政四项主包括要①组织是一个：决系策 ，组织统的功能就决是。②策织的组标就是目求 追策决合理性， 的而合理取决性为于实现一目某而 的合选理的择手； 段于任何由织和组人在手段个目和 的都不上可达到完全能整合的 因而，能追求职在当 时条下件人满意令决的策。 ③他展了巴纳发德组 织的平衡理，论认为组织由是组人成集体平的，衡 方面，一织组要个人为据根其献贡提一定供酬报， 一另方面织组员成同又必须时对织组出贡做。献④ 他提 了出组织影响， 论即研究织组何影响如人个的 决策行为；影响决 行策为因的有： 权素、威组 认同、 织信息通、沟培、训效。率⑤他提了出组织计设论， 认为织设计要有组于组织决利策为决和策必需 的所息信传、信息递理工处作要进行合理的组织设 计；，应当建立：织的目标组系、体行分工、确立 组进织工作的中、进行组心的权力织置。 4配、1行组织政中帕金的定森与律彼原理 得（）帕1森金定律 帕金森是 901 9出年生英 国的名著历的学史家和行学理论政家他。在19 8 年 出5版《金森帕律定》（ 或为《官病场》） ， 析了英 剖国政行部的门种弊种，病 中其所映反这的些 “弊病” 带有大很普的性，遍各国引起反在响。他认为场 官通病主有要三：其一种职工人数与工，量作不毫相 关职，人数工是总不膨断胀；二，现其代府政构机 的织形式越来组多越 ，工效作率越来却越；低其三 ，组 的低效源织于自的嫉发妒；其病四豪华，办公的 大和考究的楼办环公是境织组衰的征退。 （2兆彼得）理原 国美管组理学者织得与记 彼霍者在尔 169 9合年出版作《得原彼理 （或《》官 升病 ） 》，作者为，每个组认都充织塞着称不职者每 个人，想晋都到升不能他胜的职位。任 如每果人都 降一级个，他能胜做任的作，工就使组织效率会大大提高 。人任何类组有织事业的受都彼到得原理的 配，行政支组也不织例。外42、巴 纳德组织要的与平衡理论 素纳德是巴美公国行政共和织方面组的论理， 家他组织的理论事实已上超经出行为科了的框架，学 是西现代方组理织中社会论统系学的创始人派 。 对组织理他论贡的是：其献一，指组织的本质特征出在于， 它一个协作是统系其二；提，出组织了为 作个协一作系统，必须具备三要素：共的目同标、协作的 员议信、；息三，提其了权威出自于来级下 受接的思；想四其，提出组了织平衡的想，他思为 组织认否能持村砸续，取决其内于部是外否衡；其 五平

，阐述了非正组织式理：论非式正织具组传有递 信息的功，能够激发和影响组能织成的整员愿体望， 同时够避免正能式组的织过多、滥，非过正式组织也需 要被正引导确。 4、3公新共行学组政理论织 新公行共政学派 是2 0纪 70世年代 来美以国 政行界最学跃的一个活派，以弗学德雷里克森为代 表 ，注社会公平，关 致于力对政道德问题行的究。 研（1）传对统共行公学“政效率上”的反思与至 判批公共行政的核 心价值应不是当效率 ，而当应是社 公会。平传行政统学坚政持治行与政分，过开 分强效调，结率果在经增长济科技、进步的时，却同出现 了种社各危机。会 当赋应现予公代行共政以伦理的内容 ，增以强政行员的责任感人，管理者让 担承社其责会， 任把色的管理和出社会公平作社会为 则准及基本行为的出其发。点 2）主张（率效至转 为公上至上平强，公共调行政织的变组革行 政织 组革变终极目标，的是立建民行政主模之。新公共 行政学型提派出应少层级减节制分，、权权，放泛 吸广公众参与收。公行共组政设织应计循遵个两 标目：客导顾向应变；活。 （3）灵提出公行政共织组 在着分存、配整、合边际换和社会感情交等四种基 运作本过 程分配过程，① 这是新公行共学的政 中内容。心应公从行共项政效益的角度目来处，相理 关群中人的物质体服务的分配和问。②整个过 题程，通过指权层级来协调威织组成中员工作过的程 。张主用非采结、 非正式构和非威的整合技权， 来术强行政增织组凝力。聚③际边交过换，程指行 组政与其他织相组织及关群之间体（如立法比机、构 利益团）体建相立互存的依生共系的关过程边际。交换方式的发展， 先首需服务要象对多地参更，与其 次是要发新型展的府部门政间关系的。④ 会社 感过情，这是一种程社情感会训的练程，过时同又 行是体制改政基革本工。功具训练过，降低政行员人对权威 依层赖， 高行政提构机体整应各适社种环会 能境力。 44、墨家行政组织思的想 子墨是家墨学派的创人始，其 政行组思想主 要内织容：是提出了尚的同织原则，认组应为当政令 一统实施自，上下而理管；张主尚贤人用则原贤， 人一旦录用被就应当，他使们有有职权强；调织 中上组沟下必通性；认要到识织中组谋、智囊人员 的重参要性 ，张主导人员领应当博采众长； 提了 出节“用 ” 非乐”“组的织济经原。则44 、雷格的斯态行生组政理论 织914 年，美国7哈佛大教授学斯发表高《政府 生学》态，认 政府组为织与政行行必为考须到虑 态生环的因境素1957。年， 夏威大夷东学西化研 究文心教中

授雷斯发表了格《农业型 工业与型政行 式》一文模19，16 出年版《政行生学》态一书。其 基本思想如： 下1）提（出三了行种组织模政：融式型—合— 统农传业会的行政组织社其他立法与、 司组法织 混同行，组政织内部化也分低很；棱柱—型由农— 社业会向业社工过渡的会行组织政既，有现代的 素因又有传统，的素因；射衍型—高度发—达工业的 会社行政组织的与立法司法、织分开，组行政组织 内分部工也很清楚各，其职。司 （2）格雷斯点重分 析棱柱型即过渡了社会的公共行政织组 雷格斯指 。出：柱棱行政模型式有种特征：①异质三性存， 即在并同一社中会现呈同的制不、度 不同行的规范为与 观点。形式主②义，法即律现与实的重严节。脱③重 性，叠即统传与代现社的结会构此彼叠重。 一面有方会国行政、机构选、举制，度另方一又面有 影响很的大族家宗、教团体。 等（3）察了考济经 机、制社会机制、社会沟网通络、治制度、政治信 政念 意识、态形外部等态环境与公生共形之态的间制 关系约只有与生态环。相适境，并根应据些这生 态境的环变化时适做地出整调行政组织的 ，才可有 健康能地展。 4发5、中孙行政组山思想织（ ）1五权分立创则，谋原“万求能政府 ①” 中山孙张按五主院形式构制建一高个率的 “效万 能府”政。 他认为资本义国主家三权的立原分则在存种 弊端种，关键是没把监察权和考试有独立权出来 。因，他提此出法、立行、政司法监察、考、 试五分权立原， 并主张则五权按分原则采取五院立制 式来构形建华民国中政，即立府院、法行政、院司法院 、察院监考试和。②院他为认了为保选拔证官 的公正员， 性应当独立由与行政部门的考院试选 来人拔才同。时，用来督监裁和判吏的官监机察也关应当 独，立保证行政机关公以正事行。 ③孙山 “中权五分立”思想理的论据是依权分能立说，学 他张主民人掌握“ 权” 政，政 府施 “实权” 治。他的 五“权 分”立是西方对权分三思立想的重大展，目的发 要是中华把国民建世成界上完善、 最健全最资的产 阶民主级共和国。 （）2导倡方地自，提出均治权制主张 孙①中 认山，应当使为人民直接基层在行使民权这， 是民主制度基的，础是也国家的希望。同时，他在倡 导方自地的同治，时强也国调的家集中一。②关 统中于与央地的方限，孙中权山提了出均“主义” 权思的。想国将家的集统一中地与的自方治相合， 结凡全国是性事由务中央管， 适合因地理宜制的方 地事务由地则方府政惯。 例3）重（人才培养视与合理用，使强人调尽 其才。 图力

改变当时中 “任国人亲唯 ”学用脱现节，象 正真到做有专长学量才，用。使尽 管于由历史件限条制 ，孙山中国治思想在当 并没时有付诸于践。实是但许他主张，多即使在今天看 ，来然是仍有见很。 地64 孙、山中行组织思政对我国想当行代政组织 发有何借鉴意义展 ？（1孙中）主张山权五当在民应的意基础集上 中，在集的基中础由上政来管理府这对。于国我 好更坚地和持展发主民集制中颇现有实意。义（ 2） 提他出央中地和适当方分，权 这种想思利于进一步 完善我国有行政组的体织制 （。）他重3视人，才张 量主使用才反，对浮人于事，任唯人。亲也这是代现人 力源开发的一项重要思想资 。74、企业家政府织组理论 业企家府理政也论美国是近年最来流行为 行政的学派，是国美者奥斯本学和盖勒不在 9129 年合 著的《新创重造府政中首先》出提的，来其本 基思想是企业经把营的一成些功验运用到政经府 中来，使政能府注够投重，入提高行政率，以重新效 塑政府造象形。 这种理论张从主根本上变政府改 行为的式方，望政府希能企向一样业满充力活参， 竞争，树与立客顾意，简识放权，政放松制规从，而建 立个一花少，钱事效办高率政的。府们认他企 业为应局当具十大备征特 ：1）应（好舵掌不而划桨。是政府即应当负只责 策决 而把，些具一的服体性务工交由作些一中 组织介去。作 2（）善授权，妥非而必事亲躬。要 多授权给公共自治更织， 让组加更经有济地效进 行管。理（3 ）重引入注争竞机制政。府责任的是为竞争 供规则。提 4（ ）注目标重使命 而非，繁缛文节 规。制度不应章多，太应以责当任驱政动府。（ ）重 5产出不而是投入政。府效按果拨款，而非项目按 多的拨款。少 6）（树立“顾客识” 意政府。像应业 那企，制定样顾客使政府驱的制，使度府自觉地为政 顾客——务服对象服。 务7（重收益、）重集、重 赚钱资。政不应府单纯通节过省缓解财来问题政而 ，应通过当民集资等间多渠道筹资金集 。8）（事前重 预防而，是事不后补救。的企业家府政学会应用少量 前对一些的社问题会进预防，行 就以省去花大 量可钱的行补进救。 （）重分权9模和式合式作组。 减织少级层，部权力下分，放提高效率，使以织更 具组创备精新神 （1。）0市重调节机场制非，仅依仅 靠政命行令 。市场有许多优势， 括概来就起是率； 单纯效的政行命令有许劣势，归多结起就来非效 率是。然，市当场身本也很有多陷缺因，栽而市场种调节的 时同政府需要提还供制，以规障公保。平这 应里当调强是的所，企谓业政府，是家指 政

府应当具有业企精神，而不是家说政府是企业。就 政府基的使命本于在办“事情” 好而，不是更赚 多钱的 。84道、的行家政组织思 想老子道家学是的派始人创，主要思想其包： 括尚“无崇为而”治，主 管理张不者过要干预多提；出善 下用人的想，善于用人的人思应当对人才谦 和，以把才吸引人在己自围周 4；9、毛泽东政组行织思 是以马克思想主行政组织思义想渊源的。为 它 是在马克思义主政行织组理的论指导，下经过根据地 政权 建和新中国国设行家管政理践的长实探索 而逐步形期中国社成会义行主政组织论理。 1（）关于社主会义国行家组织的性政质① 国我行政组是织人民己的政府自， 须以为 人必服务为宗民旨。 我是人民民国主专政社会的义 主家国人，是社民会务管事理的主体，是这区别于资本 主义国家政行织组的根标本志 。我②国政行组织必须对人 代表大民会负。 人责民代大会适度是表我国 的本政治制根，人民通过度举自己的代选，组 成表人代民表会大行，国使权家力体现。人当家作民主 的人代表民大是国会家最高的权力机， 关作而 最为高行机政的关国院则是最高务权力机的关执 行关，它机由民代表人会大生，产对并负责。我其 政体国的点特是“行合议”一 。 ③国我行的组政织 须坚必服持共产从党领导。的 我国是人阶级工导 的以领供盟联基础为的民民主专政的社会主人国 家义，工人阶而的级导是通领过先锋队其—中—国共产 党来现实的因。此政，府组织及其理活管动必 ，接须受中国共产的党领导，这 我是社国会主义行政组 的一织基本条原。 则2）关于（社会主义家行国政组的职织 包能括会职社能政治和职能个两方面。 治政能 是一职个家根本性国的质集中现， 是在国体中家占统治地位 的阶根本级益利体现的 政治职。能明标国了家政 的府级阶本质 。但市政府不仅仅是种一级统阶 治机关，它同的时也是个社一管会理机，它统一构 协调和理国家经济管社会、、技科、化文教等各育 项业的发事展。 个每国家政的府必都具备须种这职 能在。我发展国的不历同史阶段由于，各段阶的 主矛盾要不同，政 职府的侧能重点也应着社会主要随矛 的盾同而不同，总不趋的是势：政职治能逐减渐弱 ，社管会理职逐能增渐。 强3（）于关社会义国家行政主织组设与置行 运原则的① 社主义国会行政组家织设置与的运行必 须彻精贯简统一、效能、、节和约反对僚主官义的原 。则这五原则是项毛东泽 4在0 年的精代精兵政工 中作提出的来， 今仍至是然我国行组织政设的建 导指原。则行组政织设置的须必体现少精而原的则

，必须根国家据政管理的实行需际和要会经社济 发的展平水设来机置构和用任人员，构必机精简， 须人员必须精干。只有 这样， 能才尽量高工提作效率 ，成人建所民期的廉价政府。望反②官僚主对。官义僚主 的种义表现，都与组种建织设的科学不不、完善 关有。此因为，了除铲政行机的官关僚义，主 泽东等老毛辈无一阶级产革命多家指次出，必 将反 对须官僚义主作为会主义国社行家组政织设的一建 项要的原则重 （4）关于。央中政和地府政方的权府力配分主要提 了出调要动央和地中两个方极性积和 统领一、导级管理的分想思既要。维护央中的中集 统领导，又一要分充动调方地积极性。的重着调强 的，在巩固是央中统领一导的前提下，大扩一地点方的 力权，地方给更多的立独性让地方办更多， 的事。 50情、小邓平政行组思想 邓织平行小政组思想织，是 邓平理论的小要重 成组部，分是邓小平对马主义、列毛东泽行政组织理论的 承继和展发 邓。小平行政组织思的体现在想 的他党和《国领家导制的改度革 。》邓小的主平行 要思政有：想 （）1行组政应织经济职以能为心中将国家行政组 织中心职能及的地转移时到 济建设经轨道的上，来 调强国我政府工作必须以济 经设为建心，大中发展社会生力力产这是，邓小平对中国 社会的义建设主以行及政织理论组的发展 所出做突出的贡。献自改革开 以放 来党（的一十三届全中会以后 ） ，正是邓在小这平开一拓性思想指引下， 的级各府 政政行织始组终以济职能经中心， 通过有为效行使 地行政管的理经职济能 为社会，产生的迅力速发和展人民生 活水平提高的， 供提了实的行切政服与务 障，保并取了明得的显成。效 （）行政2组必织进行改须革（较比重要 ）行政①组织革改的必要性邓。平小在党《国 家领导和制的度改》革一中文出，指应“该正真立 从建务国院到方各地政府级上从到的下强有的工 力系作统”。 达要到一这目的，必须行行政组进织改 革②。改要革行组织政力过分权集的中问题合理，地 配中分央地与方政组织职权的关系。行他指， 出央中力过分权集，中中央就会管许多不了管事 情，的同又管了很多社会团时体应管的事该。情在中 与地央的关方系上邓小平，面一强调“央中要有权为” 另一方面也，主张地方让有更的多自主，强权 应调该计有的大划地下放权力胆 而，地方且个政府也 有一个力下权的问放题 ③。改革要党政分的问不 ，题理党顺政系关应当。坚在党持“大事”的前 提下的把，些日常工作一、业务工尽可作地能给交 政、府务部业去门担。④ 承要改政革

企关系实行， 企政开分让企业，为相对独成立经济实体。的政府 应学从会接直管理济转向经接管间理经， 使济企 真正业为成对独相的立济实经。体邓平小认为，有 只把于过中的集权力有划地计大地胆放下，才 能充 发挥分国、家地方 、企 业和动劳者个人四个方的面 积 极“性 ”⑤ 。要行进机构革。改构改革机行是政体 改制的重革内要容精，简构是一场革机。命小平邓 指出 ，构机革改对是制而体仅不是一仅个数量简精 的题。在这问思一指引想下，党十的一三中全届会以来 我国，后进先了四行较次大的政府机改革构，四 次革改都转要职能、变顺理系、关兵简政精提高 、效。率特别 是991 年的国8务机院构革成绩改斐然 。效率（3）行 组织政必克服官僚主须义，高行提政

小邓平指， “出克服官主僚是摆在义们面前我 的一个问大”题，克 服官僚义斯主政行组体织改 制革的标。 （目4行）政织必组加强须制建设 ①法须加必组织强度制建。 设我国在政行理活 动中所暴管出露来的一系列端弊 在，很程度上是大因为 国长我缺少期必要法规和的度制。此为，须必 制一系定的法列，规使政 府做到有可法、依 有必依法 、执必法严 违、法必。究 ②视重组机构织的编立制。法 里这说所的编制”“ 实际就是编制，规。邓法小平坚持主张用 规的形法来式控机构设置制和员编人 制 。主③张建立格的严作责工任。制为此，是要 扩大一管理员的权限人责任到人，就权要力到；二 是要人于善用人选员，量授予才职责；三要严是考格 核，罚分赏明。有只这，才样能高提作工效率。④ 强建调立学的科干人事管部制度。 理综观小邓平 干部人事的制思度想，主有要下内以：容一第，立建老 干离退部休度，制废除 际实存上的干部领导职在务 终制身第二。，实现干部队的伍四“” 化，即革命 化年、化、知轻识、专化化。业三第，加对干强 部的任职任惯例期健全干，的招考部任免等各、 项制。度第四，把竞机争制入干部人事制度，严格 监督管引理注，重力能 。1、5邓 平小政组行思织想对于前当国我政行 织改革组导指义 意邓平关小行于组政织想思的多很述论， 是都 国现我阶段行组织政革的行改指南：动他出指，行 政织组该应经济职能为以中， 行心组织政必克须官 服僚主，义高提工作效率行，组政织必须进行革改，行政组织必须加 强法建设制。这些是 国我行行进政 织组建所应当立时时依据指的导针方。对 于政组行 改织，革小平邓调强很了重多，点些已这经成我为 现国阶段政行组改革的重织指要方导。针（ ）邓小1 指出了平政组行织改革必要的性：

只有革改政行组 中织机重构叠，效率低下现的象才会，更加有力 地推进我的国会主社现代化义建设。 （）他2出，要 改革行政指力权分过中集的问， 合理题分配地中与央地方行政组 织职权的关系 应当把。央的统中一领导和 方积极性地 、动主的性发很挥地结好合来起 。3） （要着力改于革政党系关实，现党“管干” 、 “党部 大事”管 。（ ）4改要革企关政系，行政实企分开让 企，成业为相独对立的济经实。体是针对这期以 来，长政对企府业牢牢制，控得过管多过死，导其 缺乏致合理的路而提出线的。（ 5 ）须进行机必构革，改 建立洁高效廉政府的。 5、法2家（鞅商和非韩的行政组织思想）（1）商鞅 行政组的思织想。主要其观点：是 法为本，特别重以视，法为认是行法政织组活动 准绳的；强组织调导的统一性领认，领导权为应该 为君主所独揽。（ 2）韩非行的政组思织想韩非是。法 思想的家集大成，者 他早对期家法的 法“ 、术 、”势的思想兼收 蓄， 完善并了以为中心的法家法行组政织思想。他的主 思想要：是他分了法析、、势各 术的含自，义认 为法就是政组织行定的一规列行为 准系，术是统则治（术即君主据行政任根授予臣下务 定职位一并，行进考）核，势 是君主的对权威绝；他主 用张、法、术势兼的手段治用国理家行政组 和自织，身他强势调法和是术前的提，强君调主的 对绝权威强，中央调权集；强他调织组分管理级与 监原督，认则君主责为是考察任监督和，不而是直 去治民接。53、 家儒行政的织思组 （想）孔子的1行组织政思想孔子。是家学儒 派的始创，人提出了以他礼”为核心的行“组织政 想思他。的要观主是：点护严维的格等秩级；强序调 组织的和谐内如果选拔正直；的来人参与管理百， 就姓服能统从。治 2（）子的行孟政组织思。孟想子发展了儒 家的想思，主其要行政组织思想的现在：表①主张以人为 的行本组织思政想，为认仁“是”家行国的 目标， 又是政政组织内行的部组原则 ②织主张贤举 能任用人原则，的对贤于的人能，要一重，尊二要 与优给厚的活待生，遇重用要；③他出了专提化 分工业思的想 ，出有指人的从脑事力劳动，是 理管，者 有从事人力体动劳，被管是理。

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m3（荀）子行政组的织想思荀。子是家儒政行 织思想的组集成者，大行其政织组想思要主：他是主 张法结礼合行的组政织想思认为，法礼合，结 能治理好国就；家述了论会社工与组分的织要性，重 为“分”认组是织理的管段手，社是有会化序标 的志指；“出义是”类组人的织为规范，是组行织存 在

的基础，了义，才有使能组团结织一致，胜自战然，并 使织组存和发生展；他也出提选了闲能任 用人思的想，认 为当把应贤任能放在选高提行政组织 率和效家安危国高度的认来识 。4、道家5的“为而治”无行组政思想与今天 的织“限政府论”有何联系与有别？区（ 1两）的共同者在于，点都张管理主者不要 过干预，上层管多理应当者尽按客量规律观办。 （2事）两者间之有很着大区别：的子的“老无为而 ” 治政行组织想从思质上看还是本种一比较极消 的管方式，它理取的采一种是听任之，之完顺全自 然其方的，式这样管理最终的不会既很有高的率效，更 不获得大的效会益。今人们所天提的倡“限有政 论府”老子的“与为无而治”行组政织思相想有 着比很差大别。它从本上而言根，是让政不府不管， 而要尽是少量一些具管的体、务上的事业情；采 它取了分权思的，在想中央地方之和间在，政部门 府企与、 社业会体团社会中介组或之织进间了行效 的分有，工各其职。政府从司些一体具事上务身脱 出来，可集中以量抓好力宏观理管，集力量办中一 好事些全关的局事。大“有 限府”政终最求的是一 种高追率和效效高。 益55、统传时的行期政织组理论生的产渊源行 组政织论理发的展经共历了：传统期、时行 为学科期时，及以现代期时个发三阶段。展立的独 行政组理织产生论具有刻的经济深 、治和理政背论 景工：业革的命完成要，企业求组管织科理化； 民主学和政体共建的与社会文化立的发， 要展求政行组 织管科学化；政理学治理与论管学理理论发的 展，为政行组理论织发的展供了提理论础基 56。、传对统政组织行理的论评述传统 政行组理论织的贡：其献一把、专化分 业原工理广地引入组泛织管之理；中其二，总和概 结出括管理幅度管和层理次原理；三、强调第织的 运组作当应以法为律规范。传 统政组行织理论的不足其：，一研究只了 组的织静态结构， 略忽对了织组标目的现实面的方 态动究；其二、强调了研织的非组人格、理性化化，忽略 了对人的主观动性的能究；研三、将其织组 作一当封闭个的系统性来究，研忽了视开放其性 。20世 3纪0 年，代为行学兴起科行为科学是 。合运综人用类学、社会、心理学学学等科方的法对 人行为类客作的、科观学研究的学说。 把的行科学为的想与方思引用法行到组政研 织中究，就生了产行科为学的组理论。织5 、传7行统政组理论有织么特什点？ 案答：首先，由理于论家处的国度所，以自 及的身经与历长专的上异差，是科学 管理行政组的织理论、 行政管的理行组织政理论与

官僚制行的政组织理 无论在思论问题的考眼着， 还点是在研究论与 证问的方法上都题存在明显别差其次。由于理论 ，家在处个一同的相经济、治时代政，其基本价值 又观相同有的取， 向所其理以也有相论同处之：第一 都追，求组效率织第二，认为行；组政织就是个一目 明标确专业、分、工指挥一统、级节层、幅度制 中、 适权相责称 协调、致、 法规完一备的体系； 第三 对人，持性悲态度；第观，采用四静、机态和械理 化的想研和究分方析。法这 一期的时理既论有出突的贡献 ，又明有显片的面，其主性表要现：第一是 他们在，调行强政织组制度、 的规法、 序重要程时性，没 有看制见、 度规之繁法荣能对可织组目标无用 毫处；第二提出，一的般织组原包则了含多许合的 理基本思，想过但分追原则的求遍适普性与完美 用性 ；三， 第调行政强组织非人化和格理化性同的， 时视忽了的主人观能动性多方及面的要求第；，四 只到看行政织的内组各部节环协调而没的看到正 式有组织与非式正组、 组织织外与环境之部间互的动关 。系5 8对行、科学时期为政组行理论织的述评 一这期时的论理重对注人的究研 ，组织研究 从静态使向了动转；重态视对正式非织组研的，认 识到这在究足组满成织个人的心理员和感强要上需， 正式比织组有具大的更越优性； 视对决策重问题 研究的，认为织首先组个是决过程策，决策贯穿于组 管织理的全过。程 这一期时行政织组论理不的足之是：处过 偏分 对重人行为的研究；的过分注重个对别事的实研究 ； 一时这期于组织关的究仍然是研有封带闭质 的性。59 、现对代行组政织理论的述评 过对传通统政组织理论行和为行学组织科理 论的批，现判组织代论理出要提立具有综建合、 性开放性、机性有总和性特征体的新型政主府。张他们注 重对组的织统系性、生态、权性性变的研，究 把组织作看是一系个统，并 且是与外内环境不密 分的可个一开放统。系 现代组理织也有不足论 一：强是被动地适调 环境，应而主动地非进促境环改变的；二是过分强 组调织变的数， 略了对组忽的基本原则织和运规律 行的究。 研目，前代现政组织行理论断不导倡变革，求 要政府放规制松下、放力、权重视主民与参、提应高变 力、重视服能对象务 60。对、国中代行政组古思想织评述 的国古代中政行组思想源远流长， 织其容比外内 同国期时行政的织思想更组丰为和深刻。其中富 有，多在今很天仍然得借值鉴，如例政令一的思统想 、责权统一的想思组、和谐与织聚内力思想、 织组效与率思想等等 同。，时国古代行政中

组织 思想存也一些在足： 当时的不行组织政思大多是 想片地、断不系统的 ， 而没有对行且组政织专论述门 ，多的是更藏在古隐代思想的家国治略之方中 61。、中对国现近代行政织思想的组述评（ ）孙1中的山政行织思想组中在国历史上 具有特殊位，有地着承前启的作用。后将中国他古 的代国经验治与方的西国之治规合起来， 梦结建想 立一“万能个”的政府。尽管他许多主张在今天的 来看有是局限，的 但是中的其不少主张在今也有天 很借大鉴义。 意2）毛（东、邓泽平的小政组行思织，构成想 当代中国了行的组织政论，理 是国我前行政组当 织设建改和的带根本性的革导思想，指 马克是思行政 织理组的重论组要成分。部以毛 泽东代为的表新中国第一代领 集导体 ，领在导据根建地设和中国新的行政 理管的践中实 提，了一出系列于关行政织建 组与设理的管思。想 这我国行政为组织的建设官吏与 定了理奠基础论 以。邓平小核为的新中国第心代二领 导体集， 明提出确了改行革管政体理制一系的 原则列、方针。革改邓是小行平组织政想的核心思 容。邓小平的行内政织思想，实组际上是对泽毛行东政组 织思的想承和继展发 。62 对于排列为行政组织、构的四结层次个正的 确理解 1（第）层一次行政组是的基本要织素和细胞， 即位─职─工作人员的排的组列合 形，一成工个作 位单 ；（）2第个二次是层各个工单位的作有排机列组 合并，由形此一个工成作门，部排其组列合根 据是的各单的目位、责任标、权力其在分及中工的地 关系位； （）3三个第层是次各行个政门之部间的有 排机组合，由此构列一级成政组府织其，排列合 组根据的是各个作工部门目标、责的任权力及其、 在工中分地位的关系；（ ）第四4个次层是各级府政 间之有机的排组合，列此形由一个成家国政府系的统 63。行、组政织构结功能 在行的政机构的运中，行良 的行好政织组构是 完成结行政组目织标提高行政、率的效质基物础，它 有着要重的政功行能。 1）（理合组织结构能有效的 地满行足组织政标的需目。 要理的合织结构组使 能组中每的个工一作职、位作单位、工门、部一政 级府至整乃个家行国组织系政能够统到好恰处满 地足行组政织标目的要。 （2）需合的理组结织构有，于稳定利工作人员的 绪， 调情工动人作的积员极。性合理 组的结构，织为每个 工作人员确明确定任务的责任、和权，力 工作使员既人归有感，又有属明的确奋方向斗。既 能满足它作的需要工， 又能满工足人员作业心事的要 求。（ ）合3的理组结构，织能使组织持良保的好沟 通关

系。合的组织结构能理上使行沟通、下行 通、沟平沟行乃至斜通向通均沟保能畅持无阻通；它 够消能意见分歧除使人员，、位、部门单间之达成 思一致，从想而导行致上的合动。作（ 4）理的合织结构组提是高微观和宏观行政效 的前提率件条只有。合理的织组构，能结促进够 层级各各部门有、地运效人用、力力、物财力时、 间合，理地配资源，置以小最投入获得的大最的 社会效。 益6、合理的4行政组结构织应备的具标准 1）任（与务织组衡平每个职位、。单、位部 门， 一行级组政织设的置 ，刚与所好行要的职能、使任务 相平衡。既充能满足分作工需的要，又能使每个 组和个人织作量饱工， 使满有事人，做人有 事， 人做与事得最到佳配。置 2）（个组各、人织之员按间例配置比。按 照个单位各之、 各间员之人间的作工衔关接系及其工作量的比 例系来设置关位和单人员， 整使行个政 统工系的流作能够畅通地、按程例比地调协展，没发有 因工量设作置不佳使工作流程而中断现的象。（ 3明确）工分，作合好。良分的工目，一的是使 各个体具能能职够得最到的好行，执 使个工各 人员能在专作的基础精上；二是为深了好地合更作 使，整个行政组的织职能分工而因又到更得 好的、切配合的密行。执此，如在因关相务隶业属 关上，系要考就是虑有利于否作合对非隶属。系而关又需要相互配 合的平级单， 则位考要虑立一个协建 调委会员者或由行政某组首织脑负来责调协。 4）适（应环，境有具弹。现代行政组性织 是一适应环个的开放系统，组织系境能统否适环 应境，并且有具性弹这是，量衡织组结构是否合理 又的一标准 任。组何织都必随着环须境的化适时变地加以调整，使 结构有适应具性伸、缩和应性性变， 以适变应化了新的境环的需要 6。5、权制的均优点缺优 点：既可保中证的央政令统，又一能发挥地 的积方性极创造和性缺点。若：权均不当制则会 ，扬权制和分权制集之。短6 6行政、织组宏观的纵分工 向政行织的宏组观向分纵是工反映同不级政 层府之间的工分，以是层制级基础为垂直的分。它 工指是府为了有效地政发挥行政组的织能功 首先要， 国将所管家地域分成辖多块许 由，同的行不政组织进 管理行为此。，除了置设理管全社会国事的中务 行政组织外央 还，有管理设局部地的区地方行组政织 。 宏观纵分工的向特是点层级越：高管，的范 辖越广围但，织的组数越少量；层越级，管辖低的范 围越，但组小织的数越多量不。层同行组政之间织 辖管职能的，有既同相一的面，即要都管理社会 、经、文济化等务；又

事有不的同一面一，般言，而凡是 属于国性的宏观问全题，归中央政行组管织 理 ，是属于凡地方本的务事 归，地方行组政管织。理由 于政行织组的少与层级多反成比系关 ，从总体 故结构看上，呈它现一个字塔金的结形。构 6、行7组政织微观的纵向分 （1）行工政织组的观纵向分工微，是各级政 指或府个部各门部层内的级分工 。（2）微纵观分工 的原向因 各级政府或：各个部承门本担辖范围内区 本或门部行的任务政，完为任务，达到目标，成就 须必将务任层分解，直层落实到每至一职个位 （。3） 微观纵向分的特工点：是 们之它间分工的关系是以 能的职属关隶系标准为。如，比财政部的能属职 于央中行组政的总职能范围之织内 ，以由中央行政 所织组导领； 政部下面的财划处属计于政部事务财 总职能范之内，故围于财政部属领。正导因为此，如 它之间形们成领导了被领与的关导系 负，责系统子的职 单位能负责总归系统能的单职领导位。 由于各系统的 能职可以解为分许多系子，统 它们故间之的 导领呈现也出金字式塔的直领垂导关系 。6、行政8织纵向分工的职责分组配关系最 高层次行政组的织为策层， 负决责制本部 门定政行总的标、总方目、总政针，策最努大力足满社 会对本门的部要需，最优 完成地本部的门作工 标目最。层高次行的组织是一个政开的、放向社会面 的政组织行 。中层行组织为政调指挥协，层负 执责本部行 最门行高组织制政定的总策决目标、、方和政针，策 此为依据结合以单本具体位工对作的实际，象 制定本单 位具体工的目标作、工方案作，并责负织组 协、调指、等工挥作。因此，中层政行织为半组放开 封闭系统。半基 行政组织层技为术操层，作 任其务执行中 层行政是织的组实施案方它。基为封本闭型。69、 中国 代行古政组织思主要想论派理及别其 代表物有人哪 些中国古代行组织政想思的要主理论派别及 代其表人有物： 1（儒家），代表物人有子、孔孟、 子荀子； 2（法家），代表人有物商、鞅非； 韩（）3道 家 代表，物是人子老；（ 4 ）墨家 代，表人物墨子是 7。、0政组织行横分工向种类 的1（）按务业质分性，按即行照管政理业的务性质 同来组异行政组织成单，位 这是政行组平织 分行部化的基本式方。这种①分类式的方优点：合符 政行分工业化的原专， 有则于行利政员人悉本专 熟工作，提业效高率有；利统于一性的质行政业的务方 、针策政和法，规避免政出门多能够体现；事 权致的原一则，便于调协。这②种分类式方的点：缺 如业务果事过于权中，集易容形成条块分割忽视 部门，

之间沟的；通分工过细若则，容易成部门造林 立现象，符不经济节约的原则和；果业如性质务 清，不易容产生突冲。（ 2）照按管程序进理行工，分是指这按照行政 管工理作程过程的不同来序别设分置政行织组 部门行。管理过程有咨政询、策决、执、行信息反馈和监督等环 ， 根节这些程据序以划可行分政咨 等不询的部同门 ，个部门在每理程序过管程各中发自 挥其功作用能，使行政管的理能齐全功管、理程 过然有序井。 这①分类方种的优式： 点按照序程分工， 重本项工注作技术方法的， 利有提高行于政员人 的专业技知识；术 由于从事该工项作用采样同技术 设备、工作程的序，有利于省人节力、物、财力力 使；政管行中的理重程序由专门要构机完成， 去利 于有提高效。②率这分类方种式缺的：在点该政组 织行的中作人工，员而久之，久容产易重技生术轻 、策政重，过程、轻目的倾的；在向使上用一有定的 限性，局只能对 些那有大较独性立程的序才可设以 部置，而多数门作程工则无法独序立出来。（3） 照按管对理象行进工分，是这指行按 政组服务织人的群为对进行象的部门设置 。这①种分类方 的优点：可以式行政使理管工作业专化使， 政府在这一方面能统够考虑，筹 从而大极地高行提政 效率；政民关使系简化，众对政府部门群工的职作责 更解了，利于有府和民众之间的沟通政。这②种 分类式的方陷缺随：着理管象增对多，会致导门部 多增不，利精于节简约；管理以对为象础基置设 门部，易容视忽至甚割裂管了理象之间的相对关 互，可系产能综合生的性工作无人理管的现象；管理对象多以原 行业为基设置部础， 门容造易行成的 业本主位义 ；按务服象对划分门往部与往按务业质 性划分部发生重复、 门交叉关的系 ；按产品置设门部 政，易府对于业进企行微观管理 ，利不市于场济经 的展发。 4（按地区分）。工按地分部区，化不同层从级看 ，纵向分是工从同；层一看，级各地行方政组织 关系的于平属行的区横地分向， 工这宏观的地是区 部分化。 微的观地分部化区是指中政府央个部各门 在个地方各置派设机出关。①这种划分方式 优的点： 于便地方各府因政制地宜决定策，以适政应 地各同不的要需；于一个便地区项工各作协调、的 互配相，为发展地合方经、济文而努力；化分担能 级上政府的工，使作上级政府集能精中力大政抓 针方有利，于家的国统一和民族的安团结。②这种 分类方定式缺点的由于情：况复，杂在分划政行域 时，不区能可顾照到每个居点的民具体求要容，造 易各成地之间区济经文、与化心

理矛；盾地区行政各组 织容产易生方主义地观，念妨 碍国家族民的体 整团结事业和的体发整。展71 、同在层级，按地区设置行政一织的组础 基是行政划。区行区政划否科学是合理取决，三个于 因素 ：1（）有利要各地于区人和民民族人各民的 定安团。在结个一方的地居民在多方面存在共同 点很，们已经自他地联然了成个一有机体，整是划 分行这政划最重要区客的观础基对民族。而，每言一个 族都民各自的传有统惯习并且居，比较住中，集 政区划行应尽该可以能们他的聚点来划分居 （。）2有要于利国政权的家统一巩和。行政 组织地固分区部的目的化 是使地方，政府分能中担央 府政负担的， 不而使中是政央府去对失地方府政的 控制。 （）3有要于调利动方地政的积极府，性分 充发地挥方政府作的用为。，此各地方政级府管所 辖的区域要各与地方政级府的、职、权相一致，使 其有充分的责空间条件使职行，能并 使能地有条件 相对各独立发地地方展济经、化、文教事育业。 7、2行政组织纵结构的向优缺 （1点优点：①）层分负，责各级使府在各自政管辖 域范地内，围能做到权集中，事统指一；挥 ②行动迅，能及速地根据时本情况地做出决策，就地实施； ③、能挥各发层级个政组行织的积极、创 性造；④、性层级行各政首长责全面负管工作，理 有利培于全面型养管理人； 才（2）缺：①、点行首长管政的辖务事过多， 以难事事精通②容易；成形方地府政条的分块割；不利于 各经地济文和化的交流与发。展③容、犯 易地主义的错误方，利于中央不地方对宏观控的制。7 3行政组织横向、分的工必要性 1）适（应项各会事社务管理的要。由于任需 何一层级行政组个管织范围内辖的务都相事复当 杂， 此因每在个级应层按当照社会事行务政异的 设置同平行的不部同的行门组政。织 （）适应行政管 理专业2、化术化的技要。由需社会各项事务的技 术于性专业、性来越越，因此强须必过分通部化的机 设构， 使某置部门的一政人行熟员悉相关领域专 业的识知 。3（）应行政管适理综合调协、观管理宏的需 。通过要府政的观宏管，使理各种既相统互一又 互相矛的社盾会个方面能够各形有成机的一体。统 （4）适应行政理管程的需序要。照行政按管过 理程所中需的必序设置程门， 部能够证保处各个于 节上环的政行织组成更员加精业务通， 从而够能提高效率 。 言概之行，政织组的横向分工，是为了上行 政织分组别类门管地好社会的理各项事，务 理管自 身的好运行序程，提行政高组织效率，更有效地促 进社的会发的展。 74、行政组织

横向结构优缺点的 （1）点优：①使政行织成员组专在的基础上精通 务业；从上到下形②成条，易条于形成统的 一方政针策③各个；门分部负责，使各个工层的行级政 首能长集够中精力虑全考局的问题。 （2） 大点缺①易：于成各形个部条门分割条 ，个各同不的业务门部间之难相互沟通和协调以 ； ②上而下的自部门形成的条各伸向条各基层个 不利， 地于层方级的行政组因织地宜地制贯彻级的上 策，政抑了地方的制极积性 75、。行政织组体制的位与地用作（ 1）行 政织组体与制政组织行构的结系 关行 组政结构是织行政织组载的，体而行政组织 力权 分关系配是则行组政织构的灵结和魂心核， 是也个 整政行组织行的动力。没运有权力的分，也配没有 结就的分构工没有；权力中从与服被服、从指与挥被 指挥关系的 ，政行织就组无法共有的同标目共和 的行动同 （2）。研行究政织组体的制义意行 政权力 配分学科与，否关 着行政组系织级阶职能社会和职能 成的完坏好，关 系行政组织效率的到低高 因，此， 须加紧研究必行组政织制， 体促进行政以权分力 配的科学。化 （3）政组织体行的制类分从中央与方地政 府关的系，有看集权、分制权和制均制；权从决策 权归来看属又首，长制委、员会制、合混；从制层级 与门关系部，看有完制整、离制。 7分、管理6次层管理与幅度的比反例关系 （1①）行组织的政纵结向形构行政组织成 的层制级横，结构向成形政行织组的能制职②。级 层制成管理形次层 ，管理层次现着决策者体执行与者 之间的距。离离距近越，上下之间沟通越及时，级 行执策就决能加更及时、确准反之；相。反此因 ，了提为高行政率，行效政次层少越好越③职能制。 形管成幅理度它包。括各政级府的分部化以及各， 级政所府管地区分部化所辖生产下级政的的府 数。 管目幅理越窄，度 政行长首对其管的理率越高；效 理管度幅宽越，行政长对其首管的效理率越。低（2）在同一 个政组行织中，理管次和层管理 度之幅间关的表现系为 ：一在的定管理被作量工或地域条件下 管，幅度理与理管次层反成例比关系， 幅度越大，层即就次越少；反之管，幅度理越小，则管 层理就越级多，这就 行是政管层理次和度幅 互相系规关。律 3）对实（际行的管理的政启示。据根述规上 律，当 理幅度能够增管大， 就可以减少时理层管次，精 行政组织机构，简行使领政导近接层基，有于 利时处理及问，题提高政效率。但行当管是理幅度过大 时上，级关机领及者超负荷导行时，就会运响影管 理作工有效性，的时应当这适增加管理当层次

， 缩小管幅度。才能使行政管理理工作常正行。这 运选择种科的性体学着现理的艺管术 关，健于在须 根必据国情和行政管的需求加理确以定 根据各，管理 因的变量素系关确来定最其佳的适度点。 77、决 定理层次管管理幅度比和例系的主要关因 包素哪些括 ？1（）理管度和管幅者所理的处层次有。行关政组织结构在 向上纵般可一分为层、高 中层、 层基 高层。于核心地位，处职其是从能决事、计划策、 调协工作，采等用观管理宏方式的可，以有较大幅 度的。中行层组织处于政中地位，能介上传下够达 ，有既决，策又有执行其，理幅管度当小于应层行 高组政织基层。行政织组起行作执用其，能职是事从大量 、具体的务事性处理作工其管，理幅度小中 于。层 2）下（工属作性质及其易难程度约着制理幅 度与管管理次层。如果管所理工作的有大的较定 性、常规性稳，则理管度可幅适加大当管，理次层适当减 少；如果 理的工作比较管杂，复而且极不 稳定，则 应缩小管理的幅当， 度当增加管适的层理。次（ ）

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c领者的导领水导平能力直接制与约着理幅度管。领 导平水与理管幅度成正关比系能力强、水平。的高 导领的管理度幅可适加当大 管理层次，减少 ；反相 应，减当少管理幅度增加，理层次。管 （）被4理管 的素质者高低制也约着理管度幅 如果被。导领素质者 、高力能，强独能立胜任作工领，者导管的理幅度 可适加大当管，层理适次减当；少反，应当减少 管理幅之度，增加管层理次。（5 ）集权、权分与授 权度影响着程管理次与层管幅理。 集权型度织组的 权主力集中要在级上关，使机级机关上的工作量增 ，故管大幅理不度太能，其大层必次然增加要分 ；型权组织 上，机关级中管理大集事 具体，务事较少 ，此管理幅度可加因，管宽理层可次少。其次，减组织内部如 能充分授权，领导者比果超脱较则管， 幅理度增大可 ，理层次减少；管反 之则减管理幅少， 度加增管理次层。（ ）6下单位级所地的在集中程度及 通交和息传信递况影情着管理响幅度 。集中如程度 较高，通交方，便导领可适者加大管当理度。反 幅，之则减管少理度。幅（7） 术技设与备作条工件也 约制着理管度幅与管理层。技术设次越备进，先 工作件越条，越应好加大理幅管。度之，减少反管理 幅度 。7、8集权的制优点： 优缺：点 （1）令统一，政止政防出多门；（2） 层级 节制指挥，灵，有便利提高于效。 （3）率中力集量 办事大，防止盲目建设资源浪和。费点：缺 （） 、 事1事从听中安排，不央利于挥发地方积极性主、 性动 （。）2

容易导致中央独裁。（ 3层）繁多，次不 及时能断地果理政务处。（ ）4下对级上级过依分赖，不 于调利员工动工的责作任心 。79、*权制分优缺点 点优 （：）政1府能够因地宜、制更加灵机动 活处地本地事理务。 2）（分权分工，可防以上止级专 断与人独个裁 （。）3分治级，事合民主符则则原，可以发挥员工 主的动，性激发责其任，培养其心独立工作的能力 缺。点 ：1）（方地力权过，容易大 成地方主形义甚至导，国家分裂致 （。2）权分度过 必，导全致国地各济经的形发畸，展加剧 区间的地 不衡平。 3（）方地限权过，上大政有策有下对策， 中统央一的政、法规策难以得到效有贯彻 80。集权、制、权制与分均制的正确权运（中用央政 府地方与政府力分配权系关 ）1）制（约中央府与政方政府权地力分关配 的系两因个：素①社 会需要，特的是经济上的需要。别②国家的 结构式形：一制单家多国行实集权制凡；行实联邦制的国 ，多实家行权分。 （制2我国）社主会市场义经济条下件，如分 何配中央政府地方政与府的力权关。 ①系市经济场对府政职能的体要求总。在 今我当国采取的市场 济经条件， 市下开始场对源资的置配 基起作础。 用场市济经具有效高率、 益效高优点的，但也 有大很的足：经不增长波济起状伏通货膨胀，经常 出，现收分配入不公市。的这场不些，要足由 府政去补充、 此决定由政府具有调控宏了观经济发 的展方、向维市场秩持序保、障共公产以及服品 提供务职的。能这 三职大如能在中何政府央地和政方 府之间行分配，这进当今市场经济条件是下中， 央地方权与分配关系的基力内本。容 市场②经要求济 中央府具政国有民经宏观调济控维和护场秩序市的职 。由于市能经济场是度高会社的经化济，它 求在要大最围内实现范资最源配优置 。场市济经这 的个要求地，方府政是做不到，的只有中政央府能 才担，承只有中央政也才府有权、有力条件全国的 经对济进行统一的观宏控。 ③市场调济经求要地政 府在中方央一法统规范制下主负要实施本地区责的 种各保职障。能 方地府主要政负与责本地公民生 活区接直关的有共事务公。这包：括本地区公为民 供公提产共品服和；在法制规范务，下责负地本区的 社会保工障；负作责本地应区承担的环当工保作 城市政府；当应城以市划规、 市建城设与理为管中 心任务 。④央适度集权中地方适度与权即均权制具分 很有的大越性优凡是。于宏属的经观济社会及 事，由务中央政府其及各地在分的机支构理，地管 方政不得染指府凡是；属于方事务，地在中央政府 的一

统法制规下， 由范地方政府自主决、 独立经策， 中央办府政加不涉。干有只少事项数，中央由和地 方共同责。 这种负按事的性质权行进的分体工制有 两大点优第一：它们，间是之按能职工的分，不按 管是理程分序的，工两者管一各，不块会出职现能不清的问 题；二，按第职能工分本基不会上成中造央 集过多权或方分权过地多的题。 问们之间的它权 界力基本限上清是的，因而也能楚稳，不定造会成 放一就乱一收就、的死现象。8 、1长制首的缺点：优 优点①事权集中：办事，断果指挥，一统行， 动速迅利，行于效政的率高；③提责任确明，责 权利一统，避可免职不责清、互相诿推无人，负责等弊 的端发；生易于③密保减少扯，。 皮缺： 点首长①个人揽独全权，易形成 人专个制； 若无②有的监效，首长督易用滥职，权拉帮结，派 私营弊舞③首；长人一智、精力力限有，不若分充发挥 民主易陷，短见，于问对题的考虑以难周详。 28委员会、的制优缺点：优 点：能够集思①广益，容各纳面方的意见 集中，多的智人慧，虑问考题比较全面；①集体承 责任担利，于协一调地致推计行；①划相监互，不 督私舞徇弊 缺点：。责任分①，且散不明确很对，决策果 后出现易功逶过争象；①现而议不决决而，不，浪行 时费；①间员之间地委位等平，责相同权，于难 此彼协调，多嘴杂人也，难保以国守家密。秘 38混、合的优缺制点 ：优：①点同可时兼顾长制和委首会员的制优 点，避免二而者的端弊既有，利权责集于统中， 一便于又思集广益既可。避免个独裁人，可避免又无人负 责 。缺点：运用若不当，会同则兼时有长制首与 委员制会弊，一方面之个是专人，以断权私，另一 方面谋权责是清，不争功逶。过 84完、整制与分离的优缺点 （1制）整制的完缺优点 优点：①在：一政般内府责集权，中指挥一， 统令行禁止，防止迟可推缓；②诿各门部互相合作， 调配合协可，少单减位的摩擦间冲突，与并免单 位间的避工重作复。 缺：点权①过分集力中于地政方，府形易一 级行成政长首的人专权；②易个形地成本方位主， 不利义上于级针政方策的贯落实， 彻不于利央政府中对 国全宏的控观制 。2（）离制的优缺分点 ：点：①领优权导分力，散并相牵制互，防止 可级行政一首的独裁长专；权①实行元化二导，既领 有利于级上针政策的方效有贯彻， 有也于利下级政 府地制宜因地实。 缺施：①权点力散，易分导多头致指挥，令冲 突，政得任何一个使领导关机指挥均不灵；政出① 多， 易导致门下级所适从无， 或利矛盾用自己服为。务 5、完整8

制与离制的分正运确 完用制整与分离制有利各弊 ，要主应根国据结 构家式形— —单一 制联邦或制的同而加不以灵活 用。运凡联邦制国 家，在联邦成 单位员一级这府内政 实，行完整，该制政府级部门受本只级政府领，不 受导邦联政府领；导但成在员位以下单地方政府的， 实行仍离制分既，同受政府领导级又受，成员位单政府同一 部门领导的。在一制单国家，实行中央 凡集制权的家国，各级 方地政的各府门部均行实离分制， 受既级同府领政导，又受级政上的同府一类部 门导；领实凡行权制分的国，高家地方级府的各 个部门政一只受般同级府领导，政基本上 受不中政央府同 类部一领导。门一而言，在般当市今经济场 条件，下高级地政府主方适要宜采完整用。制 68、我国应当如实行何整制与完离制？ 分案答 （1）与计划：济体制相经应适的我是国单 一制国，又家实是中行集权制的央国，故各家级 政府中个各政行门部均行双实重导体领 —制— 分 离，既制受级同政领府导，又受级同上类部门导领。 种领导这体是制我和当国时情的相况应适的，对 国当我时的社会主义建起了设重要的很动推作用。 2（自）国我开始由划计经体制转济市向场济经 体制改的革以后 在，中央政与地府方府政间之逐渐 实行按事务了宏的、观观微质性行分进工，凡纯地 方属的微性观务事，就只属于地政府方领导，须勿向 央中府一政一示请 因此对这，些部可门实完整制 领导；而那行纯些属宏调观控性事的，务应由则中 央政府管，地理政方府得不染，指不存在对这事些 务的双重导领问。题 3）（有需只央中地与方同共理 的管务部事门则应实行，离分制，归既级本府首政 机脑领关，导归又中政央同府部门领类。导 （）4于 至地方府之间的部门政领体制问导，按此题类，推视 同情不况别分采分取制或离整制。完有只这，样才能适 社应主义市场经会的需济要，从 有利于而提高 行效率。 87、首政制、长员委制与会合制混正确运的用 首制、委长员会制各有弊，利无绝对并优劣 ，应该情况而灵视活用，不可运偏于一。隅决策最中 要的重办是迅速事，给交人办比一给交人多办 好更；决要深策熟虑，思给交多比交给人人一办。好也就是 说，首长运用制于政、行执、行术技、事军 等性质事务，的委员制会运则于顾问、讨论用立、 法决、、策节等调性质的工。 作88、名市誉的长含、特义及优劣征名 誉市长制的点：优责集权，中机精构简， 可效有免行避与政立法构机间之的对与冲突立 。名市长誉的制点缺 ①没：一有统个负责的行 政首一，长各行政部之间难门协以

调；行政、立法①职能 同一由员委会行使 ，行政使失去了法立的制控 监督；与议①或会与员委的会组人员成选举由 产生 ，以难证其保力能和长专适宜于其所事从行的政工作。 89 市经、理的制含、特义及征优劣 市经制理的特征与法做： 为立法机关的市作议 会市或员会委选由民举选生产 专门，负制责定各种 政策法和律，控制并权财。委员市根据会政管市理 的要， 需聘一请受过位专门训的练政市家为市经 理专，专门以负责领与导理管政府市各项工作的 。市理制经的点：优 有①个统一而高一负度的 行政责首长便，统一于挥指提，行高工作效政率②；行政 长首由政市专家担， 有利任提高于市管城理的 科化学水；③平市理对民选的经委市员负会责， 委员会对选市民责负，使得专 家的长与民选的意志 得特以较结好。合 市经制的理端弊它可能产是生于 求急的短成行期为 9。0统率机、关职责 的1）计（决划策统率：关机及其长根据党首和国家制定的战略目标与总体 划，规从实出际，发 订和制负责审本批地区、本部 和本单门位政工行的 发展规划， 作并负在责查研调的究基上就础政工作 的行大问题重出作决策 （。2）织组挥指：率机统及 关其长在首政管行理过程中 ，有组负指挥本机织关一切 政行动之活， 它权负责所辖区对的行政域作进工 统行领一导并进，指行、挥协、调监督与通沟以， 顺理机与机关、 人关与、人 活与活动之动的间关，系使 整行个系政密切配统，和谐合转运有，地效进促 行目政的标现。 实（3选人用）：统人率机关其及 首长有人事免及任奖仅惩，它们 本用人与治着相事一 及致考核奖与相惩统的原则，进一任贤能，时又同根 据属人下员工的情作，奖况罚劣优，以分发充 全体工挥作员的积人极与性主性动 。4（）制编务财 算：预为庶财之母政一切行政，均离不开财，行政权 管理活动必要有一须定财的、力物作保证，才力 确保能政决策、计行的实现划由。行政首于对长机 本关部全政活行所动的财需及物力力均分十解了， 故 制编机关本务预财算权之必须行由政长掌握。 首5）（有相应的行政应责任：包括政管理中应负行的 政责任治法、律任和工责作责。任统如率机关工 作力，不成造了重损失严，应追即行究政任，如 果违责，法还应到法律制裁。 受91被统、机率关的职 责的总责职：忠实地 贯彻执行行首脑机政的关决 与命令策，圆满完地成行政首长所交办的任。务具体 责（职1依据）家法国与首律机关的决脑，策 制定具体的施计实划 ；（2）做好施计划的实想思、 织组与质物准备， 的并根决策目标将据所人属员

按精 、 效能、干统 和权责分一明的则原有效组地织起来； 3）在具体执行（过程中要做，指好挥协调、沟 、与授通权工； 作（4）协行助首政处长本机关内理部各 日常事务种 。2、9业务关的职机 责在级政同或府级上类同门的部领下导，专门 责领导负管理某一方和面行事政。 务具职体是责 ：（）1计划。 即根 决策据标， 制定实目施划计措施与 （2。）执 行 合。理组织力人 物力、财与力 有效，进行指挥，以保 决策目证标顺实现。 利3）（核考定期。对机本关工作人 的工员作力、 能工态度及工作作效进绩行考 核，以并作次为晋升与励依奖。 据（）报4。告将工作进 展情况遇及到的问题时及向级汇报。上9 3、组织擦摩产的原生 因行组政摩擦是织行组织发展运政的动然必 产物，导组致织擦摩原的因多方面是，主要的有主 观客和观两方面个客：方面观：有组①结构织组织与 制的不合体；②角色冲突理③；息沟信通的道渠 受阻④；分配资源的限有主观。面方：有①益、利 目上标的不同；价②值观的不同念；性格③爱的不好同 。 49、助辅关机的职责（1）协 行政助长处理日首常事。务助机关辅应根 行政据长首要求起，草文、组公会织，议待 各种来接人访。 员2（深）入际，实集收究信研息。辅助机 关应就组本面临织的杂问复题行深入进社的会 查调，在并基此础上分析究研，而提出后研报究 ，告供长首策时参决。考同，时应对还本关今机后工 作的发展方向进超行前性究研与析分 （。3上）传 达，综合协下。调助辅机应将关政行长首令、命指 示及传达时下级给 又，将众及群级的下求要呼与声 时及领导向反， 映以便长首随掌时机握关内的情外 。同时，辅况机关助应还表代行首政联系广长大 人群民，众调协机关内部的各关系。 （4种管理）本机 关的、财人、物。方面一要管本机理工作关人的 员考核、训及福培等利具体务事另，一面要方责负 机关财本收务记录与支管，保同 时还要负机关责物 的购置资保管、、屋的建房造维、等工修。 95、作专门管性机理关的设置 应尽量将业专相近部合门到并个一部门管理，实 行大制。部时，应同政府对将业对象管专理从，微观、宏观 重并为转宏观管以理主为。 以政活动行序程类，分行 组织可以政为分策 决机、关执行机关、 询机关咨、信 息关机与察机监关。（1） 策决关机 是指在行政活它中做动出决、定 定规划制发、布令的命机。其职权同统率关机关的职权基 相本。似 （2）执行机 它关指对决是机关 策做出指的、示 令命、决议等 加贯以和实施彻机关。 的其主任要是务行执策决中的各项心

指令。 3）咨询 机（ 关它指是为策机决提关意供见建议的和机，关 常通专由、学家、者政组府的代表织民众、代表 组，成以保决证策科学性的民主、。性其要任主是 务在泛调广研究查的础基上，政对、经治、济化、文社会等各个 域的领题进行问预、测析与论分证为 ，行首长政决策供提建议或方案，或 需对要由长首进行决 的策题问进审议行。 4）信息（机 关它指专 是负门责收集加、工储、存传递有关人与财、物、等各方面 息的机关信 信。机息关是一技个术很性强的组 织必，须备训配有练的专素门人。 （5）监察才 机 关坚机关持分两为种：一是负责对个行政整机 、 关政行工人作以及由员家国行机政关任命其他的人 员行监进、 督检查机关的 ；二是责负社对组织会、企 业事位单和民公守遵家法国律 执行、脑机关发 布的决议首命令的与情况行监进、检督的机查。 关6、集9直权线式 1）特点：（力集中于权央中政或中央府府 政脑，首权 呈自力而下的链条关上系。 从政系统看，府 级政上管府下一级府政， 逐级管理 ；从部门统系看 ，上职能部门级管下级府政职部门。能 （2优）：点 权力集，逐中控制，级纪律明，政令严一统，挥迅指 。速缺点：一靠切级上政府或脑首下级单，积位 性难以发挥极不，因能制宜地地处行政工作。理（ 3 ）用条件适：适于集用式权领的模导，因式直线式为 织层次多组，幅度小便，于集。权 7、9统领传模式 导特点 行政首长：直接挥下指政府级下属或能职机关 行政权，力集于首长中下级政府，或属职能下 机在关上行政级关行政机首长挥下指工。作点优 ：①力集中权指挥统一，②；策迅决，速行快捷执；③沟 直接，通政行效率高缺点：①行政。首无长 幕机僚的关咨询， 有为首仅处理长日常事务的办机 关，因公此，首长能凭只已自的智慧经、验进决行策和 挥指， 难免有误失错之差；处②权力集中于上 ，级下 事事请示级报汇费，时事误③下级行政机；关不能因时因地 立自主地处理问题，独妨 碍级行政机 关下积极的发性挥 。用适件条：适用任务单于，一且化不变、大 较稳比、定织规组模较的部门小；时首同个长人对其领导 的属下况情较熟悉，且知比识较广，面决策 能较强力。 89现、领代模式 导特点首长：在幕僚关咨机询帮下，指助所属 职挥能机关行政的运作，力仍集中权于首，权长关 力系是上下仍条链系关。优：首点能长在中集幕机僚关人 员慧智条的件下指挥下属工作， 于使易策正 决确易，于使决走策向科化学、民化主，同又时权 力使中集于首，统长指挥，一动迅行。速缺点权力 仍集中于：上

级首， 下长单位属能不因因时地自行 处事理，积极性务易发不，挥层请示层汇报，然自 可能费误事时贻，工作。误 适条件： 用用于一级政府适任务或较复比杂 的合性综较部门，同时首长必须强有具民主作，风使 幕僚机关用作得能到分充发挥 9。、行政组9织与部外境环互的依 （1）行性政组对织部环境外依赖的① 政行织是组应适外环境部需要而产生的的 ②外；环部境需的不仅要决行定组织的政生， 而产 且制约着价其值、目标、观模规结、构行与方为式 ③；政组织行的质要物和素非物质素要从都外部 环输入。境（2 行政）组对织部环外的选择与境塑 造这行政组织是外部与境互环性依的一表又现， 体具括：包 行①政组作为一织开个放统系， 然要从外必部 境中环接物受质、能量信息和的输入但。它不能可 接受部环境外所有投入的，是而应当所侧重有。②行 政组织不选择仅外环境，更部要法设改、善制控外 环部，境从而使外部环得境到优化，其使按照行 组政织要球的发展。总之 ， 行政织组外与部境环关系的辩证是一统 的系关外。部环创境了行造政组，而织行组织政反 过来改变了外又环部境。 行政组首先织从外其社 会环部中吸境物质取信息、能量，与受社会环境接 的求要支持或。然后，又过自身的加工，将经其转 为换路线方针、策政具体与的行行为政，出输社会 环给， 以满足境社环境的需要， 会推动并社的会展发。10 0分权扁、平式 特：点各级首管辖长度幅宽较，少减了管理 次层各，次、各层部首门长均较有权力多在职权范 ，围内独处理行立事务， 行政政策与决行执行距政 较近离上，下级之间通较沟。快优点各：级行机关政 行及政长首管的理幅度较， 宽因下此政级或部府门 能不无巨事细都赖依上级决定的，必须 求要级向上下 级度分权，适凡 下级政府或部能自行门处理事的务皆由 级下理处上。级政只管大政府针、工作方 目、重大标策决故。能分发挥充下级积的极性，使 级能下时因因地制宜理事处务，不必层 层示请费误时 事因，易于提此行高政率。效适条用：件它要求各 级政首行长及下属作工人员的素高、民主意质识强 ，时同备交具便利、通通快速等讯件。条 011、多向沟式通 特：行点组政之织间除上下，领级导属关系隶 直接交能意见换外，等部门平间、之级下职部门能 非与上级主管门部之间，均工作协有关作系有交 ，换见意渠道的优点：各。单位交意见换增，便于 行多政机关互了相解互。支持，互相相作协有利于，提 高单位各政行率效整个和政组织行宏观行的 政效率。点：如缺明确不职部能门导关领与

系

沟通 系关区的别， 有可能沟通因关削系领弱导门部领导的权力。导致 令不政一，成行造的混政乱。适用条件： 用适综于职合部能门有与专关部业 门间之关系，的 如国家发展计划员会委与各经部 门之济的间系。关102、 中行政机央（国关务）院职的权 根①宪据与法津，法订制行政法、发布决规定与命 令②定各部规委的职、责统，一导领部各、 委地方各级及行机政关工的作向③国全人及其大常委会提 议出案规④中央与省定自治、、区直辖市的区 域分以及划自治、县、州的建市与区域置分划⑤审 查政行构的编机制依法任免、，训培奖惩行政 工与作人⑥领员导和理管全国范围的内政治、济经、 外、国防交、教、科育学民、、政安公等各项务事⑦改 变或撤各销部及委地方各级行政机不关适当的 命令决、议与决定。 031、地行政方关机职的 地方行权机关政是指动范活仅围涉及定行一 政地范围域行政机，如关国我方地级人民政府各地 。方行政机负关管责特定行理区政内的政治、 域经 济化与社会事务。 我文国方行地机关是地方政级各人 民政府，它根椐“双们重负制责的则开原展工作 其，权主职要括： ①执行包级人大本及其委常的会议决命令， 与 成完上级府政交的办各项任；务发②布决与议令，命 订制行措施；政③管 理行政区本内的域济经、文化、 教、 公育等事务， 安法依免任奖与行惩政作人员。工 保④社会全护所有的民财产 劳动、众群集所有的 财体以及公产民人个拥的合法财产有 ；市以上人民 政府⑤以可变改或销撤所各部属及下级门府政不 当适决议、命令的 。04、1民族环境对行组政的织响影（1） 行政组的织族民境环行政。织的民族 组境环是由民族人口的与布、分民 族言语、 民经族、济民族文 化传与统、民 族的矛与盾争斗及统治以阶级所采 取民的族政等要素所构策成 这些要素相，互 合结，就 成了影形响一个国家行政组织民环族境 。2（）民族 环对境政行织的组影响主要有 ①民族：境影 环响国到对家民的管理族策政其及应的相行组织 的政置设比如，，多在民族国的家，民族分成复杂，必 设立相须应组的解织决有关族问民题。②民族 环境影 着行响政组体制织，即政组行织结中各层构 、各级部门间的权力之配关分系一；国家如果个是由 干若实力差不相几多民个组成，族 有一个民族没 在能治上政取决对优势，这就需得要权。③分民族

kZ2341.atbaooco.m环境制约

行政组着权力行织使 ；行当政组织民在族地 区用运力时，权须考必具虑体民的族境环，应 当尽量避引起免族矛盾民和突。冲④ 民环境族系到 行政组关对织人

民群众是具否有凝力聚 ；个组织是 否一有具凝聚， 在很力大程度上决于该行政组织所取 民族环境是否处谐和、融。洽 150、国际会环境社行政对组织的响影行政组织的国际社 环会境仅影响国不家行 政织的设立组、行政组织地位的低，而高还且制约 着政行织权力组行使。 国际社的环会对行境组政织 影响的：（1）国 家间之密切交往，的响影各行国政 织的职能、组政 及策机构 。2（）重 大际事件国发的生 ，也会促一些使国家专设立门处这理事些的临件 性机构。 时3（国）际社中会共同的题问，各国政使 府相都设置应解决这了问题的职能些及构。机（4）国 际组的出织，现使各 政国府产生与了之应的职能 对及机构 （。）5家行政组织的活动国要受还到国际社会所 公的行为准认的约束则和调，整受到规范 国 家间相互关系、具的法有约束力律国际法所制的。约106 、生关产系具体与的济体经对行制政组织的 影 （1响 ）本基的生关系直产决定着接政行组织性 质变化。和济基经决定上础层筑，行政组建属于织 上建层， 筑性质与其变是由化其经基济的础和质变 化决定。 （所）2体的具济经体影响着制政组织的行 能配置功运和行式 模①然经自济体建制立在小生产的 础基之上 ，府经政济功能主限要全于局性农 田利水交、道路通建等方面设这就。定决自然经了 社济会行政中织政治功能组 社会治安功能较为、 突出而经，功济、能会服务社功较为能微。②弱市 场经济制体建立社会在大化产生础之基上， 经资源 主济是通过市要进行场置。但是，配由市也场失有 时灵，候就需这政府要积极预加干弥补。以此为政，府 需要设大置相应管理量门部，综运合用经、济法律 、政等行手进行段管理。计划经济体③中制政 行织组能配功置和行运模式。计 经济体制建划在立公有 基制础之上 ，政府政行织组社会对济活动经行实 面全直接指令、理管设置大量经，济理管门部。在 划计经济制体，中行 组政的织能配置功运行和模 具式特有：征①直接而 广；泛②命令 强制 层级节制，； ③企业动被应，完适没有自主权。全 017社会、义主初级段阶的我存在国以几下种行 政化观：文（1） 统论血的行文化政：这种观观念为认 行政，首脑的力来自权世袭。于在不 公开实行能袭 制的条世下，主件表要现裙为带盛风行。搞大任人唯 亲现等象，在这 行种为模式中，从 行政活动事人的， 能产生对只政权力的行从服与恐， 不可能形成惧 任的何参意识。与 2）（唯志意：这论种观念为，行认政首 脑权力来自的于超的意志人 行政首。一脑说 了人算，属缺下乏与参识意这样。必

然导致领对的导 从，对盲政首脑行的误也必然错乏缺纠与正批判。（ ）法治论3行的文化政观：照按种这政行文观， 行政首脑的权化力来于自民的委托人 。人服从行们政 首脑的导并领是服从领非本导而是人从法律，服 这 种观必念然致导权人平等行的政为行式，模有利 增强人于的们制意法，识有 利培养于人们的烈强与 参识，意但行政对首个脑人质素求要有却忽所视 108、政。治境环对行政组的织重影响大有 ：（1基）的本政制度直接决定治政行组的织阶 性级质；社会 的基本政制度不治仅定着决政行织 的性质，而且组定着行政组织决质的性变化 。2（政）权组织 式形决定行政织组具的形体及式国在家 权系统中政的位。如我国的地政体人是民代表大 会制，人代民大会是表家国最高权力机关的，统一行使 国最家高的力，权 行组政是人织代民表会大的执行机关， 由产生它并其对责，负国我的府与权力政机关之 间存不制约在与抗衡的关系。（3 政治）活 的生主民与等程度制约行政平决策与执的平民行化 、学科程度。化 我的人民代表国大制度会决了一定切 政治力权属人于民这，我是国行决政策民主化科、学化的直接 政基础。 治国的政我组织权部内政在 治权力上是度民高主，高平等的，度其行人政员既是 政上治彼平此等国的家人，主 是又泛民广主础上 产基生人民群的的勤务员众 这，一特点从本根保障 上人了群民与行政众织成员的主人翁地组，位 保了 证政组织行与民的人肉血联， 系既有利于行政它织组与 民人之间沟通的与调， 也有利协于行政织组内 部参与、的沟通一致。 与（）4党政度制响行政组影 的织定稳性完善和度，程我国 现的行政制度是在党 产共党领导的的多党合下制， 作健与完善全种这具 中国特有色新型的政制党，度 可以吸收一党制与两既 制的党点，优可避免其又足，不对我国的行政组将织 相的对定及自稳我完善都起到极作积。 （用5政） 形势的治乱与稳定直接影动行政组织响现行的状态与秩序； 十一届三全中会以后我们争得了一，个 定安团结的治政局面， 对于这行政织组的健全与完 善一个是分宝十的贵础，基我 应们象护爱睛眼那样去保 护个来这之不易稳的定团结。 和6（）律制法度规 定保障和行着组政织在个整家系统中的地国 和权位力系。在关我，国国务是院最高力权机关执的行机 关，最高是家行国机关政它是，由全国民人 表代大会生产，对并负其，责行总实负理责制，是 这我国法和国务宪组院对织务国院质性职权、领导、体 等制的基本规定。（7）法律的完善 、科化化学 程度的制约行着组织协政

调化、法制化科学化和水平。 091文、化环对境政组织行影响 行的政文化是整：个会文化的社部一分。它人是们 于关行政织组系的价统观念，值以及 个这观念 要求的行所组政及其成织员所具应的行为模式， 由 文化具于社有性、会阶级 性 历、史和性继性等承特征 ，因在当而各今个家发国展不极衡平的界之世中，几 乎各种 政文化同行并时存，在一个国家但里又有， 个一主体性行政的化文观念。 （1）关行于政组织般行为的期望一念观对 政组织行的影：响①人类从会发展社的期到现早在， 同国不家行对使政组织行管理范的围有不同着 期。②望不的国同家行对政组输织入输、的出望是期 一不。致如 果政的府输不能与出民公输入保的持 要的一必致，就导致会民公对府政政策的冷漠与 制，抵甚导致至对政行织不组任，信危其稳定及③ 。民人行政组织系对的统同感不同， 认别特是对中央人 政府民同认程感度 ，很大在程度上定决着众群 与行参输政方入式 。2）关（行于组政织脑权首的力观念对行政 组的影响；对织政组织行权力观念，对的政行力权 价的值观和念态是构度成行文化的重要内容之一政， 不的行政文同，化有不具同的政行织权组力念观 ，而权观念上力的同， 又不将接导致直同不政权力 的行为模行式决，定们人的政行参意识与与状况。 （3关）行政于织组内人际部系关念观对政行组 织影的响行：政织内部组际关人系的念观作， 为行政化文的要重内容一，之随 社着会历条件的变 化史具有不同而容内在传，农统社会业里，特对关殊 系重的人际观念使公视平无法现，实 府的政规政 法策往成往特为殊系关的牲牺。 在品度高业工的社 化会，里人际系日关广泛益、普化化、社会化遍， 行在组政织部内就成形视重们的人业、绩成 、就品德 ， 而不再视重殊关特系了这，种遍的普、中立新的型 际人系关发展的， 使行将组政中织公原则平有能 可真正现。 实（4）于行关组政织运行式方观的对念行组政 的影织响：政行织如组运行，归纳起来，何存两在 基种本观念一：是以种人为主人的观治；一念是 种法为主的法治观以念。 行政组运织行式方人的治观 认为，念行组政内外治理的好坏，关键织在于人， 不而于在制度，因主而张人政好、贤人政府治、主 张治道德政。 这很可化导致能行政权力高法律于 权力权大于法、象现往，往容易致行导首政脑人个专横 完，全不民顾取向。而意政组行运行方式法织 观治又分念为专主制法义治观和现念民主主代的义 治法观，念专制主义 的治观念主法集权张于政首行脑 君即或主王帝一，人对人民行实压高

政策，代 现民主义法主观治，念主张 将公民的利权义务与和 政的府力与权责用法任形律加式以定，固以 民主式 来调形统整阶治级内的矛部。盾 （）5于行政道关的观德对念行政织的组影：响行政道 德指是行政织成组员在行行执政职能中所 遵的循调整个之人、间 人与个行政组织社会和之间 的关系的为规行，范 也就行政组是织人员在行管政理中 行为规范的和。总它对 行组政的影响织以有下几 方个面：①指导行它组织政成员的治政方；向 它制②约着政组织成员行个人利益的欲望； 它制③约 行政着组成员织社的地位会。 11、0教宗境对行政环织的组影 （响1宗教）约着制行组织政机的构设置和权职行 使教的宗一这用作， 在一政些教一合国家的 表得非现常明显宗教。属于意识形态问，如果题略忽 教宗问，往往题影会政响局稳的定因此必须设立， 专门机构的责负解有决关宗教事务。在 宗影教较响大 国家的地区， 行政组织或组的成人员还适当考 要虑教宗界士人 （。）2教推动或妨碍宗行政着织组 的管理动活统治 团掌握集了宗教，就能 动推政行 组尽快织达目到标； 当与而治统团集对相抗社会政 的力治量握掌了宗教时 ，宗就会教为成行组政织动活的 碍。 （3）在新障历的史期时宗，仍然具教有定 一积极作用的：动①员教们参加国家徒建，有利设于 行政组织目的标到；②宗达宣扬惩教恶扬，在善客 观起上了到调节际关人的作用，系有 于利会的社 结团行政组和织稳的。从定消极方看，宗教使面们 人安现于，状不思进，取从而影行响政组织效率； 同的，宗时活教动多过造会不成要必浪的费特别应； 当对反 利用宗，教活动起引教与徒行政组织抗的 对活动 。111我、的国族、宗民环教境与西的方、阿拉伯 家有国何同不？ 国我是一统一的、个以 汉族为主民体多的民族 家国全国，有共 5 个5少数族民，各人族相互影民响、 相互合融，立建了密可不的政治分经、、文济化的 联系 这为我国行政，织组的稳定和使国行家职 创能了良好造的族民境。环 西在方民族多的家 里，国民成族繁份，杂民族口众人多，域宽区广，民 矛盾与族斗比较尖锐，争因而族民问题当相杂复 ，些这国家设立都专了门行政的组来织责少负数 民的有族关事务。如英例国府政据根苏兰、威格尔 士和爱北兰尔区地的民族和地方点设特置苏格兰了 、威尔士和北爱兰三尔事个务， 部责负国除际、外交、 立 、税法以收外有的该关区、民地的政族的策定制 执和行。 阿在伯拉行政实合一的国教家里，神 高权一切于，国家行政组的织置设其职能的及小大，都须 根据宗教的影响来

决定。国既王国是家首，元 是又斯伊兰的教教长，阁内由王国命，任有成文没宪法， 古《兰》经和斯兰教伊创人造罕穆德的默遗训就是法 律据，依 政行织的设立组及其动都不活 得反违古兰《经》和训。 遗12、正1确理处组织擦摩所 谓正确待对织组摩擦 就是要在，确处正理 织摩组两重擦的性础基上，采之科取学方的，法善妥 地处理组摩织擦其。方法有 ：1（）订一立能个尽满量各足团合群需要的 理平衡标和目法方 ，使摩双方擦益的利理合分部能都得 满足到。（ ）2加沟增机会，通除消误和分 解，解决歧些一摩。擦（ ）3设立同共而合理竞的争目标与 范规 ，把以擦摩双的注意方力和争的竞头矛转向共同的竞 争标，目将此彼阻碍方对的行除掉言， 从而使双方的行成动为行不并的竞赛悖 。4（强）调 织组的整体效率群和、个人团对组织的献贡，引导群 团顾全大局讲，求结团，克本位主服义、人主 义个。11 3创建、良好制的度条件 良好的行组政织制，度是 指确反正与映现行体政组 及其运织行律规的完的、整系 统化办的准则事 程序。 和具它有可性、 配行性套 有效、性科学与性。建 良好立行的政组织制度正的确法方是 （：1填） 制补度空白，行使政组配套化织，成形构合结理的 制网度络。个各职能部门间有机之配，有机联合，系 既保每证个政行部的门效高，率 又证保个整行政 组的高织率。效（2） 在结总经验的基上础，制定能 反出映政行织运行组规的切律可实行制度。的这 里 规的律包括的运动事律和规的运人规律动 。114自然、境环对政行组织影的响 然自环中的宇境环宙境与地环境球，均同行政 组织着有某种联，系但者对前政组行织影响甚的 微，所 研以究行政组织与然自环的境系关主要研 究球地境环对政组织行的响、主要包影括 ：1（）球地环境 影响着人社会类文的明成与形发展 从，制约而 各国行着政组织的展发式模 地球。境影环着响人 的类生、人活口的布、人类分社文明形会成、社会 发快慢，展从而影响着个国各的家政经济治发展 状况最后影响到各，国政行组织特的点成、形稳定 变与革的慢。 快（2）然资源和国自土面积影各国综 合国响力强弱，的 从而制约其着行组政织的力基财础 功能发挥。 与（）自3资然源环境响影着各国经济发展 的向与方结， 从而制约着行政构织的部组设置门与功 能体。 系4）地理（状影形一响国家的民个族团结 国、统一家行与政组稳定织况。状（5） 地环理 境制约政府的着际战略及国其相的应能组功织 。11、5物生产与人口生产的质展发状况行政 对组的影响织（1） 生产的力发状况决定

展着行组织政存 亡的和性质行 组政织作国家机为器的重组要成 分部 ，本在质上是一阶级个念概 ，所它同阶以级一， 样会将着随产力发展生而产、生发展消亡、。同，时生产 力发展况决定生状产料所资制形式，有 而生 产资料有制所形式又决定行的组织的政级阶性因。此 生，产力发的变展化是政行组织阶性级发质变展化 的后最源根。 2（）生产力发的状况展制约着行 政组织功的发能挥和部设置门。行 政组织为过对社作会 的管组织，理其管对理象内容和不一是成变不， 是随着而生产发力展断不化。变而因行政组，织的功能 挥和发门设部要置受生产力到发展状况明显影 响 （3）。生产的力展发况提状供了政行组运织行的 质物基 行础组政总是织在定一质物件基础 条开上活展动，而物质条件 与技术装备发展与定特 期生产力的发时状况密切相展关因此。，生产力科与技 展发直接响影制约着行与政组织运行的式和方 理手段管此。外，生由力水平产定行决政费状经况也制 约着行政组织运的行式和方理手段管 （。4）人 口发的状展影响况着政行组织发的展略战和口人 理功管。 能①人口的发展制 约着一经国和济会社 发展战略制定实现与 ②人口的多少；直也接定着 行政组织的人口管理决政策及门设置。部 人③口的 少还多响着行影组政织的制编多及改少革易难 。16、1什是新的么行政德道识意 ？案答 为：创建良好的行政文化环了境，须必 树新立行的道政意德，识即 与主行政民适应的相 德道标准。的新行道德意政应该是识爱、民主国、服 务创新、廉、。洁爱，既包国爱含自地然意义上理 的祖，爱国祖的国家父乡老、人大众，民也包括爱祖 现国存的经济度制尤其是政府公；员务不得， 参公与开反政府对活的动民。主就是，以尊人民重、与人民 同共苦甘荣， 为傲视人以民、 享受权特耻。为 服务就，要是主动地全面地为、人服民，而务不是 被动为地人民务，更不服只能搞自服务。我创新 ，就是要积适极应境和时代环发展化的要变， 创求 造地开展性项行政各作， 工不安要于状、现因 守循、旧 守成墨规。洁，就廉要求行是政组成员只能把职织权当 作人民服务的条为， 决不能件之将作为取谋 私利的手段。117、 建创良好民族、宗的教和文环化 （1境）创良建的文好化环境 政行化文环是 受多种境素制约的因，但行 组政对织行文化政也有具积 的极响作用：影①树立民意主。只有由民意产 生的政识府才，是法合的府政②树立。法意识。律 法律要映反意，人民要服从法民。律③树立向双沟 通识。一意方面社会，大要众经常参行与组织的政输

入活动以，向政府达自己的表意；另见方一面政，府 要向人也大众宣民传、释自解己方针政策，的公开自己的 政活动行 使，民群人众能了够解支和政 府。④树立政持意识绩。以人成就个政及作绩为政 职行权分的配准。标树⑤立新行的政道德意识。与民 主政行相应的适政行道标德， 应该准爱国、 是主民 、务、创新服廉洁、。（ 2）建良好的创族环境 民 族民环的境坏，可以好响影到行政组的结织构、责权 关及运行行系，为进影而响政行组织稳定的否与 为此，。需要①：坚民族平等持尊重少，民族的数 治权政、利 言语字乃至风俗习惯。文②加强民族团 ，结 培国家养族民识意 民。团结是促族民进族平的手 段等而，族民团有赖结于国民族家识意的培养国家 。族民是一个指权主国中各加民族总的称。国家民族 意识， 就是一个 家国中各族成员于对本共国同祖 族的自我承认，包括国族同感、国认族尊心自和族 忠诚心。国在多民③族国，家解民族决题的问好最 方式是实行就族区域自民治 。④极帮助各积少民数 发展族济文经事业， 逐步缩化小民族之各事间上实 的平不等。 （3）创建好的良教环境宗 何行政任组织 要尊重和既保宗护信教的自仰， 又要限制由宗自 由教的泛滥所谓宗。教仰信由，是自指个国家一的 民公有仰或信不仰信教的宗平权利，等 公即有选民 信择仰何宗教和拒任信绝任仰宗何教自的权利， 任 何由组织个人和不得强制、都干预们的自人由择。 选此为必须做，到①实行政：教分离因为在政，合 一的教家国人们没有信，别仰宗教的的自由；保② 宗护教活的动当正所； ③加场行强政组织宗与教的 双界沟向，取得通徒教政府对作的工支持和解；④理宗教信仰自 由其他与民主利权一样， 都受要法律 到的束约宗教，动活不得妨碍共公秩和损序国家、害 民人利的益 1。8、1建创好良经济环的境 经济环有其境身自发的规律， 经展环境济决定行政组 织，政组织行经济对境具环反有用作要。 建创良经济好境，就应当环： 1）作为建（立一在基定 本经济构结之的上层建筑，行政上组要织巩、发 展和固善完会的社本基济经构。结行政组 织的任务 首先为经济基础服是务以巩固，发展、和善完基经 济本结构目为的 （2。）立建健、符全本合国情的国经 体济。行制政组织计与选择设具的经体济体制， 实上际是巩固、展发与善基本生完关产、促进生系 产力发展的要环重。节 既定在的生力和产产关系生 展状发之下，况各究国选竟什择么的经样体济，制 往由国往政家权组织，其主中是要行组织政根据， 本国的具体国选情决择。定（ ）3

充分调一动人力切 、财、物力，发展力产力，提生人民高活生平。水这需 要①充分：合理、开发利地用自资然源；②合理开发与利用 人资力源；建③立学科微观制基控础 将个，、人 业企极性积提与高社会生产率紧地结密 起来；合建立④科宏学观控调机制，证保国经济民 稳、定续、健康持地发展。 119、建创良好的际国会社境 促环国进际会环境社的良发展性，目 是的了为 固巩加强本国政府在和际国事中的务位地与动活效 能为，本经济国、会的社全发面展造良创好的平和环 境。为此，要需 ：1）（养培政行组织员的成际 国意识，即们人关国际问题于的知、观点、立识及 理论体系的场和总 （。2）对侵略，反反霸对主义权 争取，平的和际环国境当。世界今和，平与发是当展今 界世的主。同时，题争发战与生，否直接关系 到也行政织的组存、性质生功能体系。 （3和）坚独持 立主自的交外策。所政独立谓自主就，是任在时 何，候行 组政织都从要国人本民和界人民世的本利 益根发出根据事情，的是曲非直，立地独决自定己的 政，保策本国的障立、主独权和土完整领，对反 何任来势力外的干。涉（4）坚 持平共和处五项则， 原极积发展与国国间的之关系。（5 ）坚对持开外放 加，与强国社会家的全方位交。 流代社现会一个是 放社开，会为作社系会统中的一个单，元行组政也织必然 具开有放，性与界进行着外繁接频触交往， 这和是以不意志人转移。 为12、0物条质件对政行组的织响影①人 员决定行组政的织存生、结构与活效 率。人动员行是政组织体主，员人有及其无数量接 直定决行着政组能否现实织存， 在行政而员质量人与结 则直构接响行影政组织结构否是合，理 影响政 组织运转效行高率低； 物资②设制备行约组织政活 动的及效其，率 物资备是行政设织组展开工作要物 必条质件是行政工，作人推行事务必需物质员手段，没有最低 限物存设备，行政组织度活就动停会，滞 开必离要物质手段，行政作就只工能“是米无之炊” ③经费是。响行政影组织部全动的命脉活。“财 庶为之母政”行政织建组和立行管政理动活展开 都需要有财，上力保证 行，经费是政政行组生存织 发和展脉命。④图 资料书响影政行员人素质及行工 政作率效 。21、 1国我行组织创政良建好的治政境的环措是： 施（）1极积妥地推进稳治体政制改，革实现 政组行织民的化、主学化科法制与。化政体制治改 的在革很大程度上定决了行组织改政的成败革；反 过来 行，政组的织改也在很革程大度上推动政着治 制体的革。改（2）自觉 地受人接民表大代的领会导

和 督。监 让民群众的人志意和利在益家国政行管理 得中充分的体现到。（ ）自觉地3受共接产党的领导， 重视挥人发民协政、 民各主党、 人派团体的作民用 保，证其会社义主方向 。政组织行既自觉地要贯彻 的党线路方针、、政策，又广泛要系联团和社结各会阶层的 众，提高社群会主民义的程主。度（4）大力 推 法动制设。我建国法的制建，设从根上本是要 以法律就形的式人民把的民主权利固下定， 使民主来 度制、化律化。为法此，政组织必须行三从方面 个进行力：努充①分利用自的己托立委权限，加法快 行法规的政制定作工； ②觉自照法按律定规对会 进行管社理，正真到执法做严必，违必究；③法泛 广深地入展开制法传宣教，育 全在公体民中及法律普 知识，高提民法律公意识，公民使觉遵自守律， 依法维护自身法的合权法。 122、益织组擦摩行政组对的影织响 组摩织作擦为行组织政部内件的主条要因， 作素为团群行为的本形式之一， 基对行组织政有具 重双影响： 设性建组的织摩对擦政组织能行生产方 多面积极影响，的破坏而的性组摩织对擦行组政织 则，会产许生消极的多影。响 响 ：（1建）设的性织组擦摩对行政组织的积极

影①

能使行领导全面听政冲取突方的意见双，提高 行决策政和质；量般而言一，当织组摩擦发生时，冲 突双的意方见均有充表达分机的会从，而 使政行导能够领全听取冲突面双方意的见，防 片止 性面，并博在采众、集思广益长基的上提高础政行决 策的量。质 ②促能群进冲突团方的双效沟通， 统一有团成群的员思想，进行政促组织的调运协。转 设建的性突能冲冲使突方双的意都见得充到分全 的表达，面 这为双方相互了的解供提一了特种环 境殊，而从有也于助矛盾双方相的理解与互通沟③。能增强各群 团凝的聚和竞力力，争 使行促政组效织率 的提高 。④能 群使成团自由表达员各的自情、感心态，有 于保持助团成员群心理平衡的从而，也有利于行政 织组的稳定。⑤ 能使行政领导时及充 分地、现组发织的中题问， 助于有政组行织自我完的 。善（2） 坏性组破摩织擦对行组织政的消极响影表现在： ① 造 冲成突方彼双此对峙的局，妨碍行面 组织的政结：团双方都当执己见，不固愿取听方对 的见时，意沟气通氛严会恶化重，甚至再进行沟不通 交流与最终有可能导，行致组政的织分。② 裂使 行政织组员成心的更加理平不衡 ，导致工作情并绪低落 妨，行政组织效率的碍高。提 ③导致冲会突的双方片面追 求局利益部和目， 妨害行政组织标整 体利益目和标实的现 123。、度条制件行对政组

织的响 影①制使行政组织度具有对相稳定性：行 组织 政为管作国家理务和政会事社的务大庞织，组 需更要 的大定稳性，不它仅求要职权限、责职能、作方工式 与程的序本基定稳，且而求要性、结构质体制 、的上本基定稳，政组织要行达这成种定，就稳必须 仰于仗制度保的。证 ②制 使度政行织具组统有 一性：构复杂结规模大庞行的组织要政能调运协转 ，须必上在下层之级，间 左右部门之间持保某种致 一性或一统，即要求领导的性统一，划统一计行， 动统一，而这种一只统有通具过普有约束力遍宪 法的法律、行和政法规的规才定予以能确与定证保 。 ③制促进度政行织组动的法活化制 ，利有于克服 行组织政中的官僚义。行主组政织的度制，不促 进行政仅组织工作法可有，有法必依，执依必严， 法违法究， 必而且利有克服行政于组中织存的官在僚

Zk123.ta4boo.aomc主义

。④制 度的健全完善、与否影，行响组织政 工作的率。行效组政织制度愈的全健、愈完善行，政 织组工的效率就愈高作 反，行政组之织率效就 愈。⑤ 低制的度劣影优响政行组的生织存发展与。 制问题是组度织问题的一个中根本最、 最具全性局 大的题问 ，度的制坏直接关系好到否能大最限度地 体统治阶现级利益的 。能最否长间地维护统时治 阶级统的治地。 位124、人关际对系行政组织的影响 ①人关际系响影政组织成行员的质与素力能 发的。展 良好的①人关际系会组把成织员造成道铸德 质优品、心理健康良素、质高、较力能强较有的 之用。才 不良的人②关际系会组织成员变成道德 把品质下、 低心不健康、 理质与能素力都较差庸才的 ②。际人系影响关行政织的组聚内力 ①。领导者 与领被者人导关际系的坏好， 是决行定政织有无 组内力聚的键。关领导独者的特色角地位使他，握 有行政组织的力，权 能表代行政织对其成员施加影组 ，响在相当并程度决定上们晋他、升迁级个人全 面发及展机的会 ，个工作人一员是否爱某热一行组政 织在，大程度上很，决取于与单该领导位关系的 是否融。洽② 导者领之的间系是否关洽，融相之互 是否间任、支信持决定是一行某组政是团织结还 ，是裂分的关键要搞好某一行。政织的团结，首组先是要搞 好领导班子的结团 ，使之为成织团结组基 础和的榜。 ③样政行织一组般作人工员间之系关的好 坏是，一行个政织是否团组结的终表现。最是凡 有好良人际系的行关政组织其，员就成有种归一 感属认同感，对、本织组事的也业充满热爱人们生 。在一种活任、信和平进取、心理状态之中。 的③际关系人影响政行织组的工作

效率。① 好 的人际良关系能调组织动员成的积性极创和造，性保 证行 决策政效率，高证保政行决的科策化学民、主化。 ② 良的不际关系人能不激发组成织员的工作热 情积极性， 不能和保其证执行程过的中谨与严负 责态的度这，就大地大降低行了政率。效125、非正式群 对团政组行织影响的（ ）1积影响极有个方面三：①非正组织能 式助帮行政导领面全及地时掌握情、报息。信非正 群团可以提供式多许从式正群团中无获得法情服的、信息 有助，于行领导政了行政组解内部织层各、级 各门之部的间况情人员情绪、态，便于行状领导政熟 悉个整织组的全情面， 对各种职况能动进活有 行的调节效控制， 与而从证保整行政组织系个统有序运转。② 正式非群团以可增行强政组织的团结增 ，强行政组的内织聚力。非正 群团式成之间员相互的信任 帮和， 能促助成使在员感情与友上谊得到上 足满这在客，上往观往使对本其组产织好感生，从而 强增政组行凝聚力织。③非正 式团可以群补正弥式 群团的不足促进，行政织组各层级、部门以各及整 组织个统工作效率系的提。高它 以可满足组成员 在织正群式团无中法到某些需求，得能解 组除织员 成在心上紧张理单与感， 调发激起生活的热和工情 的积作性极，而从必然也动行政带率效提高。（ 2）消影极响要也主有三个方面①当正： 式团群任的与目务标碍妨式正群团员成的益与利 需时求它们，可能抵制正式有群的团目标和策，政 碍妨行政织组目的实标现。反②变对和创革，新妨碍 政行织组的我自展发完善与 。因为行政织组的革变意 着将要味触及某到人些群体或的利，益 们它必然要 在个人站或正式群非团立的场来反上变对，革其 质实是要维护的权旧与利益关力系 。破坏行③政 组织部内团结的纪律与非正式群团。易容播传谣言 ，易利用容力权取谋个或人团小体私利，的这 些都 会坏组织破团的结，害组损的形织。象 126创建、良好的物质条 所件谓良好物质条的，件指数是充量，足量优 质，能良确行保组政织顺、有效利开地共活展动， 并能维持其身自存与生展发的种物质各件的总和条。 善行政改织组物质条件方法的主要，四有种 ：（1）科学选、严任培训、合理调配格人员。科学选 任就是坚，按照持工作位职的要求，根工据作任务 需要的所用程序和人准标通过，任考、任聘 等方式择录优行用工作人员政。格培训，就是严对新 录的行用工作人员政进行业职教育培， 训以适 工应作要的；对求职的人在员要，其使知不断识得 到新更和高提合理。调配按，人事相照宜原则的，将各类不同

人

才安到排最适的合岗位上。 （去2按） 适需时购、置一统配使用、及分时修和维更物新设 备质。需按购置，指是品种在上应根据行政织的实 际组要需购置物来设资。统一备配分用使，指是在使用办 公用房 、公用办和办公设品时备， 要通盘筹， 划合理配分资物及。维修，是时对长指期用使而损破 耐的用物或设资备，要紧时抓间保养修维充分利 ，现有用备。 设（）发3展国民经济增，加行经政。 费改善行要政组织的中经状费况 政，府须必正引确导 组和国民织济经规划和的行运，充分发 其挥经管济 理的能职 （4。）力大节约行开支政。严格要控制 政行开支坚，反决对离脱实际的消费，保证高把一每 钱花在分最适当的地方。 127群团、群及关团对系行组政织影的 响行组织政部内群的团， 论无是式正团还群是非 式正团，根群据其能发挥的功况，都可以情分为划 有群团和无效群团。效效群团有、效群团队无政行组织有不同的影响 有效权团。，于由利益其和标目 与行组政织利的益和目标一致， 由于相良其的群好 关系团各使个群成员团够积能工极作，因 有而助 于组目织标实现的和行效政的提高。 率无群效团由则 于利其和目益与行标政组的利织益和标不一致，目 不完全一或，致 由其不良于群团的关系妨群团成碍 的员工作情与态度热 因，它妨碍行而政织目组标 的现和实政效率的行提。高 12、创8建良的好人际关 为了系在政组织行部内建良创的人际好关系 应，当 循遵行有之的原效则方与法： （1平）民主等原 则与的方。法①坚持平等原则。的等平的实质是们 人在社会、济、政经和治律上的机会均法，人格平 等等。只有 持坚等原则，平 能才发激人的工作热情们 ，成健形向康上人的关际。系坚持②民的原则。主它要 求政组织成员行为作行政组的织等主平体 都， 应享该有理行管组织的政利和权义务 （2。）利益享 共的则原和方法。谓所益共享，利就让是组成织员 共同享分行组织所政得获的荣和誉利。益如 行果组政 中只织有少人数受重视到，获得益利最终，然必导 致行政组内织的人际部关系化。 （恶3）见沟通的 意原则方和。法谓所意沟通，是指见人之间传达们思 、观想点或换交情报信息的过程。这利有于增了 解，消除误进，减解不必要的冲少，突增进人之间 的感情。 （4）激励们强化的原和方法。所谓则励原 激则，就激发、是鼓人励们思想的动，机使人一有股内在的动 ，力所希朝的良望目标前好。贯彻进励 激则原，使人能与主动配人合形，积极协作的良成好关 系。谓所强原则，有“正强化”化与负强“”化之 。分强化是正

指

对某种行行为政给肯与或奖定 ，励而从该使行得以为巩固。强化负指是对某种 政行行为以予否或定罚，惩从使而该为行减或弱消除。 强 原则化在是政行织组成之间形成良员人际 关好的系重机要。 制192、创良建的好团群系 关好良群团关的系是指群团内，部各成员间、之各 群团互之相间，以 群团与其所及属从组的织间 之系的关谐一致和建。良好立群团的系的关法有：方 1）（群团目标与组使织目标保一致。持当者两目 一致时标群，团将为成行组织的政力与助动；反 力，就会之成障为与碍阻力为。达了成者两目标的一致 最重要，是的使要策民决主化坚，决策持中导领与群众相 结合的法方 （2。）增强团群的内力。群 聚的团聚力内， 促是群使团成的在群团员内积部活极动， 并拒绝开团体的一离力种。要量增群团强内的 力，行政组聚织需要法设引群导团到：①维持群 团做的度适模；规尽②能满足群团成可的员理合需要 ③加；群强团成之员的意见间沟，通平群团衡 员的价成值观以，形成正的确识共；④促群团实使 其现期预正确的目标。 31、0政组行建立原则织指导的思想 政组织建立行则原是指们人在建或改立某 一行政进组时，织所要遵循的一般则准或导指规 范性行。政织组立建原则的，遵循应下指如导思：想 （）主观1与观客性的对立一统。各流的派政组行织建立 原则，的 在现形表上都具有式明的鲜观主 性彩色，是组织规对律的一种似的反近。映但如果 透过观主的外表性真，有正值的行政组价建织原 则立均，具客观性的有容，或内或多地少映反织与 组发规展律，对织组管理作起工导指作，并能用接受检 。验 （2）学科性和阶级性对的统立一。行组政织 建立则反映原行政组了发展的某织普遍的些共同规律，具 有科性；学政组行建立的原织必须则映 特定反会社形统治阶级的态本利益根，具有阶级。 在性级社阶会里 行政，织组立建原的则学科质性阶与级性 对立既又一。统（ 3稳定）与性动变的性对立统一 。行政组建立织的则原作为，一种指性规导， 范有一般的、具遍的性普质凡，环境是与性相质同或 相近行的政织组都适于用些相同或相某的原近则 但行政。组织为作个一统系其环，是复境的杂、体 具的、多变，的须根据其环必或系统境部内变的， 加以化用适 。行政组织建立原则的定稳与变性动性 立统一对特点的明表织组则原的命生于适应与在 变。 1权3、1统理传时论期的政组织行立建原的 则1）组织目标（原。任何行政则织必组具有须明 确目标的并，围目绕标设来结计构，置成配。 （2）指员挥统一原。一个则级一下只般

有

一个级。上 3）（层节级制与幅度中适原则行政。组上织层下级之 间构成一应种稳的定导领与领被的导统属关 ，系每个领导一能所直控接制属下的目要适数当 以，达到有效控为制。 （4限权责）相称则原。织成 组员所有享的职权与职保持一责致， 法事定与实际 权权事应保一持。 致（）授5权则。行政原领要把导 某事些情的执行与权充决策权补下放下给。 级6）（专 分业的原工则包括部分专业化与人员专业。。根 化工作性据质与容的差异内来分各职能区门部、 区分直线与幕僚，不同性 的职质由不同位业专人充 士担。（ ）7管经理原则。机济构人员与、费的设置 与经支出贯要彻简精与节的约原则， 经与济发的规展 ，律与国承民能力受相适应。 321行为科学、时的行政期织组立建则 （原1以）为人本原。任何则组织计设与理管 要都着于眼最限大度地足满人多的方的面求需 （2） 人。组与平织行则。 行政原组对组织成织的员求及 组要织成对员组织贡献，的应组织对人的基与本平衡 。 3）参与（、通、沟励激原。行则组织要创造 政各种制机组织使成介员决入与策理管程， 实过各现层级 、各门部的间息信传与交流，达递相成信任 互理与解对组，织成员的理管激励、往比惩往罚更重 要。（ 4正式组织）与非正式组织互动的则原。正 组织式非与正组式出于织停顿不的互动之中。行政领 导的 职责在于导引非正式织组极积的面， 一而控 其制消的一面极 1。3、系统3变权期时行的组织政立的建则原 （）系1原则统行政组织。一个是由各子系 所统构的系统成，处环于的境包中围受，境环方面 的多响与制影。约 （2整体）原则。政行组织作一为个整体 ，构结理，合 则体功整能于大部之分和， 反之 则，于部小之分和。 （3）放开原则。行政织组 统要存系在发展， 必须与与境实环信现与能息量的 换交否，则会走便分向化瓦、和灭亡。解 4）（封 闭路原回则。行组织系统政息信的入、处理、输输出与反馈 成一个形整完的封闭回路，各环节相互 联，系缺不可。 （5）权一变原。当则行组政织系统 的部或内外部境环发生变改时 ，组其原则织管与理 方必须随法之调，整 一个有生力的命行组政系织必统定 一是个于善应性适调的系统。 13节4符合、中国国情的社会主行义组政建立织的 则有原哪些（1 ）服务原 则为民服务是我国人行政织 组设的置本宗旨， 根一切政组行织的设都要置把为 民人谋利作益组为建立织和组织部活动全的出点 发和归， 宿建立并各种行之效有制的来保度服务障 宗的实现。 旨（）2能职则原 织职组是能行组政织要达 所到目标或结

的果。能职原则如有含义：①要根下据组织 能设职立相的机构应 。要围绕组织职能安排 ②织组结，形构成总用能职导指职能分，分职用支能持 总能职良性循的环， 到以达能为中心职的分工 又合作的优既良织结组构③。据职根能发展、变化 的消或亡我行国政构的设置也应相应机增加的、调查 或撤 。销（ ）法3治则原 含其义是主：要政机构府 设置的其及体要制法有律上根据；的 机的构设置变与 要依照法更定程序进的。 行4）（一原统 在则标法目制一统基础的，上 我国行组政织建的立统原则一含义是的：① 导领指挥 统一。 要个下级一织或组员只人应听命一个于上级组 或领导织，一 个上组级织或导领也只指应挥 命它令的下一层个的次组织员人②。机设置构要 一。统有助于国家这政令统的而一迅速实地施。职 ③责与职要权统。 一一个职每位所享应的行政受力 与权所承担的行应及政法责律应保任一致，持职 与 职权责有法律明应确说的明 。（）5统原则系 首保持先整功体。组织能 构合理结，系则的统体功能整大于分之和；部组结织构 不合，理则统的系整体功能小于分之和部。其次要 坚开持，放不断外与界行信息、人员进物与质 交的，以换得生存与发展求还。坚持要衡平使，行得 组政织对成员其的献贡满足之间的与平衡疏漏。不最 要后意注维持管封闭回理路， 信息使流通的经历一 输个入、处理、输出、馈反的过。程（6 ）效能原 内容是则：机构置及人设员 编要制尽量精， 简现实廉价政；府 层级与幅度要中，适 之使达动成态相互的配合专业；化将，质相同性 或相近工作归类，的划给某分个人或个个某门去 做部同。项一工，原作则上不时交给两个同或人两 个部门去；简化做办程事，使序明其确化具、体、 化简化炼。 315、行政织自组身管理的般方一（法制型 管理规情感型管、市场理管化方理） （一）法制规管理 规制型，即规章度。制制规管型理是，一种用 严格规章的度制来约行政组织成束员行为，的 以效 高完工作任成的管务理法方 这。管种方法理是业工革命 的物。 规产制型理管方的法要主容是： （1内组）标准织 化为。完了繁重成复的杂工作务，任规型制管在理组织 中行标推转方法，化以此提高工作绩。它效 包三括各方面①：分工业化专②工。指标化。作③人 员一统。化（ ）工2秩序化作。序是一秩切组织存在和 发的展基础 。制规型理方法管强调行政组织内 部的各在素、要节环之形成间机有的系，使联关相组织之 互相间协调密切配合，形、成一了无障碍的 工作流。 个（3管理）规范。规化制型管理格按严规 制章度

行事坚决抵制人情关，的干系。扰包括它①：组织 员之间的关成完系全理性原则为指以导 ②对 ；有人所都一同仁视 使组织成，具员平等有感公平和 ；感明确③定每规一职的职员范围和权协作形；式 ④精确算组织成计的工员作成，果 以绩为依据业公正地进行奖惩 。规 型制理的管陷缺：①缺少活性；②灵准标 的管化忽理视的差人异；③成性容员易守成墨，规 不责负任④机构不断；膨，职能交叉胀叠重 。二（情）型感理管情 型感理是管种一在行组政织中有择性选地 增情加投入感满足，织组成的感员情心理需和要，以 提组高织绩水平效的理管法方 它。一是以种人 本为管的理法。 方情感管理基本的方法共有四个： 1）（激。就励是对人进行 某刺激，种诱发其高亢情绪以的过程。 过这种通激刺行政，组织能获得较才高效的率需 。求激是中的主励因素要 。2）沟通。情（型管感理 法认为人方人与间之于出身由教育、地、位个、等性因素 差的异 ，组织目标对问等题认识的往往在较存大 的距差隔阂与为。消除这种差距与隔了阂，就 需要常地经行纵进向横与向正、与式正非的沟通，式从 而生强产大的内聚]力.3）参（与参。与管理的方 法充分定肯性人积极方面的 ，认只为让要组织成 员参行政与组织管的理 ，们是他乐工于作寻并求全 发面展。 的（4协）。协调调指是消除政行组织内外、 的部盾，减矛管理少程过的功能中损，耗立建和 融洽的人际谐系关 ，使织组的体整功能以实现得的一种 管理活。动 （三）市化管理场 市化管场是与信理社息会适应相新型管的理 方， 法主张它市场将机引制到入行政织组的管之 中， 即在行理组政内织形部成干若主自性较强工的 作单元，创一造种争环境竞从，激发组织成而的员 能潜提高其，效率 。（接下边）右市场 管理的化体具内容：是（ ）行1组政织部管理的市场化。即内在政 组行织内部进市场引争竞制机划分，责任心，中形 成一个相个独立对自的治单性。位特其点：是权责①明 确，避了免管中理的糊性模；结果②导，只注 重向作的工结；果③同约合束可，以减上级少工作 的量，级的自下度由加大了；也④用户至上，组成 员织约的束力要主自来用户。（2 ）行组织政内部人事度制市的化。传场统的政府公务 员度在提制高理效率，管适应信息 会社需求 等方面很有局大限，应 当以场化管理市加以 代替，体具括：包实行合同①雇佣制，这助于政府有 对确不定的境做出灵环、活快捷反应的；淡②化 位分职类 造就通，， 才增灵加性； 活③简化理规管， 授则予一线第员以足人的自够权主④改；工

革

资制 ，公务员的劳使动酬与工作成报直绩挂钩接 （3）。政行织组我服自务能功市的化场。在即 制度重方的有法：全行健政法与规度制完善 行；组织结构政 方、法与手段 。将两种方法这相合结，就会 出现既纪有律又有自的生由动泼局活。 （面）目标管理3法方。行组政管织中理的标目 理管法方是让指政行领和导一组织成员共般参同加 工目作标订制 ，并在工作中行自我实制以控力努 成完工目作的标法。方它 可据不根同标准的作同 不分类。的其管方理法主包要；括制①定标目、执②行目 标③、检查成、果④反信馈息⑤。成功目标 管的必理须整体、是单位、 人三个一体的位目网标；络真 贯正双彻沟向、民通主商的精神，协信相般一组织成员 的想思觉悟与工水作平；必 须使与权责之 利结相。 合193行政组织目、对标行组政管理具有织义意 作用：和 行在政组织自身的管理，坚中民主持与集、中 人与重制度相结重合方的法，组织目 的顺标利现 实就有也现实的保障了坚和实基础。 行政的织目标组 行对组织的政理具管有重要的意与义作用，主 表 现为要 （1：规）定政行组前织的进向方。（ ）2它激励 行政织成组的工作热情。员 （）它3供提组与个织 工人考作核的依据 。（）4增进组织它内部门、各层 次、各成各间员协调。 （的5）它影行响政织组构结的设计与 整调，约组织中人制、财物、具体的备配 （。6 它）行政是导对领行政组及其成员织行进划、 计协、调指与挥制控前的提和基础。行政 织内组的自部我服务动中引进活场市制，机 将政府社与力量会联结起， 通过多元来竞提争高府政 我服务的能力自，少服务减费用成和本。13 、行6组政织原建则立作的用（ ）有助于1设计建立科学、与理的合政组 行织构。熟结运用练这些则原能，减够盲少性目主、 观性增，自觉性加科学、。 （性2）有于助指导规与 行政范织组日常的理管。运用当的原则适可以， 顺主客体之理的关间，避免系减或少组内织耗 。（3）有助于 改与革善行政组织完。方面，行一组织政 则可以原导指政行织组构机的设再计；一方面另， 在日常的理中，管 行政织组原则根据外内部的化对 行变政织进组行微调小整。 17、3行组织自身政理的管法方的含、义据 依意和义（1） 行政组自身管理织法方的义含 行政织自身组理方管是法指行政领导和行政成 员行、组政为织障行政保目标实现的对，政组行 织其及成和领导进员控行制管理和的法方 措、和 手施段的和总。（ 2）确行政立织组身管理方法的依自 据政行领导取采么样的方什对行法组政织行进 理管，要受系一主、客列

观

条件限制或制约的， 这主些客条观反件来即过构成政行组自织身理方管 法根的据。主要有①：济上的经据根行政，组作织 为层建筑上的个重要一成部分组， 管理方法其发的展变 自然要受化制经于发展济的性质水与平。②政 治 上的据根 。体对行政组织管理方法政具有接的直 影响③理论。的根上。据组理论中对人织的识直 认影接到管理响法方选的与运用。择外，此文化因 素领-导个人者素的与作风等对组质管理织方法的选择 应与用有重大的响。 （3影）政行组织身管自方法的理义意①它 行政是领控制与导管理政行组织的具工。 做②行政组好的自身管理是织行政组织效有施实对社 事务会理的前提。管1 8、3我行政组织国自管理的方法身民（集主中 制方的法重人、与重制度目标管、理法） 方我国经、政治济、会社历与发展的特点史决 ，了定国行政我组织自管身理的方法， 应是主集中民制 方的法重、与重人度制相合的结方、目法管理 方标的有机统法一。体具说来 （1：民）集中主制的方法在行政组。的自织身 理中，管坚持与贯 彻民主集制的中方法主要有如下 义：①含政行织组的自身理要管民。主先首组是织成 员的主权民利 行政组。织身成员自由宪和法法 所规律定的项各民主利要权得充到分重尊， 任何人不 得以何任口限制借或夺他剥们的这权利。些 其次是 织组理的管主程序民 组织。管理中的重问大题要通过一 定的序进程行分的民充讨论与协主商。第三是 主、积极的组织气候。在行民政织组气中候要营， 一种民造主的气。在氛行组织管政理，中要许有允不同 意见并认真，取吸合理部其分，耐心解释其不 合理分。 部对，行组织政问题中一，般只“采能 民取一主段手不，采取压能、制击打的手” 段。有 这样只 ，能才形成一种织组员心情舒畅成和织集组 体坚团强、结生动活泼的织风组。气② 政行组织自身 管理高在度主民基的上础实行应高度集中的。首 先全国 政行组服织中央从务国领导，院 以及筹处统理 行政组内织的部种各利关益。系要 始终坚持个人服从 组，下织服从级级，少数服上多数从，地方 各级人政府民从国服院务，不“上搞政有、下策对 有策 这是行”政织组身管自理高中度集中个重一要内容 其。是指次严的组织纪格。律第三指明确的是 人负责制。 （2）个人重重与制相度结合的相法。在方行政组 诸织要中素 ，人因素的结构与度因素是制两主 要个和的基本方的面 其。组织中员成行政是组织最中 积、极活跃最的素，对因的人理管如何将直，决 接定某行政组一的织兴，衰 因对而组织成的员管理 行政是组自

织身管的理关键是第，一要。 我国素政组行管理中织的人的方重主法要尊 重人、有解人理、心关。尊重人人是就要等待平，人 重尊织组员成的格人权利， 特别是和重尊组织成 参与组员决策的权利织理解人，就是。解理个每人 的具体处境思想、与行为承，认组成员织格性、爱好与志向 上的差异具一定的有理性合关心人。，是 就要人满腔对热，诚恳宽情厚要尽最，大的力努组为织成 排忧员解难。

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1m04行、政织编制组的含义种类 （1）和行组织编政制是：指政组织的结行表构 形式现它的核心。是行政员的构成方人。狭式行义 组政编制织指一个是政组行、 一个织行政单位的 员人额，以及定种各人的员例比构结广义。编的还 制包括各级行政组织构的机置设、 构的大小以机各 种及机配置构的式方。（2） 代现人类社有五大类会织：国组家关机 组织党组织、、人团民组体织、企业织、组事业组 。织 14、1行组织编政管理的内制 容1（）职管理 职能管理能指配置是、协调各 级机及其关各部职门能一种行政行为的，它 是根据 家国一在时定期的方针政策内以社及经会济文 等化展发的需，要对各组机构织的能职进行配、置协调的活动过程。 把 能管职作理编为管理管制的理内 容是，在 9188年 国院机构改务时革正式确的。 这明机构改革提出次定职能了 、机构、定定人 员的 “ 三” 方针。定 能职管理内容有：的提 转变政出府能职、 调政府整能职体系的体总见意；合理 置配各部门的职 能；调协各门之部的间能职分；工调同协政级 部府与下级政门相关部府门间之职责分工的， 以及政府 部与门非府部门政间之的职责分工。 2（机）构理管所谓机构管理 主，是要对指机构 设置调与整管的理具体，括包机对的总构、 性质、 量别、 级模规等多诸容的内管理 其。内容包：括根据各 级府的政职能量总类及，别 确定级每政机 府的构量规模；划分机构的属性总；对机级别的构管理； 对构名机称管理；的机对构规的管模。理（3）人 员理 人员管编制行是组织政了实 现为组目标织履、法行职能，经过定被授的权关机 批准确定的而单内部人员数位、额结构、领导职数 、工员额数。等具其体内包容：括定各级制政府编 比例和制制标编，准其中 制比编是指编例员额与核制 编定制依的事物据量之间的数比关系例 如各。级 府政所辖积面人口数、量是核都编制定依的据在它 们与编，制之有一个数间量例比系； 根关编据制比 确例定级行政组织的编制标准后，再各制各定部、 门单的位员人制编总； 确额定国全政行织和它的各 个层组级、个部各门人员编的

制结。构 412行、组织政制编理的管性和意质 （义）1行编政制管理的质 性政①性。治制管理编内的容根是据国的职家 、能权限设置的而国机构、人员结家构及额数，它是国家意志 表达执和的载行，体 映反国家了的政 治意图，为并治统阶级的利服务益②服。务性编制。是 组织式形的具化， 体我国它在为是改国家善机关工 ，作社会更为地全面好发服务展③。系统。必性须用 统的系体整观点方法和， 确正处理纵横好之 的间种关各的系编制配，置使整 个国家机构制形成 一编个科学统一的系。 体（）2行政组编织制理的管意 义科①学的编制理管有利于政廉勤、、高政效。可 克以服门林部立机构臃肿、层次重叠、、责不 职分，浮人事等于致导效低下率情况的；利有于克 服任唯亲、能人不能上下职务、身制等导终腐致的 败现。②象科学的编管理有利制节省于财开政。支 政管行理用中费有很大一分部是用于员的编制，人行 政管 费用理在家国政财出支中有占很重要的额。份 定制理合的编制额员，对 省国节财家政开有着支重要 义意 。科③的学编制管理有利整个行政于织组 管理的制法化。编本制身是就法规。它是国行家组政 织法重要组的部分， 同时成又国家是各机级设置关的法律依 据 。强编化制管理实事就上强化行是政组 的织法制。 化43、行政1组织编制总设计依据体（核编参 即数 ）： 宏观的行编制政体设总应主要计虑考下几 以个素因即，编核参： （1）职数的种能类。能职种的类确是定各级行 政织组机构多、 规少大小模、 额员少的多基因素。本 行政各组织制设编的计本根据基是各就政府级 ，乃至 各个区地府的实政际职总数。 （2）人口能数量。各级政机府所关人辖的多口 ，少定决了该府机政工作量关的小。人大多口管 ，理任就大，需要务的理人管就员多反之亦，。然 人数量是编制口总体设的计要重据，依它 是决定府政每 种职工能作量大、难易程度小第的个因一素。（3 ）地域面和积地面势貌。辖地所域面积 小决大定各了级政的府理管空大间；小时，由于同各个 区地的势地地不貌，同 导也致政府工作的难了易 度不。 （4）经济同发水平展。济发展水平对经政府工 作的量响影双有重用，作既可减少工它量，又作 可增加工作量一。般来说经济发展水平越高，，所 需政编制越多行。（ 5行政区划。）政行区划，其多管辖度幅 宽就工作量当，然，但大所行辖区划数与人政数、 地域面口积有数， 关故由这个素所决因定的编制比 应比率较为小。宜以上 素因以职能，的种类为本基因，素由它决 的定编制为编数基制数，其它个因素各

所占例，比 依递次减。1 44、代国外行当政织编制管理组概的（况特点、主要 趋）有： 势①政编行管制范围理和象限对各级于政机行 ，构不包括国家法立、法司构机更，包不括党派 和各人团民体机关编的。 ②制在家国三大权系力的统政 结构治，编中管理由制政行使府但同时，受立到 法、法机司关制约的，要编制重规主法由立要法 机制关定。政③府责负编制理的管机规格级构别，高 直接行对首政负脑。责 重视和④调职位强设置职 位和类分工的，作将 制编理管立建职在结构位体的 基系上础⑤。力修正努完善编和法规制包括，制立编法、 制司编和行政性法编制法规的保，证编的权制 威性、法制和有效性。性重⑥新视法、新手段的 研方与究用运如。实编核制指的数、法类法及其他 各分种法方综的评价合运用和，及以将计机算、缩微 技术引入编等制统和编制档案计作等工。 ⑦对等中央政府机关的 制员编和领导职数额控很制严 ，均有法定文 规件定，得不擅突破自⑧以经。济算预为 手段，束编约的制胀。膨采用定预算员定开、、支超 支自、 节负提成余用等自手段激励各级组控制织编 增制长⑨加。强制管理的编咨询、研和反馈调部门 的套配建设。 14、行政5织编组设计的基制原则 （1）职能决本定原：则能必须职依靠来人行 使发和挥，位职的置就设是了为完成机构职能的。 须必职能对行进学科的安排，剔除合理不职的，再能 保留的对能职行逐步分解， 进其编将制成个一协调 职能的系。 体（2职位）置原则：只有赋设特予定职以位 应的相力和权责任才，能保组证织标目落实，才能的体 编现制管理的作用， 此为先首要照职按位类分的 原则行政组对的织职进行设位。为计此首先要，对各 位单工的作行系统进调的查 ，确各单位定应有该 职位的各和职位的责权系关然后，要根据；该单位 的各职位个职位，配置其、需所不的同资的格种 各员，人适其人所 （。）3调协平衡原则：编制的计设必坚须行 政组持内外织协调平衡原的则。在政组行内部织要 ，持保部各门、位单、层级间之协调平衡；的在政行组 织外部 ，使要政行织组编制与国家的财的承受 政力相能衡平，与民经济的国展水平及速发相度平衡 。（4）动 调整原态则：于由会社在不断展发 变，所以编化制的制定不可能永是的；同恒时编的 稳制又定是行工作正政运转常基本的条。 件了兼为 编顾的稳定性制和动变，性 在编制计中必须设规定每 隔年要进行一次几面全调的，整 时允同许时平作一些 局部的调。整（ 5）精节约简原则：制精编干是行组政运 织转活灵效、高率一的前个提

条件为此，必须以，经济 段手理管编制， 可能尽地节约人力、物 、力财 。力 6）（依法管原理则必：须编使的制确定执 行、、督和监制控以都法律为据，用法依手律管段 编理，保证制制编规范化和权威的性 1。4、6国我行政编制体具辖的类别有管 ：行①政组织制，即国务编院属所的个整系， 以及各级统地方民政府人整的个政行统的机构系及其 人员制。 编②国家权机力关、 司机法的关编。制 ③中共产党国各委员会级的领机关导编制。的④各 民主 派的中党与央方地的各委级员的会事办关机的编制。⑤各 级人民体团的导领机关的编。制⑥ 国人民政中协治商会议各委员级会办的事关的机编制。⑦特殊编 制。括：专项包编，即规制使用对定象和范 围的制编；单编列制，即属国于家式在岗正职 ，但工属于不国家般一编制管对象理的员编 人制临时编；，制即根据单位工性质作、作工容内 临时的性而暂性定的员编制人机；动编，即在制制 编总中额出一留定空编制，余以 备单某急需位减增 编制时使用。147、行 政织编制设组计序 程编方案从设制到批准实计施流程， 的应调查 研究以基为础自，始至终均调在研究的基础上进查行 编。制计程序，一设而般有言四个阶： （1）段发问题现，确定标目。首要先现现有 发行政织组中的题，只问有发现问题了，才能道我 们的知标是什目。在么现问题发基的础，就可初上 确步编制设定的计标了。目标就目是决问解，题就 消除是差距所要到的预达结期或指标果 制订。目标 包以括内下： 设容目计标系；体既 设计中要长期标目 ，要又设目前计以可实现的目， 标要目将标的需要 现和实的能可性结起合来；目标将尽量量化数 。2）拟制（方案，析分选优。拟方案制就， 是拟定达目标到所采取要的步骤与法方。在 调查研 的基究础，上制定再方案一般。而，制言定方案要 三分走。第步一是尽步设想出量种各能可方案，求 全而的求细。第二不步进是行初步选和筛体设计， 具设计方要的具案体步骤措和， 施设出这计措施些的具 体节环。三步是第估评析分，最选优，注意后 析分案方优越的性其可与性行。 外另要注还处理好 意办公手段动自与人员编制配化备关的。系 （）3试行实，反馈施调整方案确定。，先后局部 单位试。行行试目的是的为进了一完步善 案方这。个段的阶基础然仍调是研究查收集，馈信反息 编制方案。定制在者收信集息馈时，切忌反情 感用事只，欢报喜的喜息，消不喜报忧的欢消。息其 ， 次于由种这信反馈息工作处是设计方案的在程 中过因，，此要求信息反馈快要及时，、否则影响

就方案的进。度反在馈信息基的上，对原础案进行 修正、方充，达到补完方案的目善。的（4）依法 报，呈定实核。施完在成上三个述 阶段后，编设计方案制作基本结工束。在最完善后 方的基案础上，照编制报按程序法批，上规报有 给关门批准实施。部 上的报材料要面全 论，要充分， 分证析要确准文字，要简。一般易括包下如的料：资项目 任书务、调报查告、原资料整始、理可性分行 报析告论证、意书见 。48、1政组织行制编元设计依据 单行政制单编元计设据依是观层微的次编定，包 各括个部机构与机门内构编设制计依据的 部门。设依据是计据根地各际实业需务设置 要机，构切忌级政同之府互相间比，攀设机构增； 将要业性质的务种类数与大小相量结； 上下级合务业 对，口机但构不一定对口；据根机不同的关性核 质编制。定机构内编 制计的设据是以最依的职位小 （简 精干）完精最成的大作工，既要事量事有做人又要， 人人工满；作尽量 业将务同的相作任务交工给一个 体具单位或个人去完一；员成的额构结合理，避 免要人员间的力之互量相复重干、扰抵、消，而使 从管理混乱不能，协调配合 149、行。组政编织审批制程 序《华人民共和国国务院组织中法和》《方各地级 民代人表大和会地方各级民人府组织政法 》规 了定行机构政设的审批权限立具体程和。序 政行编制批审要的是求： （1）依进行审法批。据根国立家机关法定制 编制法的、编制批程序法审以，辅及助些法这执规行 的方针政策，决定批审的内是否合法容理。 （合2应）该设一置个具权有威性编的管理制机 负责编构制执行的并将，其纳入编法制，任规其何 首它个长都人不能替代这个构机自审行编批制。（3 审）工批应根作编制据程法严序格执。 编行程序制应规定整个法制方案的制定到方编的案实施 程序各级政。府编的增加，制只报能上级府政 管主编制机构的批审本级政府；编制管的机理，构只 审批同级政能编府的内制部剂、调划问题。转 （）应严格4行编制程序执法中有编关制管理 纪律的凡。违是法规擅反改自机变人构员编制， 按者编照制序程给法不同予的分。 处50、编1管理工制作规的化范为使 制编理管作工范规化，须必做到： （）1准化标根据设。的计原则依据，和制定 各个层出的级政行组织人员编制的总、机额构总额 各、种人比员结例构动、调态整幅度四项编等 标制准 。2）程序化（。行编制政作工应该按其照观客的 统系性制，出定套相一互衔、接互相协调相互、 合配完的编整工作制序程 。这程个要序单简、 确、明 具体以，到达学科高、效

地完成制工作编目的。的（ 3制度）化编制。理管的度制，化就是编将 工制作的要求成订规条章，例使规范化，成为一 之种人都人遵要守的格严的、一统的稳定、的制。度 11、行5组织变革的政部外因原 （）社会1态的形变引迁发行政组的织变。 社会革形态变的迁是指会结社、构 社会政制治等度 面的方变与化进演它，行政组对织的征、特模和管规理方式均 会生发显著影的响美。学国者格斯雷 在《行政生学》 一态中比较书统地系阐述社了会形 态变迁对行的政织组制和管度理式方影响。 他认的为人类 一次历了经三个会形态社农业社：、会渡社过 、会业社会工在农业社会。中，缺专业少工分行， 政织组是混的、重合叠；在的业社会中，工现出了 致的分工，细 行组织政也按权三分立的则原划为分立 机关法司、机关法和行机关政；在农业会社与 业社工会间之过渡的社，会分工不明很确，职能叉交 混合现象时有发的生 。（2）经济类的转换型、济经制体的轨导致转 政组行的变革。 织经体制的济变化远是行永组织政 革的变要重因。动随着人 类会社自从然济发经到 展商经品济市场经、济，行政组也处在不织断的变 革之。在自中然济经态下，状行政织只组是维护在 社会秩和序进行型大水建利设必所需的限内履度行着 交外、安、经治济职能等，国家政行组的织量数与规模是非 有限的常 在商；经品时代济以商及品 经发济的展高度阶即市场段济时经， 代政行织不仅组 规模在扩上大，了在其 用空间作也里发出迸前未 所有的量能。 以知在为经识济长基础增的市场济新 阶段经 ，社公会对众传的统笨拙的政行织模组式日益 满不提，出了革改府，政立精干、建高效行的政 组织的求。 要3（政）制治的度更导迭行致政织的变革。 组①政治制的度质变，即新 政的治度代制旧替的治政 制度是，制性质的度本根化，变影它响政行组的 质织。此时变，行政织组的变表革为现制度的面全 新重设。 计政②治度制量变的影行政组响织的体具 职能机构和变革。的政 制度治的变是量在根本政指治制度 变不的前下，提某具体政治制度些如党（关政 系）变动。③党制的度的革变行政对织组职能的及独立 程度有很影响大 。党的政退进仅使不政组行织 构的发生成变化，会也改变政行织追组的求标。 （目4）会社发展度程促进制约行政组或织的变革 ①社。企业会、业组织事独立程的自度主程及 其度行机制的变运，化会 起行引组政织结构、的职 、 权力和管理方责式的革变。 社会各②群体种的立程 独度变化起行政组织的引变革各。社会群种、众体 的独团性、 自由立

度

， 系群联的广众、 度政的参度，程以 及这情些况发的展化，都会变影响行组政的织职 责、、及其管权理方式以及机，构置设的变化 ③大。传播众媒介代化程度的变现引起行政化组 的织变，诸革如论言新闻、出、事版业自主的性自 由度、、播的覆传面，盖大对众传的感媒情素等。 ④公因素民，质 诸如治政识、 民意参与意识主的强， 对弱宪法、 法的律尊重度程的变等化均会引起政组 行的变革。织 （）国际环境的重5大化影响变行组织的变 革政①国际。之间的往交日密切益要求，行组政的 政织、职策乃能机构进至行变革经济。、技上的相 科依赖与互竞，争治上的相互支持和政争，文化斗上的 互渗相，透密切了国国之与间关的系要求，各 在职国上能互接轨。相各②面国的共同问临，题求 行要政组的政策、职能、织机构进变革。③行国际关 中系重大的问题， 战争如与平，和 北南经关系济，等都 求各要国府政出做应相对的策 ，整相应调的能 职和构机。 12、5制编理手管段全面化内容包的：括 （）1法手段律。是这制编管理主的手要段 ，是指用宪法和运律法通过，布颁制法编规依照编， 制规对编制工作法行进管理。包：编括制管的理 原则、方、各法编类的制准标；制编管理的序及程 权划限；分制管编的纪理律 。（2）济手经段指以。经利益为杠济杆激，发行政 位节约单制的编积极。 主性是指要国用家政行 预算方的来调节法，控制政编行的制增，包括： 在宏长观上， 要确定级行政各算在各级预政预财中 算数量比例的以及行政预，算与行政制编的数量比 ；例在观微，上确定要个单各的位员编制与办公 人费用的例， 比定人员确工基金和办公费资用的定期包干 数，额 行实超编超不补支 ，节节支部分编已归。（3 行）政段手。行指政织依靠自组的权力己，通 下达命令过、指示办的来管法行理编政。制它 好处是的具有一定：权威性、的偿无性直、性、接灵活 。性 4（编制）理管技术现代化 的在我现国段阶管实理践，中应大该推广力运 用、各学先科的进析方法分技术， 和对编情况进行 统计制和比较借。 鉴制编计是对编统管制理象的机对构置、 人员设 制、干部结构编其及相的其关它情况加以量表数示， 并 通过量数标体系指研人究编员制结的及构 其规的方律。法计统主的指标包括要机构标、指员 人编制标指和有工作实员人标指 。外此为，取得了机构编制的历史、现对和发状展趋 势的了，更解地好导现实指编制工作，的制编 理机管往往采关比较借用法进行编鉴制析和分 审批工。比较借鉴作包法括①纵向比：较即从，史历 发展角的

度进比较行；②向比较，横同即一时任期务 致大相同性质、样的机构加一以较比从中找出，一些 固有的、有实际意义联系的。1 53行、政组变革的织部原因主内要 （有1）织组规的模过膨度。组织胀内康结实健 的积变体臃成肥胖肿的体积， 其履给职行带能障来碍 造成组，内部上级与织下级间之单位、单与之 间、成员与位员成之沟通困间难管，理幅过度大、 管层次、管理环理过节多影响，组织效能的发。挥 外，各机另构单、竞位扩张职能相，必产生相互侵将权 职能冲、突、作重工的复后果，造组成管理织 乱。 混（2）政组织行人员弱的化、老和化肿。臃一方 面组织有自我，膨胀本的，组织性的中人员论 能力无低，高都望希更往的高位职攀，升其果结必， 然致机构导的臃肿。一另面，在方组织规扩大模 过的程，大量训练不足的人中员进组入，而过分老 织应化被当汰的人淘还滞员留在组内织，部 从导致而了 织人员组的弱和老化化。1 53、政组织变革的征行兆 1）（政行织职组能的膨胀起了引其与他社 会织职能的组突冲这主。要现在：行政表织侵组了占 会社介中组的织职， 权它以量大机构和的人处员理 应本该由会社中组介处织的理事务； 行政组织占侵了事 业单位企业的职权和 ，过地干预了多经生活济 其他和社会务事行政组；织侵了占社会群团职 权的，过地干多预本应由会群社处团理事的务 。2（ 行政）组与国际政织治系其统他组的织责职系不关 顺首。先是政关系不顺党存，着以党在政代、党政 替不交的分象现 。次是其政组行与立法组织的关织系不 ，顺 立法织监督组行政组的职织得责不很到 好落实的政，府政行组织机在构置设、人员免等行 任政行为上缺必要的乏约。束（ ）3行政组 织门部立林 、机构臃肿职、不清、责调协难困首先，各部。门 的工既有作复，重又遗漏有。其，次员人过多，成造 浮人事于事，于人的现浮象再。次政，多门，秩出序混乱 管理上，头领导，多见不政一，级无所适下从 。 （4行政）组织上下级的通沟难，指挥困灵。不 方一，面上级挥下指不灵级。级对下上级命的、 指令被下级示取各所需，以歪加曲，为所我。另一 方面，下用情级况能上不达。下级向级汇报的上况 与实情状况际距过大差 导致上级，无做法正出的确 策。决 5（）政行织内组部开拓取的动力进不大缺乏，生机和活力， 气空闷沉 。（）行政6组织与其定特 的会社境不环适相应不，很好地履行能其能，职对面突发事件时缺乏 速的快应反力， 能提出有效的应 不对措。 施15、行政组织变革的4阻力 ①行组政织革变的大阻力来最自政组行

织自身的“ 经人”济征特行政。织组每一的次变都革是一场 重大利益格局的的整调 这。调整种常受经既 到得利者益的挠和阻力压； 得利既者益总力图藉是 旧的有度和制形保式其障利，益 愿或不不肯既对有 的益利格局出有做损自于的变动，己 哪这怕种动变反 映了事务展的发规律有利于而个社整会利的增福 。 ②进自资来较高历者年长、的者阻。年力长思 者观念较定型维工作方式稳，定职、习业惯久，持对变化的 理心抵较触强对，织组变造成的革力越 阻大。 ③人际系关阻的力。 人在关际系于处某稳种定平 的衡组织，中成 员往们会往因为怕害破现有坏 衡而反平变对革。 ④变革对后科的、高效学新的秩序廉政和勤、政 的新作不适应风所生产阻的。力 别特是些那会 凭老经验只办事组织成的，员 出安于全的性虑常使 他们对考组变织产生革抵情绪触 。⑤因怕害被精，而反对简或怕变害革 。对陌生事⑥物疑虑的， 对革变后不了解而产 生的阻力果 。155行政、织组革的目标变 行组政织革变的目是行政标织变组革的魂灵，它对 政组行织变革有着的重要的用作 ：是一定位 作用即，指出织变组革的终最果，结二定是作用，

向

kZ132.4tobaoa.omc即指

组出变革的织方。向 政行织组变革目的标： （是1确定）行组政变织革目标重要性的组织。 标目是织组的基要本，素是组也织得建以的立依据 。 静的态组结织总构是照按定的一组织标进行 构建的。同目样，标目是组织也革这变一态过动程 灵的，魂任何织变组都要革围着一定绕目标展开。 行政的组变织革的标对行政组目的变革有着织重要的作用 ：是一位定用，作即出指织变组革最终的结果 ；二定是向作，即指用出组织变的革向方。（2）行政 组变织的革本目标基 个一杂的目 复标群，并是非某简单的单个目标，一其本目标可基 概以括为两点： 提高①行政织组于对外环境在适 应力的改造力，适、应力是就应适外环境的需要在。改造力就 在是适外部应环的境同， 时能地去影响动外 环部境，动推社会展。发加强行政②织组自的 稳定身、性调协，使其性稳定协能有序地工调。作 一组织要个理行顺政织组身的自作秩序工 使，形其成 个科学一的、协调有序的统；系要还顺理组与织 人个关的，系使织组员能通成组过织标的目达成， 到得个人的全面发展③在。实上述现两的过点中， 程须必理好行政处织组变革的性与定稳的性系。关 首先稳定性，是变性的基础个离。开要的稳必性， 组织变定革就陷会入个一变越乱越、 乱越越变的恶性循环 之，中就失去了也变的革意义。这从意个义上说，没有 稳性定就

没有变革 。次其，何任事物都 是展变发化的， 了使行政为织适组不应变断着 的环境化，并其使适应中不在改造断境，必须使行 环组政织有具一定的灵性，活 必须其使能突破原有的 定稳调关系协 在新，的条件建立下为更学的协科调 系。关1 6、5政组织变行革动力 的政组织行变革顺是社会应发而出展的现现， 象它故变的会革给人带类来的新利，益新生的。机 在变前革，人一般对们其支持的态持度行。政组变织 动力革具体来有说 ①：治统阶为了完段成政行管 理职的能—政治—能职、会社能，需要行职政组变织革 。这是政组行阶织级性需的。②要社会经的发济 展生产方和式更的是替行组政织革的变经动济。 社会经济力发的展发性自，需 政府要政府政行组以织公 性身共份介，入证其保健康发展地③行政组。 织员为自身全成发面的展要，要求行需组织变革政。 不理合的政组织行体制行或组政织内的部资 源——职务源、物质资资源—的分配—不使组织成公员 深受苦，其他们有进使变革的行身需要。④切社会的需要和人 群众民要求的，推行政组织的动变革。人民 众的这群种求要主，体要现在众传播大媒介 的评、批声呼，上即体在现群舆众论。上⑤的 科新学、主民效率、念观出现的，行政组为织变的革提 了供神支精、柱理基础论和指导思想。“廉 价 政府 ”三“E”管理理 念（率、效果、效益）等 效观念、新思维新行为组织变政革提了供理论上依 据。157、 政组行变革织的主要内 容1（）行政组织能的职革 变政组行的织能就职政是行府组政在一织时 期定根内社会发据的需展要负有的社会所责职和所要执行 的能功。是它根据经、济政治、学科社会 和的展而发展发，根据 同时不期形势的和任的变务 化而化变。的行 组织变革政须必绕围着府政职能的 革而开变、展进。 行政组行职能织发的展趋总势可以下从五方个面来 考：察从①政组织职行能作用的域领看，政来 府职是由能政以治职能为重，心逐渐以向经济职 能、社事会管理务职能、科文化职技为能重心移转的。②从行政组 织职作能用性的来质：政府职能 是以看卫保、性统治性的职能主为向管理性服、务性 能为职主的方转变。向③ 从行组织政能分化的程职度 看，其 化趋变势是以来原混不浊的清职向高能 度化分职的能变转。 ④行政从织职组的行能使方来式看 其变化的，势趋是由人治以主、为行手段政主为 为转以治法为主、行手段与政律手段法、经手济 并段。⑤重行政组从织能作职的深用与广度来看，度 行组政的职能织用作以正宏、微观并观——重社 会、 组、织个 的各个人

方面无所不、 包所不管无——转为主 要制宏观——控管主社会对经济、、治政 、文化决有意义定的要事务，重 及以公民个行人为中涉及违法的事 。件（2） 政组织行构结的变 革政组行横织向门部构的结革变趋是势 ①：从 政管理行程来看，过在正重决由策执、部门，轻行 监督、询、咨息等部门信的倾，发向成展咨询重信、息、监 督门部，其使决与策执、部门相平衡行的 趋势。从②行政理职管来能看，革的变势趋精简是 合、并比较大、 众庞的多社对微会活动进观行专的业 直管理接部，门 加强对会社宏观活动行进综合间的 接管部门； 由理去的重管过部门理展发现成在的 重务部门服。行政组织 纵向层级结的构革变呈明不 显趋，势本上基较稳定。比整个政组织行结构有集 权式的从塔尖型构结转向分权为扁平型的式势，趋 这行是政理管益民主日的需要。化（ ）行3组织政权关力系变革 随的着府职能的政转， 行变组织纵横政结构的 调整，政组行织权力分配的系关要相应也地生发 变。化权型和集分权是权力型体的两系基本类型，种行政 织权组变革的主要趋势是力集由型向分权 型权变转主要。括包①：政组行向织会社组还织权。 大将的量具社体事务会管工理作托委、转交给相应 的 会社组进行织②。向横分。逐权由单步纯直线 的型力权关向直线系权型关系力参谋权力关和系 存的并状态转变。③纵向分权既有。从权走向分集 权的势趋，有从分权又向集权走的势。现趋行代管政 理重组视中织每一级、每个单层、位位组每织员成 效的能发挥。在现中，实权分的势表趋为现一：方面， 行组织中政领的导者向普通员成分权，政组 行织着越向越来主民方向的展；发一另方，面社会 宏对观制控分权走从集权，向 凡涉及宏观发的各展项有关事 必须务由府政高度的一统计、 划一命统令 来进行理。管 518、服阻力的基本克法 阻力并方非全是坏事，可能带它一定好处，比 如它可来使变能的革导领者思熟虑，深反 审核复关 变革的于方案，以保确革变目标的和施措更妥加当 。但毕竟有负它作用。面从组变织的角度革考虑我，们 应采取策对使变，革阻的力量尽低，化降阻力为动 力。其要方主法有： （1）泛宣传广深入动员，造成变革的强和 舆大，并有针对论性地克服心障理碍其目。的是了为 转组织变员们成有原观念的态度、知识结、构建 立，勇于革、勇变创于的新织文组，化灌给输们他 一些的意新识鼓励进，行革的心理动变机还。必要 有通过一系奖列制度来强化有利励变革于行为的， 创造有 于利革的制度、 环变境 ，进促们的思人想变。转 2

（

）发群众动，民参与变革主主。要是动发行 组政织内的一部员工来参与般变，革使变革成 全为体组织成员乃至全民共同的事。业 首要先引导 家共大认识现行同行组织政体系问的，题 共分同其 弊析端从一般，到具，从体观宏微观到，从别单位 本到位单问的都题求应共识，得然后引导大 家共认同识变 后革好处，包括对社的的会好，对本处单、位 个全人面发的展处， 最后要好导引大参与家决策方 案的论讨为变革献计，献。策（ ）尽量减3少损代价，从而失少减力，化阻 消因素极积为极因素，此为要对，构精简下机来的 余人员富的安合排理， 于对变革因而要需知更新 者，识加以训培建立新，人的际关组合时，系可能尽 顾照去过理合人的际系关，保 原持有组联系的织相 对稳性定 （4。）克服益本利思想位，高度的政治责任 感以和大畏无精神积极推进的政行织组变革。的行政 组织公的性共要求政工行人作在行政员组织适 应不社发会展而需变革时， 应克要服狭的个隘利人 和益部门利益对公，持众负责态的。为此要度别特 意注选具有变革精用， 神以能大为局的重人任担领 者导。 5（要建立）专研门究行组政织变工革作具，有 家专性、权威性、公开、性门性专的研究子。 专家班指性这班子应包个括有关各方的专面家，包 政务括活动，家行政管理家、经学济学等，家权威性 指这是班个子具应有应相权的； 公力开是指它的性 研成究果要时适向地会公社开，它 所提方案的相 的一当分应来部社自会舆论界公开的论讨见意 。门 专指该性织应以研究行政组织变组为革自己的门 任专务。 591英、国政行织组革的改景背 国英当代行的政革改主要从1979 年撒切尔 人当夫政开时。始改其的动因革，于源们人公对共部 门“和僚”的官疑怀不与任，源于当信时府政部 低门率、效 浪费高的现与象营私部门管的理高效绩 之的间显对比。明为，此英的国代保守主现坚信借义用私营 门的管理部则、原技术方法，包和管括理人 员改革来政府会取得良的好果。 撒效尔政切府革改的 核心式是方市场以为向的。取 61、英国0政组织行革改的主要容 内（1）新重定和优化行政组织界能职，部分将 职能市场。改革着化于政府与眼会的社系，目关 是减少政的府能职实，政现从社会府的分部撤。退 革改的主要段是合同手出租非国和化。 将原来有政由府 供提服的职能务通过市场争竞方的由式营企私业 来担承 （2）调。整央政中与府方政府的关系。地改变 央中府对地政方府控制一向较政弱的面，局 加强宏观控制，步入 中央集权化期时。（ 3以效率为） 心，中改行革政组

织的内部理体管。这项改革包制括组织结 、工作程构序监督、机、公制共责制任 管理方法等、方面其。主要现是：表雷①纳效率析分小组的 革改案：方 雷纳对组织理管中些人那习以们 常的问为题提质询， 并出由专的效门评率估解决 对题问的方进行辩论式论证，以寻或更求的好法， 进方而达成一的共识，致 最实后施识一致的认革改 施。措过通让公务员与参率效的估评分和，析改革使的 求要发内自，部而因得取较了的好效。果在② 府各组政部门内成设立负责部行执的构机， 行履策政 提供和服务。 行执机负构责要承人执行担政的策责 ，同时享任一定有自的权。执行机构的成主，减立轻 部了的工长负荷， 作其积极使和性造性创得到 充发分， 以便政挥府更好地行执策和为公政提供服众务 。4（以）加强央中宏观控调宗为旨以加强，部长 对门工作部领的导目的为，立建部“长理信管系息统 ” 。部“长理信息系管统通”过立直建接和范化 规的信息通渠道，与下级沟立订目责标任、绩制效 估制，评立信息建反馈渠，使道部长本部对能及够 时行有效进制。 （5）改革人事控制。度期短同合和制 视工作重结的工果奖资励度的推制行， 营组私的 成员织可参与政以管府，理这都 根从本动上了传统摇 文的官度制 自考《行政组。织理论复习》资（9）料2 00-719- 1:14 【大1 中】小 【我纠要错 】611、英对国行组织改政的简单述评革英 行政组国织革强改调政府职能在和职能 使行方中式引进市机场，缩制政府小能和职构机。强 调政行组内部的效率织，强中央的调观宏控制。权 些对各这国政行革改有借都意鉴义 。注学习私重营企业管理的验， 经好较地成了 完革的改任。 务英行政组国改织方革内案全面容、进激，施 稳妥实，对针强性有，于行利政革目改标的实。 162现、对美国政行组织革的改简单评 （述）1国美行政织组改革以松放制规为最特大点。这 各对的行国改革政有重着的借要鉴意义： 放规制改革松的本与效成率念观、效观念绩顾客至、 与服务上识， 意行政组在与管织理引进竞争中市与场 机等制，都各国行为组织政革开拓了新的改 思，提供路了有的力理和经验论持。 （支）美2国放 松的规改制既是信革时代的要求息 又是美国规制，泛 滥的结。 果对还于没进有入全规制化完态状的展 发国中，家必不目盲照放松搬规。 制（）美3的国松放规制 并是放不松有所规制的，而是 那过些细滥的过规 制 1。3、美国行6组织改政的革背景（例案 （））1从后战 到02世纪 70 年末代美，国府政行 职能的扩张引起公政众反的。感 扩其有张两方面的 因： 原

一是应为和摆付脱 2 世纪 30 0代年的经济危机 政府，介入经生活；济是二二次第界大世战的战 动时员制体进，步一强了化政职能府张扩趋的势。 （ ）2此同时，与国美政府理的管章制度规过多 过滥到已了无复以加程的度。这在很 程大度上 压制公务了人的积员性和创造极。 其原性主因要于 在自1 883年的《 德尔顿法》颁布实施彭以来美， 国政为府加强管理，定制大了的量政规行章、制度 条和例，用约以束、范行规机政、公务构员人民间 和组公民织，这 以些规管理制为征特势又在后来趋 历行次变政革和务公员制改度革得到中强和补化充。164 美、行国组织改政革主的内容 要（）1政某些府职能场化，市重政府塑角，色从 精而简撤了销一些政府构 所谓政府某机 职能些市化，场指将是些这职交给社会民间去能办 ，市由机制场指去调节挥具。体而言，包：括①某 些将营的公共服公务部门有私， 化府不再政断垄公共 务的服供给。 府的责任是确政这定些共公服务门 部提所的质量和供价标格，准保障以社公会平。② 政将部分职能府交给会社介组中或个人去织办 从， 而减了少府一政部分能及其相职应机的及人员。构（ 2放）松政府了我管理自的制规，对属下行 组织充分政放。权表这现：在削减陈旧规制①对 现有规，制行进格审查严②改革预算制。度。一是 改革年预算度制两为期预年算制； 度是二行注重实结果为 的主算管理预法，办鼓节励；三约是考其他虑部 门收的支况状，行跨部实门预。③算化简府采政 方购式财，政门不干部预体的具采方购。④改式 革事制人。减轻度对公员务分的规制，过简化职分位 规制，类简化公员辞务制度，退除 1废 万页的余联 邦人制事。度⑤授权 于州与方政地和府授权给级 下工作人员。（3） 裁冗余减构和机作人工员。①并合构，机精简人员，减少财 政支；出②立设新创金，基减对少 了机构目或数改变机了设计构式的模员和组人织 给奖予励；建③电子政府。 1立65、对日行本组织改革的简单政评述 （1）日的本行政组织革改同样是以权分化、放松规制为重 内要容。的先首政是向社府会权还， 缩减政以职能府机构和；其是中央向次方地权分，以减少 重对地要政方的府多干过。预此可以由 看， 放松规出是制当西方国家行政代织组革改一大的 趋势 （。2）日本行政组在改织过革中强程民调主参与 和公透明，开得了赢社会全理的解支和。持 3） （本行政日织改组革过通规法控、制财 政手段严控 格制了行政机构膨胀，值的得各国习学 。4（）本的日公务员交 制度也流新很颖 让公。员务期在定政各府部 门流

轮

任职，既利于减有部门的少位本义，主 又有于利务员公全的面展。 发16、日6本行政织组革的改背 （1）过景的规度制抑制民了的间创和活新。力 2）（着随济经增长速度减的慢日本出，现了续持的财政困难和 政财赤字，它开始 新重审政视在府 会社和济经动活的中用。 （作）中3央府政地方对府 干预较大政限，制地方了自和治民自市治的健康 发。 （4展）际国化的展、进际竞国争的趋激日以烈 科学及技的术飞发展速要求政更府有效率效和、益更 加 济地经行。 运671、日行本组政织革改主要内容 的（1放）国松规制家调解，民关官系缩减， 政府职及机构。能主是要府向政社放会，权量尽减 少府政的制活规动，市场使民和充间发分挥功其， 也效就是谓的所由化自革改在。改革程过，日本中行政 织组革改注还同世界意他国其家制措施的规比 、整较合。 2）推动地（方权分重新调，中央整与方的 关系。地要主施措：是改①革中央地方和财政分的 配关系加，大地政府的财权，方一把部分政收财入 来和源权力下到地方；②放重划新分方地自治务，事 行实道州制”“ ，扩地大政方府的规和模管范理，围把中央影 控制响在小范最围内。 之（3建）立止行防机政膨构的机胀。实施削制 编制减的规法，通过织组法和制话编以及，格的 财严控政制段，手使机各构、部各不门随得增加人意 。员在行组织机构政控制的上奉行，加一“一”减 则，原 新即一设组织就必须个除废个一存的现等 同组织。（4） 建公务员交流立度，纠制条正行条政的 弊端采取了。规模大有系、统地动中央机推、关驻 机关外地方政、府关机之的干间职员的部交制流 。度各 方地共团体和公政府之间也人员交流的有 相应定。 规186、代当国中行政组改革织的景背中 国的行政组织改自 革1798年开始 进入了 一个新段阶。改所面革的社临会景是：背（1 ）社会 义市主场济体经的制步逐建立 要，行求组织政行相 应的进革，改适应经济基础以的求要。（2 民）化主 政治制的体革为我国改政组织的改革行供了广提阔的 空。间经济体制革的改展开取并得成，激功了发人 改们革政体制治要求。党的政关系、政企关系 人、大与政府的系都关在不程度地同着民主化的沿 向方做出调整了这。调整种促了进政组织行的改 革使得行政组，改革织有一个阔的背景。广 （）3 传统行政的组体织，制使行政效低下率导致社会公， 不满，众为政组织行革改供了提会社力动传统。体 下制的浮于事、人僚主义严重的现官，象起群引 众的极大满不要，求立精建干高、、廉洁效行政的组 体织。 （4）制外国政组行改织

革的论理与实给我 国行政组践改织革提了有益的经验和借供。 （5鉴） 知经识时代到来， 济我国的行政给织组改革带机了遇和 战。挑以信、息技和知术识为要特征主的识经知济 需要与之相适的公应管共体理，制 国行政组我织改 必须顺应这革时一潮流。 代196、国中行组政改织革的主要容 （内）1顺行政理织组与其他组的织能关职 系理①行顺政织与人组代民大表的会能关系。职长期以来，人 代表民会对大行政机关的监权、督质 询权和免权罢并得未充到行使。分 原其因于人在大在 组织上比较弱、 人软的大监督权方缺少必要面的 律法规定政、府工作员人念观上的题问随着。行 政组改革的织深化民主和治政发的展，行政 组接受 人大监织、质督的询制还度应步逐加和强全。健理② 顺行组织政与政党的执职关能系。一方面党对， 府政要行政实领治、导组领导织思想和导领；另方 面一，在前提此下政，府独要地立行自使的己职能，不 将能己自具的体作工交党由去办委 。理顺③政行组 织企与业关的系为了改。变“政以企” 、代“ 政企不 分等现”象政，府须必具在的体经营理管面向方企业放权， 把以企业建一成个权产明晰、 责权明确 行为、范、科学管理规独的立人法体。实④理顺 行 组政织与会社业单位的事职关系能 。以前管得过将 多过死的具事务体交事给单业位去， 同办将部时分 职交给社会责中组介去织。办⑤理顺 社中会介组 织社会与体组团的织职关系。 能是健全农一村和城 的基层行市组政织 二；是力发挥工青妇组大织的 用，通作过众群治自，推动我国民政治主向更层的高方向发 ； 展是三改变政过府对去群众团体性以多 政行段为手的管理主方式 尽量以，制法段来手范规 活动其目标和 。2（）顺行政理织组部职内能系 ①理关纵顺向中央政府的地与政方的府能关 职。系凡是观宏理问题管律交由一央政中府织负 组，责纯属反地性方事的交务地方给政府自己去， 并办始尝试开用法的律式规范形中央政府地与方政府的职 责限权 ②。理横向顺的专的微业观理管部 和综合的宏门管观理门关部。在系方面，这国我改 的革着力是， 将点政行组织职能由对经的以济及整 个会事务的社观管理微为，主向转宏以管理为观。 主加强综合的宏管理观能及职其部， 撤并门业的微专 管理职能观及部，将门业部门合专为大行并部业门， 以从产管理品主为，改为大行业以管的理综 管理合主。为理③顺横向的策、执行决部门与督、监信 部息之间的关系门 改。变过那种去决执行部门 强大，策息信部、门监部督门小的状况，弱使几者 关系得到平的衡

。 3）（政组行职能织变 转政组行职织能的变转是脱摆机不断膨胀构这 一圈怪关的，键构改机必须与革职能转联系起变 。来职能转的关键变政企是分开政府不再对企， 进行微业观理。管1989 国年院机务改构方革案出 提政职能转变的府个努力三向，方即观宏调、社控会管理和公共服 ，务从 而更加确明如何适应了会主 义社市场济的要经求。 （4行）政组机织的改构革 197 年以8，我国国来务院地方各级人民政和 共进行府了次较大规模的四构改革机。 ①918 年2国务的院构机革。改改的主革内要容是： ①改革务院国领体制，提高导率。②效精 简构。 ③精干领导机子， 一班是照按命化革 、专业化、年轻 化知、识的干化部四化”“针方选任能；贤 二减是部、委、少、司级副职局人数三是规定正副 ；部长和长的任职司年龄。 废④实际除存在的领干 导部务终职身，制 行干实离部休退度。制 紧⑤编缩，制轮 训部干 ②1。98 8年务国院机构革。改革改主要的内容 有项：①五变转职能按，照企分政开原的，则弱化直 管接理 。②下权力， 放要主政府是企向业单事位 中央，向地下放权力。③方整调机构，调当政整重复设 的置机构。精简④员人⑤。好搞配改套革，在 革改府政构机同的，推时干部进人制事度改革抓紧， 立和建逐实施国家步公员务制。 度199③ 年3国务机构改院。这革改次革指的导 思是想 把适，应建立会主社市义场济体制和加快 经市场经济发展作机构改为的目标，革按照 企分政 和精简开统一、效能、的原则，求要在转变职能理、 关顺、系精兵 政、简提 效率等方面取得高明显进。 这展改革的次实结果收效不大际。 ④1989 的年国院务机构改。这革机次构革 的目改，标是立办建高事效运、转调协、为规范、行管理科 学行的管理体系政，完善家国务员公度制 ，设建高质、专业素的行政管化干部队伍理逐，步 建适应立社主会市义场济经制的体中有国特的行 政色管理制体改。革主的要容内是①：简人精编制 员50左%。右强化宏②调控部门观。国计划委员会 更家名为国家展计发委划会， 扩员了大国经贸委家的职能。③精 简业经济管理部专，门撤机械销部、冶 金等部部。 门简④化了些某体部门文，将 家国体、委广 电播影视部电格降国成院务属局。 直17、西0国家方的行组政织革对我改的国革改有 些哪鉴借义？意答案：外国特别是西 国家方行政的组织改， 革结是其自身合史背景对行历组政织作的所种调 各，其改整措施中有革许带有多遍普意义值得我国 ，政行组改革加以织借。1鉴美、国行政织组改革以放 规制松最为特点大，这 对国我的行

政改有革着重 要借的鉴义。意放松规改制的革本与成效观念、 率绩效念、顾客观至上服与务识意在，政行织与组管理中引 竞进争市与场制等机 这，行些政组管理中织的 新做全，法为国行我组织改政革拓开了新思的路 提供了，力有理的和经论验支持。2英国行政、组 织革强调改在政职能和职府能使行式中引进 市方场机制，小缩政府能和职机构强。调政行组织内部 的效，强率中央的调观控宏权制对于正。建在 与立场市济经体相适制应的行政理管制的体国中来 ，这说些做法是重要的参考。3很日本、行的组 织改革政样同以是权化、放松分规制重要为内的容。首先是 政府社会还向，权以减缩政职能府机构和 ；其是中次央地方向分，权 减以少要重地方政府对 过的多干。由预此以看出可，放规制松是代西方国 当家政行织改组的革大趋一。势 国在我进行政组织行

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改时革也，应当将作其为一个重的要考思，以便 既点应适国我实现状况需的，要 能又与国大家趋接势轨 。 171对、国中行政组织改革的单评简述（1）改 革开以放，来国我行组政织在理顺与 其他织组的能职系关上，的方总是式正的确。在理顺 政组行织与人大、与党与企业、、事与业单位 与、群团众的关系体处及理行好政组内部织关系 方面的都取得，很了的大步。进 （2）从19 88 开始的机构改年革提，出了以转变 职能中心为，是非这常确的正它抓，了我国住当 政前府构的机本根问。 （3） 19题89年 以的前三机构改革次， 总而言，体并 未走出膨胀—精—简—膨—的胀怪，圈职能转 变在艰上而缓难慢精；人员简以难安排成为机构，改革 的一大障。1碍98 年9始的机开构革改，是种一 体制的上命革 ，它由是适计划应经济到适转市场应 济经的层上筑的建命。 革4（）1989年 机改革构起比三前次机改革构 很大的有步进其，进步主要表现在①是抓住了如： 才能转变政何职能府关键的 撤，了大销量行的使微观 济管理职经能的业经济主专管门部。 是机构改② 的革度力、范大广、配围套措施全，对他经其济、 会社事务部也进行了门并合降格、对。整机构个精简 的人数到达 05，精%简数人之，多历来机是改构 革所有没的③是机构改革。沿着自上而下的序进顺行， 有利于推我进国政机构总体府改革。这次革改纠正 了过去次几构机革的“下改上改改”不 、“下动 不动”的上端。弊1 99 8开始的机年构革也改存一在问题：些 一带有明显是过的渡性， 主这表现要经济主管部门 还没有在按行大组业建 ，社会事务管理的部对仍然门 有工过分细问题的。是风险二性较大。简人数精 多过可能

带能系一社会问题列； 制编法规的后滞使改革方 案成、缺少必要的法律保障。 系果 998 1年机改革构的目标：建办立事效高、 转运协、调行为规范、管科理学行的政管体理，完系 国家公善员制度，务建高设素、专业化质的行政管 干部理伍队 ，步建立逐应社适主义市场会济经体 的制中有国特的行政色理体制。 （管）行政组织自身5理管的制法尚进一步待加强。我国 宪《法》 、《国务组院法》 织 《、中华人共 民国地和各方级人民代表大和地会方级各人政府民 织组》对法国各级我民人政府的权力地位、、制体等问 题做了出原则定规改革。开放来以又，布颁 《了政诉行法讼 、 《国家公务员管》暂理条例》行， 这些对 善我国完行监督政，促进我国法行政，规依范 国家务公员管的起理着重的作用要但。是要到看，这 些制大法比多较象，具抽操作体不性；强更重 为要的这是法些在满规足需要上远不远。够 一第 章1行政.织组基本要素的物质 人：，经费员物资设， 备精：目标，权神结构责，际人系 2.关行政织的组般性一质（ 1静）的态组结构 织2）（动的组态织过 （3程）态生的组织环境（4） 心的组态织意 识3.政行组织特殊性质的 级阶，社会性，权威性， 性制法性系，统性，主性 4动行政.织的作组 用（1行政组）是行织政理的管体 （主2）是政人员行挥作发用的质物基 础5行政组织功.的内容 （能）政1功治能（2） 济经功能 3（文化功） 能（）4会社能功6.行政 组织功的特能点（1） 广性泛（2 有）限 性（）稳3性定 （）变异性4 7行.组政的社会功能织 （1）供社会保提障 （2促）公进正的入收配分（ ）控3人制口长 （增4）护保然环自境 8.行政组织论理研内究 （1）容政组织行综合性的体研究总 2征奴隶.制时期典行雅组政织的点特 1（雅）典的行组政织具有始的民主行政特 原（）强2依调行法政 （）行3官政非专员化，非业职业化，无酬报（ ）行政4能职单简 .从中3古国行代组织的政特点分，析对其中 政府国机构影的响（1） 化中央集权、强集家最高权国于力人一 之，手是国古中行政组代织发的展主。流现中国 代高集权度政行管体制的理形成古代是这一点的 继特。承（2 ）国古代我行政织的组变具演前后有因袭 循序，进渐的特点。一这特点示启们，我激是式进 的改还革渐是式进革，要视具体情改况审慎选地 （择3中）古国代政组织行构结谨严分，精细工 ，级层节制，集统中。一过经漫长历史的发，积展 累丰富的经了，是现代行验政组织设建宝的财富。贵（ 4）国古中的行代组织具有政强烈的宗法色 彩 。这些宗法想思当今行政机对构建的立

和运产作生一定 负的面影，需要响我们不断与之斗争 。平4. 本资义时主外国期行组政的特织点其及 我对的们示启 （）1政行组日趋织立，独且并职不断能扩，大 量总不断加增这。明随着社会、经济说的展发，行政组 织行及管政日益理业化专科学、化 2）（代，行近组政织职能不仅扩的大，而 从原来且以的治政职能主变为成在的现经济和社 以职会能主。为示启们，我个一国公共家事中务经济思 想 2）（是政行织改组革实践需要 （3的是实）行政现组织科化学、民化、主法 制化现和代的化要 需（）是4优行政化作工人业务员素的质要需第二章 1 .国行我组织的政点 （特）新1国中行组织政有充具分人民性 （2）的中新行国组织的设置政运与行，直一在 行着调整与改进 革3（）处中央与理方关地系，基本上上贯彻 了主民集制原中则 4）（发展过程，中露出暴一弊端，如部些 门立林机构，臃等 肿（2）过注分对个重事别的研究而忽实视了对 组织进政行的系体的统研 （究3对组）织研究的带仍有封性闭而未入深探 讨织组外环境部影响的6 新.公行政学共派为认共公政组织行四的种 基运作过本 程（）分1配程过（2 ）合过整程（ ）边3交换过际 程（）4会社情感程过7.企 业政府理论认家政府为的特 征1（）掌应舵（决好） 策，不是而划桨（2 ）要善授妥而权非事必亲躬 3）（注重入引竞争制 机4）（注重标使命目非而文繁节缛8.你 是如何识认现行政代织理论组的（1）现代行政组织理论注重 对织的组统性系、 生性、权变态性的研 （2）带有究综合性开、性放有、性机和体总性的 征特 （3）也有不： A足只、调强组被动织地应环境，适很研少究 组应如何主织动促地环进境改变的B、过 强分组织的调数，变而忽略了组对织的 基本原则运行规和的律究 （4）近研年来，代现行组织理政倡论组导织 革变，认并为，政行组织有不断只革，变能才生产 出力。活第 章四1 中.古国行代政织思组的想特点 1（）源流远，长内容极丰为富，达到高很水（ ）缺乏系2统性没，有政组织行的专论述 （门）3尽管有某些足不，但很有多得借鉴值的（ ）2属下作工质性及易程度难约着制理幅 管与度理层次管（ 3）领导的水者平和力能接制直约管着理幅度与管 层次理（4） 被理者的管素高低质制也着管约理度 幅（5）权、集分、授权程权度响影管着理度 与幅次层 （6）下级位单所地集中在的度和程信息递 传状况影响管理度与幅次层（ 7技）术备和设作工件条制也约管理着幅度 与层 第次章 六.1保行证组政体织科制学化的重性质要 1（行）组政权织力分配关系学与科，否是 与时否代需

要一， 关系致行政着组阶级职能和织会 职社完能的好坏，关成系行政到组效率织高的 低2）（们研我究行组织体制，政对种体各的制内容 ，缺优点其运及条行件是科学否行分进，对 析实我国现行组政权利分配科织化学 、健我全国政 组织体制行具重有意义要2. 如何正确运集用权、分制制和权均权 （1制集权制）、分制和权权均制正的确用运，实际上是正确 划中央政府分地方与府权政分配 利系问关题。 （2影响）央与地中分权关系方的两因大素 社会的：需要和一国个家结的构式。形 七第章 1行政.统机率关职的责 （1计）划决策（2） 织指组挥 （3选人）人 用4（编）制政预算 财（5负有）应行相政责任 .被统率2机关的职责（ 1）据依家法律国首或机关脑决的，策制 具订实体计划 施（）作2好施实计的准划工备作并，所属将人员有 效组起来 （织3）体执具过行程中，好作挥指协调、、沟 通授与工权作，工使作满圆完 成（）2政组行的织静态究研（ 3行政）组织的动研究 （4态行）政组织生的态研 究（）5政组行织心的态究 9研.政行组织综合总性研究内容 体1（）般一性原的理阐 述2）（行组织政历史的演和理论变展发 01.政组行织静态研究内 容1）（行政组织的构 （结2）政组行织体制的（ 3）行政织组类型的 11行.组织政动态研内容 究（）研究1政组行的织立建管与理（2 ）研行究组织的政革变12 .政行织理论学科的组性 阶级质和性社性会 13行政组织理论.其它相与关学科的关 系1）（行组织理论的政业基专理论础是政学 治（2）政组行理织论是理学的管分学科支（3 ）行政织组论理行是政管学的分支理科 学（）4政组织理论行与理学有心互渗相透关的1 4.行政组织理研究论法方 1）阶级分析（方法的 （）系2统分析方法的（3）理论联 实际系的法方（4） 静态动与相态结的合方 法（5）纵向与向相横合结方法 15的研.行究组织理论的意政义 1）研究行政组织（论理为了建立是中有国 色特的会社主义政组织行理论的论体系 理学 化（2）容丰内富3 独立行.政织理论产生组的源渊 1（工）业革的完命成，求要业组织企管理 和社科方面的需要增加，会行 组政中织责负管理济 和经解决会社题的问门部占的比例所越就越来。 （大）行3政力权越越大来 （4）。在中央地与行方组政的关系织上有地， 方自传治统国的在家步逐大扩中央集权 ；中有集 央传统权的家国在步扩逐大方权地力。如看此来， 央中适度集和权方适度分地权是场经市济件条各 下国织组的共要同。求第三 1章官.房学派行组织思想政主要的观 点（1主）建立统张的，完一整有的行效政组 制织及方度法 （

2）张国主家行政织组选用优人秀才（3 主）国张家行政织机组构将管应辖事务 的为分若干部来管理门（4） 主张强加国及家政府权力，强的人调 对民国家的从服2. 如何评国述早外行期政织组思想 （1）没单有纯行的政理思想，管更没单有 的行纯政组织思想极 性.1行政组织构的合结的理标准 （）1务任与织平组衡（2 ）各个织、组员人之是按比间例配置（ 3）分工确，合明良作 （好）4适应境，环有弹具 2性.政行织组功能的（ 1合理）组的结织能有效构满地行足政织 组标目需的 （2）要有利稳定工作人员于情绪的，调其积 （3）能使动组保持良好的沟织关通 （4系是提高微观和宏观）政效行率的前 提.行3组政横织向工分必要的性 1）适（各项应社会务管理的事需要要 （2）适应政管行综合理调、协观宏理的管需（ ）适应行3政理管业化专技、化的术需要（4 适应行政管理）程序的要需 .4如何科地学分行划政区划取决，于个三方 的面因 素1（）利有各地于区人民和民族各的安团结定 （）2利于国家有权政统的一巩和固（3 有）利于调地方政动府积的性，充极分 发挥地方政的府用 作5如何.正管理确幅度管理层与次的系 度关 1）行政组（织纵中层向次的高低响管影理幅 此定决了我国行组政必织须遵对人民循表代会 大责负的则原同。时是也“议行合”的政体一所决定 。的 2（我）国工人阶是领导级以工的联盟为农基础的 民民主人政专国家，而工人 阶级领导是通的 过先锋其（队国中产共）来实党的现。此因作为，国 家权政重组要成部的分政府组织及其政行理管活动，必须接受中 共产国的领导党。第 五

章2）民（主共和体政建的立与社文化会发展，的要 行政组织管理科求化学。（3 政治）学论与管理理理学的发展论为行 ，组织政理论发展提供了理论的基础. 4. 西方统传时行期组织政理论不足 （的）他们1只究研组织的静态结了，构忽而视了 对组动织方态的研面 究2）（在调组织的非人强格、化理化性时， 视了忽人对的主能动观性多及方需要面研的 究3）他们（将组织当作只个封闭型的一统系 来究研，未探讨而其与在外环之间境的互影相响 5.西方行。科为时期学政行织理论组不足 （的）过1偏重分人的对为的研行而贬究了组 低织结构法规，制度与研究

的.2 述试社会主义国行中政织对人民代表组 会负责大接和受的领党的导原因 1）（于我由的行国政织是组民人的政，由

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务事（4 协助行政首）处长本理机内关部种各日常 3业务.机关职责 （的1）计划2（执行（））考核3 4.行辅助机关政的责 （1职）助协政行首处长日理常事务（ 2）深

入实际收集，究研信息 （3上传下）达综，协调合 （4）理本管机人关、财物、 5国家经贸委.的主要责职 （）1测、分析国民监济经运态势行，调国 民节济经日运行常（2） 定拟实施国并产家政业 （策）3定工商贸拟合综经性济法规政、策（4 ）导流通指体制改革 5（制）监定管国有企资业产政策法规 的6）开展国（交际与流合作等 .中6行政央机的关职权 1）根据（法宪法和律，制订行政规法，发 决布与命令 定（2）规定各部委的职、，能同领导意部各 、及委方政地府 案 3（向全）人国民表大代及会常其委会出提 议影响（4） 报 告.2物 质生产人口生与产发展状的况对政行 组的织响影（1）生 产力发展的状决定着行况组织政存 的亡和质 （性）2约着行制政组的功能织挥和部门设置发 （3）供了提行政组运织行的质基物 础（）人4的发展状况影口着响政行组的发织展战 略人和口理管能 3.功 律法的善化和完科化程学对行政度织的组 3（自）接觉共受党的产领，导重视发挥民 政人、协各主党民、各派人团民的作体，保用证其社会主义 向 方4（民主建设）的时，同力大动推法制设 建1.1创良好的民族环建境 1（坚）持民平族等尊、重数少族民的治政权 利语、言字乃至风文俗习惯（2） 加民强族团结，养培国民家意识族（3 在）多族民国家解决民，问族的题最方 式是好实现族民域自区 治4）积极帮助（少数民各族展经济文化事发， 逐步业小各民缩族事实上间的不等平 12.建创好良的教宗境环（1）实行 教政离 分（2）护宗教保动活的正场当所（ ）3加强政组织与行宗教的界向沟通双（ ）以4律约束宗教信法仰自 1由.3创良建好的国际会社境环 1（）养行政培组成员织国的际识 （2意反对侵）、反略对霸权义主，取争平的和 国环际境（3） 持独坚立主的外交政自 策（4坚持）平和处共五项则原，积发展极国与国 之间的关 （系）5持坚外开对放加，与国强际会的社方 全交位流 九第 （章）7律的完法善、化科学程度化约制着政行组 运转织协的、规范调水平 5文.化环对境行政织组的响影 （）1行对组政织一行般的为期望同不影行响 组政 （织）对2行政脑首权力念观的识认不影同行响政 组 织组织 3）对（政组行织运行方观式不同影响念行政 4（）行道德观念不影响行政组织 政5）（行对组织政部内人关系观念际识认同 影响行政不组织 效 率.行政道6德对政组织的影响 行 向 （度1）政道德行指导着政组织成行的员治政 （2）方约制行着组政织员个人成利的益实程 现3（）影着响政组行织员的成社地会 位7.民环境族对行组织政的影响（1 ）民环族境影响政府的民族着政策及响应

的行组织设政 （2置影响）行政着组的织体制（ ）制约3行政组织权力着行使的（4 关系）着政组织的行聚凝大小力 8.然自环对行政境组的织响影（1 国家）间的切交往，影密响各行政组国 的职能、织策政及机 构2）重大（际国间的发生，时会也使一些国促家专门 立处理设类事件的这时机临 （构3）际国社中会共的同题，使问各国政府都设置了 决这些解问的职能机题构 （）4国际组织出的，现各使国府产政生了 与之对的职能应构机突 1 .治形势政稳的定要重性（1） 稳定的治政形势行是政组织常运转正的必要条件 ，行是组政织层各级、各部有门序作的工 保 （证2）只在有定的政稳治势形，行下组织政 才做到能构完好， 结功能常正， 道渠通畅， 息流畅信 程，严序密（ ）3治不稳定政造行政组成织的既目定出标现 局部、甚性全局性至的变化。 4（）治不稳定政致行导组织内政各部部门 或各层次的闲忙不，均破现坏的行有政组织结 （构）政5不问帝国治导内信息致沟的困通难，并使沟通 的失度真加大（6）政治 不稳打定乱已的有工程序，破作坏行政 员的人心理平衡 ，甚可能至引行政发组织的彻底崩 溃 。（5）家行国组织政活的动要还受国际到社会公 的行为认准则的约和调束 整.如何创9良建的文好环化 （境1树立）民意主 （识）2立树法意律识（3） 树立向双通意沟 识4（）立政绩树意识 （）5树立的新政行道德意识 1.0造创良好地政治环的措境施 （）1积稳极妥地推行政进体制革改，实现行 政组织的民主、科学化化和法制化 2）（自的饿觉受接民代人大表的领导会和监 ， 督人民群众让的意和利益志国家行政管理中在得到充 分现体1 .我办公国自化动四分步的具走体内容（ ）1立建立式分办事务处公系理，统实现单 与项项的多文处理书和据数表的报理处（2 ）立建讯通网络办公式事管理系务，形 成统一个单内位部的基 本息信管理统 系3（）建立合型办公信综管息系统，使系理统 有具接远连通讯网程的力 能（）建立具有文4、字形及语图言别识力的 能决型策公信息办理管系。 统.2物质件对条行政组织影响、的（ 1人）员定决政组织行的存生结、和活动构（2 ）资物备制设着行政约组的活动及效率 （织3经费）是响行影政织组活的命动 率 脉4（图）资料书响影政行员人的素及工作效质 3.政行组制度织件条内容 的1）（组制织 度（2领导制度）（3） 人制事 （4度办）公度 （制）5检查督制监 度4人.关际对系行政组的织响影 1）人际（系影关行响政织成员的组素质与 能力发 挥2（）际关系人影行响组政织的聚内力（ 3）际人关系影行政响织的组作工率 效5

.行组织政内组织部擦产摩生客的原因观 1）组织（构与体结制不合理 的2）人（们行在政织组扮中演角色的之的间冲（3 ）息信通沟渠道阻 受（4资）源短的性 缺.6政行组织部组织内擦产生摩主的观因原 1）（标与利目益不 同（2价值观）念不同 3）（格爱性好不 同7.设性建组织摩擦对行政组织积极影的 （响）能1行使领导全政面取摩擦双方的听意，见提 高行政决的策力量 2（能促）群使中团摩双方有效沟通，统擦一各 群成员的团想，促思行政进组织调运协 转（）3增能各群强团凝聚力的竞和力，促使 争行政组效织的率提 高（4能）群使团员成由表达各自自情的感和 心态，持其心理保平衡有，于利织组定 稳5）（使能政行领及导时充分地、发问题，现有助于 行政织的自我完善组 。.8坏性破织组摩擦对行政组的织消极响影（ 1）成摩造双擦方彼对峙的此面，局妨行碍 政织团结 组（）2行使组政织成员心理的加更不衡，情平绪低 落，妨碍政行效率的提高（ ）3致导摩擦方双片面求局追部益利，妨 行碍政织组体利益和目整标实的 现.创9行政组建织好的良物质条的方法件 （）科学1任选严格、培、训理合配人员调 2（适时）购、统一分置配用、及时维修使和 新更物设资备 3）发展国（民经济，增加行政经 费（）大力4节约政行支开10.要增 强团内群力聚行，组织政做应 到（）1维群持的团适度模 规（）2尽可能足满群成团的员理需要 合3（）强群团成员之间的意加见沟，平衡其通价 值观以形成共 （识4促）使群实现团预期的其确目正标 1.行政1织解组组织决擦摩的方法（ 1）立订平衡目标 （）2增沟加通会机（3 设立共同）合理而的争竞标目规范 与加组强织的整效体率群团和、个 对组织的人贡献 第 章十1. 行政组织建立的原则应遵循，些指哪导思 想1）主观性（与观客性对的立统一 （）2学性与阶级性的对科立一统（ 3稳定）性变和动的性立统一 2对.政组行织立原则的建用作 1）（助于有计设建与立学、合理的行政科 织组构 结2（）助于指导有规与行范组政的织日管理常 3（）助于改有与完善革政组行织 .3西传方统论理时行政组织期建原则立 1（组织目）标则原 2（指）统一原则挥 （3）层级节制幅与适度中原则（ 4权责）相原则 称5（授权原则 ）6）（专分业原则工（7 ）简节精原约则 4.西行为科方学期行政时组建立织则原 （）以人1本为则 原2）人（与组平织衡原 （3则）与参沟、通激励、则原（4） 正式与正式非组互织动则 原.确5行立组织自身管政理方法依据 （的1）经上济的依，主据要经济发指的展质性与 平 （水2）政治上的依据，要指政主体的影 响3

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）理上的依论据，中集于一点，抓指如哟何 待看织组中的人 。.行6组织政部管内市场化的特理点（1） 权责明 （确）结2果向 导（）合同3束 （约）用4至户上7. 行组织内政人部事度市制化场内的 容1（实行合同）雇佣 制（2淡）职化分位 （3）简化类理管规

则（1法律）的完善，化是各指法律形类式完的 备度；程律法学科，是化指法律内容对会发展社 规和人民利益律的映反度。 （程）法2律的完化与科善化有学统一，共同 制约着机政行织组的协化、法制化调科和化学平。水（3 ）律法的有定如规详果、尽备、科完，学 就促进会与保障行组织政转运的协调规范与水 化平；之反则，易容导象征致组织混乱的 .4政治环境行对政织的影响 组（）国1体接决直着行定组政织发展战的和 人略口理管能功 2（）体规政定行了政组的具织形体式地位和（3 政党）制度影着行政组响的织稳定性和完 善程 （度4）政治生的活主、平民程等制约着度政 组织行决策执行的民与化、科主化学程 （度5）政治形势稳的程定度响影着政组织的行 运状行 态（）法6律度制定规保与着行政障组在整织个国家机构 系中统地的位

4（规定中央与地方政）府职的权分，划准 省批行级区政划及县（）市的置与建区。 域（）审5查政行关的编机，依法制免任、培训 奖惩行政工与人员 作（）6导和管理领国全围内范政的、经治济、外交、国 等各防项务 （7）事改和撤消各变部委、地方及级各行机 政不适当关的令、命议决决和。定7 .国地我方政行机关职的 （权）1行执级本人大及委会常的决议与命令 ，成完级上政府交办各项的务任 （）2布决议发与命，制订行令政施措（3 ）理管辖本区经的、文化、济教育、安 等公事务（ ）依法任免4奖惩与政行工人员 （5作保）护社国会财有产、体财产集公和民个人拥 的有法财合 产6（县）以人上民政府以改变可撤或所消各 属部门及下政级不府当适的议、命决 令8.全行政健程序类各机的原因 关（1）决机关策是个行政机整体系的统率 关2（执行）机关是对决加以策彻和贯施的实 关机，地重位 （3）要询机关可分咨为策决机提供意关和建见议 是科，学合理决策、有的力证保 （4）信机关对息人、、财物等方各面的信息 进行收、加工集、存储和递 （5传）监机关察监督的察检是决是否得以执 行策、政行行为否合法的有是力证保9 说明以组织.构结式模为类分准标，哪领导种模式 较为优越 传领统导式、模现领导模式代集、权直线、式分权扁平 和多式向沟通 式们它实践在中有各弊利 ，不在同件条各有优 下。 势第章八

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4）（改工资革 8.制我国

行政织自身管组的理要方主 （法）民1主集中 制（2重视人与重视制度相）结合（ ）3标管目 理9.国我政行组自织身管民主理的法 （方1）证组保成织员民的权利主 （）组2管织依照民理程序 主（）营3民主造、积极组的气织 候容 01 .我国行政织组身管理自中的度高集的内 中（）全国行1组织要服从政国务 院2）（有严格组织纪律的（ ）3行明实确的个人负责制1 1.目管理法标的环节（ 1制）定目标 2）（执行目标（ 3检查成果 （4）信息反） 馈（）5注意的问题 12.目应标管理的义意（ ）1它规定行组政织前的方向 进（2它激）行政励组成员织工作热的情 （）3它提组织供与个工作考核人的据 依4）（增它进组织内部各、各层门次、成各员间 地调 协（5它影响行政组）织结的构计设调与整制，约组织中 、财人物的、具体配备 6）（它识行领导政对行组政及织成其员进行 计、协划调指挥、控制与前提和的基础1 .目3管理标应注中的意问题 （1）形成体整单位、、个人位一体三的适合 的目网标 （2）目标络制过定程中真正贯彻双沟向通民、 主商协原则（ ）3标目的定与制执过行程中注应意、责权、 结利合。 第一十章1 .政行编机制管理构的内容（1）根据各级政府的职能 总量类及别确定 每，政级机府构的总量模规（2）划 分机构的性属 （3对）构机级别的理 （管）4对构机名的管称理 （5）对机规模的管构 2.理行编政人员制管的内容 （理1）制定各政府编级比例和编制标制 （准2）定核各门人员部制总额编（ ）3确定员人制结构编3. 行组织编制政管的性理质 1）政治性（ 2（服务） 性（3）统性 系4.政行织组制设计编的本基原则 1）（能决定职则 （2）原职设位原则 置3）（调平衡协则原（ ）4态调动整原 则5）精简（约节原则（6 依法管）理原则 .5行政编制单元设计依据 （1的）要依各据实际业地需务设置要机 （2构要将）业种类和工作量大小相结合务（ 3上下级业务对），但机口不一构定对口（4 ）根机关据同性质不核编制定6.行政编 内制编部制计设的依据 革 （革1）以少的职位完成最最大工作两的 2（尽量将业务）相同任务的叫一给个体具 单或个位人完 （成）3额员结构的合理要7.行政编制 设计程序的段阶（1 ）发现问题，确定标 目（2拟）方制，分案析优 选3）试（实行施反馈，调 整（4）依呈报法，定核施实8.做到 制编管理工的规范化的要求作 （1）标化 准（）程序2 化3（制）化 9.编制度管理手段（ 1）法手律段 （2经济）手段 （）3行手政 段01编.法制的内容 规（）编1管理的原制则方、、各类编法标准 （制）编制管理的2程序及权划分限（ ）编制3管的理

纪

律 11行政.组织制管理的编义 （1）意学科编制管理的，利于勤政、廉政和 有高提行效政 率2（科学）编的制理，管有于利节省财政开支（3 科学）的编管理，制有利整于个行组政 管理的织治法化12.行政组织 编审批的制法制趋势化要求与（ 1审批）制编应根据国家关编制的一有系列 律规法定以辅及助这法些规行的执方针策，政 定决报审的内容是否合理、 法 合（）2审批制工作编要国家法由规律定具的有 当相权的编制威理管机构进 行. （3）审批工应作根据制程编序严法格行执 （。）4严格应执编制程行法中序有关编制管 理纪的律 。1.3当代国行各政织编制组管理特的点（ 1行政编制）理的管范和对围象限仅各级 于政府政机构行 （2）国家在三权力大系统政治的结中，构 制编理由政管行府使但同，时到立受法、法机关的司 约制重，要制编规法要由立法主机制关。定（3 ）府政制管理机构的编规格级别高直，接 行对政首脑负。 责（）重4、强视调位职置和设位职类的分工作 将编制管，建理在科学立职的结位体系构基的之础上。 5（努力）正修完善和制法编，规保证编的制 威性、法制性权和效性 有（6重）新视法方、手新的研究和段运用（7） 对中央府机政关的制员额编领和职数 控导很制严，均有定文件规法定，得擅自不突 破8（）用经手段约济编束制的膨 胀14行.组政编制织理的管容内（1）职 能管 （2理）构管机理（3）人 员管理 第二十章1 .行政织组变革外部因 原（1）会社形态的变引迁发行政织组变革 的（）经2济类的型换、经转体济的制转轨导 行政组致织变的 革3）（治制度的政迭更导致政行组织的变革（ ）社会发展4程促进或制约度政组行织变 （5）国的环境的际重大化变响行政影织组的 变2.治制政的度变化行政对组织变革影的 响1）政（制治的度变质起行政引织组质变的 2（）政治制的度变量引起政行织组体职能具和 机的构变 革不 灵3（）政制度的变党影革行响组织的政职及 能立独程度变化的3. 会发展对行政组社织变的影响革（1）社 企会事业组织独的自立程度主其运及行 制 机（）2会群团的兴起和独社立（ 3）大传播众介媒的度广深度 （和4）公内民文素质化高低及治政参与识的意 强等弱。 .4行组织政革变征兆的（ 1行政组）织的只能胀膨引了起与其它会社组织只 能冲 （2突行政）织组与家国政治统系中它组其织的 责职关系不 （顺3）行政组部门林织立、构臃机肿职、责 清不协、困调难 4）行政组（织下上间信息级通沟畅不指、 （4）对变革后科挥、学效高的秩序新廉政、 勤政的新作风不和适而应生的阻力产 5（）害怕因被精简而

反对害怕或革 （变）对陌6事物生的虑疑对，革变后不解而果 生的产力 阻31.政行织克组服变阻力的方法 革1）（克利益服位思本想，高以度的政治责 任感和大无 畏精神极积进变推 革（）2广泛宣传深入动和员，成有利造变革 于的强大论舆势 （声）3发动群众民主，参与变 （4）尽革量减损失少代价和，而减从少力阻，变消极 为积因素 （极5）立专门建研究政行组变织的高革次层 议事机构第十 章三1 . 我国政行组织应理该与其顺它哪组些织的职能 系关系 （1） 理顺政府与它国其家统系织组职的能关 2（理）政府与企业组织的职能关顺系（3） 顺理府政事与单位的职能业系关（ 4）理政顺与府会团体社组织职能的关系意 2 .理政顺与社府会体组织的职团能系应注

关

5）（行政组织开内拓进取动的力大不缺乏、 生活力机 （6行政）织与其特定组环境的相适应不，不能很 好履行其的行职能 政.5惯习政组织与其内它织职组冲能突的现 表（1党政关）不系 顺2（行政）组与织立组织法系不顺 关（）行政3组侵织占社会中介了组的职织权 （4行政组织侵占了）、事企单业位的权职 5（行）政组织侵了占会群团社职的 权.行6政组部门织立、林机构肿臃、责不职清、协 困难的调表现 （）各部1的门工作既有复重，又有遗漏 2（）浮于事人事，于人浮（3 政）出门多，秩混序乱 .目标在行7政织组变中革的用作（ ）定1作用位（ ）定向作用2 8行.组政变织革的基本目 标（）1高提行组政对于外织环境的适在应、 改造力力（2） 强加政组行自身织的稳性、定调协性 9.政行织组职能革包括的变面方（ 1行）政组织能作职用域领的变革：政由 治能职位重转向心济经、技文化科社、事务会理职 能管（ 2行政）组织职能作用质的变革：由保卫 性性统、治性职能为主转管理性向服务、性职为能 主3）（政行组织职能分化度程的革：由混变淆不 向高度分化清的能转职 变4（行）政织组职能使方行式的变：革人由治转 向法治由，行手段政转法律、经济手向段为主（5）行政 织组职能作深度用和度的变革：广 现出呈守夜警察“-”万“能府政-“有限政府””的 律 规01.政行织组力权关的变革的系现 （1表行）政组织向社组会织权还 （）一定2程的度横分向 （3权纵）权向分配，有利权集分权及分到到权集权 两种势趋 11.政组织变行革动的 （1力统）治级阶为成国完家政行理的职能管 ，要需政组织变行革 2）社会（产力的生发展生产方与的更替是 式政变革行经济的动 （力）行政3织组员为自身的成面发展，要全求 行政织变革 （4）社会组的要和人需群众的民求要，推动 行组政织革 变（5

）

新的科学民主、、率效念观的现出为， 政行组织革变提了理供基础和指论思导想1 2行.政织变革的阻组力 1（）行组织变革最大的阻政来自力政组行织 身自“济经人”特征的 （）2立自较者高年、长者的阻力 （3人际关系的）阻力

（1）

农村和城在市层基组中，织健全村民委 会和员委会等自治居的性制度 2）（力发挥大工、会共团青、联妇群众等组 的作织用 （）改3变政府对其管方式理，要主靠法制 依手段，引群众导主自管理3. 顺理政行织内部组职能系 关系关（ 1理）顺纵向中的央府政与方政地的府职能

2）（顺理横的向业的专观微理部管门与合综 的观宏管部门关理系（3） 顺横理向决策、的执部行门监督、信与息咨 询部之间的门系关4. 1989 年国院机构务改的革要主内 容（）1精人员简制编 5%左右0 （）2强宏化调控观门 部（3精简）业经济管专部理 （4）强门这化会保障资源保护部门和 5）简（了某化问些题部门。

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0c301 行9组政织论资料 1理、行组织的基本政素：要 行组政的织基要本包括素：质物素（人要员经 、费、资物设）和备神精素（目要标、责权结构、人 际系关） 目标，这是组存织的在魂，是组织灵前进方 的，向本质从反映上了织组存在基本的能功；权责 结构指组，织系统部内各系统、子工单元，作以 各及工职位作间在工之任作、 权务力和责任面方的一系 列从属并列关系；人际 系，关对也实现组目织标 有不具可忽视作的用 。2行政组、织性质的（述题）论（1） 一般质性 为作会各社组类的织一种，行政组 具织所有 有组所织普的遍共性即，具它组有织的一性质。①般静态的 织结构。从组态的角度静看，政组织是一行 完个的实体，整它由按照是职目能标分、权工力 挥指系关、任归责、工作程序设置的属各层级、个 类各门、部各个职等所共同构位的建个完一体整。系 动②的组织过态。从程态动角度的看，政行组是 一个把人织财、物、时、、信间息、识知环境、等因 素特定在间和时特定间联系和空置起配的来机 有体，整是一发挥个织功能的组态动动过程。③生活态 组织环的。境从政组织与整行个社的会关来 看，系行 组织是处政外在于会环社中境一的有机个系统 ，是个开放一的社会系统。它必子不断地须与 所处其的会环境发生社员、物资与人信的息向双 流交④。态心的组织意。识们人加入组织时，在然必 将个人情会感 、价观值和格等人心态素因进组带织之中 ，组织使成为人们态心识的汇意合他及们相在 交互往和想思沟通程中过的知状况感 （2）。殊性质特。无 论从社管理会的角还度从是家国治统角的 度行，政组织具有在社组织一会般共的性时同， 表现出自也身的特殊质。①阶级性 在性级阶社会 中行，政组织立建及运行根的本目的就是，维统 护治级的阶益、利贯统彻治阶的意级志阶。级是组性 的核织心。②社会性 指 行政织必组履须社会管 理的职能行，理社管公共会事务。会社是组性织基 础的 ③权。性威政 府行组织政作为管权力理关的机 行机执，代关国家表行着使种这权力，国家是权 力的具实行体者体、现，它者拥凌驾有整于个社会之 上的权，威运用各种手段维来社会持政的治序、 经秩秩序济和文化活生序。④秩制性。法法性制行是政 组织权威性的础，任何基一行个组织政建立、 撤的都以销法和宪律为根法， 并据依要据法宪和法 律开展动活⑤。统性系行。政组是织依法设置的由若干 要素照一定的目按结标构 层、结构、 次部门结构、 力权结所构成组权责分明的协调、有序的机整 体，有组织系统其

遍布国全各地⑥。动性主这是 代现政行组织特的。点政应府动地主研、究提出社会 各事业项发的展规， 划主动地人民的生活和生产为 务服。府行政政组织还必具有须造性，创解决以 断出不的新现问。题 3行、组政与其织社会他织的区组。 从总别体而言现，社代存会在大五织系组统国 ：家企、组织业事业、织组群、组织和政团组党织。 政行组与织业组织、企事组业织群团组织的、别区是： 管理①对不象。同行组织政以全会的社共事 务公管为理象，企业、事对业、团群织组本组织以或 群团所联系本那的分部群众为管对象。 理②社会 为所提供的务服内容不。同行 组织政为社会供提种 各行为范规、社会各事项的业范规及到规达范的措 施；业企、事业群团组织、提供则具体产品的服、 和局务部的行为范。③规活的依动不据同。行组政织以国家权力 行规运为律动依活；企业据、业、 事群团组则织以本领域的发展规内律 规章为、动活 依据。活④的动目的不。同政组行织目的是的进促 整社会个序和秩个整社事业会全的面展；发企业事、 、业群团组织追求以定范一围的物质内精、神利 为益目。 4、行的政组织的功与能国的功能的家别与联区系 政组行织功的与国家的功能既能有联系又 区有。国别及其家体整活的动方向是就国家能功， 即国在家会事务社程中所具过有的作。 国家功用能是 国本家质外在表现的国家。质决本定功能，其功能 现本体。质 政行织组的功能与立是法组、 织司法组织的 功能对相而的言 是，个整家机器功国能一的组个部 成分一。而般言立，法是家国意的志达表，政行国 是家意的志执，行司法保证法律则平公实现的行。 组织的政能功的行使以法立关机法律为出发点， 对的其 责负，受其并导和指约；制它以法机司关强的 力为制后，盾受其监并。督反过来，行组织政能的功 发具有相对挥独的立性，行 政组织在律法予赋的 围范，自内主定确行为其式方，创性造地展开活，动 并制约影和响立着机法与司法机关功关的能实施 度程。5、 政组行功能的内织容 （）政1功能 是治政指府行政组织过一系通 的列政活治动，御防来的外入侵渗透，镇与压敌对阶级的反 抗制止，打和不击法分子各的破坏活种动 ，妥 善处理个阶级各部内其相及互之间各的关 种，系进行民法主制建，建立和维设有护于利统治 阶的社会级秩序。（2）经 功能 济府政政行组织存的在 的目就，要是为其济经础基服务保，经济基护础的巩固和 发展， 以各并种形式推动来社会生产力 的发展。（3 ）文化功 各国能政组织行文的化能， 主要有功两大容内 ：一

是进行治统阶级的政治想教思育 和道品质德育，二教是进行科文化教育。现阶 学段 我，国政府的化功文主要体能在精现文明建神设 ，上方面一强加思想政治作工另一，面方力大发展教育、科学 文、艺术、学生、体育卫等化事文业。 4（社）会能 ①提功供会社保，这有两障个方面， 社会即保险和社救会。济促进②公正的入收配 ③控制分人增长。④口加环强境护。 6保、行组政织在行管政理的中作 （1）用政行组织行政是管的理主。体政组行 织是国家社会对务进行事政行管的主理， 体进是行行政 管理活动物质基础的和力量泉源 一，切行管政 活理和行动职能的政挥都是发行政组织来进行由的。（ ）2政组行织是行政员发人挥作的物用基础质。从管 理的学度角，看织是管组理活动的要支重点。首先， 行组政是行织人员的载体，没政行政有织 组就没有行政员人其作及的用发挥其次。，政组行 结构上织合理的性是织内部关组系顺、 畅员作人用得 以常正发的关键；第挥三，为系统作的行政织组，能 汇够很聚多行政员人的量力，使之发 挥出大的 更作。 用7行政、织组功的能特 （1点广泛）性与有性。限一面，它方及国涉 政治际和会生活社各个的面，具方有广性；另泛方一面， 的它能功又有限的，因是：第为一，政行功 的能发挥领域和程度以社要需要会为限；二，第政行 织不组能预合干的私法领人；第三域行，政织功 能组发要以法挥律依为据；四第行政组织，身的能 自也力有是的限。（ ）2稳定与变异性性。方一面任 何行政组织，都有相似具的、遍普功的能这，要行求 组政织活动这方在具有一定的稳定面；另一方 面性行，政织的组能要功随外着政治部、济等经环 境的化而变化变具有变，异性。8 、政行组织理论的研内容 （究）综1性合体总究研 ①究行研组政的性 质织、要与素用作，其与其及他会组织的社区等别 般性原一理阐述的 。②究行政研组的历史织发展和 论发展理 （2。静态研究）①研究行 组织的结构。 ②政究行政组织的研制，体 即政行织内组部力权分配关 系③。究行政研织的类组型。 （）3态和生态研心 ①究研究行政组的外部环织境。要分主析自、然经济等外 环部境行与政组之织间的互动系关 ②。 究研政组行织的部内条。 件要探讨主行组织政部的 物内质、度条制和人件关系的群响影，以行及政组织 如改善其内何条件。 部4（）动研态究① 研究行 组织政建的立与理管。②究行研组政变革。织 9行、政织组理论学科性的 行质政组理织论是研国究行政组织的学科， 家 研究对象其性质的定决了政组行织论理的性质。 行政

组织理具论双有重的质， 性它是统既治阶实现对级 会社统治工具， 又的国是政家对社会权共事公进 行管务的主体。 由此决定理行政了组织理既论有特殊的阶级性 ，又各有不同个国家共有所社会性的 。政行组织的阶性， 级决了各个定级阶于出身自利 益不的同对同一种而行组织政象现持不同有 的看。法政行组织的会性社决定，各了个阶对同级一 种政行织组有着某些又同的相评价 。政行织理论 组特阶殊性和级般社一性，会决 定我们了研究行政组 织时，要持判批的承继态。 度0、1行政织理论组相关与科学关系的 （）1与治政的学系。政治学关是政组织理 行的论理论基础指导思想。和 治政从宏学观的角度研究国 行家组织，政 为这对行政组进织微行观究研 的政行织组理论供提了导指思想和论基理础 。（）与 管2理学的系 关行组政学作织一门独为立的学， 科是管理它的一个学支分其，生晚产于管理学两。 的者相之似在于处：两者包括对都织组自的身研； 究两者研究目的，都是的了提高为效。两率者区的 别在：组织学的研于主要限于组究自织身管理；学的 究研有既织自身，组又有对 某项会公共社务事行进管理的 题问 （。）3与行政管理学关系的 政行织 组理论行政管是理学一个分支， 的政行理管是行学 政组理织的专论业础基论理。 行政理管学先行于组 政织论理产生，而 行组织政论理从是政行管学理分 离而中独出来的立。 （4）与心理学关的 心系理主学 研究人们的要知过认、记程忆、思和维想，它的象 的是目研人们究的为行现表律规。 行政而织理组 论究研重的内容之一要 就，是政行组内织组成人员部 的心理行为规和律。以所心理学对行，政组理织 有论重的渗透要用作 。11 、研“行究政织理组论优化行是工作人政员 素质、的高提管其水理平工作和力能需的。要 试 述”其由。 该论点从行政组理理论对工作人织的员具影体 方响面阐，明行政了织组研究的重要义意 。1）国（ 政家是由权来人握掌，人是行的组政中织最跃活 最、能的因动。素 政行作工员是人政功府能的履行 的、机构的组者成者权力和执行的者。何调如行动 者政工作员人积的极、性造创，性充分挥发行工作政人员 潜的，力是政行组织自管身中一个重大课理题。科学的行政 组管织理，能就有于利动调行工 政作员潜力人 。反之 则会阻碍，造创的力发挥。因 ，此 识掌认握行组政自织管身理律，规有 于利由行政于 作人工员素的，质提其高管水理平 （。）研2究、 习学政组行织理论， 使政工作行员人够自觉能按照地 政组行建织、立行的运律规事，办可也以提行高

政 作人工自身员理水平管从这个。义上说意它，也 助于有政行工人作员素提高质。1 、雅2的典行政织的特点 ①组有原具的始民主征特。四百会议人、百五 会人议具等行政有织性组的质织以及组政行 首长――执官，政都公由民选举产，生行的内容亦政由公 大会民定（决当然只是隶主和奴由人的民自主） 。 ②强调法依政行雅典。人视宪为法最法高律，从梭 伦始的每开一改革次，都 以改修充宪补法启 动为，有巨享司大法权力的审陪庭的基法本务任， 就审查行是政织是组否宪。官违必吏公正须法执不 图、私利，一旦违，法要就受到处。惩行政官员③非专业 、非化业化职无报，酬公民。担公任用职抽 方法签定，决且任期极职，不短能保证政府职公员人 必要品德、能和才经验积累的影响了行政效率， 。④政行能简职单。邦城家国所，领域极辖，小不 存在向纵级中层政府与地央政方关系， 府也存在横 不向门的划部，分政行职能专业未。化13、 政行织理组论的研方究法 马克主思的义界世观、方法论 是我们究研一切 会社问题的基本法，方 也研是行政究织组论的基理本方法， 它是开 展行政织组理论究的研总的理基论础和 指思导。为此想，我在研究们政组行织理的 论程过、中必须 遵以下方循：法（1 ）阶分析级的法。 方政行织组是国政际中的权重组成部要分，是统 阶 治管级全社理会的具， 工因研究此政组行织理论必 时须各个时期国家从阶的级性发出。 2（系统）析的分 方法用系。分统的方析法来观行察组织政，行政 组本织身不仅一是有机的个整完系统 而，还且社会是 系统大的中一个子统系。 有把握行政只织的组统 性系才能获，得它的完对认识。 （整）3理联论系方 的法行。政织组理论作为门一应用科学，具直接有的实 性，践须必从践中实寻其自身找的规律。 性4） （态与动态相结静的合法方。静 态的研方究法早是期 方行政组织西论理者经常用的一采种研方法究 它。 侧重对于行组政织结、制度构、规章和力权分配 研的究，而因被称为又结构的究方法。研态动的究研方 则不法泥于拘组织规、 结法、 制构的度态考静察，而是着眼于 织组的中行主体—为— 人的素因及以 组环境条件织对组织展发影响的，行动态的进研 究在。行政组的学织习和研究，我中们要把握作 为静态既行组织，又要政察考分和析态动行组织， 政考虑行组织环境政和的能动人因。素 只这有样才 不失会片于。面（5）纵向 与向结合横的法。既要从 纵向的历史角度方考去和察究研行政组起织源与 发，展 又横向地要考察和比各国行较政织的现组状 及特，确定

点各种因素的同异系关，而从将对行政组 发展织规的探索律立建全面、 客在观和现实的础基 。上 1、行4政组理论织究研意的 义（）1研行究政织理论是为了组建立具有中 特国色的会社义主政行组的织理体系。论（ ）2研行 究组政织论是理实现行组织科学政化、主民化法、制化和 现代化需的， 要是会社健发展康需的要。（3） 究行政组织研论理我国是当前行政组织革的需改要 它，可以行政组为织革的改实提践理供上论的 指。导 4（研）究政行织理论是优组行政化作工人员的素质 ，提其高管理平和工水作能的力要 需15、 述外简国隶奴制期时行组政织发展特的 点。 （）行1政组织职简单能未明且分确。化行政 职能内容的限多于宫廷部的内理管。 2（古）腊、希 罗古的行马政组织与国家机关他其组织开有始 了初步的原始分。 工（）3 央和地中方关系的对相单简 权，划分责既单简又统一。（4 在）和制时共，行政期 织的官员组无报都酬， 任期，短行政 作未职业化工 。1、法国6行实的半总统半是议制会这，体种 制的点特是 ：1）（强化了统的权总，力统无需对议会总 责负 （2；）高提政了府地位，民国会议无要求总统权 台下和解散会议 ；3）议会（作的用所有降，但下 然仍有拥立法 、督政监和批准政府财府预政算三大 职。能1 、封7建时期制法英行组政的织点特①立法 与权政权相对分行， 行政权离到受法立权 的约制②。中世末纪，期随专制王着的确立权 宫，廷内务的组演织成变国全的央行中组织政。 地③ 方政组织行之奴较制隶时期很有大的发展 地。方 行政区划已具规初模， 为代各国地方行政组织近的发 奠定展基础了。④王与权权教关的十分系密，他切 之们间既有斗又有争作。 合81 、国现美代的独立政府管机构具有理下如 特点 （1：专业性强，）理职能单一管其首。通长 是某一常面的方家专 ；2）（具有立独。性于专业技 术较由， 强法律其 、政不策因府的政策变动政而动，变故 在法律范内他们自围行定决执中行的政权利。 （策）行3混合权使。力立独行机政构仅不有行政权， 且而有准法立、权法权。 司（4）事效率高。由于办权 力集， 办中程序简化了， 事再加上管职理能单， 一理者管同对问类具有丰题经验，厚 而因事办效率大 大提。高 5）独（立政机行构的织组式形般为各一种专 委门员，如会中央报情局民、权员会委人、管事 理、局券交证易员会、联邦储委蓄统系。 1等、简9资本述义主期时国外政组行织展的特 发点。 1）行（组政日趋织独立且职能断不大扩，行政组织总 量不断加。行增组织越政越来专化，越业 来科越

学化 。（2近）资本主义国家代行组 政演变织的历表明，史政行织职能不仅扩大，而且组也 发了较生大变的，化已 从原经来以政的职治为能 转主到现在变的以经和社济职能为主会。这表现在 近年来 各行政国组机织中负构责理经济和解决管社 会问的题部所占的比例越来越门。 大（）行3权 政越力越来。 大虽资然本义主国家把都三权立作分 政府为制体运的行础基， 行政权但力在家国权力系体 的地位逐中步升，却上一个是显的明势。趋（4 在 ）中行央组织政地与方行政组的织关系，上 地方有 治传自统国的在家逐扩步中央集权大如英国（ ；） 中有央集权统的传国在逐家扩大地步方力权（如 法国）。 如看来此，央中度适集权与方地度适分权 是场市经下各济国共同要的。 20、求中国代古政行组织特的点 1）（强化中集央权集国，最高权家力于人一之手， 中国古是代政组织发行的展主。流帝是皇 家权国的力断者。垄 2）中国（古行代政织组的变演 有前具后因、循袭序进渐特点。的政组织体行制历经了 独相制由到三制；由三公省到制省一制；一由省到内 阁的演变。 3）中（国古代政行组结织严构谨，分 工细，层级节制精集，中一。统（4 中国 古代的）政行织具组强有的烈法宗色。彩 中古代国的行 组织的发展政具有“家”由“而”国， 由“私 而“”公” 由“，”而内“外的”点特。 21、中华民的国行政织组点 特（1）中民国的行华政组织其初创在期接， 受了西方权分三与立民主共国和的思想。行政权立 、法、权司权法分执掌别，设众两参院建，议会制立度 和内制度， 行阁政织的组设也开置初始现代特 具。征（ 2孙中）山提出政权和治权的区相别 ，在国民会下实大行法立行政、司、法、试考、察 监五并权立的想思，具有历的进史步意义，孙中但 山世以后，这逝体制并未一到真得实正，现为实际 上因民国会所拥有的大权力很小而总，的统力权很大 。 （）3从律上法立确了国党一党专政民的治体 政制。法律 规政府主定长官要都国由党中民执央委 行员任会命 。（）在中央4与地的方关上系国，政府 没有也民可不实现能孙中先山的生权制军主，张 而 中是央权集制地与军阀方割并存据。22、 中华人民共和国政组行的织点特 （1新）中国政组行具有织分的人民充性。各 人族通民全过人民国表大会代统行使国一家权力。 2（）中新国行组政的织设与运行置，本精简、 统一、效能着原则的不，断行改进与革调，并取整 得了定的一就。成它为济的发展注入经了力活 （3） 在处理中央。与地的关方系上 我，国行政组基本织上贯彻 了民主中制原

集则。这是通过人民 代表会大这一 度制保证的来 。4（）新中国行组政在其织展发 历史过程的中，暴露出也些一弊端由：分工过细， 造于机成构臃，肿 责职清；不 由过分于强调口管理对，造成了上下 或中央级地方之与间责不权清， 而导 从致浮于事，效率低下人。虽然去过经进行已几次 大了改的，但往革往陷都了“入简精—膨胀——再 精———再膨胀简 的”圈怪。 我就国实的际况情分， 析度集高管权体理制以政府及对社经济事务会的 接直理方管是式致这导个两怪圈根本的因。原 所以 革改放后，开 我们在行由进划计济经制转入体社会主 义市经济体制过场程中就认识到 转，变府政能职是我 行政组国织革前提和改基础。2 3马基雅、维利行的组织政思想 主。要体在现他《君主的论与》《讲话集里。 他》是世界上第一个述过国论家政行组织管理原 的则。这人原则些主有要项：四众群持支原；则组 内聚织原则力领；导必者须具有出常超人力能决（ 策能力、人用能、应变力力）能的原；则存下去的在 原则。 2、4简外述早期的行国组织政思想哪些？有 答：国早外期行政的织组思想： （有）1组分织工 想思柏拉图：其在《想国》中，理最早出提了组 织工的分想； 思2（）级节层制的思想：柏拉依据 图其分的思工想一步进论了等级划分的证原则 《圣， 》经中提也了层级节制出思。想 3（授）权想思例 外与原则：古巴比人伦可能是早提出这最种思的想 ，人《 经》圣中也体了现一这想。思 4（）织组内聚力 的思：想代表物人马是基雅利和维他《的主 论》 君。（ 5）权分三立互相制的衡想思代表：人是 物洛和克德斯孟鸠 。52独立、的、系的统行政组织理（传统论政行理论 产）的背景 生（）工1革命业的成、完求要业企组织管科 学理（化）2民共和国主政体建立的社与会文化发的 展，求行要政织组理管科化学。 （）3政治学理与 论理管理的论展，发为 政行组织论理的发提展供理了论 础基 。治学理政论管与理学论的发理主展要表现在： ①行学政政从学治分中化来出，为政行组织 学的独提立了供直接理的论础基 ②西方。企组业织 管理理论的展发为政行组理论的发织提展了借鉴供与 基， 致使经济组织础理论究研代的表常成常为 行组政理织研论究先的，③驱由于种种原，因政行 组理论与织一组般织论理的质差别的有得到没学科的 明。说2 、6拉柏图行政组织思想的柏 拉是古希腊著图的哲学名家和政治家 他的 行政，组织思想体现在代表作《其理想》国与《治政家篇 里。他的》要观点主括如包下个方几：面（1） 社会工是分家行政组国存织在

的基人们础分工在的基 上合础，作从而产生国了家柏拉图。理的想 由国个自三民等由构级：成监国者治理邦、五十保城 卫家、国工从匠物质生产事 。2（ ）无学识者“不 治国能”，只有集 识与权力于一身知的哲家才能学承 。 担（）治国者3必重视教育须教育，培是人养的 唯才手一段 。（）4 柏拉图晚年提了出依法行的思政想， 为因他到感实要德现兼才的好人备治十分困国。 难72亚里、士多的德行组织思想 政亚里多德士是一位百全科书的大式者学， 在 的他政《治学里，》他达了其行政表组织想思：（1 ） 他出了三提权分的立雏形，即 无那论种整的体国家都 该包括应三机构中议事：构、机行机政构审判 、构。 （机）2设置政机构行的据在依于城邦：事管 务的实际需理要； 政行机构的设置要以管理的业务 对象或依据；为 同不政的有不同的体政行构与机之 相应适 （3）。提出了行组织政当应具有一的职定能 ，如邦城监职能、公共财护政、事职能军。 （等）行 政人4的员任用的则原：是适用、专任德才、备兼 （5。）立建行监政督机构对行政人员行监进。督（ ）6他主张以法治 国。 82威尔、的行逊政组思织 威尔逊想是立的独行科政学的始创， 他人在1 87 年在8《 治政季学》 上刊发表 的《行政研学究》 一文 提出了，关于其政行织组的思想：要 求首明白行政先组 的织职、能围、任范务；导倡改进府机政的关 织组机与工构作方法；强 行调政织应组成为公信赖众的 机关。 2*、9密尔汉顿行的组政思织 想主体要现在《联党人文邦集》里。他主要的观点为 ：（ ）主1张大扩行部门政的力权；（ 2主张） 建立强力的行有政织组（统一、定、充分的法稳支 律持、足够权力的）。 30 密、的行尔组政思想织 要体主在现代《制议政》里。他府主的观点要 ：为 （1）量衡一个政行组工作织坏好标准的是否 促进能社利益的会长； 增2）（政府职能的应该不以 妨个人自由发碍为前提展 ；3（行）政织合理分组工，实行个 负人制；责（4） 政的全府部作都要由有工 殊专特性业的人才来任担 31、官房学派的行。组政织思想 。方官学是派 16指-81 纪德世志意奥地、利的 一财政些行政及革学改家学和者，由 于此观点接彼近 形而成的一特个殊团。集们他行政组织的思包 括想：（ 1）建统一立、的完整有的效政组行制度织与 方；法 2（）张选主优用的秀才来人治理国家 ；（3 主）国张行家组织政机构应将辖的管事务分为若干 部来管门； 理4）加强国（及政府的家权利。32、 泰罗的组科学原织理美国工 师程罗泰被为“称学管科之父” ，理 于他 111 年出9了版其代

表

作《学管科理理》原 他。主 以要企业组织为研对究，象 在的他品作中涉到的 组织思想及有四： 点主张管将理职能作与职能业分离开来； 强调织组理职管能专的门化强；调织工作 组计要化、划准化标、程序；强化调织管组中的理例外原 理即，高层管人理应员适当当放权 3。3韦、的伯僚制官政行组理论 织伯被称为“韦织组理论之父 ，他提”出了官 制僚论。理他为组织认的合权法有威种来三：源习 俗惯例；人魅个力；法规理性。理法权的威最宜适的组织 形是式僚制官官。制僚织的特组征主要：第 一、 有组织的内每成个员占有一都个确明明说了体 具职的权位；职二第组、织内员享成的待遇受对固相 定并取，于个决人能的力表现；第三、组和内层 织级制， 强调节属隶系关；第 、四 调强织组的门专； 第五化组织靠、章规度制来加管强；第理六组、织管理 书以文面“件案档”为基础 。4、梅3奥的际关系组人织理论梅 奥是早行为期学科组织论的代表人理物， 是 际人关学系也说是行为学的科始创人代表作， 是工《业明里文的的问人题 》。奥梅其合与者为研作究 际关系，人于 9213-916 2 19和2-71923两次 实 施有了的名霍“实桑验” 。梅的基奥思本想：是一是 提了“社会人”理论出，认人除了要为求获得劳动 入收以，外希望获还得安、定友和谊属感归；二是提 出“非了式组织”的正说法，非式正组织以情感逻 作为价值辑准， 妥标善对待正式组织有非于提助高 动效率；劳三作为是新的型织组领者，导能力其主要表现 在过通高组提成织的满足度来激励人员的“士 ” 气以提高，织组率效 。3、5约法尔一般组的理论与织原 法约则试图提出一尔种合于很多领域的适半 一织理组论他他 。9116 出年版的工业管理《一与般 理》管中表达 了组其思想织：组 与管织密切相理；关 何任切实有用的论应理当能够应用所有的各于类组 织；他讨了组探织层的级机，主构张持保较小比的 理幅管；度提了出管理五要的素计：划、组织 、指、协调挥控制、，提并出 了41条组 织理管原。则 6、古3克、厄立克威的组理织论（1）他 的们要主献，贡于在次首出提了组 “理织”论一这科名学称。（ ）古立克2总结出了管 的七理素要计划：、组织人、、指事挥、协、报调告、 预算这七项的。英首字母架文拼成在 PO：SCRDB.（3 ）立克与厄古威克共同理整了管出理的条八

原

Zk1234taoba.o.cm

则：目标o则原权、责致原则、职责一则原、级等 系原列、控则制幅度则、专业化原原则协调原则、、 明确原则。 3性7卡斯、特罗森和茨韦的行克组政理论（织系统权 理变论 他们）美是国盛华

顿大学管的学理授， 继柏森 教之斯后于， 910 年合7著组织《管理——与系方统法与 权变法》 方。其要主点观：是（ ）1织是组一开个系统放，任一何组织都个必须接受 足的投入，以维持其正够常转运，时提同供 够足产出的给部外境， 以环便持保织与社会组环 境的动平态关系衡 。2）（织组是个整一系体统，一 般由这样五个分统构系：目成与价标分值统系技；术分 统；系社心理会分统系；构分系统；管结分理系 。统（ ）提3出组织了的变权念，观为认变观点权 要所究的研是织组与部外环境之的间互关相和系 各分系统间的之相互系关 。变组织权理论所持基 的观点是本：变权理论调如强下想思：组织①有多 变量具性，应当具体地 研组织究和它处的环境所间之的 关； ②每个组织的外系环境和部内部分统都处 系动在的变态之中化 ，因不而在存遍普适用所有于环境的 织组原则和理方管。 法③权变论理力于谋致 求织与组外部环境组及内织各部系分之间的动统态的 具体、一致性的。 38如何、识认统权系变织理组的特论点 ？合与综判批去的各过组织思想与种论方面 理取了得突破性进的展 以。看前似立或矛盾对各种的 理与论法方在系统框的中架、 权的变方式取下得了 统一调协从而使人，们得更以泛、更全广，面时同 更也刻地理解深织组问题在这一。时期，政组行织被 认为一个是开放，具有的新代陈谢功的能统系，其内部又由 于不的同子系统构成，系统 与环具有 某种界境并与之限进行物质、能量、息的信换交。系统 权理论变最大贡献的就是合， 综他们但并没超有越 面性片 因而。行组织政理的论发没展有到达也 可不能达到点顶， 随历着史发的展，它 须必更丰有富、更全面的内 容，有更新更科、学方法的。3 、柏9森斯行的政组理织论 柏斯森代表是《作会系统论社 、 》《现代会社的 构和进结程 》。认为任何他种组一织其，本身就 一是个在各个处社会系中统的会社系分，统在 社会 此系之统又内包括许了多的小会社系。统 处社会系统中在的织组， 必具须这备几个特样 ：适质环应境；达目标；统成一协；形态维持调 这四个方。面的质主特通过组织要的个三级层维来持：①决策 级，层负决责和组策织方向②；理层 管，级 责组负内部各单织的位动活和组织与外部体团 间之接触；的③技术层，级是组织这目标的直完 成者。接三个这层级有着确的界限。明 40、蒙的西决策组织论理西 蒙是国著美的名行学家， 他以巴纳德思想政作为出发 ，点立建起一个加更系、全统面成熟、 的代现组理织论体， 尤其系要主行为从科的角学探 讨度组

了

织决理论策他是。策决论理派学的始创。人其 代表作《管为行为理》（ 或行政行《》 ） 。为西蒙的 行组织政四项主包括要①组织是一个：决系策 ，组织统的功能就决是。②策织的组标就是目求 追策决合理性， 的而合理取决性为于实现一目某而 的合选理的择手； 段于任何由织和组人在手段个目和 的都不上可达到完全能整合的 因而，能追求职在当 时条下件人满意令决的策。 ③他展了巴纳发德组 织的平衡理，论认为组织由是组人成集体平的，衡 方面，一织组要个人为据根其献贡提一定供酬报， 一另方面织组员成同又必须时对织组出贡做。献④ 他提 了出组织影响， 论即研究织组何影响如人个的 决策行为；影响决 行策为因的有： 权素、威组 认同、 织信息通、沟培、训效。率⑤他提了出组织计设论， 认为织设计要有组于组织决利策为决和策必需 的所息信传、信息递理工处作要进行合理的组织设 计；，应当建立：织的目标组系、体行分工、确立 组进织工作的中、进行组心的权力织置。 4配、1行组织政中帕金的定森与律彼原理 得（）帕1森金定律 帕金森是 901 9出年生英 国的名著历的学史家和行学理论政家他。在19 8 年 出5版《金森帕律定》（ 或为《官病场》） ， 析了英 剖国政行部的门种弊种，病 中其所映反这的些 “弊病” 带有大很普的性，遍各国引起反在响。他认为场 官通病主有要三：其一种职工人数与工，量作不毫相 关职，人数工是总不膨断胀；二，现其代府政构机 的织形式越来组多越 ，工效作率越来却越；低其三 ，组 的低效源织于自的嫉发妒；其病四豪华，办公的 大和考究的楼办环公是境织组衰的征退。 （2兆彼得）理原 国美管组理学者织得与记 彼霍者在尔 169 9合年出版作《得原彼理 （或《》官 升病 ） 》，作者为，每个组认都充织塞着称不职者每 个人，想晋都到升不能他胜的职位。任 如每果人都 降一级个，他能胜做任的作，工就使组织效率会大大提高 。人任何类组有织事业的受都彼到得原理的 配，行政支组也不织例。外42、巴 纳德组织要的与平衡理论 素纳德是巴美公国行政共和织方面组的论理， 家他组织的理论事实已上超经出行为科了的框架，学 是西现代方组理织中社会论统系学的创始人派 。 对组织理他论贡的是：其献一，指组织的本质特征出在于， 它一个协作是统系其二；提，出组织了为 作个协一作系统，必须具备三要素：共的目同标、协作的 员议信、；息三，提其了权威出自于来级下 受接的思；想四其，提出组了织平衡的想，他思为 组织认否能持村砸续，取决其内于部是外否衡；其 五平

，阐述了非正组织式理：论非式正织具组传有递 信息的功，能够激发和影响组能织成的整员愿体望， 同时够避免正能式组的织过多、滥，非过正式组织也需 要被正引导确。 4、3公新共行学组政理论织 新公行共政学派 是2 0纪 70世年代 来美以国 政行界最学跃的一个活派，以弗学德雷里克森为代 表 ，注社会公平，关 致于力对政道德问题行的究。 研（1）传对统共行公学“政效率上”的反思与至 判批公共行政的核 心价值应不是当效率 ，而当应是社 公会。平传行政统学坚政持治行与政分，过开 分强效调，结率果在经增长济科技、进步的时，却同出现 了种社各危机。会 当赋应现予公代行共政以伦理的内容 ，增以强政行员的责任感人，管理者让 担承社其责会， 任把色的管理和出社会公平作社会为 则准及基本行为的出其发。点 2）主张（率效至转 为公上至上平强，公共调行政织的变组革行 政织 组革变终极目标，的是立建民行政主模之。新公共 行政学型提派出应少层级减节制分，、权权，放泛 吸广公众参与收。公行共组政设织应计循遵个两 标目：客导顾向应变；活。 （3）灵提出公行政共织组 在着分存、配整、合边际换和社会感情交等四种基 运作本过 程分配过程，① 这是新公行共学的政 中内容。心应公从行共项政效益的角度目来处，相理 关群中人的物质体服务的分配和问。②整个过 题程，通过指权层级来协调威织组成中员工作过的程 。张主用非采结、 非正式构和非威的整合技权， 来术强行政增织组凝力。聚③际边交过换，程指行 组政与其他织相组织及关群之间体（如立法比机、构 利益团）体建相立互存的依生共系的关过程边际。交换方式的发展， 先首需服务要象对多地参更，与其 次是要发新型展的府部门政间关系的。④ 会社 感过情，这是一种程社情感会训的练程，过时同又 行是体制改政基革本工。功具训练过，降低政行员人对权威 依层赖， 高行政提构机体整应各适社种环会 能境力。 44、墨家行政组织思的想 子墨是家墨学派的创人始，其 政行组思想主 要内织容：是提出了尚的同织原则，认组应为当政令 一统实施自，上下而理管；张主尚贤人用则原贤， 人一旦录用被就应当，他使们有有职权强；调织 中上组沟下必通性；认要到识织中组谋、智囊人员 的重参要性 ，张主导人员领应当博采众长； 提了 出节“用 ” 非乐”“组的织济经原。则44 、雷格的斯态行生组政理论 织914 年，美国7哈佛大教授学斯发表高《政府 生学》态，认 政府组为织与政行行必为考须到虑 态生环的因境素1957。年， 夏威大夷东学西化研 究文心教中

授雷斯发表了格《农业型 工业与型政行 式》一文模19，16 出年版《政行生学》态一书。其 基本思想如： 下1）提（出三了行种组织模政：融式型—合— 统农传业会的行政组织社其他立法与、 司组法织 混同行，组政织内部化也分低很；棱柱—型由农— 社业会向业社工过渡的会行组织政既，有现代的 素因又有传统，的素因；射衍型—高度发—达工业的 会社行政组织的与立法司法、织分开，组行政组织 内分部工也很清楚各，其职。司 （2）格雷斯点重分 析棱柱型即过渡了社会的公共行政织组 雷格斯指 。出：柱棱行政模型式有种特征：①异质三性存， 即在并同一社中会现呈同的制不、度 不同行的规范为与 观点。形式主②义，法即律现与实的重严节。脱③重 性，叠即统传与代现社的结会构此彼叠重。 一面有方会国行政、机构选、举制，度另方一又面有 影响很的大族家宗、教团体。 等（3）察了考济经 机、制社会机制、社会沟网通络、治制度、政治信 政念 意识、态形外部等态环境与公生共形之态的间制 关系约只有与生态环。相适境，并根应据些这生 态境的环变化时适做地出整调行政组织的 ，才可有 健康能地展。 4发5、中孙行政组山思想织（ ）1五权分立创则，谋原“万求能政府 ①” 中山孙张按五主院形式构制建一高个率的 “效万 能府”政。 他认为资本义国主家三权的立原分则在存种 弊端种，关键是没把监察权和考试有独立权出来 。因，他提此出法、立行、政司法监察、考、 试五分权立原， 并主张则五权按分原则采取五院立制 式来构形建华民国中政，即立府院、法行政、院司法院 、察院监考试和。②院他为认了为保选拔证官 的公正员， 性应当独立由与行政部门的考院试选 来人拔才同。时，用来督监裁和判吏的官监机察也关应当 独，立保证行政机关公以正事行。 ③孙山 “中权五分立”思想理的论据是依权分能立说，学 他张主民人掌握“ 权” 政，政 府施 “实权” 治。他的 五“权 分”立是西方对权分三思立想的重大展，目的发 要是中华把国民建世成界上完善、 最健全最资的产 阶民主级共和国。 （）2导倡方地自，提出均治权制主张 孙①中 认山，应当使为人民直接基层在行使民权这， 是民主制度基的，础是也国家的希望。同时，他在倡 导方自地的同治，时强也国调的家集中一。②关 统中于与央地的方限，孙中权山提了出均“主义” 权思的。想国将家的集统一中地与的自方治相合， 结凡全国是性事由务中央管， 适合因地理宜制的方 地事务由地则方府政惯。 例3）重（人才培养视与合理用，使强人调尽 其才。 图力

改变当时中 “任国人亲唯 ”学用脱现节，象 正真到做有专长学量才，用。使尽 管于由历史件限条制 ，孙山中国治思想在当 并没时有付诸于践。实是但许他主张，多即使在今天看 ，来然是仍有见很。 地64 孙、山中行组织思政对我国想当行代政组织 发有何借鉴意义展 ？（1孙中）主张山权五当在民应的意基础集上 中，在集的基中础由上政来管理府这对。于国我 好更坚地和持展发主民集制中颇现有实意。义（ 2） 提他出央中地和适当方分，权 这种想思利于进一步 完善我国有行政组的体织制 （。）他重3视人，才张 量主使用才反，对浮人于事，任唯人。亲也这是代现人 力源开发的一项重要思想资 。74、企业家政府织组理论 业企家府理政也论美国是近年最来流行为 行政的学派，是国美者奥斯本学和盖勒不在 9129 年合 著的《新创重造府政中首先》出提的，来其本 基思想是企业经把营的一成些功验运用到政经府 中来，使政能府注够投重，入提高行政率，以重新效 塑政府造象形。 这种理论张从主根本上变政府改 行为的式方，望政府希能企向一样业满充力活参， 竞争，树与立客顾意，简识放权，政放松制规从，而建 立个一花少，钱事效办高率政的。府们认他企 业为应局当具十大备征特 ：1）应（好舵掌不而划桨。是政府即应当负只责 策决 而把，些具一的服体性务工交由作些一中 组织介去。作 2（）善授权，妥非而必事亲躬。要 多授权给公共自治更织， 让组加更经有济地效进 行管。理（3 ）重引入注争竞机制政。府责任的是为竞争 供规则。提 4（ ）注目标重使命 而非，繁缛文节 规。制度不应章多，太应以责当任驱政动府。（ ）重 5产出不而是投入政。府效按果拨款，而非项目按 多的拨款。少 6）（树立“顾客识” 意政府。像应业 那企，制定样顾客使政府驱的制，使度府自觉地为政 顾客——务服对象服。 务7（重收益、）重集、重 赚钱资。政不应府单纯通节过省缓解财来问题政而 ，应通过当民集资等间多渠道筹资金集 。8）（事前重 预防而，是事不后补救。的企业家府政学会应用少量 前对一些的社问题会进预防，行 就以省去花大 量可钱的行补进救。 （）重分权9模和式合式作组。 减织少级层，部权力下分，放提高效率，使以织更 具组创备精新神 （1。）0市重调节机场制非，仅依仅 靠政命行令 。市场有许多优势， 括概来就起是率； 单纯效的政行命令有许劣势，归多结起就来非效 率是。然，市当场身本也很有多陷缺因，栽而市场种调节的 时同政府需要提还供制，以规障公保。平这 应里当调强是的所，企谓业政府，是家指 政

府应当具有业企精神，而不是家说政府是企业。就 政府基的使命本于在办“事情” 好而，不是更赚 多钱的 。84道、的行家政组织思 想老子道家学是的派始人创，主要思想其包： 括尚“无崇为而”治，主 管理张不者过要干预多提；出善 下用人的想，善于用人的人思应当对人才谦 和，以把才吸引人在己自围周 4；9、毛泽东政组行织思 是以马克思想主行政组织思义想渊源的。为 它 是在马克思义主政行织组理的论指导，下经过根据地 政权 建和新中国国设行家管政理践的长实探索 而逐步形期中国社成会义行主政组织论理。 1（）关于社主会义国行家组织的性政质① 国我行政组是织人民己的政府自， 须以为 人必服务为宗民旨。 我是人民民国主专政社会的义 主家国人，是社民会务管事理的主体，是这区别于资本 主义国家政行织组的根标本志 。我②国政行组织必须对人 代表大民会负。 人责民代大会适度是表我国 的本政治制根，人民通过度举自己的代选，组 成表人代民表会大行，国使权家力体现。人当家作民主 的人代表民大是国会家最高的权力机， 关作而 最为高行机政的关国院则是最高务权力机的关执 行关，它机由民代表人会大生，产对并负责。我其 政体国的点特是“行合议”一 。 ③国我行的组政织 须坚必服持共产从党领导。的 我国是人阶级工导 的以领供盟联基础为的民民主专政的社会主人国 家义，工人阶而的级导是通领过先锋队其—中—国共产 党来现实的因。此政，府组织及其理活管动必 ，接须受中国共产的党领导，这 我是社国会主义行政组 的一织基本条原。 则2）关于（社会主义家行国政组的职织 包能括会职社能政治和职能个两方面。 治政能 是一职个家根本性国的质集中现， 是在国体中家占统治地位 的阶根本级益利体现的 政治职。能明标国了家政 的府级阶本质 。但市政府不仅仅是种一级统阶 治机关，它同的时也是个社一管会理机，它统一构 协调和理国家经济管社会、、技科、化文教等各育 项业的发事展。 个每国家政的府必都具备须种这职 能在。我发展国的不历同史阶段由于，各段阶的 主矛盾要不同，政 职府的侧能重点也应着社会主要随矛 的盾同而不同，总不趋的是势：政职治能逐减渐弱 ，社管会理职逐能增渐。 强3（）于关社会义国家行政主织组设与置行 运原则的① 社主义国会行政组家织设置与的运行必 须彻精贯简统一、效能、、节和约反对僚主官义的原 。则这五原则是项毛东泽 4在0 年的精代精兵政工 中作提出的来， 今仍至是然我国行组织政设的建 导指原。则行组政织设置的须必体现少精而原的则

，必须根国家据政管理的实行需际和要会经社济 发的展平水设来机置构和用任人员，构必机精简， 须人员必须精干。只有 这样， 能才尽量高工提作效率 ，成人建所民期的廉价政府。望反②官僚主对。官义僚主 的种义表现，都与组种建织设的科学不不、完善 关有。此因为，了除铲政行机的官关僚义，主 泽东等老毛辈无一阶级产革命多家指次出，必 将反 对须官僚义主作为会主义国社行家组政织设的一建 项要的原则重 （4）关于。央中政和地府政方的权府力配分主要提 了出调要动央和地中两个方极性积和 统领一、导级管理的分想思既要。维护央中的中集 统领导，又一要分充动调方地积极性。的重着调强 的，在巩固是央中统领一导的前提下，大扩一地点方的 力权，地方给更多的立独性让地方办更多， 的事。 50情、小邓平政行组思想 邓织平行小政组思想织，是 邓平理论的小要重 成组部，分是邓小平对马主义、列毛东泽行政组织理论的 承继和展发 邓。小平行政组织思的体现在想 的他党和《国领家导制的改度革 。》邓小的主平行 要思政有：想 （）1行组政应织经济职以能为心中将国家行政组 织中心职能及的地转移时到 济建设经轨道的上，来 调强国我政府工作必须以济 经设为建心，大中发展社会生力力产这是，邓小平对中国 社会的义建设主以行及政织理论组的发展 所出做突出的贡。献自改革开 以放 来党（的一十三届全中会以后 ） ，正是邓在小这平开一拓性思想指引下， 的级各府 政政行织始组终以济职能经中心， 通过有为效行使 地行政管的理经职济能 为社会，产生的迅力速发和展人民生 活水平提高的， 供提了实的行切政服与务 障，保并取了明得的显成。效 （）行政2组必织进行改须革（较比重要 ）行政①组织革改的必要性邓。平小在党《国 家领导和制的度改》革一中文出，指应“该正真立 从建务国院到方各地政府级上从到的下强有的工 力系作统”。 达要到一这目的，必须行行政组进织改 革②。改要革行组织政力过分权集的中问题合理，地 配中分央地与方政组织职权的关系。行他指， 出央中力过分权集，中中央就会管许多不了管事 情，的同又管了很多社会团时体应管的事该。情在中 与地央的关方系上邓小平，面一强调“央中要有权为” 另一方面也，主张地方让有更的多自主，强权 应调该计有的大划地下放权力胆 而，地方且个政府也 有一个力下权的问放题 ③。改革要党政分的问不 ，题理党顺政系关应当。坚在党持“大事”的前 提下的把，些日常工作一、业务工尽可作地能给交 政、府务部业去门担。④ 承要改政革

企关系实行， 企政开分让企业，为相对独成立经济实体。的政府 应学从会接直管理济转向经接管间理经， 使济企 真正业为成对独相的立济实经。体邓平小认为，有 只把于过中的集权力有划地计大地胆放下，才 能充 发挥分国、家地方 、企 业和动劳者个人四个方的面 积 极“性 ”⑤ 。要行进机构革。改构改革机行是政体 改制的重革内要容精，简构是一场革机。命小平邓 指出 ，构机革改对是制而体仅不是一仅个数量简精 的题。在这问思一指引想下，党十的一三中全届会以来 我国，后进先了四行较次大的政府机改革构，四 次革改都转要职能、变顺理系、关兵简政精提高 、效。率特别 是991 年的国8务机院构革成绩改斐然 。效率（3）行 组织政必克服官僚主须义，高行提政

小邓平指， “出克服官主僚是摆在义们面前我 的一个问大”题，克 服官僚义斯主政行组体织改 制革的标。 （目4行）政织必组加强须制建设 ①法须加必组织强度制建。 设我国在政行理活 动中所暴管出露来的一系列端弊 在，很程度上是大因为 国长我缺少期必要法规和的度制。此为，须必 制一系定的法列，规使政 府做到有可法、依 有必依法 、执必法严 违、法必。究 ②视重组机构织的编立制。法 里这说所的编制”“ 实际就是编制，规。邓法小平坚持主张用 规的形法来式控机构设置制和员编人 制 。主③张建立格的严作责工任。制为此，是要 扩大一管理员的权限人责任到人，就权要力到；二 是要人于善用人选员，量授予才职责；三要严是考格 核，罚分赏明。有只这，才样能高提作工效率。④ 强建调立学的科干人事管部制度。 理综观小邓平 干部人事的制思度想，主有要下内以：容一第，立建老 干离退部休度，制废除 际实存上的干部领导职在务 终制身第二。，实现干部队的伍四“” 化，即革命 化年、化、知轻识、专化化。业三第，加对干强 部的任职任惯例期健全干，的招考部任免等各、 项制。度第四，把竞机争制入干部人事制度，严格 监督管引理注，重力能 。1、5邓 平小政组行思织想对于前当国我政行 织改革组导指义 意邓平关小行于组政织想思的多很述论， 是都 国现我阶段行组织政革的行改指南：动他出指，行 政织组该应经济职能为以中， 行心组织政必克须官 服僚主，义高提工作效率行，组政织必须进行革改，行政组织必须加 强法建设制。这些是 国我行行进政 织组建所应当立时时依据指的导针方。对 于政组行 改织，革小平邓调强很了重多，点些已这经成我为 现国阶段政行组改革的重织指要方导。针（ ）邓小1 指出了平政组行织改革必要的性：

只有革改政行组 中织机重构叠，效率低下现的象才会，更加有力 地推进我的国会主社现代化义建设。 （）他2出，要 改革行政指力权分过中集的问， 合理题分配地中与央地方行政组 织职权的关系 应当把。央的统中一领导和 方积极性地 、动主的性发很挥地结好合来起 。3） （要着力改于革政党系关实，现党“管干” 、 “党部 大事”管 。（ ）4改要革企关政系，行政实企分开让 企，成业为相独对立的济经实。体是针对这期以 来，长政对企府业牢牢制，控得过管多过死，导其 缺乏致合理的路而提出线的。（ 5 ）须进行机必构革，改 建立洁高效廉政府的。 5、法2家（鞅商和非韩的行政组织思想）（1）商鞅 行政组的思织想。主要其观点：是 法为本，特别重以视，法为认是行法政织组活动 准绳的；强组织调导的统一性领认，领导权为应该 为君主所独揽。（ 2）韩非行的政组思织想韩非是。法 思想的家集大成，者 他早对期家法的 法“ 、术 、”势的思想兼收 蓄， 完善并了以为中心的法家法行组政织思想。他的主 思想要：是他分了法析、、势各 术的含自，义认 为法就是政组织行定的一规列行为 准系，术是统则治（术即君主据行政任根授予臣下务 定职位一并，行进考）核，势 是君主的对权威绝；他主 用张、法、术势兼的手段治用国理家行政组 和自织，身他强势调法和是术前的提，强君调主的 对绝权威强，中央调权集；强他调织组分管理级与 监原督，认则君主责为是考察任监督和，不而是直 去治民接。53、 家儒行政的织思组 （想）孔子的1行组织政思想孔子。是家学儒 派的始创，人提出了以他礼”为核心的行“组织政 想思他。的要观主是：点护严维的格等秩级；强序调 组织的和谐内如果选拔正直；的来人参与管理百， 就姓服能统从。治 2（）子的行孟政组织思。孟想子发展了儒 家的想思，主其要行政组织思想的现在：表①主张以人为 的行本组织思政想，为认仁“是”家行国的 目标， 又是政政组织内行的部组原则 ②织主张贤举 能任用人原则，的对贤于的人能，要一重，尊二要 与优给厚的活待生，遇重用要；③他出了专提化 分工业思的想 ，出有指人的从脑事力劳动，是 理管，者 有从事人力体动劳，被管是理。

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m3（荀）子行政组的织想思荀。子是家儒政行 织思想的组集成者，大行其政织组想思要主：他是主 张法结礼合行的组政织想思认为，法礼合，结 能治理好国就；家述了论会社工与组分的织要性，重 为“分”认组是织理的管段手，社是有会化序标 的志指；“出义是”类组人的织为规范，是组行织存 在

的基础，了义，才有使能组团结织一致，胜自战然，并 使织组存和发生展；他也出提选了闲能任 用人思的想，认 为当把应贤任能放在选高提行政组织 率和效家安危国高度的认来识 。4、道家5的“为而治”无行组政思想与今天 的织“限政府论”有何联系与有别？区（ 1两）的共同者在于，点都张管理主者不要 过干预，上层管多理应当者尽按客量规律观办。 （2事）两者间之有很着大区别：的子的“老无为而 ” 治政行组织想从思质上看还是本种一比较极消 的管方式，它理取的采一种是听任之，之完顺全自 然其方的，式这样管理最终的不会既很有高的率效，更 不获得大的效会益。今人们所天提的倡“限有政 论府”老子的“与为无而治”行组政织思相想有 着比很差大别。它从本上而言根，是让政不府不管， 而要尽是少量一些具管的体、务上的事业情；采 它取了分权思的，在想中央地方之和间在，政部门 府企与、 社业会体团社会中介组或之织进间了行效 的分有，工各其职。政府从司些一体具事上务身脱 出来，可集中以量抓好力宏观理管，集力量办中一 好事些全关的局事。大“有 限府”政终最求的是一 种高追率和效效高。 益55、统传时的行期政织组理论生的产渊源行 组政织论理发的展经共历了：传统期、时行 为学科期时，及以现代期时个发三阶段。展立的独 行政组理织产生论具有刻的经济深 、治和理政背论 景工：业革的命完成要，企业求组管织科理化； 民主学和政体共建的与社会文化立的发， 要展求政行组 织管科学化；政理学治理与论管学理理论发的 展，为政行组理论织发的展供了提理论础基 56。、传对统政组织行理的论评述传统 政行组理论织的贡：其献一把、专化分 业原工理广地引入组泛织管之理；中其二，总和概 结出括管理幅度管和层理次原理；三、强调第织的 运组作当应以法为律规范。传 统政组行织理论的不足其：，一研究只了 组的织静态结构， 略忽对了织组标目的现实面的方 态动究；其二、强调了研织的非组人格、理性化化，忽略 了对人的主观动性的能究；研三、将其织组 作一当封闭个的系统性来究，研忽了视开放其性 。20世 3纪0 年，代为行学兴起科行为科学是 。合运综人用类学、社会、心理学学学等科方的法对 人行为类客作的、科观学研究的学说。 把的行科学为的想与方思引用法行到组政研 织中究，就生了产行科为学的组理论。织5 、传7行统政组理论有织么特什点？ 案答：首先，由理于论家处的国度所，以自 及的身经与历长专的上异差，是科学 管理行政组的织理论、 行政管的理行组织政理论与

官僚制行的政组织理 无论在思论问题的考眼着， 还点是在研究论与 证问的方法上都题存在明显别差其次。由于理论 ，家在处个一同的相经济、治时代政，其基本价值 又观相同有的取， 向所其理以也有相论同处之：第一 都追，求组效率织第二，认为行；组政织就是个一目 明标确专业、分、工指挥一统、级节层、幅度制 中、 适权相责称 协调、致、 法规完一备的体系； 第三 对人，持性悲态度；第观，采用四静、机态和械理 化的想研和究分方析。法这 一期的时理既论有出突的贡献 ，又明有显片的面，其主性表要现：第一是 他们在，调行强政织组制度、 的规法、 序重要程时性，没 有看制见、 度规之繁法荣能对可织组目标无用 毫处；第二提出，一的般织组原包则了含多许合的 理基本思，想过但分追原则的求遍适普性与完美 用性 ；三， 第调行政强组织非人化和格理化性同的， 时视忽了的主人观能动性多方及面的要求第；，四 只到看行政织的内组各部节环协调而没的看到正 式有组织与非式正组、 组织织外与环境之部间互的动关 。系5 8对行、科学时期为政组行理论织的述评 一这期时的论理重对注人的究研 ，组织研究 从静态使向了动转；重态视对正式非织组研的，认 识到这在究足组满成织个人的心理员和感强要上需， 正式比织组有具大的更越优性； 视对决策重问题 研究的，认为织首先组个是决过程策，决策贯穿于组 管织理的全过。程 这一期时行政织组论理不的足之是：处过 偏分 对重人行为的研究；的过分注重个对别事的实研究 ； 一时这期于组织关的究仍然是研有封带闭质 的性。59 、现对代行组政织理论的述评 过对传通统政组织理论行和为行学组织科理 论的批，现判组织代论理出要提立具有综建合、 性开放性、机性有总和性特征体的新型政主府。张他们注 重对组的织统系性、生态、权性性变的研，究 把组织作看是一系个统，并 且是与外内环境不密 分的可个一开放统。系 现代组理织也有不足论 一：强是被动地适调 环境，应而主动地非进促境环改变的；二是过分强 组调织变的数， 略了对组忽的基本原则织和运规律 行的究。 研目，前代现政组织行理论断不导倡变革，求 要政府放规制松下、放力、权重视主民与参、提应高变 力、重视服能对象务 60。对、国中代行政组古思想织评述 的国古代中政行组思想源远流长， 织其容比外内 同国期时行政的织思想更组丰为和深刻。其中富 有，多在今很天仍然得借值鉴，如例政令一的思统想 、责权统一的想思组、和谐与织聚内力思想、 织组效与率思想等等 同。，时国古代行政中

组织 思想存也一些在足： 当时的不行组织政思大多是 想片地、断不系统的 ， 而没有对行且组政织专论述门 ，多的是更藏在古隐代思想的家国治略之方中 61。、中对国现近代行政织思想的组述评（ ）孙1中的山政行织思想组中在国历史上 具有特殊位，有地着承前启的作用。后将中国他古 的代国经验治与方的西国之治规合起来， 梦结建想 立一“万能个”的政府。尽管他许多主张在今天的 来看有是局限，的 但是中的其不少主张在今也有天 很借大鉴义。 意2）毛（东、邓泽平的小政组行思织，构成想 当代中国了行的组织政论，理 是国我前行政组当 织设建改和的带根本性的革导思想，指 马克是思行政 织理组的重论组要成分。部以毛 泽东代为的表新中国第一代领 集导体 ，领在导据根建地设和中国新的行政 理管的践中实 提，了一出系列于关行政织建 组与设理的管思。想 这我国行政为组织的建设官吏与 定了理奠基础论 以。邓平小核为的新中国第心代二领 导体集， 明提出确了改行革管政体理制一系的 原则列、方针。革改邓是小行平组织政想的核心思 容。邓小平的行内政织思想，实组际上是对泽毛行东政组 织思的想承和继展发 。62 对于排列为行政组织、构的四结层次个正的 确理解 1（第）层一次行政组是的基本要织素和细胞， 即位─职─工作人员的排的组列合 形，一成工个作 位单 ；（）2第个二次是层各个工单位的作有排机列组 合并，由形此一个工成作门，部排其组列合根 据是的各单的目位、责任标、权力其在分及中工的地 关系位； （）3三个第层是次各行个政门之部间的有 排机组合，由此构列一级成政组府织其，排列合 组根据的是各个作工部门目标、责的任权力及其、 在工中分地位的关系；（ ）第四4个次层是各级府政 间之有机的排组合，列此形由一个成家国政府系的统 63。行、组政织构结功能 在行的政机构的运中，行良 的行好政织组构是 完成结行政组目织标提高行政、率的效质基物础，它 有着要重的政功行能。 1）（理合组织结构能有效的 地满行足组织政标的需目。 要理的合织结构组使 能组中每的个工一作职、位作单位、工门、部一政 级府至整乃个家行国组织系政能够统到好恰处满 地足行组政织标目的要。 （2）需合的理组结织构有，于稳定利工作人员的 绪， 调情工动人作的积员极。性合理 组的结构，织为每个 工作人员确明确定任务的责任、和权，力 工作使员既人归有感，又有属明的确奋方向斗。既 能满足它作的需要工， 又能满工足人员作业心事的要 求。（ ）合3的理组结构，织能使组织持良保的好沟 通关

系。合的组织结构能理上使行沟通、下行 通、沟平沟行乃至斜通向通均沟保能畅持无阻通；它 够消能意见分歧除使人员，、位、部门单间之达成 思一致，从想而导行致上的合动。作（ 4）理的合织结构组提是高微观和宏观行政效 的前提率件条只有。合理的织组构，能结促进够 层级各各部门有、地运效人用、力力、物财力时、 间合，理地配资源，置以小最投入获得的大最的 社会效。 益6、合理的4行政组结构织应备的具标准 1）任（与务织组衡平每个职位、。单、位部 门， 一行级组政织设的置 ，刚与所好行要的职能、使任务 相平衡。既充能满足分作工需的要，又能使每个 组和个人织作量饱工， 使满有事人，做人有 事， 人做与事得最到佳配。置 2）（个组各、人织之员按间例配置比。按 照个单位各之、 各间员之人间的作工衔关接系及其工作量的比 例系来设置关位和单人员， 整使行个政 统工系的流作能够畅通地、按程例比地调协展，没发有 因工量设作置不佳使工作流程而中断现的象。（ 3明确）工分，作合好。良分的工目，一的是使 各个体具能能职够得最到的好行，执 使个工各 人员能在专作的基础精上；二是为深了好地合更作 使，整个行政组的织职能分工而因又到更得 好的、切配合的密行。执此，如在因关相务隶业属 关上，系要考就是虑有利于否作合对非隶属。系而关又需要相互配 合的平级单， 则位考要虑立一个协建 调委会员者或由行政某组首织脑负来责调协。 4）适（应环，境有具弹。现代行政组性织 是一适应环个的开放系统，组织系境能统否适环 应境，并且有具性弹这是，量衡织组结构是否合理 又的一标准 任。组何织都必随着环须境的化适时变地加以调整，使 结构有适应具性伸、缩和应性性变， 以适变应化了新的境环的需要 6。5、权制的均优点缺优 点：既可保中证的央政令统，又一能发挥地 的积方性极创造和性缺点。若：权均不当制则会 ，扬权制和分权制集之。短6 6行政、织组宏观的纵分工 向政行织的宏组观向分纵是工反映同不级政 层府之间的工分，以是层制级基础为垂直的分。它 工指是府为了有效地政发挥行政组的织能功 首先要， 国将所管家地域分成辖多块许 由，同的行不政组织进 管理行为此。，除了置设理管全社会国事的中务 行政组织外央 还，有管理设局部地的区地方行组政织 。 宏观纵分工的向特是点层级越：高管，的范 辖越广围但，织的组数越少量；层越级，管辖低的范 围越，但组小织的数越多量不。层同行组政之间织 辖管职能的，有既同相一的面，即要都管理社会 、经、文济化等务；又

事有不的同一面一，般言，而凡是 属于国性的宏观问全题，归中央政行组管织 理 ，是属于凡地方本的务事 归，地方行组政管织。理由 于政行织组的少与层级多反成比系关 ，从总体 故结构看上，呈它现一个字塔金的结形。构 6、行7组政织微观的纵向分 （1）行工政织组的观纵向分工微，是各级政 指或府个部各门部层内的级分工 。（2）微纵观分工 的原向因 各级政府或：各个部承门本担辖范围内区 本或门部行的任务政，完为任务，达到目标，成就 须必将务任层分解，直层落实到每至一职个位 （。3） 微观纵向分的特工点：是 们之它间分工的关系是以 能的职属关隶系标准为。如，比财政部的能属职 于央中行组政的总职能范围之织内 ，以由中央行政 所织组导领； 政部下面的财划处属计于政部事务财 总职能范之内，故围于财政部属领。正导因为此，如 它之间形们成领导了被领与的关导系 负，责系统子的职 单位能负责总归系统能的单职领导位。 由于各系统的 能职可以解为分许多系子，统 它们故间之的 导领呈现也出金字式塔的直领垂导关系 。6、行政8织纵向分工的职责分组配关系最 高层次行政组的织为策层， 负决责制本部 门定政行总的标、总方目、总政针，策最努大力足满社 会对本门的部要需，最优 完成地本部的门作工 标目最。层高次行的组织是一个政开的、放向社会面 的政组织行 。中层行组织为政调指挥协，层负 执责本部行 最门行高组织制政定的总策决目标、、方和政针，策 此为依据结合以单本具体位工对作的实际，象 制定本单 位具体工的目标作、工方案作，并责负织组 协、调指、等工挥作。因此，中层政行织为半组放开 封闭系统。半基 行政组织层技为术操层，作 任其务执行中 层行政是织的组实施案方它。基为封本闭型。69、 中国 代行古政组织思主要想论派理及别其 代表物有人哪 些中国古代行组织政想思的要主理论派别及 代其表人有物： 1（儒家），代表物人有子、孔孟、 子荀子； 2（法家），代表人有物商、鞅非； 韩（）3道 家 代表，物是人子老；（ 4 ）墨家 代，表人物墨子是 7。、0政组织行横分工向种类 的1（）按务业质分性，按即行照管政理业的务性质 同来组异行政组织成单，位 这是政行组平织 分行部化的基本式方。这种①分类式的方优点：合符 政行分工业化的原专， 有则于行利政员人悉本专 熟工作，提业效高率有；利统于一性的质行政业的务方 、针策政和法，规避免政出门多能够体现；事 权致的原一则，便于调协。这②种分类式方的点：缺 如业务果事过于权中，集易容形成条块分割忽视 部门，

之间沟的；通分工过细若则，容易成部门造林 立现象，符不经济节约的原则和；果业如性质务 清，不易容产生突冲。（ 2）照按管程序进理行工，分是指这按照行政 管工理作程过程的不同来序别设分置政行织组 部门行。管理过程有咨政询、策决、执、行信息反馈和监督等环 ， 根节这些程据序以划可行分政咨 等不询的部同门 ，个部门在每理程序过管程各中发自 挥其功作用能，使行政管的理能齐全功管、理程 过然有序井。 这①分类方种的优式： 点按照序程分工， 重本项工注作技术方法的， 利有提高行于政员人 的专业技知识；术 由于从事该工项作用采样同技术 设备、工作程的序，有利于省人节力、物、财力力 使；政管行中的理重程序由专门要构机完成， 去利 于有提高效。②率这分类方种式缺的：在点该政组 织行的中作人工，员而久之，久容产易重技生术轻 、策政重，过程、轻目的倾的；在向使上用一有定的 限性，局只能对 些那有大较独性立程的序才可设以 部置，而多数门作程工则无法独序立出来。（3） 照按管对理象行进工分，是这指行按 政组服务织人的群为对进行象的部门设置 。这①种分类方 的优点：可以式行政使理管工作业专化使， 政府在这一方面能统够考虑，筹 从而大极地高行提政 效率；政民关使系简化，众对政府部门群工的职作责 更解了，利于有府和民众之间的沟通政。这②种 分类式的方陷缺随：着理管象增对多，会致导门部 多增不，利精于节简约；管理以对为象础基置设 门部，易容视忽至甚割裂管了理象之间的相对关 互，可系产能综合生的性工作无人理管的现象；管理对象多以原 行业为基设置部础， 门容造易行成的 业本主位义 ；按务服象对划分门往部与往按务业质 性划分部发生重复、 门交叉关的系 ；按产品置设门部 政，易府对于业进企行微观管理 ，利不市于场济经 的展发。 4（按地区分）。工按地分部区，化不同层从级看 ，纵向分是工从同；层一看，级各地行方政组织 关系的于平属行的区横地分向， 工这宏观的地是区 部分化。 微的观地分部化区是指中政府央个部各门 在个地方各置派设机出关。①这种划分方式 优的点： 于便地方各府因政制地宜决定策，以适政应 地各同不的要需；于一个便地区项工各作协调、的 互配相，为发展地合方经、济文而努力；化分担能 级上政府的工，使作上级政府集能精中力大政抓 针方有利，于家的国统一和民族的安团结。②这种 分类方定式缺点的由于情：况复，杂在分划政行域 时，不区能可顾照到每个居点的民具体求要容，造 易各成地之间区济经文、与化心

理矛；盾地区行政各组 织容产易生方主义地观，念妨 碍国家族民的体 整团结事业和的体发整。展71 、同在层级，按地区设置行政一织的组础 基是行政划。区行区政划否科学是合理取决，三个于 因素 ：1（）有利要各地于区人和民民族人各民的 定安团。在结个一方的地居民在多方面存在共同 点很，们已经自他地联然了成个一有机体，整是划 分行这政划最重要区客的观础基对民族。而，每言一个 族都民各自的传有统惯习并且居，比较住中，集 政区划行应尽该可以能们他的聚点来划分居 （。）2有要于利国政权的家统一巩和。行政 组织地固分区部的目的化 是使地方，政府分能中担央 府政负担的， 不而使中是政央府去对失地方府政的 控制。 （）3有要于调利动方地政的积极府，性分 充发地挥方政府作的用为。，此各地方政级府管所 辖的区域要各与地方政级府的、职、权相一致，使 其有充分的责空间条件使职行，能并 使能地有条件 相对各独立发地地方展济经、化、文教事育业。 7、2行政组织纵结构的向优缺 （1点优点：①）层分负，责各级使府在各自政管辖 域范地内，围能做到权集中，事统指一；挥 ②行动迅，能及速地根据时本情况地做出决策，就地实施； ③、能挥各发层级个政组行织的积极、创 性造；④、性层级行各政首长责全面负管工作，理 有利培于全面型养管理人； 才（2）缺：①、点行首长管政的辖务事过多， 以难事事精通②容易；成形方地府政条的分块割；不利于 各经地济文和化的交流与发。展③容、犯 易地主义的错误方，利于中央不地方对宏观控的制。7 3行政组织横向、分的工必要性 1）适（应项各会事社务管理的要。由于任需 何一层级行政组个管织范围内辖的务都相事复当 杂， 此因每在个级应层按当照社会事行务政异的 设置同平行的不部同的行门组政。织 （）适应行政管 理专业2、化术化的技要。由需社会各项事务的技 术于性专业、性来越越，因此强须必过分通部化的机 设构， 使某置部门的一政人行熟员悉相关领域专 业的识知 。3（）应行政管适理综合调协、观管理宏的需 。通过要府政的观宏管，使理各种既相统互一又 互相矛的社盾会个方面能够各形有成机的一体。统 （4）适应行政理管程的需序要。照行政按管过 理程所中需的必序设置程门， 部能够证保处各个于 节上环的政行织组成更员加精业务通， 从而够能提高效率 。 言概之行，政织组的横向分工，是为了上行 政织分组别类门管地好社会的理各项事，务 理管自 身的好运行序程，提行政高组织效率，更有效地促 进社的会发的展。 74、行政组织

横向结构优缺点的 （1）点优：①使政行织成员组专在的基础上精通 务业；从上到下形②成条，易条于形成统的 一方政针策③各个；门分部负责，使各个工层的行级政 首能长集够中精力虑全考局的问题。 （2） 大点缺①易：于成各形个部条门分割条 ，个各同不的业务门部间之难相互沟通和协调以 ； ②上而下的自部门形成的条各伸向条各基层个 不利， 地于层方级的行政组因织地宜地制贯彻级的上 策，政抑了地方的制极积性 75、。行政织组体制的位与地用作（ 1）行 政织组体与制政组织行构的结系 关行 组政结构是织行政织组载的，体而行政组织 力权 分关系配是则行组政织构的灵结和魂心核， 是也个 整政行组织行的动力。没运有权力的分，也配没有 结就的分构工没有；权力中从与服被服、从指与挥被 指挥关系的 ，政行织就组无法共有的同标目共和 的行动同 （2）。研行究政织组体的制义意行 政权力 配分学科与，否关 着行政组系织级阶职能社会和职能 成的完坏好，关 系行政组织效率的到低高 因，此， 须加紧研究必行组政织制， 体促进行政以权分力 配的科学。化 （3）政组织体行的制类分从中央与方地政 府关的系，有看集权、分制权和制均制；权从决策 权归来看属又首，长制委、员会制、合混；从制层级 与门关系部，看有完制整、离制。 7分、管理6次层管理与幅度的比反例关系 （1①）行组织的政纵结向形构行政组织成 的层制级横，结构向成形政行织组的能制职②。级 层制成管理形次层 ，管理层次现着决策者体执行与者 之间的距。离离距近越，上下之间沟通越及时，级 行执策就决能加更及时、确准反之；相。反此因 ，了提为高行政率，行效政次层少越好越③职能制。 形管成幅理度它包。括各政级府的分部化以及各， 级政所府管地区分部化所辖生产下级政的的府 数。 管目幅理越窄，度 政行长首对其管的理率越高；效 理管度幅宽越，行政长对其首管的效理率越。低（2）在同一 个政组行织中，理管次和层管理 度之幅间关的表现系为 ：一在的定管理被作量工或地域条件下 管，幅度理与理管次层反成例比关系， 幅度越大，层即就次越少；反之管，幅度理越小，则管 层理就越级多，这就 行是政管层理次和度幅 互相系规关。律 3）对实（际行的管理的政启示。据根述规上 律，当 理幅度能够增管大， 就可以减少时理层管次，精 行政组织机构，简行使领政导近接层基，有于 利时处理及问，题提高政效率。但行当管是理幅度过大 时上，级关机领及者超负荷导行时，就会运响影管 理作工有效性，的时应当这适增加管理当层次

， 缩小管幅度。才能使行政管理理工作常正行。这 运选择种科的性体学着现理的艺管术 关，健于在须 根必据国情和行政管的需求加理确以定 根据各，管理 因的变量素系关确来定最其佳的适度点。 77、决 定理层次管管理幅度比和例系的主要关因 包素哪些括 ？1（）理管度和管幅者所理的处层次有。行关政组织结构在 向上纵般可一分为层、高 中层、 层基 高层。于核心地位，处职其是从能决事、计划策、 调协工作，采等用观管理宏方式的可，以有较大幅 度的。中行层组织处于政中地位，能介上传下够达 ，有既决，策又有执行其，理幅管度当小于应层行 高组政织基层。行政织组起行作执用其，能职是事从大量 、具体的务事性处理作工其管，理幅度小中 于。层 2）下（工属作性质及其易难程度约着制理幅 度与管管理次层。如果管所理工作的有大的较定 性、常规性稳，则理管度可幅适加大当管，理次层适当减 少；如果 理的工作比较管杂，复而且极不 稳定，则 应缩小管理的幅当， 度当增加管适的层理。次（ ）

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c领者的导领水导平能力直接制与约着理幅度管。领 导平水与理管幅度成正关比系能力强、水平。的高 导领的管理度幅可适加当大 管理层次，减少 ；反相 应，减当少管理幅度增加，理层次。管 （）被4理管 的素质者高低制也约着理管度幅 如果被。导领素质者 、高力能，强独能立胜任作工领，者导管的理幅度 可适加大当管，层理适次减当；少反，应当减少 管理幅之度，增加管层理次。（5 ）集权、权分与授 权度影响着程管理次与层管幅理。 集权型度织组的 权主力集中要在级上关，使机级机关上的工作量增 ，故管大幅理不度太能，其大层必次然增加要分 ；型权组织 上，机关级中管理大集事 具体，务事较少 ，此管理幅度可加因，管宽理层可次少。其次，减组织内部如 能充分授权，领导者比果超脱较则管， 幅理度增大可 ，理层次减少；管反 之则减管理幅少， 度加增管理次层。（ ）6下单位级所地的在集中程度及 通交和息传信递况影情着管理响幅度 。集中如程度 较高，通交方，便导领可适者加大管当理度。反 幅，之则减管少理度。幅（7） 术技设与备作条工件也 约制着理管度幅与管理层。技术设次越备进，先 工作件越条，越应好加大理幅管。度之，减少反管理 幅度 。7、8集权的制优点： 优缺：点 （1）令统一，政止政防出多门；（2） 层级 节制指挥，灵，有便利提高于效。 （3）率中力集量 办事大，防止盲目建设资源浪和。费点：缺 （） 、 事1事从听中安排，不央利于挥发地方积极性主、 性动 （。）2

容易导致中央独裁。（ 3层）繁多，次不 及时能断地果理政务处。（ ）4下对级上级过依分赖，不 于调利员工动工的责作任心 。79、*权制分优缺点 点优 （：）政1府能够因地宜、制更加灵机动 活处地本地事理务。 2）（分权分工，可防以上止级专 断与人独个裁 （。）3分治级，事合民主符则则原，可以发挥员工 主的动，性激发责其任，培养其心独立工作的能力 缺。点 ：1）（方地力权过，容易大 成地方主形义甚至导，国家分裂致 （。2）权分度过 必，导全致国地各济经的形发畸，展加剧 区间的地 不衡平。 3（）方地限权过，上大政有策有下对策， 中统央一的政、法规策难以得到效有贯彻 80。集权、制、权制与分均制的正确权运（中用央政 府地方与政府力分配权系关 ）1）制（约中央府与政方政府权地力分关配 的系两因个：素①社 会需要，特的是经济上的需要。别②国家的 结构式形：一制单家多国行实集权制凡；行实联邦制的国 ，多实家行权分。 （制2我国）社主会市场义经济条下件，如分 何配中央政府地方政与府的力权关。 ①系市经济场对府政职能的体要求总。在 今我当国采取的市场 济经条件， 市下开始场对源资的置配 基起作础。 用场市济经具有效高率、 益效高优点的，但也 有大很的足：经不增长波济起状伏通货膨胀，经常 出，现收分配入不公市。的这场不些，要足由 府政去补充、 此决定由政府具有调控宏了观经济发 的展方、向维市场秩持序保、障共公产以及服品 提供务职的。能这 三职大如能在中何政府央地和政方 府之间行分配，这进当今市场经济条件是下中， 央地方权与分配关系的基力内本。容 市场②经要求济 中央府具政国有民经宏观调济控维和护场秩序市的职 。由于市能经济场是度高会社的经化济，它 求在要大最围内实现范资最源配优置 。场市济经这 的个要求地，方府政是做不到，的只有中政央府能 才担，承只有中央政也才府有权、有力条件全国的 经对济进行统一的观宏控。 ③市场调济经求要地政 府在中方央一法统规范制下主负要实施本地区责的 种各保职障。能 方地府主要政负与责本地公民生 活区接直关的有共事务公。这包：括本地区公为民 供公提产共品服和；在法制规范务，下责负地本区的 社会保工障；负作责本地应区承担的环当工保作 城市政府；当应城以市划规、 市建城设与理为管中 心任务 。④央适度集权中地方适度与权即均权制具分 很有的大越性优凡是。于宏属的经观济社会及 事，由务中央政府其及各地在分的机支构理，地管 方政不得染指府凡是；属于方事务，地在中央政府 的一

统法制规下， 由范地方政府自主决、 独立经策， 中央办府政加不涉。干有只少事项数，中央由和地 方共同责。 这种负按事的性质权行进的分体工制有 两大点优第一：它们，间是之按能职工的分，不按 管是理程分序的，工两者管一各，不块会出职现能不清的问 题；二，按第职能工分本基不会上成中造央 集过多权或方分权过地多的题。 问们之间的它权 界力基本限上清是的，因而也能楚稳，不定造会成 放一就乱一收就、的死现象。8 、1长制首的缺点：优 优点①事权集中：办事，断果指挥，一统行， 动速迅利，行于效政的率高；③提责任确明，责 权利一统，避可免职不责清、互相诿推无人，负责等弊 的端发；生易于③密保减少扯，。 皮缺： 点首长①个人揽独全权，易形成 人专个制； 若无②有的监效，首长督易用滥职，权拉帮结，派 私营弊舞③首；长人一智、精力力限有，不若分充发挥 民主易陷，短见，于问对题的考虑以难周详。 28委员会、的制优缺点：优 点：能够集思①广益，容各纳面方的意见 集中，多的智人慧，虑问考题比较全面；①集体承 责任担利，于协一调地致推计行；①划相监互，不 督私舞徇弊 缺点：。责任分①，且散不明确很对，决策果 后出现易功逶过争象；①现而议不决决而，不，浪行 时费；①间员之间地委位等平，责相同权，于难 此彼协调，多嘴杂人也，难保以国守家密。秘 38混、合的优缺制点 ：优：①点同可时兼顾长制和委首会员的制优 点，避免二而者的端弊既有，利权责集于统中， 一便于又思集广益既可。避免个独裁人，可避免又无人负 责 。缺点：运用若不当，会同则兼时有长制首与 委员制会弊，一方面之个是专人，以断权私，另一 方面谋权责是清，不争功逶。过 84完、整制与分离的优缺点 （1制）整制的完缺优点 优点：①在：一政般内府责集权，中指挥一， 统令行禁止，防止迟可推缓；②诿各门部互相合作， 调配合协可，少单减位的摩擦间冲突，与并免单 位间的避工重作复。 缺：点权①过分集力中于地政方，府形易一 级行成政长首的人专权；②易个形地成本方位主， 不利义上于级针政方策的贯落实， 彻不于利央政府中对 国全宏的控观制 。2（）离制的优缺分点 ：点：①领优权导分力，散并相牵制互，防止 可级行政一首的独裁长专；权①实行元化二导，既领 有利于级上针政策的方效有贯彻， 有也于利下级政 府地制宜因地实。 缺施：①权点力散，易分导多头致指挥，令冲 突，政得任何一个使领导关机指挥均不灵；政出① 多， 易导致门下级所适从无， 或利矛盾用自己服为。务 5、完整8

制与离制的分正运确 完用制整与分离制有利各弊 ，要主应根国据结 构家式形— —单一 制联邦或制的同而加不以灵活 用。运凡联邦制国 家，在联邦成 单位员一级这府内政 实，行完整，该制政府级部门受本只级政府领，不 受导邦联政府领；导但成在员位以下单地方政府的， 实行仍离制分既，同受政府领导级又受，成员位单政府同一 部门领导的。在一制单国家，实行中央 凡集制权的家国，各级 方地政的各府门部均行实离分制， 受既级同府领政导，又受级政上的同府一类部 门导；领实凡行权制分的国，高家地方级府的各 个部门政一只受般同级府领导，政基本上 受不中政央府同 类部一领导。门一而言，在般当市今经济场 条件，下高级地政府主方适要宜采完整用。制 68、我国应当如实行何整制与完离制？ 分案答 （1）与计划：济体制相经应适的我是国单 一制国，又家实是中行集权制的央国，故各家级 政府中个各政行门部均行双实重导体领 —制— 分 离，既制受级同政领府导，又受级同上类部门导领。 种领导这体是制我和当国时情的相况应适的，对 国当我时的社会主义建起了设重要的很动推作用。 2（自）国我开始由划计经体制转济市向场济经 体制改的革以后 在，中央政与地府方府政间之逐渐 实行按事务了宏的、观观微质性行分进工，凡纯地 方属的微性观务事，就只属于地政府方领导，须勿向 央中府一政一示请 因此对这，些部可门实完整制 领导；而那行纯些属宏调观控性事的，务应由则中 央政府管，地理政方府得不染，指不存在对这事些 务的双重导领问。题 3）（有需只央中地与方同共理 的管务部事门则应实行，离分制，归既级本府首政 机脑领关，导归又中政央同府部门领类。导 （）4于 至地方府之间的部门政领体制问导，按此题类，推视 同情不况别分采分取制或离整制。完有只这，样才能适 社应主义市场经会的需济要，从 有利于而提高 行效率。 87、首政制、长员委制与会合制混正确运的用 首制、委长员会制各有弊，利无绝对并优劣 ，应该情况而灵视活用，不可运偏于一。隅决策最中 要的重办是迅速事，给交人办比一给交人多办 好更；决要深策熟虑，思给交多比交给人人一办。好也就是 说，首长运用制于政、行执、行术技、事军 等性质事务，的委员制会运则于顾问、讨论用立、 法决、、策节等调性质的工。 作88、名市誉的长含、特义及优劣征名 誉市长制的点：优责集权，中机精构简， 可效有免行避与政立法构机间之的对与冲突立 。名市长誉的制点缺 ①没：一有统个负责的行 政首一，长各行政部之间难门协以

调；行政、立法①职能 同一由员委会行使 ，行政使失去了法立的制控 监督；与议①或会与员委的会组人员成选举由 产生 ，以难证其保力能和长专适宜于其所事从行的政工作。 89 市经、理的制含、特义及征优劣 市经制理的特征与法做： 为立法机关的市作议 会市或员会委选由民举选生产 专门，负制责定各种 政策法和律，控制并权财。委员市根据会政管市理 的要， 需聘一请受过位专门训的练政市家为市经 理专，专门以负责领与导理管政府市各项工作的 。市理制经的点：优 有①个统一而高一负度的 行政责首长便，统一于挥指提，行高工作效政率②；行政 长首由政市专家担， 有利任提高于市管城理的 科化学水；③平市理对民选的经委市员负会责， 委员会对选市民责负，使得专 家的长与民选的意志 得特以较结好。合 市经制的理端弊它可能产是生于 求急的短成行期为 9。0统率机、关职责 的1）计（决划策统率：关机及其长根据党首和国家制定的战略目标与总体 划，规从实出际，发 订和制负责审本批地区、本部 和本单门位政工行的 发展规划， 作并负在责查研调的究基上就础政工作 的行大问题重出作决策 （。2）织组挥指：率机统及 关其长在首政管行理过程中 ，有组负指挥本机织关一切 政行动之活， 它权负责所辖区对的行政域作进工 统行领一导并进，指行、挥协、调监督与通沟以， 顺理机与机关、 人关与、人 活与活动之动的间关，系使 整行个系政密切配统，和谐合转运有，地效进促 行目政的标现。 实（3选人用）：统人率机关其及 首长有人事免及任奖仅惩，它们 本用人与治着相事一 及致考核奖与相惩统的原则，进一任贤能，时又同根 据属人下员工的情作，奖况罚劣优，以分发充 全体工挥作员的积人极与性主性动 。4（）制编务财 算：预为庶财之母政一切行政，均离不开财，行政权 管理活动必要有一须定财的、力物作保证，才力 确保能政决策、计行的实现划由。行政首于对长机 本关部全政活行所动的财需及物力力均分十解了， 故 制编机关本务预财算权之必须行由政长掌握。 首5）（有相应的行政应责任：包括政管理中应负行的 政责任治法、律任和工责作责。任统如率机关工 作力，不成造了重损失严，应追即行究政任，如 果违责，法还应到法律制裁。 受91被统、机率关的职 责的总责职：忠实地 贯彻执行行首脑机政的关决 与命令策，圆满完地成行政首长所交办的任。务具体 责（职1依据）家法国与首律机关的决脑，策 制定具体的施计实划 ；（2）做好施计划的实想思、 织组与质物准备， 的并根决策目标将据所人属员

按精 、 效能、干统 和权责分一明的则原有效组地织起来； 3）在具体执行（过程中要做，指好挥协调、沟 、与授通权工； 作（4）协行助首政处长本机关内理部各 日常事务种 。2、9业务关的职机 责在级政同或府级上类同门的部领下导，专门 责领导负管理某一方和面行事政。 务具职体是责 ：（）1计划。 即根 决策据标， 制定实目施划计措施与 （2。）执 行 合。理组织力人 物力、财与力 有效，进行指挥，以保 决策目证标顺实现。 利3）（核考定期。对机本关工作人 的工员作力、 能工态度及工作作效进绩行考 核，以并作次为晋升与励依奖。 据（）报4。告将工作进 展情况遇及到的问题时及向级汇报。上9 3、组织擦摩产的原生 因行组政摩擦是织行组织发展运政的动然必 产物，导组致织擦摩原的因多方面是，主要的有主 观客和观两方面个客：方面观：有组①结构织组织与 制的不合体；②角色冲突理③；息沟信通的道渠 受阻④；分配资源的限有主观。面方：有①益、利 目上标的不同；价②值观的不同念；性格③爱的不好同 。 49、助辅关机的职责（1）协 行政助长处理日首常事。务助机关辅应根 行政据长首要求起，草文、组公会织，议待 各种来接人访。 员2（深）入际，实集收究信研息。辅助机 关应就组本面临织的杂问复题行深入进社的会 查调，在并基此础上分析究研，而提出后研报究 ，告供长首策时参决。考同，时应对还本关今机后工 作的发展方向进超行前性究研与析分 （。3上）传 达，综合协下。调助辅机应将关政行长首令、命指 示及传达时下级给 又，将众及群级的下求要呼与声 时及领导向反， 映以便长首随掌时机握关内的情外 。同时，辅况机关助应还表代行首政联系广长大 人群民，众调协机关内部的各关系。 （4种管理）本机 关的、财人、物。方面一要管本机理工作关人的 员考核、训及福培等利具体务事另，一面要方责负 机关财本收务记录与支管，保同 时还要负机关责物 的购置资保管、、屋的建房造维、等工修。 95、作专门管性机理关的设置 应尽量将业专相近部合门到并个一部门管理，实 行大制。部时，应同政府对将业对象管专理从，微观、宏观 重并为转宏观管以理主为。 以政活动行序程类，分行 组织可以政为分策 决机、关执行机关、 询机关咨、信 息关机与察机监关。（1） 策决关机 是指在行政活它中做动出决、定 定规划制发、布令的命机。其职权同统率关机关的职权基 相本。似 （2）执行机 它关指对决是机关 策做出指的、示 令命、决议等 加贯以和实施彻机关。 的其主任要是务行执策决中的各项心

指令。 3）咨询 机（ 关它指是为策机决提关意供见建议的和机，关 常通专由、学家、者政组府的代表织民众、代表 组，成以保决证策科学性的民主、。性其要任主是 务在泛调广研究查的础基上，政对、经治、济化、文社会等各个 域的领题进行问预、测析与论分证为 ，行首长政决策供提建议或方案，或 需对要由长首进行决 的策题问进审议行。 4）信息（机 关它指专 是负门责收集加、工储、存传递有关人与财、物、等各方面 息的机关信 信。机息关是一技个术很性强的组 织必，须备训配有练的专素门人。 （5）监察才 机 关坚机关持分两为种：一是负责对个行政整机 、 关政行工人作以及由员家国行机政关任命其他的人 员行监进、 督检查机关的 ；二是责负社对组织会、企 业事位单和民公守遵家法国律 执行、脑机关发 布的决议首命令的与情况行监进、检督的机查。 关6、集9直权线式 1）特点：（力集中于权央中政或中央府府 政脑，首权 呈自力而下的链条关上系。 从政系统看，府 级政上管府下一级府政， 逐级管理 ；从部门统系看 ，上职能部门级管下级府政职部门。能 （2优）：点 权力集，逐中控制，级纪律明，政令严一统，挥迅指 。速缺点：一靠切级上政府或脑首下级单，积位 性难以发挥极不，因能制宜地地处行政工作。理（ 3 ）用条件适：适于集用式权领的模导，因式直线式为 织层次多组，幅度小便，于集。权 7、9统领传模式 导特点 行政首长：直接挥下指政府级下属或能职机关 行政权，力集于首长中下级政府，或属职能下 机在关上行政级关行政机首长挥下指工。作点优 ：①力集中权指挥统一，②；策迅决，速行快捷执；③沟 直接，通政行效率高缺点：①行政。首无长 幕机僚的关咨询， 有为首仅处理长日常事务的办机 关，因公此，首长能凭只已自的智慧经、验进决行策和 挥指， 难免有误失错之差；处②权力集中于上 ，级下 事事请示级报汇费，时事误③下级行政机；关不能因时因地 立自主地处理问题，独妨 碍级行政机 关下积极的发性挥 。用适件条：适用任务单于，一且化不变、大 较稳比、定织规组模较的部门小；时首同个长人对其领导 的属下况情较熟悉，且知比识较广，面决策 能较强力。 89现、领代模式 导特点首长：在幕僚关咨机询帮下，指助所属 职挥能机关行政的运作，力仍集中权于首，权长关 力系是上下仍条链系关。优：首点能长在中集幕机僚关人 员慧智条的件下指挥下属工作， 于使易策正 决确易，于使决走策向科化学、民化主，同又时权 力使中集于首，统长指挥，一动迅行。速缺点权力 仍集中于：上

级首， 下长单位属能不因因时地自行 处事理，积极性务易发不，挥层请示层汇报，然自 可能费误事时贻，工作。误 适条件： 用用于一级政府适任务或较复比杂 的合性综较部门，同时首长必须强有具民主作，风使 幕僚机关用作得能到分充发挥 9。、行政组9织与部外境环互的依 （1）行性政组对织部环境外依赖的① 政行织是组应适外环境部需要而产生的的 ②外；环部境需的不仅要决行定组织的政生， 而产 且制约着价其值、目标、观模规结、构行与方为式 ③；政组织行的质要物和素非物质素要从都外部 环输入。境（2 行政）组对织部环外的选择与境塑 造这行政组织是外部与境互环性依的一表又现， 体具括：包 行①政组作为一织开个放统系， 然要从外必部 境中环接物受质、能量信息和的输入但。它不能可 接受部环境外所有投入的，是而应当所侧重有。②行 政组织不选择仅外环境，更部要法设改、善制控外 环部，境从而使外部环得境到优化，其使按照行 组政织要球的发展。总之 ， 行政织组外与部境环关系的辩证是一统 的系关外。部环创境了行造政组，而织行组织政反 过来改变了外又环部境。 行政组首先织从外其社 会环部中吸境物质取信息、能量，与受社会环境接 的求要支持或。然后，又过自身的加工，将经其转 为换路线方针、策政具体与的行行为政，出输社会 环给， 以满足境社环境的需要， 会推动并社的会展发。10 0分权扁、平式 特：点各级首管辖长度幅宽较，少减了管理 次层各，次、各层部首门长均较有权力多在职权范 ，围内独处理行立事务， 行政政策与决行执行距政 较近离上，下级之间通较沟。快优点各：级行机关政 行及政长首管的理幅度较， 宽因下此政级或部府门 能不无巨事细都赖依上级决定的，必须 求要级向上下 级度分权，适凡 下级政府或部能自行门处理事的务皆由 级下理处上。级政只管大政府针、工作方 目、重大标策决故。能分发挥充下级积的极性，使 级能下时因因地制宜理事处务，不必层 层示请费误时 事因，易于提此行高政率。效适条用：件它要求各 级政首行长及下属作工人员的素高、民主意质识强 ，时同备交具便利、通通快速等讯件。条 011、多向沟式通 特：行点组政之织间除上下，领级导属关系隶 直接交能意见换外，等部门平间、之级下职部门能 非与上级主管门部之间，均工作协有关作系有交 ，换见意渠道的优点：各。单位交意见换增，便于 行多政机关互了相解互。支持，互相相作协有利于，提 高单位各政行率效整个和政组织行宏观行的 政效率。点：如缺明确不职部能门导关领与

系

沟通 系关区的别， 有可能沟通因关削系领弱导门部领导的权力。导致 令不政一，成行造的混政乱。适用条件： 用适综于职合部能门有与专关部业 门间之关系，的 如国家发展计划员会委与各经部 门之济的间系。关102、 中行政机央（国关务）院职的权 根①宪据与法津，法订制行政法、发布决规定与命 令②定各部规委的职、责统，一导领部各、 委地方各级及行机政关工的作向③国全人及其大常委会提 议出案规④中央与省定自治、、区直辖市的区 域分以及划自治、县、州的建市与区域置分划⑤审 查政行构的编机制依法任免、，训培奖惩行政 工与作人⑥领员导和理管全国范围的内政治、济经、 外、国防交、教、科育学民、、政安公等各项务事⑦改 变或撤各销部及委地方各级行政机不关适当的 命令决、议与决定。 031、地行政方关机职的 地方行权机关政是指动范活仅围涉及定行一 政地范围域行政机，如关国我方地级人民政府各地 。方行政机负关管责特定行理区政内的政治、 域经 济化与社会事务。 我文国方行地机关是地方政级各人 民政府，它根椐“双们重负制责的则开原展工作 其，权主职要括： ①执行包级人大本及其委常的会议决命令， 与 成完上级府政交的办各项任；务发②布决与议令，命 订制行措施；政③管 理行政区本内的域济经、文化、 教、 公育等事务， 安法依免任奖与行惩政作人员。工 保④社会全护所有的民财产 劳动、众群集所有的 财体以及公产民人个拥的合法财产有 ；市以上人民 政府⑤以可变改或销撤所各部属及下级门府政不 当适决议、命令的 。04、1民族环境对行组政的织响影（1） 行政组的织族民境环行政。织的民族 组境环是由民族人口的与布、分民 族言语、 民经族、济民族文 化传与统、民 族的矛与盾争斗及统治以阶级所采 取民的族政等要素所构策成 这些要素相，互 合结，就 成了影形响一个国家行政组织民环族境 。2（）民族 环对境政行织的组影响主要有 ①民族：境影 环响国到对家民的管理族策政其及应的相行组织 的政置设比如，，多在民族国的家，民族分成复杂，必 设立相须应组的解织决有关族问民题。②民族 环境影 着行响政组体制织，即政组行织结中各层构 、各级部门间的权力之配关分系一；国家如果个是由 干若实力差不相几多民个组成，族 有一个民族没 在能治上政取决对优势，这就需得要权。③分民族

kZ2341.atbaooco.m环境制约

行政组着权力行织使 ；行当政组织民在族地 区用运力时，权须考必具虑体民的族境环，应 当尽量避引起免族矛盾民和突。冲④ 民环境族系到 行政组关对织人

民群众是具否有凝力聚 ；个组织是 否一有具凝聚， 在很力大程度上决于该行政组织所取 民族环境是否处谐和、融。洽 150、国际会环境社行政对组织的响影行政组织的国际社 环会境仅影响国不家行 政织的设立组、行政组织地位的低，而高还且制约 着政行织权力组行使。 国际社的环会对行境组政织 影响的：（1）国 家间之密切交往，的响影各行国政 织的职能、组政 及策机构 。2（）重 大际事件国发的生 ，也会促一些使国家专设立门处这理事些的临件 性机构。 时3（国）际社中会共同的题问，各国政使 府相都设置应解决这了问题的职能些及构。机（4）国 际组的出织，现使各 政国府产生与了之应的职能 对及机构 （。）5家行政组织的活动国要受还到国际社会所 公的行为准认的约束则和调，整受到规范 国 家间相互关系、具的法有约束力律国际法所制的。约106 、生关产系具体与的济体经对行制政组织的 影 （1响 ）本基的生关系直产决定着接政行组织性 质变化。和济基经决定上础层筑，行政组建属于织 上建层， 筑性质与其变是由化其经基济的础和质变 化决定。 （所）2体的具济经体影响着制政组织的行 能配置功运和行式 模①然经自济体建制立在小生产的 础基之上 ，府经政济功能主限要全于局性农 田利水交、道路通建等方面设这就。定决自然经了 社济会行政中织政治功能组 社会治安功能较为、 突出而经，功济、能会服务社功较为能微。②弱市 场经济制体建立社会在大化产生础之基上， 经资源 主济是通过市要进行场置。但是，配由市也场失有 时灵，候就需这政府要积极预加干弥补。以此为政，府 需要设大置相应管理量门部，综运合用经、济法律 、政等行手进行段管理。计划经济体③中制政 行织组能配功置和行运模式。计 经济体制建划在立公有 基制础之上 ，政府政行织组社会对济活动经行实 面全直接指令、理管设置大量经，济理管门部。在 划计经济制体，中行 组政的织能配置功运行和模 具式特有：征①直接而 广；泛②命令 强制 层级节制，； ③企业动被应，完适没有自主权。全 017社会、义主初级段阶的我存在国以几下种行 政化观：文（1） 统论血的行文化政：这种观观念为认 行政，首脑的力来自权世袭。于在不 公开实行能袭 制的条世下，主件表要现裙为带盛风行。搞大任人唯 亲现等象，在这 行种为模式中，从 行政活动事人的， 能产生对只政权力的行从服与恐， 不可能形成惧 任的何参意识。与 2）（唯志意：这论种观念为，行认政首 脑权力来自的于超的意志人 行政首。一脑说 了人算，属缺下乏与参识意这样。必

然导致领对的导 从，对盲政首脑行的误也必然错乏缺纠与正批判。（ ）法治论3行的文化政观：照按种这政行文观， 行政首脑的权化力来于自民的委托人 。人服从行们政 首脑的导并领是服从领非本导而是人从法律，服 这 种观必念然致导权人平等行的政为行式，模有利 增强人于的们制意法，识有 利培养于人们的烈强与 参识，意但行政对首个脑人质素求要有却忽所视 108、政。治境环对行政组的织重影响大有 ：（1基）的本政制度直接决定治政行组的织阶 性级质；社会 的基本政制度不治仅定着决政行织 的性质，而且组定着行政组织决质的性变化 。2（政）权组织 式形决定行政织组具的形体及式国在家 权系统中政的位。如我国的地政体人是民代表大 会制，人代民大会是表家国最高权力机关的，统一行使 国最家高的力，权 行组政是人织代民表会大的执行机关， 由产生它并其对责，负国我的府与权力政机关之 间存不制约在与抗衡的关系。（3 政治）活 的生主民与等程度制约行政平决策与执的平民行化 、学科程度。化 我的人民代表国大制度会决了一定切 政治力权属人于民这，我是国行决政策民主化科、学化的直接 政基础。 治国的政我组织权部内政在 治权力上是度民高主，高平等的，度其行人政员既是 政上治彼平此等国的家人，主 是又泛民广主础上 产基生人民群的的勤务员众 这，一特点从本根保障 上人了群民与行政众织成员的主人翁地组，位 保了 证政组织行与民的人肉血联， 系既有利于行政它织组与 民人之间沟通的与调， 也有利协于行政织组内 部参与、的沟通一致。 与（）4党政度制响行政组影 的织定稳性完善和度，程我国 现的行政制度是在党 产共党领导的的多党合下制， 作健与完善全种这具 中国特有色新型的政制党，度 可以吸收一党制与两既 制的党点，优可避免其又足，不对我国的行政组将织 相的对定及自稳我完善都起到极作积。 （用5政） 形势的治乱与稳定直接影动行政组织响现行的状态与秩序； 十一届三全中会以后我们争得了一，个 定安团结的治政局面， 对于这行政织组的健全与完 善一个是分宝十的贵础，基我 应们象护爱睛眼那样去保 护个来这之不易稳的定团结。 和6（）律制法度规 定保障和行着组政织在个整家系统中的地国 和权位力系。在关我，国国务是院最高力权机关执的行机 关，最高是家行国机关政它是，由全国民人 表代大会生产，对并负其，责行总实负理责制，是 这我国法和国务宪组院对织务国院质性职权、领导、体 等制的基本规定。（7）法律的完善 、科化化学 程度的制约行着组织协政

调化、法制化科学化和水平。 091文、化环对境政组织行影响 行的政文化是整：个会文化的社部一分。它人是们 于关行政织组系的价统观念，值以及 个这观念 要求的行所组政及其成织员所具应的行为模式， 由 文化具于社有性、会阶级 性 历、史和性继性等承特征 ，因在当而各今个家发国展不极衡平的界之世中，几 乎各种 政文化同行并时存，在一个国家但里又有， 个一主体性行政的化文观念。 （1）关行于政组织般行为的期望一念观对 政组织行的影：响①人类从会发展社的期到现早在， 同国不家行对使政组织行管理范的围有不同着 期。②望不的国同家行对政组输织入输、的出望是期 一不。致如 果政的府输不能与出民公输入保的持 要的一必致，就导致会民公对府政政策的冷漠与 制，抵甚导致至对政行织不组任，信危其稳定及③ 。民人行政组织系对的统同感不同， 认别特是对中央人 政府民同认程感度 ，很大在程度上定决着众群 与行参输政方入式 。2）关（行于组政织脑权首的力观念对行政 组的影响；对织政组织行权力观念，对的政行力权 价的值观和念态是构度成行文化的重要内容之一政， 不的行政文同，化有不具同的政行织权组力念观 ，而权观念上力的同， 又不将接导致直同不政权力 的行为模行式决，定们人的政行参意识与与状况。 （3关）行政于织组内人际部系关念观对政行组 织影的响行：政织内部组际关人系的念观作， 为行政化文的要重内容一，之随 社着会历条件的变 化史具有不同而容内在传，农统社会业里，特对关殊 系重的人际观念使公视平无法现，实 府的政规政 法策往成往特为殊系关的牲牺。 在品度高业工的社 化会，里人际系日关广泛益、普化化、社会化遍， 行在组政织部内就成形视重们的人业、绩成 、就品德 ， 而不再视重殊关特系了这，种遍的普、中立新的型 际人系关发展的， 使行将组政中织公原则平有能 可真正现。 实（4）于行关组政织运行式方观的对念行组政 的影织响：政行织如组运行，归纳起来，何存两在 基种本观念一：是以种人为主人的观治；一念是 种法为主的法治观以念。 行政组运织行式方人的治观 认为，念行组政内外治理的好坏，关键织在于人， 不而于在制度，因主而张人政好、贤人政府治、主 张治道德政。 这很可化导致能行政权力高法律于 权力权大于法、象现往，往容易致行导首政脑人个专横 完，全不民顾取向。而意政组行运行方式法织 观治又分念为专主制法义治观和现念民主主代的义 治法观，念专制主义 的治观念主法集权张于政首行脑 君即或主王帝一，人对人民行实压高

政策，代 现民主义法主观治，念主张 将公民的利权义务与和 政的府力与权责用法任形律加式以定，固以 民主式 来调形统整阶治级内的矛部。盾 （）5于行政道关的观德对念行政织的组影：响行政道 德指是行政织成组员在行行执政职能中所 遵的循调整个之人、间 人与个行政组织社会和之间 的关系的为规行，范 也就行政组是织人员在行管政理中 行为规范的和。总它对 行组政的影响织以有下几 方个面：①指导行它组织政成员的治政方；向 它制②约着政组织成员行个人利益的欲望； 它制③约 行政着组成员织社的地位会。 11、0教宗境对行政环织的组影 （响1宗教）约着制行组织政机的构设置和权职行 使教的宗一这用作， 在一政些教一合国家的 表得非现常明显宗教。属于意识形态问，如果题略忽 教宗问，往往题影会政响局稳的定因此必须设立， 专门机构的责负解有决关宗教事务。在 宗影教较响大 国家的地区， 行政组织或组的成人员还适当考 要虑教宗界士人 （。）2教推动或妨碍宗行政着织组 的管理动活统治 团掌握集了宗教，就能 动推政行 组尽快织达目到标； 当与而治统团集对相抗社会政 的力治量握掌了宗教时 ，宗就会教为成行组政织动活的 碍。 （3）在新障历的史期时宗，仍然具教有定 一积极作用的：动①员教们参加国家徒建，有利设于 行政组织目的标到；②宗达宣扬惩教恶扬，在善客 观起上了到调节际关人的作用，系有 于利会的社 结团行政组和织稳的。从定消极方看，宗教使面们 人安现于，状不思进，取从而影行响政组织效率； 同的，宗时活教动多过造会不成要必浪的费特别应； 当对反 利用宗，教活动起引教与徒行政组织抗的 对活动 。111我、的国族、宗民环教境与西的方、阿拉伯 家有国何同不？ 国我是一统一的、个以 汉族为主民体多的民族 家国全国，有共 5 个5少数族民，各人族相互影民响、 相互合融，立建了密可不的政治分经、、文济化的 联系 这为我国行政，织组的稳定和使国行家职 创能了良好造的族民境。环 西在方民族多的家 里，国民成族繁份，杂民族口众人多，域宽区广，民 矛盾与族斗比较尖锐，争因而族民问题当相杂复 ，些这国家设立都专了门行政的组来织责少负数 民的有族关事务。如英例国府政据根苏兰、威格尔 士和爱北兰尔区地的民族和地方点设特置苏格兰了 、威尔士和北爱兰三尔事个务， 部责负国除际、外交、 立 、税法以收外有的该关区、民地的政族的策定制 执和行。 阿在伯拉行政实合一的国教家里，神 高权一切于，国家行政组的织置设其职能的及小大，都须 根据宗教的影响来

决定。国既王国是家首，元 是又斯伊兰的教教长，阁内由王国命，任有成文没宪法， 古《兰》经和斯兰教伊创人造罕穆德的默遗训就是法 律据，依 政行织的设立组及其动都不活 得反违古兰《经》和训。 遗12、正1确理处组织擦摩所 谓正确待对织组摩擦 就是要在，确处正理 织摩组两重擦的性础基上，采之科取学方的，法善妥 地处理组摩织擦其。方法有 ：1（）订一立能个尽满量各足团合群需要的 理平衡标和目法方 ，使摩双方擦益的利理合分部能都得 满足到。（ ）2加沟增机会，通除消误和分 解，解决歧些一摩。擦（ ）3设立同共而合理竞的争目标与 范规 ，把以擦摩双的注意方力和争的竞头矛转向共同的竞 争标，目将此彼阻碍方对的行除掉言， 从而使双方的行成动为行不并的竞赛悖 。4（强）调 织组的整体效率群和、个人团对组织的献贡，引导群 团顾全大局讲，求结团，克本位主服义、人主 义个。11 3创建、良好制的度条件 良好的行组政织制，度是 指确反正与映现行体政组 及其运织行律规的完的、整系 统化办的准则事 程序。 和具它有可性、 配行性套 有效、性科学与性。建 良好立行的政组织制度正的确法方是 （：1填） 制补度空白，行使政组配套化织，成形构合结理的 制网度络。个各职能部门间有机之配，有机联合，系 既保每证个政行部的门效高，率 又证保个整行政 组的高织率。效（2） 在结总经验的基上础，制定能 反出映政行织运行组规的切律可实行制度。的这 里 规的律包括的运动事律和规的运人规律动 。114自然、境环对政行组织影的响 然自环中的宇境环宙境与地环境球，均同行政 组织着有某种联，系但者对前政组行织影响甚的 微，所 研以究行政组织与然自环的境系关主要研 究球地境环对政组织行的响、主要包影括 ：1（）球地环境 影响着人社会类文的明成与形发展 从，制约而 各国行着政组织的展发式模 地球。境影环着响人 的类生、人活口的布、人类分社文明形会成、社会 发快慢，展从而影响着个国各的家政经济治发展 状况最后影响到各，国政行组织特的点成、形稳定 变与革的慢。 快（2）然资源和国自土面积影各国综 合国响力强弱，的 从而制约其着行组政织的力基财础 功能发挥。 与（）自3资然源环境响影着各国经济发展 的向与方结， 从而制约着行政构织的部组设置门与功 能体。 系4）地理（状影形一响国家的民个族团结 国、统一家行与政组稳定织况。状（5） 地环理 境制约政府的着际战略及国其相的应能组功织 。11、5物生产与人口生产的质展发状况行政 对组的影响织（1） 生产的力发状况决定

展着行组织政存 亡的和性质行 组政织作国家机为器的重组要成 分部 ，本在质上是一阶级个念概 ，所它同阶以级一， 样会将着随产力发展生而产、生发展消亡、。同，时生产 力发展况决定生状产料所资制形式，有 而生 产资料有制所形式又决定行的组织的政级阶性因。此 生，产力发的变展化是政行组织阶性级发质变展化 的后最源根。 2（）生产力发的状况展制约着行 政组织功的发能挥和部设置门。行 政组织为过对社作会 的管组织，理其管对理象内容和不一是成变不， 是随着而生产发力展断不化。变而因行政组，织的功能 挥和发门设部要置受生产力到发展状况明显影 响 （3）。生产的力展发况提状供了政行组运织行的 质物基 行础组政总是织在定一质物件基础 条开上活展动，而物质条件 与技术装备发展与定特 期生产力的发时状况密切相展关因此。，生产力科与技 展发直接响影制约着行与政组织运行的式和方 理手段管此。外，生由力水平产定行决政费状经况也制 约着行政组织运的行式和方理手段管 （。4）人 口发的状展影响况着政行组织发的展略战和口人 理功管。 能①人口的发展制 约着一经国和济会社 发展战略制定实现与 ②人口的多少；直也接定着 行政组织的人口管理决政策及门设置。部 人③口的 少还多响着行影组政织的制编多及改少革易难 。16、1什是新的么行政德道识意 ？案答 为：创建良好的行政文化环了境，须必 树新立行的道政意德，识即 与主行政民适应的相 德道标准。的新行道德意政应该是识爱、民主国、服 务创新、廉、。洁爱，既包国爱含自地然意义上理 的祖，爱国祖的国家父乡老、人大众，民也包括爱祖 现国存的经济度制尤其是政府公；员务不得， 参公与开反政府对活的动民。主就是，以尊人民重、与人民 同共苦甘荣， 为傲视人以民、 享受权特耻。为 服务就，要是主动地全面地为、人服民，而务不是 被动为地人民务，更不服只能搞自服务。我创新 ，就是要积适极应境和时代环发展化的要变， 创求 造地开展性项行政各作， 工不安要于状、现因 守循、旧 守成墨规。洁，就廉要求行是政组成员只能把职织权当 作人民服务的条为， 决不能件之将作为取谋 私利的手段。117、 建创良好民族、宗的教和文环化 （1境）创良建的文好化环境 政行化文环是 受多种境素制约的因，但行 组政对织行文化政也有具积 的极响作用：影①树立民意主。只有由民意产 生的政识府才，是法合的府政②树立。法意识。律 法律要映反意，人民要服从法民。律③树立向双沟 通识。一意方面社会，大要众经常参行与组织的政输

入活动以，向政府达自己的表意；另见方一面政，府 要向人也大众宣民传、释自解己方针政策，的公开自己的 政活动行 使，民群人众能了够解支和政 府。④树立政持意识绩。以人成就个政及作绩为政 职行权分的配准。标树⑤立新行的政道德意识。与民 主政行相应的适政行道标德， 应该准爱国、 是主民 、务、创新服廉洁、。（ 2）建良好的创族环境 民 族民环的境坏，可以好响影到行政组的结织构、责权 关及运行行系，为进影而响政行组织稳定的否与 为此，。需要①：坚民族平等持尊重少，民族的数 治权政、利 言语字乃至风俗习惯。文②加强民族团 ，结 培国家养族民识意 民。团结是促族民进族平的手 段等而，族民团有赖结于国民族家识意的培养国家 。族民是一个指权主国中各加民族总的称。国家民族 意识， 就是一个 家国中各族成员于对本共国同祖 族的自我承认，包括国族同感、国认族尊心自和族 忠诚心。国在多民③族国，家解民族决题的问好最 方式是实行就族区域自民治 。④极帮助各积少民数 发展族济文经事业， 逐步缩化小民族之各事间上实 的平不等。 （3）创建好的良教环境宗 何行政任组织 要尊重和既保宗护信教的自仰， 又要限制由宗自 由教的泛滥所谓宗。教仰信由，是自指个国家一的 民公有仰或信不仰信教的宗平权利，等 公即有选民 信择仰何宗教和拒任信绝任仰宗何教自的权利， 任 何由组织个人和不得强制、都干预们的自人由择。 选此为必须做，到①实行政：教分离因为在政，合 一的教家国人们没有信，别仰宗教的的自由；保② 宗护教活的动当正所； ③加场行强政组织宗与教的 双界沟向，取得通徒教政府对作的工支持和解；④理宗教信仰自 由其他与民主利权一样， 都受要法律 到的束约宗教，动活不得妨碍共公秩和损序国家、害 民人利的益 1。8、1建创好良经济环的境 经济环有其境身自发的规律， 经展环境济决定行政组 织，政组织行经济对境具环反有用作要。 建创良经济好境，就应当环： 1）作为建（立一在基定 本经济构结之的上层建筑，行政上组要织巩、发 展和固善完会的社本基济经构。结行政组 织的任务 首先为经济基础服是务以巩固，发展、和善完基经 济本结构目为的 （2。）立建健、符全本合国情的国经 体济。行制政组织计与选择设具的经体济体制， 实上际是巩固、展发与善基本生完关产、促进生系 产力发展的要环重。节 既定在的生力和产产关系生 展状发之下，况各究国选竟什择么的经样体济，制 往由国往政家权组织，其主中是要行组织政根据， 本国的具体国选情决择。定（ ）3

充分调一动人力切 、财、物力，发展力产力，提生人民高活生平。水这需 要①充分：合理、开发利地用自资然源；②合理开发与利用 人资力源；建③立学科微观制基控础 将个，、人 业企极性积提与高社会生产率紧地结密 起来；合建立④科宏学观控调机制，证保国经济民 稳、定续、健康持地发展。 119、建创良好的际国会社境 促环国进际会环境社的良发展性，目 是的了为 固巩加强本国政府在和际国事中的务位地与动活效 能为，本经济国、会的社全发面展造良创好的平和环 境。为此，要需 ：1）（养培政行组织员的成际 国意识，即们人关国际问题于的知、观点、立识及 理论体系的场和总 （。2）对侵略，反反霸对主义权 争取，平的和际环国境当。世界今和，平与发是当展今 界世的主。同时，题争发战与生，否直接关系 到也行政织的组存、性质生功能体系。 （3和）坚独持 立主自的交外策。所政独立谓自主就，是任在时 何，候行 组政织都从要国人本民和界人民世的本利 益根发出根据事情，的是曲非直，立地独决自定己的 政，保策本国的障立、主独权和土完整领，对反 何任来势力外的干。涉（4）坚 持平共和处五项则， 原极积发展与国国间的之关系。（5 ）坚对持开外放 加，与强国社会家的全方位交。 流代社现会一个是 放社开，会为作社系会统中的一个单，元行组政也织必然 具开有放，性与界进行着外繁接频触交往， 这和是以不意志人转移。 为12、0物条质件对政行组的织响影①人 员决定行组政的织存生、结构与活效 率。人动员行是政组织体主，员人有及其无数量接 直定决行着政组能否现实织存， 在行政而员质量人与结 则直构接响行影政组织结构否是合，理 影响政 组织运转效行高率低； 物资②设制备行约组织政活 动的及效其，率 物资备是行政设织组展开工作要物 必条质件是行政工，作人推行事务必需物质员手段，没有最低 限物存设备，行政组织度活就动停会，滞 开必离要物质手段，行政作就只工能“是米无之炊” ③经费是。响行政影组织部全动的命脉活。“财 庶为之母政”行政织建组和立行管政理动活展开 都需要有财，上力保证 行，经费是政政行组生存织 发和展脉命。④图 资料书响影政行员人素质及行工 政作率效 。21、 1国我行组织创政良建好的治政境的环措是： 施（）1极积妥地推进稳治体政制改，革实现 政组行织民的化、主学化科法制与。化政体制治改 的在革很大程度上定决了行组织改政的成败革；反 过来 行，政组的织改也在很革程大度上推动政着治 制体的革。改（2）自觉 地受人接民表大代的领会导

和 督。监 让民群众的人志意和利在益家国政行管理 得中充分的体现到。（ ）自觉地3受共接产党的领导， 重视挥人发民协政、 民各主党、 人派团体的作民用 保，证其会社义主方向 。政组织行既自觉地要贯彻 的党线路方针、、政策，又广泛要系联团和社结各会阶层的 众，提高社群会主民义的程主。度（4）大力 推 法动制设。我建国法的制建，设从根上本是要 以法律就形的式人民把的民主权利固下定， 使民主来 度制、化律化。为法此，政组织必须行三从方面 个进行力：努充①分利用自的己托立委权限，加法快 行法规的政制定作工； ②觉自照法按律定规对会 进行管社理，正真到执法做严必，违必究；③法泛 广深地入展开制法传宣教，育 全在公体民中及法律普 知识，高提民法律公意识，公民使觉遵自守律， 依法维护自身法的合权法。 122、益织组擦摩行政组对的影织响 组摩织作擦为行组织政部内件的主条要因， 作素为团群行为的本形式之一， 基对行组织政有具 重双影响： 设性建组的织摩对擦政组织能行生产方 多面积极影响，的破坏而的性组摩织对擦行组政织 则，会产许生消极的多影。响 响 ：（1建）设的性织组擦摩对行政组织的积极

影①

能使行领导全面听政冲取突方的意见双，提高 行决策政和质；量般而言一，当织组摩擦发生时，冲 突双的意方见均有充表达分机的会从，而 使政行导能够领全听取冲突面双方意的见，防 片止 性面，并博在采众、集思广益长基的上提高础政行决 策的量。质 ②促能群进冲突团方的双效沟通， 统一有团成群的员思想，进行政促组织的调运协。转 设建的性突能冲冲使突方双的意都见得充到分全 的表达，面 这为双方相互了的解供提一了特种环 境殊，而从有也于助矛盾双方相的理解与互通沟③。能增强各群 团凝的聚和竞力力，争 使行促政组效织率 的提高 。④能 群使成团自由表达员各的自情、感心态，有 于保持助团成员群心理平衡的从而，也有利于行政 织组的稳定。⑤ 能使行政领导时及充 分地、现组发织的中题问， 助于有政组行织自我完的 。善（2） 坏性组破摩织擦对行组织政的消极响影表现在： ① 造 冲成突方彼双此对峙的局，妨碍行面 组织的政结：团双方都当执己见，不固愿取听方对 的见时，意沟气通氛严会恶化重，甚至再进行沟不通 交流与最终有可能导，行致组政的织分。② 裂使 行政织组员成心的更加理平不衡 ，导致工作情并绪低落 妨，行政组织效率的碍高。提 ③导致冲会突的双方片面追 求局利益部和目， 妨害行政组织标整 体利益目和标实的现 123。、度条制件行对政组

织的响 影①制使行政组织度具有对相稳定性：行 组织 政为管作国家理务和政会事社的务大庞织，组 需更要 的大定稳性，不它仅求要职权限、责职能、作方工式 与程的序本基定稳，且而求要性、结构质体制 、的上本基定稳，政组织要行达这成种定，就稳必须 仰于仗制度保的。证 ②制 使度政行织具组统有 一性：构复杂结规模大庞行的组织要政能调运协转 ，须必上在下层之级，间 左右部门之间持保某种致 一性或一统，即要求领导的性统一，划统一计行， 动统一，而这种一只统有通具过普有约束力遍宪 法的法律、行和政法规的规才定予以能确与定证保 。 ③制促进度政行织组动的法活化制 ，利有于克服 行组织政中的官僚义。行主组政织的度制，不促 进行政仅组织工作法可有，有法必依，执依必严， 法违法究， 必而且利有克服行政于组中织存的官在僚

Zk123.ta4boo.aomc主义

。④制 度的健全完善、与否影，行响组织政 工作的率。行效组政织制度愈的全健、愈完善行，政 织组工的效率就愈高作 反，行政组之织率效就 愈。⑤ 低制的度劣影优响政行组的生织存发展与。 制问题是组度织问题的一个中根本最、 最具全性局 大的题问 ，度的制坏直接关系好到否能大最限度地 体统治阶现级利益的 。能最否长间地维护统时治 阶级统的治地。 位124、人关际对系行政组织的影响 ①人关际系响影政组织成行员的质与素力能 发的。展 良好的①人关际系会组把成织员造成道铸德 质优品、心理健康良素、质高、较力能强较有的 之用。才 不良的人②关际系会组织成员变成道德 把品质下、 低心不健康、 理质与能素力都较差庸才的 ②。际人系影响关行政织的组聚内力 ①。领导者 与领被者人导关际系的坏好， 是决行定政织有无 组内力聚的键。关领导独者的特色角地位使他，握 有行政组织的力，权 能表代行政织对其成员施加影组 ，响在相当并程度决定上们晋他、升迁级个人全 面发及展机的会 ，个工作人一员是否爱某热一行组政 织在，大程度上很，决取于与单该领导位关系的 是否融。洽② 导者领之的间系是否关洽，融相之互 是否间任、支信持决定是一行某组政是团织结还 ，是裂分的关键要搞好某一行。政织的团结，首组先是要搞 好领导班子的结团 ，使之为成织团结组基 础和的榜。 ③样政行织一组般作人工员间之系关的好 坏是，一行个政织是否团组结的终表现。最是凡 有好良人际系的行关政组织其，员就成有种归一 感属认同感，对、本织组事的也业充满热爱人们生 。在一种活任、信和平进取、心理状态之中。 的③际关系人影响政行织组的工作

效率。① 好 的人际良关系能调组织动员成的积性极创和造，性保 证行 决策政效率，高证保政行决的科策化学民、主化。 ② 良的不际关系人能不激发组成织员的工作热 情积极性， 不能和保其证执行程过的中谨与严负 责态的度这，就大地大降低行了政率。效125、非正式群 对团政组行织影响的（ ）1积影响极有个方面三：①非正组织能 式助帮行政导领面全及地时掌握情、报息。信非正 群团可以提供式多许从式正群团中无获得法情服的、信息 有助，于行领导政了行政组解内部织层各、级 各门之部的间况情人员情绪、态，便于行状领导政熟 悉个整织组的全情面， 对各种职况能动进活有 行的调节效控制， 与而从证保整行政组织系个统有序运转。② 正式非群团以可增行强政组织的团结增 ，强行政组的内织聚力。非正 群团式成之间员相互的信任 帮和， 能促助成使在员感情与友上谊得到上 足满这在客，上往观往使对本其组产织好感生，从而 强增政组行凝聚力织。③非正 式团可以群补正弥式 群团的不足促进，行政织组各层级、部门以各及整 组织个统工作效率系的提。高它 以可满足组成员 在织正群式团无中法到某些需求，得能解 组除织员 成在心上紧张理单与感， 调发激起生活的热和工情 的积作性极，而从必然也动行政带率效提高。（ 2）消影极响要也主有三个方面①当正： 式团群任的与目务标碍妨式正群团员成的益与利 需时求它们，可能抵制正式有群的团目标和策，政 碍妨行政织组目的实标现。反②变对和创革，新妨碍 政行织组的我自展发完善与 。因为行政织组的革变意 着将要味触及某到人些群体或的利，益 们它必然要 在个人站或正式群非团立的场来反上变对，革其 质实是要维护的权旧与利益关力系 。破坏行③政 组织部内团结的纪律与非正式群团。易容播传谣言 ，易利用容力权取谋个或人团小体私利，的这 些都 会坏组织破团的结，害组损的形织。象 126创建、良好的物质条 所件谓良好物质条的，件指数是充量，足量优 质，能良确行保组政织顺、有效利开地共活展动， 并能维持其身自存与生展发的种物质各件的总和条。 善行政改织组物质条件方法的主要，四有种 ：（1）科学选、严任培训、合理调配格人员。科学选 任就是坚，按照持工作位职的要求，根工据作任务 需要的所用程序和人准标通过，任考、任聘 等方式择录优行用工作人员政。格培训，就是严对新 录的行用工作人员政进行业职教育培， 训以适 工应作要的；对求职的人在员要，其使知不断识得 到新更和高提合理。调配按，人事相照宜原则的，将各类不同

人

才安到排最适的合岗位上。 （去2按） 适需时购、置一统配使用、及分时修和维更物新设 备质。需按购置，指是品种在上应根据行政织的实 际组要需购置物来设资。统一备配分用使，指是在使用办 公用房 、公用办和办公设品时备， 要通盘筹， 划合理配分资物及。维修，是时对长指期用使而损破 耐的用物或设资备，要紧时抓间保养修维充分利 ，现有用备。 设（）发3展国民经济增，加行经政。 费改善行要政组织的中经状费况 政，府须必正引确导 组和国民织济经规划和的行运，充分发 其挥经管济 理的能职 （4。）力大节约行开支政。严格要控制 政行开支坚，反决对离脱实际的消费，保证高把一每 钱花在分最适当的地方。 127群团、群及关团对系行组政织影的 响行组织政部内群的团， 论无是式正团还群是非 式正团，根群据其能发挥的功况，都可以情分为划 有群团和无效群团。效效群团有、效群团队无政行组织有不同的影响 有效权团。，于由利益其和标目 与行组政织利的益和目标一致， 由于相良其的群好 关系团各使个群成员团够积能工极作，因 有而助 于组目织标实现的和行效政的提高。 率无群效团由则 于利其和目益与行标政组的利织益和标不一致，目 不完全一或，致 由其不良于群团的关系妨群团成碍 的员工作情与态度热 因，它妨碍行而政织目组标 的现和实政效率的行提。高 12、创8建良的好人际关 为了系在政组织行部内建良创的人际好关系 应，当 循遵行有之的原效则方与法： （1平）民主等原 则与的方。法①坚持平等原则。的等平的实质是们 人在社会、济、政经和治律上的机会均法，人格平 等等。只有 持坚等原则，平 能才发激人的工作热情们 ，成健形向康上人的关际。系坚持②民的原则。主它要 求政组织成员行为作行政组的织等主平体 都， 应享该有理行管组织的政利和权义务 （2。）利益享 共的则原和方法。谓所益共享，利就让是组成织员 共同享分行组织所政得获的荣和誉利。益如 行果组政 中只织有少人数受重视到，获得益利最终，然必导 致行政组内织的人际部关系化。 （恶3）见沟通的 意原则方和。法谓所意沟通，是指见人之间传达们思 、观想点或换交情报信息的过程。这利有于增了 解，消除误进，减解不必要的冲少，突增进人之间 的感情。 （4）激励们强化的原和方法。所谓则励原 激则，就激发、是鼓人励们思想的动，机使人一有股内在的动 ，力所希朝的良望目标前好。贯彻进励 激则原，使人能与主动配人合形，积极协作的良成好关 系。谓所强原则，有“正强化”化与负强“”化之 。分强化是正

指

对某种行行为政给肯与或奖定 ，励而从该使行得以为巩固。强化负指是对某种 政行行为以予否或定罚，惩从使而该为行减或弱消除。 强 原则化在是政行织组成之间形成良员人际 关好的系重机要。 制192、创良建的好团群系 关好良群团关的系是指群团内，部各成员间、之各 群团互之相间，以 群团与其所及属从组的织间 之系的关谐一致和建。良好立群团的系的关法有：方 1）（群团目标与组使织目标保一致。持当者两目 一致时标群，团将为成行组织的政力与助动；反 力，就会之成障为与碍阻力为。达了成者两目标的一致 最重要，是的使要策民决主化坚，决策持中导领与群众相 结合的法方 （2。）增强团群的内力。群 聚的团聚力内， 促是群使团成的在群团员内积部活极动， 并拒绝开团体的一离力种。要量增群团强内的 力，行政组聚织需要法设引群导团到：①维持群 团做的度适模；规尽②能满足群团成可的员理合需要 ③加；群强团成之员的意见间沟，通平群团衡 员的价成值观以，形成正的确识共；④促群团实使 其现期预正确的目标。 31、0政组行建立原则织指导的思想 政组织建立行则原是指们人在建或改立某 一行政进组时，织所要遵循的一般则准或导指规 范性行。政织组立建原则的，遵循应下指如导思：想 （）主观1与观客性的对立一统。各流的派政组行织建立 原则，的 在现形表上都具有式明的鲜观主 性彩色，是组织规对律的一种似的反近。映但如果 透过观主的外表性真，有正值的行政组价建织原 则立均，具客观性的有容，或内或多地少映反织与 组发规展律，对织组管理作起工导指作，并能用接受检 。验 （2）学科性和阶级性对的统立一。行组政织 建立则反映原行政组了发展的某织普遍的些共同规律，具 有科性；学政组行建立的原织必须则映 特定反会社形统治阶级的态本利益根，具有阶级。 在性级社阶会里 行政，织组立建原的则学科质性阶与级性 对立既又一。统（ 3稳定）与性动变的性对立统一 。行政组建立织的则原作为，一种指性规导， 范有一般的、具遍的性普质凡，环境是与性相质同或 相近行的政织组都适于用些相同或相某的原近则 但行政。组织为作个一统系其环，是复境的杂、体 具的、多变，的须根据其环必或系统境部内变的， 加以化用适 。行政组织建立原则的定稳与变性动性 立统一对特点的明表织组则原的命生于适应与在 变。 1权3、1统理传时论期的政组织行立建原的 则1）组织目标（原。任何行政则织必组具有须明 确目标的并，围目绕标设来结计构，置成配。 （2）指员挥统一原。一个则级一下只般

有

一个级。上 3）（层节级制与幅度中适原则行政。组上织层下级之 间构成一应种稳的定导领与领被的导统属关 ，系每个领导一能所直控接制属下的目要适数当 以，达到有效控为制。 （4限权责）相称则原。织成 组员所有享的职权与职保持一责致， 法事定与实际 权权事应保一持。 致（）授5权则。行政原领要把导 某事些情的执行与权充决策权补下放下给。 级6）（专 分业的原工则包括部分专业化与人员专业。。根 化工作性据质与容的差异内来分各职能区门部、 区分直线与幕僚，不同性 的职质由不同位业专人充 士担。（ ）7管经理原则。机济构人员与、费的设置 与经支出贯要彻简精与节的约原则， 经与济发的规展 ，律与国承民能力受相适应。 321行为科学、时的行政期织组立建则 （原1以）为人本原。任何则组织计设与理管 要都着于眼最限大度地足满人多的方的面求需 （2） 人。组与平织行则。 行政原组对组织成织的员求及 组要织成对员组织贡献，的应组织对人的基与本平衡 。 3）参与（、通、沟励激原。行则组织要创造 政各种制机组织使成介员决入与策理管程， 实过各现层级 、各门部的间息信传与交流，达递相成信任 互理与解对组，织成员的理管激励、往比惩往罚更重 要。（ 4正式组织）与非正式组织互动的则原。正 组织式非与正组式出于织停顿不的互动之中。行政领 导的 职责在于导引非正式织组极积的面， 一而控 其制消的一面极 1。3、系统3变权期时行的组织政立的建则原 （）系1原则统行政组织。一个是由各子系 所统构的系统成，处环于的境包中围受，境环方面 的多响与制影。约 （2整体）原则。政行组织作一为个整体 ，构结理，合 则体功整能于大部之分和， 反之 则，于部小之分和。 （3）放开原则。行政织组 统要存系在发展， 必须与与境实环信现与能息量的 换交否，则会走便分向化瓦、和灭亡。解 4）（封 闭路原回则。行组织系统政息信的入、处理、输输出与反馈 成一个形整完的封闭回路，各环节相互 联，系缺不可。 （5）权一变原。当则行组政织系统 的部或内外部境环发生变改时 ，组其原则织管与理 方必须随法之调，整 一个有生力的命行组政系织必统定 一是个于善应性适调的系统。 13节4符合、中国国情的社会主行义组政建立织的 则有原哪些（1 ）服务原 则为民服务是我国人行政织 组设的置本宗旨， 根一切政组行织的设都要置把为 民人谋利作益组为建立织和组织部活动全的出点 发和归， 宿建立并各种行之效有制的来保度服务障 宗的实现。 旨（）2能职则原 织职组是能行组政织要达 所到目标或结

的果。能职原则如有含义：①要根下据组织 能设职立相的机构应 。要围绕组织职能安排 ②织组结，形构成总用能职导指职能分，分职用支能持 总能职良性循的环， 到以达能为中心职的分工 又合作的优既良织结组构③。据职根能发展、变化 的消或亡我行国政构的设置也应相应机增加的、调查 或撤 。销（ ）法3治则原 含其义是主：要政机构府 设置的其及体要制法有律上根据；的 机的构设置变与 要依照法更定程序进的。 行4）（一原统 在则标法目制一统基础的，上 我国行组政织建的立统原则一含义是的：① 导领指挥 统一。 要个下级一织或组员只人应听命一个于上级组 或领导织，一 个上组级织或导领也只指应挥 命它令的下一层个的次组织员人②。机设置构要 一。统有助于国家这政令统的而一迅速实地施。职 ③责与职要权统。 一一个职每位所享应的行政受力 与权所承担的行应及政法责律应保任一致，持职 与 职权责有法律明应确说的明 。（）5统原则系 首保持先整功体。组织能 构合理结，系则的统体功能整大于分之和；部组结织构 不合，理则统的系整体功能小于分之和部。其次要 坚开持，放不断外与界行信息、人员进物与质 交的，以换得生存与发展求还。坚持要衡平使，行得 组政织对成员其的献贡满足之间的与平衡疏漏。不最 要后意注维持管封闭回理路， 信息使流通的经历一 输个入、处理、输出、馈反的过。程（6 ）效能原 内容是则：机构置及人设员 编要制尽量精， 简现实廉价政；府 层级与幅度要中，适 之使达动成态相互的配合专业；化将，质相同性 或相近工作归类，的划给某分个人或个个某门去 做部同。项一工，原作则上不时交给两个同或人两 个部门去；简化做办程事，使序明其确化具、体、 化简化炼。 315、行政织自组身管理的般方一（法制型 管理规情感型管、市场理管化方理） （一）法制规管理 规制型，即规章度。制制规管型理是，一种用 严格规章的度制来约行政组织成束员行为，的 以效 高完工作任成的管务理法方 这。管种方法理是业工革命 的物。 规产制型理管方的法要主容是： （1内组）标准织 化为。完了繁重成复的杂工作务，任规型制管在理组织 中行标推转方法，化以此提高工作绩。它效 包三括各方面①：分工业化专②工。指标化。作③人 员一统。化（ ）工2秩序化作。序是一秩切组织存在和 发的展基础 。制规型理方法管强调行政组织内 部的各在素、要节环之形成间机有的系，使联关相组织之 互相间协调密切配合，形、成一了无障碍的 工作流。 个（3管理）规范。规化制型管理格按严规 制章度

行事坚决抵制人情关，的干系。扰包括它①：组织 员之间的关成完系全理性原则为指以导 ②对 ；有人所都一同仁视 使组织成，具员平等有感公平和 ；感明确③定每规一职的职员范围和权协作形；式 ④精确算组织成计的工员作成，果 以绩为依据业公正地进行奖惩 。规 型制理的管陷缺：①缺少活性；②灵准标 的管化忽理视的差人异；③成性容员易守成墨，规 不责负任④机构不断；膨，职能交叉胀叠重 。二（情）型感理管情 型感理是管种一在行组政织中有择性选地 增情加投入感满足，织组成的感员情心理需和要，以 提组高织绩水平效的理管法方 它。一是以种人 本为管的理法。 方情感管理基本的方法共有四个： 1）（激。就励是对人进行 某刺激，种诱发其高亢情绪以的过程。 过这种通激刺行政，组织能获得较才高效的率需 。求激是中的主励因素要 。2）沟通。情（型管感理 法认为人方人与间之于出身由教育、地、位个、等性因素 差的异 ，组织目标对问等题认识的往往在较存大 的距差隔阂与为。消除这种差距与隔了阂，就 需要常地经行纵进向横与向正、与式正非的沟通，式从 而生强产大的内聚]力.3）参（与参。与管理的方 法充分定肯性人积极方面的 ，认只为让要组织成 员参行政与组织管的理 ，们是他乐工于作寻并求全 发面展。 的（4协）。协调调指是消除政行组织内外、 的部盾，减矛管理少程过的功能中损，耗立建和 融洽的人际谐系关 ，使织组的体整功能以实现得的一种 管理活。动 （三）市化管理场 市化管场是与信理社息会适应相新型管的理 方， 法主张它市场将机引制到入行政织组的管之 中， 即在行理组政内织形部成干若主自性较强工的 作单元，创一造种争环境竞从，激发组织成而的员 能潜提高其，效率 。（接下边）右市场 管理的化体具内容：是（ ）行1组政织部管理的市场化。即内在政 组行织内部进市场引争竞制机划分，责任心，中形 成一个相个独立对自的治单性。位特其点：是权责①明 确，避了免管中理的糊性模；结果②导，只注 重向作的工结；果③同约合束可，以减上级少工作 的量，级的自下度由加大了；也④用户至上，组成 员织约的束力要主自来用户。（2 ）行组织政内部人事度制市的化。传场统的政府公务 员度在提制高理效率，管适应信息 会社需求 等方面很有局大限，应 当以场化管理市加以 代替，体具括：包实行合同①雇佣制，这助于政府有 对确不定的境做出灵环、活快捷反应的；淡②化 位分职类 造就通，， 才增灵加性； 活③简化理规管， 授则予一线第员以足人的自够权主④改；工

革

资制 ，公务员的劳使动酬与工作成报直绩挂钩接 （3）。政行织组我服自务能功市的化场。在即 制度重方的有法：全行健政法与规度制完善 行；组织结构政 方、法与手段 。将两种方法这相合结，就会 出现既纪有律又有自的生由动泼局活。 （面）目标管理3法方。行组政管织中理的标目 理管法方是让指政行领和导一组织成员共般参同加 工目作标订制 ，并在工作中行自我实制以控力努 成完工目作的标法。方它 可据不根同标准的作同 不分类。的其管方理法主包要；括制①定标目、执②行目 标③、检查成、果④反信馈息⑤。成功目标 管的必理须整体、是单位、 人三个一体的位目网标；络真 贯正双彻沟向、民通主商的精神，协信相般一组织成员 的想思觉悟与工水作平；必 须使与权责之 利结相。 合193行政组织目、对标行组政管理具有织义意 作用：和 行在政组织自身的管理，坚中民主持与集、中 人与重制度相结重合方的法，组织目 的顺标利现 实就有也现实的保障了坚和实基础。 行政的织目标组 行对组织的政理具管有重要的意与义作用，主 表 现为要 （1：规）定政行组前织的进向方。（ ）2它激励 行政织成组的工作热情。员 （）它3供提组与个织 工人考作核的依据 。（）4增进组织它内部门、各层 次、各成各间员协调。 （的5）它影行响政织组构结的设计与 整调，约组织中人制、财物、具体的备配 （。6 它）行政是导对领行政组及其成员织行进划、 计协、调指与挥制控前的提和基础。行政 织内组的自部我服务动中引进活场市制，机 将政府社与力量会联结起， 通过多元来竞提争高府政 我服务的能力自，少服务减费用成和本。13 、行6组政织原建则立作的用（ ）有助于1设计建立科学、与理的合政组 行织构。熟结运用练这些则原能，减够盲少性目主、 观性增，自觉性加科学、。 （性2）有于助指导规与 行政范织组日常的理管。运用当的原则适可以， 顺主客体之理的关间，避免系减或少组内织耗 。（3）有助于 改与革善行政组织完。方面，行一组织政 则可以原导指政行织组构机的设再计；一方面另， 在日常的理中，管 行政织组原则根据外内部的化对 行变政织进组行微调小整。 17、3行组织自身政理的管法方的含、义据 依意和义（1） 行政组自身管理织法方的义含 行政织自身组理方管是法指行政领导和行政成 员行、组政为织障行政保目标实现的对，政组行 织其及成和领导进员控行制管理和的法方 措、和 手施段的和总。（ 2）确行政立织组身管理方法的依自 据政行领导取采么样的方什对行法组政织行进 理管，要受系一主、客列

观

条件限制或制约的， 这主些客条观反件来即过构成政行组自织身理方管 法根的据。主要有①：济上的经据根行政，组作织 为层建筑上的个重要一成部分组， 管理方法其发的展变 自然要受化制经于发展济的性质水与平。②政 治 上的据根 。体对行政组织管理方法政具有接的直 影响③理论。的根上。据组理论中对人织的识直 认影接到管理响法方选的与运用。择外，此文化因 素领-导个人者素的与作风等对组质管理织方法的选择 应与用有重大的响。 （3影）政行组织身管自方法的理义意①它 行政是领控制与导管理政行组织的具工。 做②行政组好的自身管理是织行政组织效有施实对社 事务会理的前提。管1 8、3我行政组织国自管理的方法身民（集主中 制方的法重人、与重制度目标管、理法） 方我国经、政治济、会社历与发展的特点史决 ，了定国行政我组织自管身理的方法， 应是主集中民制 方的法重、与重人度制相合的结方、目法管理 方标的有机统法一。体具说来 （1：民）集中主制的方法在行政组。的自织身 理中，管坚持与贯 彻民主集制的中方法主要有如下 义：①含政行织组的自身理要管民。主先首组是织成 员的主权民利 行政组。织身成员自由宪和法法 所规律定的项各民主利要权得充到分重尊， 任何人不 得以何任口限制借或夺他剥们的这权利。些 其次是 织组理的管主程序民 组织。管理中的重问大题要通过一 定的序进程行分的民充讨论与协主商。第三是 主、积极的组织气候。在行民政织组气中候要营， 一种民造主的气。在氛行组织管政理，中要许有允不同 意见并认真，取吸合理部其分，耐心解释其不 合理分。 部对，行组织政问题中一，般只“采能 民取一主段手不，采取压能、制击打的手” 段。有 这样只 ，能才形成一种织组员心情舒畅成和织集组 体坚团强、结生动活泼的织风组。气② 政行组织自身 管理高在度主民基的上础实行应高度集中的。首 先全国 政行组服织中央从务国领导，院 以及筹处统理 行政组内织的部种各利关益。系要 始终坚持个人服从 组，下织服从级级，少数服上多数从，地方 各级人政府民从国服院务，不“上搞政有、下策对 有策 这是行”政织组身管自理高中度集中个重一要内容 其。是指次严的组织纪格。律第三指明确的是 人负责制。 （2）个人重重与制相度结合的相法。在方行政组 诸织要中素 ，人因素的结构与度因素是制两主 要个和的基本方的面 其。组织中员成行政是组织最中 积、极活跃最的素，对因的人理管如何将直，决 接定某行政组一的织兴，衰 因对而组织成的员管理 行政是组自

织身管的理关键是第，一要。 我国素政组行管理中织的人的方重主法要尊 重人、有解人理、心关。尊重人人是就要等待平，人 重尊织组员成的格人权利， 特别是和重尊组织成 参与组员决策的权利织理解人，就是。解理个每人 的具体处境思想、与行为承，认组成员织格性、爱好与志向 上的差异具一定的有理性合关心人。，是 就要人满腔对热，诚恳宽情厚要尽最，大的力努组为织成 排忧员解难。

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1m04行、政织编制组的含义种类 （1）和行组织编政制是：指政组织的结行表构 形式现它的核心。是行政员的构成方人。狭式行义 组政编制织指一个是政组行、 一个织行政单位的 员人额，以及定种各人的员例比构结广义。编的还 制包括各级行政组织构的机置设、 构的大小以机各 种及机配置构的式方。（2） 代现人类社有五大类会织：国组家关机 组织党组织、、人团民组体织、企业织、组事业组 。织 14、1行组织编政管理的内制 容1（）职管理 职能管理能指配置是、协调各 级机及其关各部职门能一种行政行为的，它 是根据 家国一在时定期的方针政策内以社及经会济文 等化展发的需，要对各组机构织的能职进行配、置协调的活动过程。 把 能管职作理编为管理管制的理内 容是，在 9188年 国院机构改务时革正式确的。 这明机构改革提出次定职能了 、机构、定定人 员的 “ 三” 方针。定 能职管理内容有：的提 转变政出府能职、 调政府整能职体系的体总见意；合理 置配各部门的职 能；调协各门之部的间能职分；工调同协政级 部府与下级政门相关部府门间之职责分工的， 以及政府 部与门非府部门政间之的职责分工。 2（机）构理管所谓机构管理 主，是要对指机构 设置调与整管的理具体，括包机对的总构、 性质、 量别、 级模规等多诸容的内管理 其。内容包：括根据各 级府的政职能量总类及，别 确定级每政机 府的构量规模；划分机构的属性总；对机级别的构管理； 对构名机称管理；的机对构规的管模。理（3）人 员理 人员管编制行是组织政了实 现为组目标织履、法行职能，经过定被授的权关机 批准确定的而单内部人员数位、额结构、领导职数 、工员额数。等具其体内包容：括定各级制政府编 比例和制制标编，准其中 制比编是指编例员额与核制 编定制依的事物据量之间的数比关系例 如各。级 府政所辖积面人口数、量是核都编制定依的据在它 们与编，制之有一个数间量例比系； 根关编据制比 确例定级行政组织的编制标准后，再各制各定部、 门单的位员人制编总； 确额定国全政行织和它的各 个层组级、个部各门人员编的

制结。构 412行、组织政制编理的管性和意质 （义）1行编政制管理的质 性政①性。治制管理编内的容根是据国的职家 、能权限设置的而国机构、人员结家构及额数，它是国家意志 表达执和的载行，体 映反国家了的政 治意图，为并治统阶级的利服务益②服。务性编制。是 组织式形的具化， 体我国它在为是改国家善机关工 ，作社会更为地全面好发服务展③。系统。必性须用 统的系体整观点方法和， 确正处理纵横好之 的间种关各的系编制配，置使整 个国家机构制形成 一编个科学统一的系。 体（）2行政组编织制理的管意 义科①学的编制理管有利于政廉勤、、高政效。可 克以服门林部立机构臃肿、层次重叠、、责不 职分，浮人事等于致导效低下率情况的；利有于克 服任唯亲、能人不能上下职务、身制等导终腐致的 败现。②象科学的编管理有利制节省于财开政。支 政管行理用中费有很大一分部是用于员的编制，人行 政管 费用理在家国政财出支中有占很重要的额。份 定制理合的编制额员，对 省国节财家政开有着支重要 义意 。科③的学编制管理有利整个行政于织组 管理的制法化。编本制身是就法规。它是国行家组政 织法重要组的部分， 同时成又国家是各机级设置关的法律依 据 。强编化制管理实事就上强化行是政组 的织法制。 化43、行政1组织编制总设计依据体（核编参 即数 ）： 宏观的行编制政体设总应主要计虑考下几 以个素因即，编核参： （1）职数的种能类。能职种的类确是定各级行 政织组机构多、 规少大小模、 额员少的多基因素。本 行政各组织制设编的计本根据基是各就政府级 ，乃至 各个区地府的实政际职总数。 （2）人口能数量。各级政机府所关人辖的多口 ，少定决了该府机政工作量关的小。人大多口管 ，理任就大，需要务的理人管就员多反之亦，。然 人数量是编制口总体设的计要重据，依它 是决定府政每 种职工能作量大、难易程度小第的个因一素。（3 ）地域面和积地面势貌。辖地所域面积 小决大定各了级政的府理管空大间；小时，由于同各个 区地的势地地不貌，同 导也致政府工作的难了易 度不。 （4）经济同发水平展。济发展水平对经政府工 作的量响影双有重用，作既可减少工它量，又作 可增加工作量一。般来说经济发展水平越高，，所 需政编制越多行。（ 5行政区划。）政行区划，其多管辖度幅 宽就工作量当，然，但大所行辖区划数与人政数、 地域面口积有数， 关故由这个素所决因定的编制比 应比率较为小。宜以上 素因以职能，的种类为本基因，素由它决 的定编制为编数基制数，其它个因素各

所占例，比 依递次减。1 44、代国外行当政织编制管理组概的（况特点、主要 趋）有： 势①政编行管制范围理和象限对各级于政机行 ，构不包括国家法立、法司构机更，包不括党派 和各人团民体机关编的。 ②制在家国三大权系力的统政 结构治，编中管理由制政行使府但同时，受立到 法、法机司关制约的，要编制重规主法由立要法 机制关定。政③府责负编制理的管机规格级构别，高 直接行对首政负脑。责 重视和④调职位强设置职 位和类分工的，作将 制编理管立建职在结构位体的 基系上础⑤。力修正努完善编和法规制包括，制立编法、 制司编和行政性法编制法规的保，证编的权制 威性、法制和有效性。性重⑥新视法、新手段的 研方与究用运如。实编核制指的数、法类法及其他 各分种法方综的评价合运用和，及以将计机算、缩微 技术引入编等制统和编制档案计作等工。 ⑦对等中央政府机关的 制员编和领导职数额控很制严 ，均有法定文 规件定，得不擅突破自⑧以经。济算预为 手段，束编约的制胀。膨采用定预算员定开、、支超 支自、 节负提成余用等自手段激励各级组控制织编 增制长⑨加。强制管理的编咨询、研和反馈调部门 的套配建设。 14、行政5织编组设计的基制原则 （1）职能决本定原：则能必须职依靠来人行 使发和挥，位职的置就设是了为完成机构职能的。 须必职能对行进学科的安排，剔除合理不职的，再能 保留的对能职行逐步分解， 进其编将制成个一协调 职能的系。 体（2职位）置原则：只有赋设特予定职以位 应的相力和权责任才，能保组证织标目落实，才能的体 编现制管理的作用， 此为先首要照职按位类分的 原则行政组对的织职进行设位。为计此首先要，对各 位单工的作行系统进调的查 ，确各单位定应有该 职位的各和职位的责权系关然后，要根据；该单位 的各职位个职位，配置其、需所不的同资的格种 各员，人适其人所 （。）3调协平衡原则：编制的计设必坚须行 政组持内外织协调平衡原的则。在政组行内部织要 ，持保部各门、位单、层级间之协调平衡；的在政行组 织外部 ，使要政行织组编制与国家的财的承受 政力相能衡平，与民经济的国展水平及速发相度平衡 。（4）动 调整原态则：于由会社在不断展发 变，所以编化制的制定不可能永是的；同恒时编的 稳制又定是行工作正政运转常基本的条。 件了兼为 编顾的稳定性制和动变，性 在编制计中必须设规定每 隔年要进行一次几面全调的，整 时允同许时平作一些 局部的调。整（ 5）精节约简原则：制精编干是行组政运 织转活灵效、高率一的前个提

条件为此，必须以，经济 段手理管编制， 可能尽地节约人力、物 、力财 。力 6）（依法管原理则必：须编使的制确定执 行、、督和监制控以都法律为据，用法依手律管段 编理，保证制制编规范化和权威的性 1。4、6国我行政编制体具辖的类别有管 ：行①政组织制，即国务编院属所的个整系， 以及各级统地方民政府人整的个政行统的机构系及其 人员制。 编②国家权机力关、 司机法的关编。制 ③中共产党国各委员会级的领机关导编制。的④各 民主 派的中党与央方地的各委级员的会事办关机的编制。⑤各 级人民体团的导领机关的编。制⑥ 国人民政中协治商会议各委员级会办的事关的机编制。⑦特殊编 制。括：专项包编，即规制使用对定象和范 围的制编；单编列制，即属国于家式在岗正职 ，但工属于不国家般一编制管对象理的员编 人制临时编；，制即根据单位工性质作、作工容内 临时的性而暂性定的员编制人机；动编，即在制制 编总中额出一留定空编制，余以 备单某急需位减增 编制时使用。147、行 政织编制设组计序 程编方案从设制到批准实计施流程， 的应调查 研究以基为础自，始至终均调在研究的基础上进查行 编。制计程序，一设而般有言四个阶： （1）段发问题现，确定标目。首要先现现有 发行政织组中的题，只问有发现问题了，才能道我 们的知标是什目。在么现问题发基的础，就可初上 确步编制设定的计标了。目标就目是决问解，题就 消除是差距所要到的预达结期或指标果 制订。目标 包以括内下： 设容目计标系；体既 设计中要长期标目 ，要又设目前计以可实现的目， 标要目将标的需要 现和实的能可性结起合来；目标将尽量量化数 。2）拟制（方案，析分选优。拟方案制就， 是拟定达目标到所采取要的步骤与法方。在 调查研 的基究础，上制定再方案一般。而，制言定方案要 三分走。第步一是尽步设想出量种各能可方案，求 全而的求细。第二不步进是行初步选和筛体设计， 具设计方要的具案体步骤措和， 施设出这计措施些的具 体节环。三步是第估评析分，最选优，注意后 析分案方优越的性其可与性行。 外另要注还处理好 意办公手段动自与人员编制配化备关的。系 （）3试行实，反馈施调整方案确定。，先后局部 单位试。行行试目的是的为进了一完步善 案方这。个段的阶基础然仍调是研究查收集，馈信反息 编制方案。定制在者收信集息馈时，切忌反情 感用事只，欢报喜的喜息，消不喜报忧的欢消。息其 ， 次于由种这信反馈息工作处是设计方案的在程 中过因，，此要求信息反馈快要及时，、否则影响

就方案的进。度反在馈信息基的上，对原础案进行 修正、方充，达到补完方案的目善。的（4）依法 报，呈定实核。施完在成上三个述 阶段后，编设计方案制作基本结工束。在最完善后 方的基案础上，照编制报按程序法批，上规报有 给关门批准实施。部 上的报材料要面全 论，要充分， 分证析要确准文字，要简。一般易括包下如的料：资项目 任书务、调报查告、原资料整始、理可性分行 报析告论证、意书见 。48、1政组织行制编元设计依据 单行政制单编元计设据依是观层微的次编定，包 各括个部机构与机门内构编设制计依据的 部门。设依据是计据根地各际实业需务设置 要机，构切忌级政同之府互相间比，攀设机构增； 将要业性质的务种类数与大小相量结； 上下级合务业 对，口机但构不一定对口；据根机不同的关性核 质编制。定机构内编 制计的设据是以最依的职位小 （简 精干）完精最成的大作工，既要事量事有做人又要， 人人工满；作尽量 业将务同的相作任务交工给一个 体具单位或个人去完一；员成的额构结合理，避 免要人员间的力之互量相复重干、扰抵、消，而使 从管理混乱不能，协调配合 149、行。组政编织审批制程 序《华人民共和国国务院组织中法和》《方各地级 民代人表大和会地方各级民人府组织政法 》规 了定行机构政设的审批权限立具体程和。序 政行编制批审要的是求： （1）依进行审法批。据根国立家机关法定制 编制法的、编制批程序法审以，辅及助些法这执规行 的方针政策，决定批审的内是否合法容理。 （合2应）该设一置个具权有威性编的管理制机 负责编构制执行的并将，其纳入编法制，任规其何 首它个长都人不能替代这个构机自审行编批制。（3 审）工批应根作编制据程法严序格执。 编行程序制应规定整个法制方案的制定到方编的案实施 程序各级政。府编的增加，制只报能上级府政 管主编制机构的批审本级政府；编制管的机理，构只 审批同级政能编府的内制部剂、调划问题。转 （）应严格4行编制程序执法中有编关制管理 纪律的凡。违是法规擅反改自机变人构员编制， 按者编照制序程给法不同予的分。 处50、编1管理工制作规的化范为使 制编理管作工范规化，须必做到： （）1准化标根据设。的计原则依据，和制定 各个层出的级政行组织人员编制的总、机额构总额 各、种人比员结例构动、调态整幅度四项编等 标制准 。2）程序化（。行编制政作工应该按其照观客的 统系性制，出定套相一互衔、接互相协调相互、 合配完的编整工作制序程 。这程个要序单简、 确、明 具体以，到达学科高、效

地完成制工作编目的。的（ 3制度）化编制。理管的度制，化就是编将 工制作的要求成订规条章，例使规范化，成为一 之种人都人遵要守的格严的、一统的稳定、的制。度 11、行5组织变革的政部外因原 （）社会1态的形变引迁发行政组的织变。 社会革形态变的迁是指会结社、构 社会政制治等度 面的方变与化进演它，行政组对织的征、特模和管规理方式均 会生发显著影的响美。学国者格斯雷 在《行政生学》 一态中比较书统地系阐述社了会形 态变迁对行的政织组制和管度理式方影响。 他认的为人类 一次历了经三个会形态社农业社：、会渡社过 、会业社会工在农业社会。中，缺专业少工分行， 政织组是混的、重合叠；在的业社会中，工现出了 致的分工，细 行组织政也按权三分立的则原划为分立 机关法司、机关法和行机关政；在农业会社与 业社工会间之过渡的社，会分工不明很确，职能叉交 混合现象时有发的生 。（2）经济类的转换型、济经制体的轨导致转 政组行的变革。 织经体制的济变化远是行永组织政 革的变要重因。动随着人 类会社自从然济发经到 展商经品济市场经、济，行政组也处在不织断的变 革之。在自中然济经态下，状行政织只组是维护在 社会秩和序进行型大水建利设必所需的限内履度行着 交外、安、经治济职能等，国家政行组的织量数与规模是非 有限的常 在商；经品时代济以商及品 经发济的展高度阶即市场段济时经， 代政行织不仅组 规模在扩上大，了在其 用空间作也里发出迸前未 所有的量能。 以知在为经识济长基础增的市场济新 阶段经 ，社公会对众传的统笨拙的政行织模组式日益 满不提，出了革改府，政立精干、建高效行的政 组织的求。 要3（政）制治的度更导迭行致政织的变革。 组①政治制的度质变，即新 政的治度代制旧替的治政 制度是，制性质的度本根化，变影它响政行组的 质织。此时变，行政织组的变表革为现制度的面全 新重设。 计政②治度制量变的影行政组响织的体具 职能机构和变革。的政 制度治的变是量在根本政指治制度 变不的前下，提某具体政治制度些如党（关政 系）变动。③党制的度的革变行政对织组职能的及独立 程度有很影响大 。党的政退进仅使不政组行织 构的发生成变化，会也改变政行织追组的求标。 （目4）会社发展度程促进制约行政组或织的变革 ①社。企业会、业组织事独立程的自度主程及 其度行机制的变运，化会 起行引组政织结构、的职 、 权力和管理方责式的革变。 社会各②群体种的立程 独度变化起行政组织的引变革各。社会群种、众体 的独团性、 自由立

度

， 系群联的广众、 度政的参度，程以 及这情些况发的展化，都会变影响行组政的织职 责、、及其管权理方式以及机，构置设的变化 ③大。传播众媒介代化程度的变现引起行政化组 的织变，诸革如论言新闻、出、事版业自主的性自 由度、、播的覆传面，盖大对众传的感媒情素等。 ④公因素民，质 诸如治政识、 民意参与意识主的强， 对弱宪法、 法的律尊重度程的变等化均会引起政组 行的变革。织 （）国际环境的重5大化影响变行组织的变 革政①国际。之间的往交日密切益要求，行组政的 政织、职策乃能机构进至行变革经济。、技上的相 科依赖与互竞，争治上的相互支持和政争，文化斗上的 互渗相，透密切了国国之与间关的系要求，各 在职国上能互接轨。相各②面国的共同问临，题求 行要政组的政策、职能、织机构进变革。③行国际关 中系重大的问题， 战争如与平，和 北南经关系济，等都 求各要国府政出做应相对的策 ，整相应调的能 职和构机。 12、5制编理手管段全面化内容包的：括 （）1法手段律。是这制编管理主的手要段 ，是指用宪法和运律法通过，布颁制法编规依照编， 制规对编制工作法行进管理。包：编括制管的理 原则、方、各法编类的制准标；制编管理的序及程 权划限；分制管编的纪理律 。（2）济手经段指以。经利益为杠济杆激，发行政 位节约单制的编积极。 主性是指要国用家政行 预算方的来调节法，控制政编行的制增，包括： 在宏长观上， 要确定级行政各算在各级预政预财中 算数量比例的以及行政预，算与行政制编的数量比 ；例在观微，上确定要个单各的位员编制与办公 人费用的例， 比定人员确工基金和办公费资用的定期包干 数，额 行实超编超不补支 ，节节支部分编已归。（3 行）政段手。行指政织依靠自组的权力己，通 下达命令过、指示办的来管法行理编政。制它 好处是的具有一定：权威性、的偿无性直、性、接灵活 。性 4（编制）理管技术现代化 的在我现国段阶管实理践，中应大该推广力运 用、各学先科的进析方法分技术， 和对编情况进行 统计制和比较借。 鉴制编计是对编统管制理象的机对构置、 人员设 制、干部结构编其及相的其关它情况加以量表数示， 并 通过量数标体系指研人究编员制结的及构 其规的方律。法计统主的指标包括要机构标、指员 人编制标指和有工作实员人标指 。外此为，取得了机构编制的历史、现对和发状展趋 势的了，更解地好导现实指编制工作，的制编 理机管往往采关比较借用法进行编鉴制析和分 审批工。比较借鉴作包法括①纵向比：较即从，史历 发展角的

度进比较行；②向比较，横同即一时任期务 致大相同性质、样的机构加一以较比从中找出，一些 固有的、有实际意义联系的。1 53行、政组变革的织部原因主内要 （有1）织组规的模过膨度。组织胀内康结实健 的积变体臃成肥胖肿的体积， 其履给职行带能障来碍 造成组，内部上级与织下级间之单位、单与之 间、成员与位员成之沟通困间难管，理幅过度大、 管层次、管理环理过节多影响，组织效能的发。挥 外，各机另构单、竞位扩张职能相，必产生相互侵将权 职能冲、突、作重工的复后果，造组成管理织 乱。 混（2）政组织行人员弱的化、老和化肿。臃一方 面组织有自我，膨胀本的，组织性的中人员论 能力无低，高都望希更往的高位职攀，升其果结必， 然致机构导的臃肿。一另面，在方组织规扩大模 过的程，大量训练不足的人中员进组入，而过分老 织应化被当汰的人淘还滞员留在组内织，部 从导致而了 织人员组的弱和老化化。1 53、政组织变革的征行兆 1）（政行织职组能的膨胀起了引其与他社 会织职能的组突冲这主。要现在：行政表织侵组了占 会社介中组的织职， 权它以量大机构和的人处员理 应本该由会社中组介处织的理事务； 行政组织占侵了事 业单位企业的职权和 ，过地干预了多经生活济 其他和社会务事行政组；织侵了占社会群团职 权的，过地干多预本应由会群社处团理事的务 。2（ 行政）组与国际政织治系其统他组的织责职系不关 顺首。先是政关系不顺党存，着以党在政代、党政 替不交的分象现 。次是其政组行与立法组织的关织系不 ，顺 立法织监督组行政组的职织得责不很到 好落实的政，府政行组织机在构置设、人员免等行 任政行为上缺必要的乏约。束（ ）3行政组 织门部立林 、机构臃肿职、不清、责调协难困首先，各部。门 的工既有作复，重又遗漏有。其，次员人过多，成造 浮人事于事，于人的现浮象再。次政，多门，秩出序混乱 管理上，头领导，多见不政一，级无所适下从 。 （4行政）组织上下级的通沟难，指挥困灵。不 方一，面上级挥下指不灵级。级对下上级命的、 指令被下级示取各所需，以歪加曲，为所我。另一 方面，下用情级况能上不达。下级向级汇报的上况 与实情状况际距过大差 导致上级，无做法正出的确 策。决 5（）政行织内组部开拓取的动力进不大缺乏，生机和活力， 气空闷沉 。（）行政6组织与其定特 的会社境不环适相应不，很好地履行能其能，职对面突发事件时缺乏 速的快应反力， 能提出有效的应 不对措。 施15、行政组织变革的4阻力 ①行组政织革变的大阻力来最自政组行

织自身的“ 经人”济征特行政。织组每一的次变都革是一场 重大利益格局的的整调 这。调整种常受经既 到得利者益的挠和阻力压； 得利既者益总力图藉是 旧的有度和制形保式其障利，益 愿或不不肯既对有 的益利格局出有做损自于的变动，己 哪这怕种动变反 映了事务展的发规律有利于而个社整会利的增福 。 ②进自资来较高历者年长、的者阻。年力长思 者观念较定型维工作方式稳，定职、习业惯久，持对变化的 理心抵较触强对，织组变造成的革力越 阻大。 ③人际系关阻的力。 人在关际系于处某稳种定平 的衡组织，中成 员往们会往因为怕害破现有坏 衡而反平变对革。 ④变革对后科的、高效学新的秩序廉政和勤、政 的新作不适应风所生产阻的。力 别特是些那会 凭老经验只办事组织成的，员 出安于全的性虑常使 他们对考组变织产生革抵情绪触 。⑤因怕害被精，而反对简或怕变害革 。对陌生事⑥物疑虑的， 对革变后不了解而产 生的阻力果 。155行政、织组革的目标变 行组政织革变的目是行政标织变组革的魂灵，它对 政组行织变革有着的重要的用作 ：是一定位 作用即，指出织变组革的终最果，结二定是作用，

向

kZ132.4tobaoa.omc即指

组出变革的织方。向 政行织组变革目的标： （是1确定）行组政变织革目标重要性的组织。 标目是织组的基要本，素是组也织得建以的立依据 。 静的态组结织总构是照按定的一组织标进行 构建的。同目样，标目是组织也革这变一态过动程 灵的，魂任何织变组都要革围着一定绕目标展开。 行政的组变织革的标对行政组目的变革有着织重要的作用 ：是一位定用，作即出指织变组革最终的结果 ；二定是向作，即指用出组织变的革向方。（2）行政 组变织的革本目标基 个一杂的目 复标群，并是非某简单的单个目标，一其本目标可基 概以括为两点： 提高①行政织组于对外环境在适 应力的改造力，适、应力是就应适外环境的需要在。改造力就 在是适外部应环的境同， 时能地去影响动外 环部境，动推社会展。发加强行政②织组自的 稳定身、性调协，使其性稳定协能有序地工调。作 一组织要个理行顺政织组身的自作秩序工 使，形其成 个科学一的、协调有序的统；系要还顺理组与织 人个关的，系使织组员能通成组过织标的目达成， 到得个人的全面发展③在。实上述现两的过点中， 程须必理好行政处织组变革的性与定稳的性系。关 首先稳定性，是变性的基础个离。开要的稳必性， 组织变定革就陷会入个一变越乱越、 乱越越变的恶性循环 之，中就失去了也变的革意义。这从意个义上说，没有 稳性定就

没有变革 。次其，何任事物都 是展变发化的， 了使行政为织适组不应变断着 的环境化，并其使适应中不在改造断境，必须使行 环组政织有具一定的灵性，活 必须其使能突破原有的 定稳调关系协 在新，的条件建立下为更学的协科调 系。关1 6、5政组织变行革动力 的政组织行变革顺是社会应发而出展的现现， 象它故变的会革给人带类来的新利，益新生的。机 在变前革，人一般对们其支持的态持度行。政组变织 动力革具体来有说 ①：治统阶为了完段成政行管 理职的能—政治—能职、会社能，需要行职政组变织革 。这是政组行阶织级性需的。②要社会经的发济 展生产方和式更的是替行组政织革的变经动济。 社会经济力发的展发性自，需 政府要政府政行组以织公 性身共份介，入证其保健康发展地③行政组。 织员为自身全成发面的展要，要求行需组织变革政。 不理合的政组织行体制行或组政织内的部资 源——职务源、物质资资源—的分配—不使组织成公员 深受苦，其他们有进使变革的行身需要。④切社会的需要和人 群众民要求的，推行政组织的动变革。人民 众的这群种求要主，体要现在众传播大媒介 的评、批声呼，上即体在现群舆众论。上⑤的 科新学、主民效率、念观出现的，行政组为织变的革提 了供神支精、柱理基础论和指导思想。“廉 价 政府 ”三“E”管理理 念（率、效果、效益）等 效观念、新思维新行为组织变政革提了供理论上依 据。157、 政组行变革织的主要内 容1（）行政组织能的职革 变政组行的织能就职政是行府组政在一织时 期定根内社会发据的需展要负有的社会所责职和所要执行 的能功。是它根据经、济政治、学科社会 和的展而发展发，根据 同时不期形势的和任的变务 化而化变。的行 组织变革政须必绕围着府政职能的 革而开变、展进。 行政组行职能织发的展趋总势可以下从五方个面来 考：察从①政组织职行能作用的域领看，政来 府职是由能政以治职能为重，心逐渐以向经济职 能、社事会管理务职能、科文化职技为能重心移转的。②从行政组 织职作能用性的来质：政府职能 是以看卫保、性统治性的职能主为向管理性服、务性 能为职主的方转变。向③ 从行组织政能分化的程职度 看，其 化趋变势是以来原混不浊的清职向高能 度化分职的能变转。 ④行政从织职组的行能使方来式看 其变化的，势趋是由人治以主、为行手段政主为 为转以治法为主、行手段与政律手段法、经手济 并段。⑤重行政组从织能作职的深用与广度来看，度 行组政的职能织用作以正宏、微观并观——重社 会、 组、织个 的各个人

方面无所不、 包所不管无——转为主 要制宏观——控管主社会对经济、、治政 、文化决有意义定的要事务，重 及以公民个行人为中涉及违法的事 。件（2） 政组织行构结的变 革政组行横织向门部构的结革变趋是势 ①：从 政管理行程来看，过在正重决由策执、部门，轻行 监督、询、咨息等部门信的倾，发向成展咨询重信、息、监 督门部，其使决与策执、部门相平衡行的 趋势。从②行政理职管来能看，革的变势趋精简是 合、并比较大、 众庞的多社对微会活动进观行专的业 直管理接部，门 加强对会社宏观活动行进综合间的 接管部门； 由理去的重管过部门理展发现成在的 重务部门服。行政组织 纵向层级结的构革变呈明不 显趋，势本上基较稳定。比整个政组织行结构有集 权式的从塔尖型构结转向分权为扁平型的式势，趋 这行是政理管益民主日的需要。化（ ）行3组织政权关力系变革 随的着府职能的政转， 行变组织纵横政结构的 调整，政组行织权力分配的系关要相应也地生发 变。化权型和集分权是权力型体的两系基本类型，种行政 织权组变革的主要趋势是力集由型向分权 型权变转主要。括包①：政组行向织会社组还织权。 大将的量具社体事务会管工理作托委、转交给相应 的 会社组进行织②。向横分。逐权由单步纯直线 的型力权关向直线系权型关系力参谋权力关和系 存的并状态转变。③纵向分权既有。从权走向分集 权的势趋，有从分权又向集权走的势。现趋行代管政 理重组视中织每一级、每个单层、位位组每织员成 效的能发挥。在现中，实权分的势表趋为现一：方面， 行组织中政领的导者向普通员成分权，政组 行织着越向越来主民方向的展；发一另方，面社会 宏对观制控分权走从集权，向 凡涉及宏观发的各展项有关事 必须务由府政高度的一统计、 划一命统令 来进行理。管 518、服阻力的基本克法 阻力并方非全是坏事，可能带它一定好处，比 如它可来使变能的革导领者思熟虑，深反 审核复关 变革的于方案，以保确革变目标的和施措更妥加当 。但毕竟有负它作用。面从组变织的角度革考虑我，们 应采取策对使变，革阻的力量尽低，化降阻力为动 力。其要方主法有： （1）泛宣传广深入动员，造成变革的强和 舆大，并有针对论性地克服心障理碍其目。的是了为 转组织变员们成有原观念的态度、知识结、构建 立，勇于革、勇变创于的新织文组，化灌给输们他 一些的意新识鼓励进，行革的心理动变机还。必要 有通过一系奖列制度来强化有利励变革于行为的， 创造有 于利革的制度、 环变境 ，进促们的思人想变。转 2

（

）发群众动，民参与变革主主。要是动发行 组政织内的一部员工来参与般变，革使变革成 全为体组织成员乃至全民共同的事。业 首要先引导 家共大认识现行同行组织政体系问的，题 共分同其 弊析端从一般，到具，从体观宏微观到，从别单位 本到位单问的都题求应共识，得然后引导大 家共认同识变 后革好处，包括对社的的会好，对本处单、位 个全人面发的展处， 最后要好导引大参与家决策方 案的论讨为变革献计，献。策（ ）尽量减3少损代价，从而失少减力，化阻 消因素极积为极因素，此为要对，构精简下机来的 余人员富的安合排理， 于对变革因而要需知更新 者，识加以训培建立新，人的际关组合时，系可能尽 顾照去过理合人的际系关，保 原持有组联系的织相 对稳性定 （4。）克服益本利思想位，高度的政治责任 感以和大畏无精神积极推进的政行织组变革。的行政 组织公的性共要求政工行人作在行政员组织适 应不社发会展而需变革时， 应克要服狭的个隘利人 和益部门利益对公，持众负责态的。为此要度别特 意注选具有变革精用， 神以能大为局的重人任担领 者导。 5（要建立）专研门究行组政织变工革作具，有 家专性、权威性、公开、性门性专的研究子。 专家班指性这班子应包个括有关各方的专面家，包 政务括活动，家行政管理家、经学济学等，家权威性 指这是班个子具应有应相权的； 公力开是指它的性 研成究果要时适向地会公社开，它 所提方案的相 的一当分应来部社自会舆论界公开的论讨见意 。门 专指该性织应以研究行政组织变组为革自己的门 任专务。 591英、国政行织组革的改景背 国英当代行的政革改主要从1979 年撒切尔 人当夫政开时。始改其的动因革，于源们人公对共部 门“和僚”的官疑怀不与任，源于当信时府政部 低门率、效 浪费高的现与象营私部门管的理高效绩 之的间显对比。明为，此英的国代保守主现坚信借义用私营 门的管理部则、原技术方法，包和管括理人 员改革来政府会取得良的好果。 撒效尔政切府革改的 核心式是方市场以为向的。取 61、英国0政组织行革改的主要容 内（1）新重定和优化行政组织界能职，部分将 职能市场。改革着化于政府与眼会的社系，目关 是减少政的府能职实，政现从社会府的分部撤。退 革改的主要段是合同手出租非国和化。 将原来有政由府 供提服的职能务通过市场争竞方的由式营企私业 来担承 （2）调。整央政中与府方政府的关系。地改变 央中府对地政方府控制一向较政弱的面，局 加强宏观控制，步入 中央集权化期时。（ 3以效率为） 心，中改行革政组

织的内部理体管。这项改革包制括组织结 、工作程构序监督、机、公制共责制任 管理方法等、方面其。主要现是：表雷①纳效率析分小组的 革改案：方 雷纳对组织理管中些人那习以们 常的问为题提质询， 并出由专的效门评率估解决 对题问的方进行辩论式论证，以寻或更求的好法， 进方而达成一的共识，致 最实后施识一致的认革改 施。措过通让公务员与参率效的估评分和，析改革使的 求要发内自，部而因得取较了的好效。果在② 府各组政部门内成设立负责部行执的构机， 行履策政 提供和服务。 行执机负构责要承人执行担政的策责 ，同时享任一定有自的权。执行机构的成主，减立轻 部了的工长负荷， 作其积极使和性造性创得到 充发分， 以便政挥府更好地行执策和为公政提供服众务 。4（以）加强央中宏观控调宗为旨以加强，部长 对门工作部领的导目的为，立建部“长理信管系息统 ” 。部“长理信息系管统通”过立直建接和范化 规的信息通渠道，与下级沟立订目责标任、绩制效 估制，评立信息建反馈渠，使道部长本部对能及够 时行有效进制。 （5）改革人事控制。度期短同合和制 视工作重结的工果奖资励度的推制行， 营组私的 成员织可参与政以管府，理这都 根从本动上了传统摇 文的官度制 自考《行政组。织理论复习》资（9）料2 00-719- 1:14 【大1 中】小 【我纠要错 】611、英对国行组织改政的简单述评革英 行政组国织革强改调政府职能在和职能 使行方中式引进市机场，缩制政府小能和职构机。强 调政行组内部的效率织，强中央的调观宏控制。权 些对各这国政行革改有借都意鉴义 。注学习私重营企业管理的验， 经好较地成了 完革的改任。 务英行政组国改织方革内案全面容、进激，施 稳妥实，对针强性有，于行利政革目改标的实。 162现、对美国政行组织革的改简单评 （述）1国美行政织组改革以松放制规为最特大点。这 各对的行国改革政有重着的借要鉴意义： 放规制改革松的本与效成率念观、效观念绩顾客至、 与服务上识， 意行政组在与管织理引进竞争中市与场 机等制，都各国行为组织政革开拓了新的改 思，提供路了有的力理和经验论持。 （支）美2国放 松的规改制既是信革时代的要求息 又是美国规制，泛 滥的结。 果对还于没进有入全规制化完态状的展 发国中，家必不目盲照放松搬规。 制（）美3的国松放规制 并是放不松有所规制的，而是 那过些细滥的过规 制 1。3、美国行6组织改政的革背景（例案 （））1从后战 到02世纪 70 年末代美，国府政行 职能的扩张引起公政众反的。感 扩其有张两方面的 因： 原

一是应为和摆付脱 2 世纪 30 0代年的经济危机 政府，介入经生活；济是二二次第界大世战的战 动时员制体进，步一强了化政职能府张扩趋的势。 （ ）2此同时，与国美政府理的管章制度规过多 过滥到已了无复以加程的度。这在很 程大度上 压制公务了人的积员性和创造极。 其原性主因要于 在自1 883年的《 德尔顿法》颁布实施彭以来美， 国政为府加强管理，定制大了的量政规行章、制度 条和例，用约以束、范行规机政、公务构员人民间 和组公民织，这 以些规管理制为征特势又在后来趋 历行次变政革和务公员制改度革得到中强和补化充。164 美、行国组织改政革主的内容 要（）1政某些府职能场化，市重政府塑角，色从 精而简撤了销一些政府构 所谓政府某机 职能些市化，场指将是些这职交给社会民间去能办 ，市由机制场指去调节挥具。体而言，包：括①某 些将营的公共服公务部门有私， 化府不再政断垄公共 务的服供给。 府的责任是确政这定些共公服务门 部提所的质量和供价标格，准保障以社公会平。② 政将部分职能府交给会社介组中或个人去织办 从， 而减了少府一政部分能及其相职应机的及人员。构（ 2放）松政府了我管理自的制规，对属下行 组织充分政放。权表这现：在削减陈旧规制①对 现有规，制行进格审查严②改革预算制。度。一是 改革年预算度制两为期预年算制； 度是二行注重实结果为 的主算管理预法，办鼓节励；三约是考其他虑部 门收的支况状，行跨部实门预。③算化简府采政 方购式财，政门不干部预体的具采方购。④改式 革事制人。减轻度对公员务分的规制，过简化职分位 规制，类简化公员辞务制度，退除 1废 万页的余联 邦人制事。度⑤授权 于州与方政地和府授权给级 下工作人员。（3） 裁冗余减构和机作人工员。①并合构，机精简人员，减少财 政支；出②立设新创金，基减对少 了机构目或数改变机了设计构式的模员和组人织 给奖予励；建③电子政府。 1立65、对日行本组织改革的简单政评述 （1）日的本行政组织革改同样是以权分化、放松规制为重 内要容。的先首政是向社府会权还， 缩减政以职能府机构和；其是中央向次方地权分，以减少 重对地要政方的府多干过。预此可以由 看， 放松规出是制当西方国家行政代织组革改一大的 趋势 （。2）日本行政组在改织过革中强程民调主参与 和公透明，开得了赢社会全理的解支和。持 3） （本行政日织改组革过通规法控、制财 政手段严控 格制了行政机构膨胀，值的得各国习学 。4（）本的日公务员交 制度也流新很颖 让公。员务期在定政各府部 门流

轮

任职，既利于减有部门的少位本义，主 又有于利务员公全的面展。 发16、日6本行政织组革的改背 （1）过景的规度制抑制民了的间创和活新。力 2）（着随济经增长速度减的慢日本出，现了续持的财政困难和 政财赤字，它开始 新重审政视在府 会社和济经动活的中用。 （作）中3央府政地方对府 干预较大政限，制地方了自和治民自市治的健康 发。 （4展）际国化的展、进际竞国争的趋激日以烈 科学及技的术飞发展速要求政更府有效率效和、益更 加 济地经行。 运671、日行本组政织革改主要内容 的（1放）国松规制家调解，民关官系缩减， 政府职及机构。能主是要府向政社放会，权量尽减 少府政的制活规动，市场使民和充间发分挥功其， 也效就是谓的所由化自革改在。改革程过，日本中行政 织组革改注还同世界意他国其家制措施的规比 、整较合。 2）推动地（方权分重新调，中央整与方的 关系。地要主施措：是改①革中央地方和财政分的 配关系加，大地政府的财权，方一把部分政收财入 来和源权力下到地方；②放重划新分方地自治务，事 行实道州制”“ ，扩地大政方府的规和模管范理，围把中央影 控制响在小范最围内。 之（3建）立止行防机政膨构的机胀。实施削制 编制减的规法，通过织组法和制话编以及，格的 财严控政制段，手使机各构、部各不门随得增加人意 。员在行组织机构政控制的上奉行，加一“一”减 则，原 新即一设组织就必须个除废个一存的现等 同组织。（4） 建公务员交流立度，纠制条正行条政的 弊端采取了。规模大有系、统地动中央机推、关驻 机关外地方政、府关机之的干间职员的部交制流 。度各 方地共团体和公政府之间也人员交流的有 相应定。 规186、代当国中行政组改革织的景背中 国的行政组织改自 革1798年开始 进入了 一个新段阶。改所面革的社临会景是：背（1 ）社会 义市主场济体经的制步逐建立 要，行求组织政行相 应的进革，改适应经济基础以的求要。（2 民）化主 政治制的体革为我国改政组织的改革行供了广提阔的 空。间经济体制革的改展开取并得成，激功了发人 改们革政体制治要求。党的政关系、政企关系 人、大与政府的系都关在不程度地同着民主化的沿 向方做出调整了这。调整种促了进政组织行的改 革使得行政组，改革织有一个阔的背景。广 （）3 传统行政的组体织，制使行政效低下率导致社会公， 不满，众为政组织行革改供了提会社力动传统。体 下制的浮于事、人僚主义严重的现官，象起群引 众的极大满不要，求立精建干高、、廉洁效行政的组 体织。 （4）制外国政组行改织

革的论理与实给我 国行政组践改织革提了有益的经验和借供。 （5鉴） 知经识时代到来， 济我国的行政给织组改革带机了遇和 战。挑以信、息技和知术识为要特征主的识经知济 需要与之相适的公应管共体理，制 国行政组我织改 必须顺应这革时一潮流。 代196、国中行组政改织革的主要容 （内）1顺行政理织组与其他组的织能关职 系理①行顺政织与人组代民大表的会能关系。职长期以来，人 代表民会对大行政机关的监权、督质 询权和免权罢并得未充到行使。分 原其因于人在大在 组织上比较弱、 人软的大监督权方缺少必要面的 律法规定政、府工作员人念观上的题问随着。行 政组改革的织深化民主和治政发的展，行政 组接受 人大监织、质督的询制还度应步逐加和强全。健理② 顺行组织政与政党的执职关能系。一方面党对， 府政要行政实领治、导组领导织思想和导领；另方 面一，在前提此下政，府独要地立行自使的己职能，不 将能己自具的体作工交党由去办委 。理顺③政行组 织企与业关的系为了改。变“政以企” 、代“ 政企不 分等现”象政，府须必具在的体经营理管面向方企业放权， 把以企业建一成个权产明晰、 责权明确 行为、范、科学管理规独的立人法体。实④理顺 行 组政织与会社业单位的事职关系能 。以前管得过将 多过死的具事务体交事给单业位去， 同办将部时分 职交给社会责中组介去织。办⑤理顺 社中会介组 织社会与体组团的织职关系。 能是健全农一村和城 的基层行市组政织 二；是力发挥工青妇组大织的 用，通作过众群治自，推动我国民政治主向更层的高方向发 ； 展是三改变政过府对去群众团体性以多 政行段为手的管理主方式 尽量以，制法段来手范规 活动其目标和 。2（）顺行政理织组部职内能系 ①理关纵顺向中央政府的地与政方的府能关 职。系凡是观宏理问题管律交由一央政中府织负 组，责纯属反地性方事的交务地方给政府自己去， 并办始尝试开用法的律式规范形中央政府地与方政府的职 责限权 ②。理横向顺的专的微业观理管部 和综合的宏门管观理门关部。在系方面，这国我改 的革着力是， 将点政行组织职能由对经的以济及整 个会事务的社观管理微为，主向转宏以管理为观。 主加强综合的宏管理观能及职其部， 撤并门业的微专 管理职能观及部，将门业部门合专为大行并部业门， 以从产管理品主为，改为大行业以管的理综 管理合主。为理③顺横向的策、执行决部门与督、监信 部息之间的关系门 改。变过那种去决执行部门 强大，策息信部、门监部督门小的状况，弱使几者 关系得到平的衡

。 3）（政组行职能织变 转政组行职织能的变转是脱摆机不断膨胀构这 一圈怪关的，键构改机必须与革职能转联系起变 。来职能转的关键变政企是分开政府不再对企， 进行微业观理。管1989 国年院机务改构方革案出 提政职能转变的府个努力三向，方即观宏调、社控会管理和公共服 ，务从 而更加确明如何适应了会主 义社市场济的要经求。 （4行）政组机织的改构革 197 年以8，我国国来务院地方各级人民政和 共进行府了次较大规模的四构改革机。 ①918 年2国务的院构机革。改改的主革内要容是： ①改革务院国领体制，提高导率。②效精 简构。 ③精干领导机子， 一班是照按命化革 、专业化、年轻 化知、识的干化部四化”“针方选任能；贤 二减是部、委、少、司级副职局人数三是规定正副 ；部长和长的任职司年龄。 废④实际除存在的领干 导部务终职身，制 行干实离部休退度。制 紧⑤编缩，制轮 训部干 ②1。98 8年务国院机构革。改革改主要的内容 有项：①五变转职能按，照企分政开原的，则弱化直 管接理 。②下权力， 放要主政府是企向业单事位 中央，向地下放权力。③方整调机构，调当政整重复设 的置机构。精简④员人⑤。好搞配改套革，在 革改府政构机同的，推时干部进人制事度改革抓紧， 立和建逐实施国家步公员务制。 度199③ 年3国务机构改院。这革改次革指的导 思是想 把适，应建立会主社市义场济体制和加快 经市场经济发展作机构改为的目标，革按照 企分政 和精简开统一、效能、的原则，求要在转变职能理、 关顺、系精兵 政、简提 效率等方面取得高明显进。 这展改革的次实结果收效不大际。 ④1989 的年国院务机构改。这革机次构革 的目改，标是立办建高事效运、转调协、为规范、行管理科 学行的管理体系政，完善家国务员公度制 ，设建高质、专业素的行政管化干部队伍理逐，步 建适应立社主会市义场济经制的体中有国特的行 政色管理制体改。革主的要容内是①：简人精编制 员50左%。右强化宏②调控部门观。国计划委员会 更家名为国家展计发委划会， 扩员了大国经贸委家的职能。③精 简业经济管理部专，门撤机械销部、冶 金等部部。 门简④化了些某体部门文，将 家国体、委广 电播影视部电格降国成院务属局。 直17、西0国家方的行组政织革对我改的国革改有 些哪鉴借义？意答案：外国特别是西 国家方行政的组织改， 革结是其自身合史背景对行历组政织作的所种调 各，其改整措施中有革许带有多遍普意义值得我国 ，政行组改革加以织借。1鉴美、国行政织组改革以放 规制松最为特点大，这 对国我的行

政改有革着重 要借的鉴义。意放松规改制的革本与成效观念、 率绩效念、顾客观至上服与务识意在，政行织与组管理中引 竞进争市与场制等机 这，行些政组管理中织的 新做全，法为国行我组织改政革拓开了新思的路 提供了，力有理的和经论验支持。2英国行政、组 织革强调改在政职能和职府能使行式中引进 市方场机制，小缩政府能和职机构强。调政行组织内部 的效，强率中央的调观控宏权制对于正。建在 与立场市济经体相适制应的行政理管制的体国中来 ，这说些做法是重要的参考。3很日本、行的组 织改革政样同以是权化、放松分规制重要为内的容。首先是 政府社会还向，权以减缩政职能府机构和 ；其是中次央地方向分，权 减以少要重地方政府对 过的多干。由预此以看出可，放规制松是代西方国 当家政行织改组的革大趋一。势 国在我进行政组织行

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改时革也，应当将作其为一个重的要考思，以便 既点应适国我实现状况需的，要 能又与国大家趋接势轨 。 171对、国中行政组织改革的单评简述（1）改 革开以放，来国我行组政织在理顺与 其他织组的能职系关上，的方总是式正的确。在理顺 政组行织与人大、与党与企业、、事与业单位 与、群团众的关系体处及理行好政组内部织关系 方面的都取得，很了的大步。进 （2）从19 88 开始的机构改年革提，出了以转变 职能中心为，是非这常确的正它抓，了我国住当 政前府构的机本根问。 （3） 19题89年 以的前三机构改革次， 总而言，体并 未走出膨胀—精—简—膨—的胀怪，圈职能转 变在艰上而缓难慢精；人员简以难安排成为机构，改革 的一大障。1碍98 年9始的机开构革改，是种一 体制的上命革 ，它由是适计划应经济到适转市场应 济经的层上筑的建命。 革4（）1989年 机改革构起比三前次机改革构 很大的有步进其，进步主要表现在①是抓住了如： 才能转变政何职能府关键的 撤，了大销量行的使微观 济管理职经能的业经济主专管门部。 是机构改② 的革度力、范大广、配围套措施全，对他经其济、 会社事务部也进行了门并合降格、对。整机构个精简 的人数到达 05，精%简数人之，多历来机是改构 革所有没的③是机构改革。沿着自上而下的序进顺行， 有利于推我进国政机构总体府改革。这次革改纠正 了过去次几构机革的“下改上改改”不 、“下动 不动”的上端。弊1 99 8开始的机年构革也改存一在问题：些 一带有明显是过的渡性， 主这表现要经济主管部门 还没有在按行大组业建 ，社会事务管理的部对仍然门 有工过分细问题的。是风险二性较大。简人数精 多过可能

带能系一社会问题列； 制编法规的后滞使改革方 案成、缺少必要的法律保障。 系果 998 1年机改革构的目标：建办立事效高、 转运协、调行为规范、管科理学行的政管体理，完系 国家公善员制度，务建高设素、专业化质的行政管 干部理伍队 ，步建立逐应社适主义市场会济经体 的制中有国特的行政色理体制。 （管）行政组织自身5理管的制法尚进一步待加强。我国 宪《法》 、《国务组院法》 织 《、中华人共 民国地和各方级人民代表大和地会方级各人政府民 织组》对法国各级我民人政府的权力地位、、制体等问 题做了出原则定规改革。开放来以又，布颁 《了政诉行法讼 、 《国家公务员管》暂理条例》行， 这些对 善我国完行监督政，促进我国法行政，规依范 国家务公员管的起理着重的作用要但。是要到看，这 些制大法比多较象，具抽操作体不性；强更重 为要的这是法些在满规足需要上远不远。够 一第 章1行政.织组基本要素的物质 人：，经费员物资设， 备精：目标，权神结构责，际人系 2.关行政织的组般性一质（ 1静）的态组结构 织2）（动的组态织过 （3程）态生的组织环境（4） 心的组态织意 识3.政行组织特殊性质的 级阶，社会性，权威性， 性制法性系，统性，主性 4动行政.织的作组 用（1行政组）是行织政理的管体 （主2）是政人员行挥作发用的质物基 础5行政组织功.的内容 （能）政1功治能（2） 济经功能 3（文化功） 能（）4会社能功6.行政 组织功的特能点（1） 广性泛（2 有）限 性（）稳3性定 （）变异性4 7行.组政的社会功能织 （1）供社会保提障 （2促）公进正的入收配分（ ）控3人制口长 （增4）护保然环自境 8.行政组织论理研内究 （1）容政组织行综合性的体研究总 2征奴隶.制时期典行雅组政织的点特 1（雅）典的行组政织具有始的民主行政特 原（）强2依调行法政 （）行3官政非专员化，非业职业化，无酬报（ ）行政4能职单简 .从中3古国行代组织的政特点分，析对其中 政府国机构影的响（1） 化中央集权、强集家最高权国于力人一 之，手是国古中行政组代织发的展主。流现中国 代高集权度政行管体制的理形成古代是这一点的 继特。承（2 ）国古代我行政织的组变具演前后有因袭 循序，进渐的特点。一这特点示启们，我激是式进 的改还革渐是式进革，要视具体情改况审慎选地 （择3中）古国代政组织行构结谨严分，精细工 ，级层节制，集统中。一过经漫长历史的发，积展 累丰富的经了，是现代行验政组织设建宝的财富。贵（ 4）国古中的行代组织具有政强烈的宗法色 彩 。这些宗法想思当今行政机对构建的立

和运产作生一定 负的面影，需要响我们不断与之斗争 。平4. 本资义时主外国期行组政的特织点其及 我对的们示启 （）1政行组日趋织立，独且并职不断能扩，大 量总不断加增这。明随着社会、经济说的展发，行政组 织行及管政日益理业化专科学、化 2）（代，行近组政织职能不仅扩的大，而 从原来且以的治政职能主变为成在的现经济和社 以职会能主。为示启们，我个一国公共家事中务经济思 想 2）（是政行织改组革实践需要 （3的是实）行政现组织科化学、民化、主法 制化现和代的化要 需（）是4优行政化作工人业务员素的质要需第二章 1 .国行我组织的政点 （特）新1国中行组织政有充具分人民性 （2）的中新行国组织的设置政运与行，直一在 行着调整与改进 革3（）处中央与理方关地系，基本上上贯彻 了主民集制原中则 4）（发展过程，中露出暴一弊端，如部些 门立林机构，臃等 肿（2）过注分对个重事别的研究而忽实视了对 组织进政行的系体的统研 （究3对组）织研究的带仍有封性闭而未入深探 讨织组外环境部影响的6 新.公行政学共派为认共公政组织行四的种 基运作过本 程（）分1配程过（2 ）合过整程（ ）边3交换过际 程（）4会社情感程过7.企 业政府理论认家政府为的特 征1（）掌应舵（决好） 策，不是而划桨（2 ）要善授妥而权非事必亲躬 3）（注重入引竞争制 机4）（注重标使命目非而文繁节缛8.你 是如何识认现行政代织理论组的（1）现代行政组织理论注重 对织的组统性系、 生性、权变态性的研 （2）带有究综合性开、性放有、性机和体总性的 征特 （3）也有不： A足只、调强组被动织地应环境，适很研少究 组应如何主织动促地环进境改变的B、过 强分组织的调数，变而忽略了组对织的 基本原则运行规和的律究 （4）近研年来，代现行组织理政倡论组导织 革变，认并为，政行组织有不断只革，变能才生产 出力。活第 章四1 中.古国行代政织思组的想特点 1（）源流远，长内容极丰为富，达到高很水（ ）缺乏系2统性没，有政组织行的专论述 （门）3尽管有某些足不，但很有多得借鉴值的（ ）2属下作工质性及易程度难约着制理幅 管与度理层次管（ 3）领导的水者平和力能接制直约管着理幅度与管 层次理（4） 被理者的管素高低质制也着管约理度 幅（5）权、集分、授权程权度响影管着理度 与幅次层 （6）下级位单所地集中在的度和程信息递 传状况影响管理度与幅次层（ 7技）术备和设作工件条制也约管理着幅度 与层 第次章 六.1保行证组政体织科制学化的重性质要 1（行）组政权织力分配关系学与科，否是 与时否代需

要一， 关系致行政着组阶级职能和织会 职社完能的好坏，关成系行政到组效率织高的 低2）（们研我究行组织体制，政对种体各的制内容 ，缺优点其运及条行件是科学否行分进，对 析实我国现行组政权利分配科织化学 、健我全国政 组织体制行具重有意义要2. 如何正确运集用权、分制制和权均权 （1制集权制）、分制和权权均制正的确用运，实际上是正确 划中央政府分地方与府权政分配 利系问关题。 （2影响）央与地中分权关系方的两因大素 社会的：需要和一国个家结的构式。形 七第章 1行政.统机率关职的责 （1计）划决策（2） 织指组挥 （3选人）人 用4（编）制政预算 财（5负有）应行相政责任 .被统率2机关的职责（ 1）据依家法律国首或机关脑决的，策制 具订实体计划 施（）作2好施实计的准划工备作并，所属将人员有 效组起来 （织3）体执具过行程中，好作挥指协调、、沟 通授与工权作，工使作满圆完 成（）2政组行的织静态究研（ 3行政）组织的动研究 （4态行）政组织生的态研 究（）5政组行织心的态究 9研.政行组织综合总性研究内容 体1（）般一性原的理阐 述2）（行组织政历史的演和理论变展发 01.政组行织静态研究内 容1）（行政组织的构 （结2）政组行织体制的（ 3）行政织组类型的 11行.组织政动态研内容 究（）研究1政组行的织立建管与理（2 ）研行究组织的政革变12 .政行织理论学科的组性 阶级质和性社性会 13行政组织理论.其它相与关学科的关 系1）（行组织理论的政业基专理论础是政学 治（2）政组行理织论是理学的管分学科支（3 ）行政织组论理行是政管学的分支理科 学（）4政组织理论行与理学有心互渗相透关的1 4.行政组织理研究论法方 1）阶级分析（方法的 （）系2统分析方法的（3）理论联 实际系的法方（4） 静态动与相态结的合方 法（5）纵向与向相横合结方法 15的研.行究组织理论的意政义 1）研究行政组织（论理为了建立是中有国 色特的会社主义政组织行理论的论体系 理学 化（2）容丰内富3 独立行.政织理论产生组的源渊 1（工）业革的完命成，求要业组织企管理 和社科方面的需要增加，会行 组政中织责负管理济 和经解决会社题的问门部占的比例所越就越来。 （大）行3政力权越越大来 （4）。在中央地与行方组政的关系织上有地， 方自传治统国的在家步逐大扩中央集权 ；中有集 央传统权的家国在步扩逐大方权地力。如看此来， 央中适度集和权方适度分地权是场经市济件条各 下国织组的共要同。求第三 1章官.房学派行组织思想政主要的观 点（1主）建立统张的，完一整有的行效政组 制织及方度法 （

2）张国主家行政织组选用优人秀才（3 主）国张家行政织机组构将管应辖事务 的为分若干部来管理门（4） 主张强加国及家政府权力，强的人调 对民国家的从服2. 如何评国述早外行期政织组思想 （1）没单有纯行的政理思想，管更没单有 的行纯政组织思想极 性.1行政组织构的合结的理标准 （）1务任与织平组衡（2 ）各个织、组员人之是按比间例配置（ 3）分工确，合明良作 （好）4适应境，环有弹具 2性.政行织组功能的（ 1合理）组的结织能有效构满地行足政织 组标目需的 （2）要有利稳定工作人员于情绪的，调其积 （3）能使动组保持良好的沟织关通 （4系是提高微观和宏观）政效行率的前 提.行3组政横织向工分必要的性 1）适（各项应社会务管理的事需要要 （2）适应政管行综合理调、协观宏理的管需（ ）适应行3政理管业化专技、化的术需要（4 适应行政管理）程序的要需 .4如何科地学分行划政区划取决，于个三方 的面因 素1（）利有各地于区人民和民族各的安团结定 （）2利于国家有权政统的一巩和固（3 有）利于调地方政动府积的性，充极分 发挥地方政的府用 作5如何.正管理确幅度管理层与次的系 度关 1）行政组（织纵中层向次的高低响管影理幅 此定决了我国行组政必织须遵对人民循表代会 大责负的则原同。时是也“议行合”的政体一所决定 。的 2（我）国工人阶是领导级以工的联盟为农基础的 民民主人政专国家，而工人 阶级领导是通的 过先锋其（队国中产共）来实党的现。此因作为，国 家权政重组要成部的分政府组织及其政行理管活动，必须接受中 共产国的领导党。第 五

章2）民（主共和体政建的立与社文化会发展，的要 行政组织管理科求化学。（3 政治）学论与管理理理学的发展论为行 ，组织政理论发展提供了理论的基础. 4. 西方统传时行期组织政理论不足 （的）他们1只究研组织的静态结了，构忽而视了 对组动织方态的研面 究2）（在调组织的非人强格、化理化性时， 视了忽人对的主能动观性多及方需要面研的 究3）他们（将组织当作只个封闭型的一统系 来究研，未探讨而其与在外环之间境的互影相响 5.西方行。科为时期学政行织理论组不足 （的）过1偏重分人的对为的研行而贬究了组 低织结构法规，制度与研究

的.2 述试社会主义国行中政织对人民代表组 会负责大接和受的领党的导原因 1）（于我由的行国政织是组民人的政，由

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务事（4 协助行政首）处长本理机内关部种各日常 3业务.机关职责 （的1）计划2（执行（））考核3 4.行辅助机关政的责 （1职）助协政行首处长日理常事务（ 2）深

入实际收集，究研信息 （3上传下）达综，协调合 （4）理本管机人关、财物、 5国家经贸委.的主要责职 （）1测、分析国民监济经运态势行，调国 民节济经日运行常（2） 定拟实施国并产家政业 （策）3定工商贸拟合综经性济法规政、策（4 ）导流通指体制改革 5（制）监定管国有企资业产政策法规 的6）开展国（交际与流合作等 .中6行政央机的关职权 1）根据（法宪法和律，制订行政规法，发 决布与命令 定（2）规定各部委的职、，能同领导意部各 、及委方政地府 案 3（向全）人国民表大代及会常其委会出提 议影响（4） 报 告.2物 质生产人口生与产发展状的况对政行 组的织响影（1）生 产力发展的状决定着行况组织政存 的亡和质 （性）2约着行制政组的功能织挥和部门设置发 （3）供了提行政组运织行的质基物 础（）人4的发展状况影口着响政行组的发织展战 略人和口理管能 3.功 律法的善化和完科化程学对行政度织的组 3（自）接觉共受党的产领，导重视发挥民 政人、协各主党民、各派人团民的作体，保用证其社会主义 向 方4（民主建设）的时，同力大动推法制设 建1.1创良好的民族环建境 1（坚）持民平族等尊、重数少族民的治政权 利语、言字乃至风文俗习惯（2） 加民强族团结，养培国民家意识族（3 在）多族民国家解决民，问族的题最方 式是好实现族民域自区 治4）积极帮助（少数民各族展经济文化事发， 逐步业小各民缩族事实上间的不等平 12.建创好良的教宗境环（1）实行 教政离 分（2）护宗教保动活的正场当所（ ）3加强政组织与行宗教的界向沟通双（ ）以4律约束宗教信法仰自 1由.3创良建好的国际会社境环 1（）养行政培组成员织国的际识 （2意反对侵）、反略对霸权义主，取争平的和 国环际境（3） 持独坚立主的外交政自 策（4坚持）平和处共五项则原，积发展极国与国 之间的关 （系）5持坚外开对放加，与国强际会的社方 全交位流 九第 （章）7律的完法善、化科学程度化约制着政行组 运转织协的、规范调水平 5文.化环对境行政织组的响影 （）1行对组政织一行般的为期望同不影行响 组政 （织）对2行政脑首权力念观的识认不影同行响政 组 织组织 3）对（政组行织运行方观式不同影响念行政 4（）行道德观念不影响行政组织 政5）（行对组织政部内人关系观念际识认同 影响行政不组织 效 率.行政道6德对政组织的影响 行 向 （度1）政道德行指导着政组织成行的员治政 （2）方约制行着组政织员个人成利的益实程 现3（）影着响政组行织员的成社地会 位7.民环境族对行组织政的影响（1 ）民环族境影响政府的民族着政策及响应

的行组织设政 （2置影响）行政着组的织体制（ ）制约3行政组织权力着行使的（4 关系）着政组织的行聚凝大小力 8.然自环对行政境组的织响影（1 国家）间的切交往，影密响各行政组国 的职能、织策政及机 构2）重大（际国间的发生，时会也使一些国促家专门 立处理设类事件的这时机临 （构3）际国社中会共的同题，使问各国政府都设置了 决这些解问的职能机题构 （）4国际组织出的，现各使国府产政生了 与之对的职能应构机突 1 .治形势政稳的定要重性（1） 稳定的治政形势行是政组织常运转正的必要条件 ，行是组政织层各级、各部有门序作的工 保 （证2）只在有定的政稳治势形，行下组织政 才做到能构完好， 结功能常正， 道渠通畅， 息流畅信 程，严序密（ ）3治不稳定政造行政组成织的既目定出标现 局部、甚性全局性至的变化。 4（）治不稳定政致行导组织内政各部部门 或各层次的闲忙不，均破现坏的行有政组织结 （构）政5不问帝国治导内信息致沟的困通难，并使沟通 的失度真加大（6）政治 不稳打定乱已的有工程序，破作坏行政 员的人心理平衡 ，甚可能至引行政发组织的彻底崩 溃 。（5）家行国组织政活的动要还受国际到社会公 的行为认准则的约和调束 整.如何创9良建的文好环化 （境1树立）民意主 （识）2立树法意律识（3） 树立向双通意沟 识4（）立政绩树意识 （）5树立的新政行道德意识 1.0造创良好地政治环的措境施 （）1积稳极妥地推行政进体制革改，实现行 政组织的民主、科学化化和法制化 2）（自的饿觉受接民代人大表的领导会和监 ， 督人民群众让的意和利益志国家行政管理中在得到充 分现体1 .我办公国自化动四分步的具走体内容（ ）1立建立式分办事务处公系理，统实现单 与项项的多文处理书和据数表的报理处（2 ）立建讯通网络办公式事管理系务，形 成统一个单内位部的基 本息信管理统 系3（）建立合型办公信综管息系统，使系理统 有具接远连通讯网程的力 能（）建立具有文4、字形及语图言别识力的 能决型策公信息办理管系。 统.2物质件对条行政组织影响、的（ 1人）员定决政组织行的存生结、和活动构（2 ）资物备制设着行政约组的活动及效率 （织3经费）是响行影政织组活的命动 率 脉4（图）资料书响影政行员人的素及工作效质 3.政行组制度织件条内容 的1）（组制织 度（2领导制度）（3） 人制事 （4度办）公度 （制）5检查督制监 度4人.关际对系行政组的织响影 1）人际（系影关行响政织成员的组素质与 能力发 挥2（）际关系人影行响组政织的聚内力（ 3）际人关系影行政响织的组作工率 效5

.行组织政内组织部擦产摩生客的原因观 1）组织（构与体结制不合理 的2）人（们行在政织组扮中演角色的之的间冲（3 ）息信通沟渠道阻 受（4资）源短的性 缺.6政行组织部组织内擦产生摩主的观因原 1）（标与利目益不 同（2价值观）念不同 3）（格爱性好不 同7.设性建组织摩擦对行政组织积极影的 （响）能1行使领导全政面取摩擦双方的听意，见提 高行政决的策力量 2（能促）群使中团摩双方有效沟通，统擦一各 群成员的团想，促思行政进组织调运协 转（）3增能各群强团凝聚力的竞和力，促使 争行政组效织的率提 高（4能）群使团员成由表达各自自情的感和 心态，持其心理保平衡有，于利织组定 稳5）（使能政行领及导时充分地、发问题，现有助于 行政织的自我完善组 。.8坏性破织组摩擦对行政组的织消极响影（ 1）成摩造双擦方彼对峙的此面，局妨行碍 政织团结 组（）2行使组政织成员心理的加更不衡，情平绪低 落，妨碍政行效率的提高（ ）3致导摩擦方双片面求局追部益利，妨 行碍政织组体利益和目整标实的 现.创9行政组建织好的良物质条的方法件 （）科学1任选严格、培、训理合配人员调 2（适时）购、统一分置配用、及时维修使和 新更物设资备 3）发展国（民经济，增加行政经 费（）大力4节约政行支开10.要增 强团内群力聚行，组织政做应 到（）1维群持的团适度模 规（）2尽可能足满群成团的员理需要 合3（）强群团成员之间的意加见沟，平衡其通价 值观以形成共 （识4促）使群实现团预期的其确目正标 1.行政1织解组组织决擦摩的方法（ 1）立订平衡目标 （）2增沟加通会机（3 设立共同）合理而的争竞标目规范 与加组强织的整效体率群团和、个 对组织的人贡献 第 章十1. 行政组织建立的原则应遵循，些指哪导思 想1）主观性（与观客性对的立统一 （）2学性与阶级性的对科立一统（ 3稳定）性变和动的性立统一 2对.政组行织立原则的建用作 1）（助于有计设建与立学、合理的行政科 织组构 结2（）助于指导有规与行范组政的织日管理常 3（）助于改有与完善革政组行织 .3西传方统论理时行政组织期建原则立 1（组织目）标则原 2（指）统一原则挥 （3）层级节制幅与适度中原则（ 4权责）相原则 称5（授权原则 ）6）（专分业原则工（7 ）简节精原约则 4.西行为科方学期行政时组建立织则原 （）以人1本为则 原2）人（与组平织衡原 （3则）与参沟、通激励、则原（4） 正式与正式非组互织动则 原.确5行立组织自身管政理方法依据 （的1）经上济的依，主据要经济发指的展质性与 平 （水2）政治上的依据，要指政主体的影 响3

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）理上的依论据，中集于一点，抓指如哟何 待看织组中的人 。.行6组织政部管内市场化的特理点（1） 权责明 （确）结2果向 导（）合同3束 （约）用4至户上7. 行组织内政人部事度市制化场内的 容1（实行合同）雇佣 制（2淡）职化分位 （3）简化类理管规

则（1法律）的完善，化是各指法律形类式完的 备度；程律法学科，是化指法律内容对会发展社 规和人民利益律的映反度。 （程）法2律的完化与科善化有学统一，共同 制约着机政行织组的协化、法制化调科和化学平。水（3 ）律法的有定如规详果、尽备、科完，学 就促进会与保障行组织政转运的协调规范与水 化平；之反则，易容导象征致组织混乱的 .4政治环境行对政织的影响 组（）国1体接决直着行定组政织发展战的和 人略口理管能功 2（）体规政定行了政组的具织形体式地位和（3 政党）制度影着行政组响的织稳定性和完 善程 （度4）政治生的活主、平民程等制约着度政 组织行决策执行的民与化、科主化学程 （度5）政治形势稳的程定度响影着政组织的行 运状行 态（）法6律度制定规保与着行政障组在整织个国家机构 系中统地的位

4（规定中央与地方政）府职的权分，划准 省批行级区政划及县（）市的置与建区。 域（）审5查政行关的编机，依法制免任、培训 奖惩行政工与人员 作（）6导和管理领国全围内范政的、经治济、外交、国 等各防项务 （7）事改和撤消各变部委、地方及级各行机 政不适当关的令、命议决决和。定7 .国地我方政行机关职的 （权）1行执级本人大及委会常的决议与命令 ，成完级上政府交办各项的务任 （）2布决议发与命，制订行令政施措（3 ）理管辖本区经的、文化、济教育、安 等公事务（ ）依法任免4奖惩与政行工人员 （5作保）护社国会财有产、体财产集公和民个人拥 的有法财合 产6（县）以人上民政府以改变可撤或所消各 属部门及下政级不府当适的议、命决 令8.全行政健程序类各机的原因 关（1）决机关策是个行政机整体系的统率 关2（执行）机关是对决加以策彻和贯施的实 关机，地重位 （3）要询机关可分咨为策决机提供意关和建见议 是科，学合理决策、有的力证保 （4）信机关对息人、、财物等方各面的信息 进行收、加工集、存储和递 （5传）监机关察监督的察检是决是否得以执 行策、政行行为否合法的有是力证保9 说明以组织.构结式模为类分准标，哪领导种模式 较为优越 传领统导式、模现领导模式代集、权直线、式分权扁平 和多式向沟通 式们它实践在中有各弊利 ，不在同件条各有优 下。 势第章八

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4）（改工资革 8.制我国

行政织自身管组的理要方主 （法）民1主集中 制（2重视人与重视制度相）结合（ ）3标管目 理9.国我政行组自织身管民主理的法 （方1）证组保成织员民的权利主 （）组2管织依照民理程序 主（）营3民主造、积极组的气织 候容 01 .我国行政织组身管理自中的度高集的内 中（）全国行1组织要服从政国务 院2）（有严格组织纪律的（ ）3行明实确的个人负责制1 1.目管理法标的环节（ 1制）定目标 2）（执行目标（ 3检查成果 （4）信息反） 馈（）5注意的问题 12.目应标管理的义意（ ）1它规定行组政织前的方向 进（2它激）行政励组成员织工作热的情 （）3它提组织供与个工作考核人的据 依4）（增它进组织内部各、各层门次、成各员间 地调 协（5它影响行政组）织结的构计设调与整制，约组织中 、财人物的、具体配备 6）（它识行领导政对行组政及织成其员进行 计、协划调指挥、控制与前提和的基础1 .目3管理标应注中的意问题 （1）形成体整单位、、个人位一体三的适合 的目网标 （2）目标络制过定程中真正贯彻双沟向通民、 主商协原则（ ）3标目的定与制执过行程中注应意、责权、 结利合。 第一十章1 .政行编机制管理构的内容（1）根据各级政府的职能 总量类及别确定 每，政级机府构的总量模规（2）划 分机构的性属 （3对）构机级别的理 （管）4对构机名的管称理 （5）对机规模的管构 2.理行编政人员制管的内容 （理1）制定各政府编级比例和编制标制 （准2）定核各门人员部制总额编（ ）3确定员人制结构编3. 行组织编制政管的性理质 1）政治性（ 2（服务） 性（3）统性 系4.政行织组制设计编的本基原则 1）（能决定职则 （2）原职设位原则 置3）（调平衡协则原（ ）4态调动整原 则5）精简（约节原则（6 依法管）理原则 .5行政编制单元设计依据 （1的）要依各据实际业地需务设置要机 （2构要将）业种类和工作量大小相结合务（ 3上下级业务对），但机口不一构定对口（4 ）根机关据同性质不核编制定6.行政编 内制编部制计设的依据 革 （革1）以少的职位完成最最大工作两的 2（尽量将业务）相同任务的叫一给个体具 单或个位人完 （成）3额员结构的合理要7.行政编制 设计程序的段阶（1 ）发现问题，确定标 目（2拟）方制，分案析优 选3）试（实行施反馈，调 整（4）依呈报法，定核施实8.做到 制编管理工的规范化的要求作 （1）标化 准（）程序2 化3（制）化 9.编制度管理手段（ 1）法手律段 （2经济）手段 （）3行手政 段01编.法制的内容 规（）编1管理的原制则方、、各类编法标准 （制）编制管理的2程序及权划分限（ ）编制3管的理

纪

律 11行政.组织制管理的编义 （1）意学科编制管理的，利于勤政、廉政和 有高提行效政 率2（科学）编的制理，管有于利节省财政开支（3 科学）的编管理，制有利整于个行组政 管理的织治法化12.行政组织 编审批的制法制趋势化要求与（ 1审批）制编应根据国家关编制的一有系列 律规法定以辅及助这法些规行的执方针策，政 定决报审的内容是否合理、 法 合（）2审批制工作编要国家法由规律定具的有 当相权的编制威理管机构进 行. （3）审批工应作根据制程编序严法格行执 （。）4严格应执编制程行法中序有关编制管 理纪的律 。1.3当代国行各政织编制组管理特的点（ 1行政编制）理的管范和对围象限仅各级 于政府政机构行 （2）国家在三权力大系统政治的结中，构 制编理由政管行府使但同，时到立受法、法机关的司 约制重，要制编规法要由立法主机制关。定（3 ）府政制管理机构的编规格级别高直，接 行对政首脑负。 责（）重4、强视调位职置和设位职类的分工作 将编制管，建理在科学立职的结位体系构基的之础上。 5（努力）正修完善和制法编，规保证编的制 威性、法制性权和效性 有（6重）新视法方、手新的研究和段运用（7） 对中央府机政关的制员额编领和职数 控导很制严，均有定文件规法定，得擅自不突 破8（）用经手段约济编束制的膨 胀14行.组政编制织理的管容内（1）职 能管 （2理）构管机理（3）人 员管理 第二十章1 .行政织组变革外部因 原（1）会社形态的变引迁发行政织组变革 的（）经2济类的型换、经转体济的制转轨导 行政组致织变的 革3）（治制度的政迭更导致政行组织的变革（ ）社会发展4程促进或制约度政组行织变 （5）国的环境的际重大化变响行政影织组的 变2.治制政的度变化行政对组织变革影的 响1）政（制治的度变质起行政引织组质变的 2（）政治制的度变量引起政行织组体职能具和 机的构变 革不 灵3（）政制度的变党影革行响组织的政职及 能立独程度变化的3. 会发展对行政组社织变的影响革（1）社 企会事业组织独的自立程度主其运及行 制 机（）2会群团的兴起和独社立（ 3）大传播众介媒的度广深度 （和4）公内民文素质化高低及治政参与识的意 强等弱。 .4行组织政革变征兆的（ 1行政组）织的只能胀膨引了起与其它会社组织只 能冲 （2突行政）织组与家国政治统系中它组其织的 责职关系不 （顺3）行政组部门林织立、构臃机肿职、责 清不协、困调难 4）行政组（织下上间信息级通沟畅不指、 （4）对变革后科挥、学效高的秩序新廉政、 勤政的新作风不和适而应生的阻力产 5（）害怕因被精简而

反对害怕或革 （变）对陌6事物生的虑疑对，革变后不解而果 生的产力 阻31.政行织克组服变阻力的方法 革1）（克利益服位思本想，高以度的政治责 任感和大无 畏精神极积进变推 革（）2广泛宣传深入动和员，成有利造变革 于的强大论舆势 （声）3发动群众民主，参与变 （4）尽革量减损失少代价和，而减从少力阻，变消极 为积因素 （极5）立专门建研究政行组变织的高革次层 议事机构第十 章三1 . 我国政行组织应理该与其顺它哪组些织的职能 系关系 （1） 理顺政府与它国其家统系织组职的能关 2（理）政府与企业组织的职能关顺系（3） 顺理府政事与单位的职能业系关（ 4）理政顺与府会团体社组织职能的关系意 2 .理政顺与社府会体组织的职团能系应注

关

5）（行政组织开内拓进取动的力大不缺乏、 生活力机 （6行政）织与其特定组环境的相适应不，不能很 好履行其的行职能 政.5惯习政组织与其内它织职组冲能突的现 表（1党政关）不系 顺2（行政）组与织立组织法系不顺 关（）行政3组侵织占社会中介了组的职织权 （4行政组织侵占了）、事企单业位的权职 5（行）政组织侵了占会群团社职的 权.行6政组部门织立、林机构肿臃、责不职清、协 困难的调表现 （）各部1的门工作既有复重，又有遗漏 2（）浮于事人事，于人浮（3 政）出门多，秩混序乱 .目标在行7政织组变中革的用作（ ）定1作用位（ ）定向作用2 8行.组政变织革的基本目 标（）1高提行组政对于外织环境的适在应、 改造力力（2） 强加政组行自身织的稳性、定调协性 9.政行织组职能革包括的变面方（ 1行）政组织能作职用域领的变革：政由 治能职位重转向心济经、技文化科社、事务会理职 能管（ 2行政）组织职能作用质的变革：由保卫 性性统、治性职能为主转管理性向服务、性职为能 主3）（政行组织职能分化度程的革：由混变淆不 向高度分化清的能转职 变4（行）政织组职能使方行式的变：革人由治转 向法治由，行手段政转法律、经济手向段为主（5）行政 织组职能作深度用和度的变革：广 现出呈守夜警察“-”万“能府政-“有限政府””的 律 规01.政行织组力权关的变革的系现 （1表行）政组织向社组会织权还 （）一定2程的度横分向 （3权纵）权向分配，有利权集分权及分到到权集权 两种势趋 11.政组织变行革动的 （1力统）治级阶为成国完家政行理的职能管 ，要需政组织变行革 2）社会（产力的生发展生产方与的更替是 式政变革行经济的动 （力）行政3织组员为自身的成面发展，要全求 行政织变革 （4）社会组的要和人需群众的民求要，推动 行组政织革 变（5

）

新的科学民主、、率效念观的现出为， 政行组织革变提了理供基础和指论思导想1 2行.政织变革的阻组力 1（）行组织变革最大的阻政来自力政组行织 身自“济经人”特征的 （）2立自较者高年、长者的阻力 （3人际关系的）阻力

（1）

农村和城在市层基组中，织健全村民委 会和员委会等自治居的性制度 2）（力发挥大工、会共团青、联妇群众等组 的作织用 （）改3变政府对其管方式理，要主靠法制 依手段，引群众导主自管理3. 顺理政行织内部组职能系 关系关（ 1理）顺纵向中的央府政与方政地的府职能

2）（顺理横的向业的专观微理部管门与合综 的观宏管部门关理系（3） 顺横理向决策、的执部行门监督、信与息咨 询部之间的门系关4. 1989 年国院机构务改的革要主内 容（）1精人员简制编 5%左右0 （）2强宏化调控观门 部（3精简）业经济管专部理 （4）强门这化会保障资源保护部门和 5）简（了某化问些题部门。