乡镇公务员
申论热点汇总
一、农民增收
背景链接：
2009年2 月1 日，正式发布的中央“ 一号” 文件即《关于2009年 促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“ 三农” 问 题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持 农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促 进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重 视。
标准表述：
增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业， 完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收 入。2009 年农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农 民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。
一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价 格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品 价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促 进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流 通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实 惠。
二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效 增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度， 提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度， 完善补贴办法。
三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多 种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容 量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、 三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返 乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。 积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息 咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策 引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济 对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集 型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特
色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重 点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。
二、用工荒和就业难
一、背景
人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为 630 万人，比2009年的 611 万多19万人，就业形势非常严峻。“ 大学生 就业难” 热度不曾减退，“ 用工荒” 也不是真正的无工可用，“ 用工荒” 与“ 就业难”在中国矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就业难是悖 论，而将两者联系起来剖析，实 质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于 求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。
二、现状
一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工 作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已 低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。
首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较 多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产 业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上 还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。 这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。
其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的 技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。
三、对策
第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。 把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产 业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产 业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业 链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。
第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向， 鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地 区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自 主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外， 还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。
第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步 拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民 工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“ 唯 学历” 论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大 化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。
三、农村环境问题
两会召开前，记者在四川、宁夏、湖南等地采访时发现，随着中国农 业集约化、现代化程度提高，以畜禽养殖、农药化肥、生活垃圾为代 表的农村面源污染日趋严重。
随着农村生活方式的改变，现代工业产品的不断渗入，农村的生 活垃圾正日益“ 城市化”，而农民生活习惯却还没有改变，随意倾倒而 没有收集或处理的现象较为严重，再加上配套设施的建设远未跟上， 导致一些地区农村公共环境每况愈下。
温家宝总理在政府工作报告中提出，要“ 实施农村清洁工程，改 善农村生产生活条件”。
一、现状
第一，随着现代工业的发展，农村生活水平的提高，含有塑料包 装的食品、生活用品在农村已十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅 速增加。
第二，农村现在是农业污水和生活污水 “ 二污合流”，已大大超过 水体的环境容量。化肥、农药的过度使用，以及集约化养殖业对水环 境的污染问题也日益凸现。
第三，农村生活污水和人畜粪便污染问题显现，畜禽粪尿直接排 放量，又进一步加剧了水体污染。在养殖业污染上大量畜禽粪便随意 露天堆积，导致有害病毒扩散和传播，成为疾病增多和一些传染病流 行的重要根源。在生活垃圾上处于无人管理的状态，不少垃圾随意堆 积，严重影响着农村的生活环境。
第四，农业工业企业过快无序发展造成农村环境污染排放量较 大。大企业大多集中在城市经济开发区内，科技含量相对较高，环境 基础设施相对农村来说较为完善，而分布在农村的企业大多是低小散 企业，属于粗放型经营模式。
二、存在的主要问题
第一，思想认识不到位，环境意识不强。在农业生产过程中，片 面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量使用对农村土壤 以及河道的污染。
第二，在种植业中，农民只认识到化肥农药简单、方便的好处， 大量施用化肥农药，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致 养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对 环境的污染逐年加重。未经处理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造 成水体富营养化；而养殖场会产生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害 物质的恶臭气体，严重污染大气环境，危害人体健康。
三、措施
第一，加强宣传，提高认识。
农村环境污染防治，关键是要把广大农民群众发动起来，使他们 像爱护自己的生命财产一样爱护周边的生态环境，真正掌握各种先进 适用的污染防治技术。充分利用各种媒体，通过各种有效方式，广泛 开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，在农村 营造一个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态 环境保护措施的热烈气氛。
第二，要通过各种途径，向农民群众宣传环境保护、村镇规划、 公共卫生等知识，开展“ 创建环境优美乡镇、生态村” 主题教育活动， 倡导文明、健康的生活方式。
第三，推动农村环境综合整治。
畜禽养殖及集镇生活污水的污染治理，生活垃圾的统一收集填 埋，河道“ 三清”( 清淤、清障、清水面漂浮物) ，以及控制水土流失。 积极创建生态村镇，努力提高农村生态建设和环境保护的整体水平， 共同来搞好农村环境综合整治工作。
第四，加强科技支撑力度，大力发展无公害农业。
加强无公害农产品的技术指导，按标准建立无公害产品基地，增 施有机肥料，减少化肥用量，采用生物农药和生物技术综合保防治病 虫害，严禁高毒高残留农药使用，减少农药使用量。第五，加强镇村、 街道公共环境的规划和相应制度建设，对农村农居点、小城镇建设进 行规划时，重点应将防治污染与垃圾处理纳入规划中。同时，国家相 关职能部门应尽快制定相关的管理制度和技术标准，因地制宜地制定 行政法规，依法规范管理农村垃圾和污染物的处理和利用。
四、农民工返乡问题
一、相关新闻背景及现状
新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近 日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡， 引起党中央和国务院高度重视。
根据农业部最近对15个省份、150 个村进行的抽样调查，在全国 1.3 亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3 ％的农民工现在失去工作 或没找到工作，大约有2000万人。
失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的 山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有'三怕'心理， 一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着 钱。”
据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中 返乡后处于观望状态的超过5万人。
因为”三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。”下一 步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。
现状一：本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业
成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向 标。2 月3 日至5 日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最 多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。
本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇 较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了 “招工难”现象。
2 月4 日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令 人意想不到的是，民京（天津）电子公司的金经理却为招不到工人而 失望。他此行要招 100 个电子组装女工，但报名者只有 8 人，其中有 几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并 没有因金融危机而降低太多。”
成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区 发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易 找到工作。”
在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转 型，寻找自主创业商机。
在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。 他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早 要回乡创业，不如借生意不好时回家。”
据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工 的4％左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。
在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公 司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸 纳300 多名返乡农民工就业。
该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽 车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水 塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设， 中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”
现状二：滞留乡村人数陡增考验农村公共治理
在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进， 他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：” 棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费 500 多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”
大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失 衡。
四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活， 本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。 记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。但这一群体身份 仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导， 容易引发社会不稳定因素。
调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江 苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租 了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1 个月不到就输了 3000多元，相当于损失了4 个月的打工收入。
“进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲 人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600 多返 乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里 民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。
农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动 保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过 2 万人，大多数需要 回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。
另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵 犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有 因金融危机而出现“倒退”的动向。
随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、 河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些 农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同， 更别提社保的事。
一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公 共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。
现状三：返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下
对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工 企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的 同时，更盼望社会给予更多关照。
记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用 工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计 问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。
安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业 信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不 知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。
邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单， 发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。
自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼 金融部门能降低短期贷款的门槛。
返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂 房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保 公司吧，费用又太高。”虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企 业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”
由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中 的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、
免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但 在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。
安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室 工作。他无奈地说：”我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养 老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本 忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会， 遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。
四川一些县市劳动保障部门则呼吁国家加大农民工培训投入。目前一 个农民工的免费培训费一般为200 元，缺口太大，特别是对一些缺工 的技术培训，国家应加大专项投入。
一些地方劳动干部还提出，为解决部分农民工因失业造成家庭困难， 国家除了完善农村低保制度外，还应完善农民工失业保险等政策。山 东曹县劳动局长孟祥刚说：”为解决农民工就业难题，国家已出台不 少政策，但关键还在落实。”
二、农民工返乡原因分析
第一，国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减 少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的 农民工大部分选择返乡。
第二，受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。
第三，受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差， 合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。
第四，受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对 就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。
第五，一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一 些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
三、农民工返乡面临的问题
第一，直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是 我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳 定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家 庭的生活水平。
第二，增加了就业压力。失业返乡人员增多，这将使就业面临的形势 更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业
难度更大。
第三，农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应 了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的 改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程 度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
第四，社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的 土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕， 造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出 务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做 出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极 易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
第五，带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后， 可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设 等诸多权益诉求，给公共服务提出了新的要求。
四、统筹安置返乡农民工就业问题的若干建议
第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返 乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相 同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府 给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而 成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切 忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视 留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际 的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有 农民都能享受到均等培训和就业机会。
第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些 返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方 政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和 推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们 创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。
第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。
乡镇公务员
申论热点汇总
一、农民增收
背景链接：
2009年2 月1 日，正式发布的中央“ 一号” 文件即《关于2009年 促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“ 三农” 问 题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持 农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促 进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重 视。
标准表述：
增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业， 完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收 入。2009 年农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农 民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。
一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价 格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品 价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促 进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流 通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实 惠。
二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效 增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度， 提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度， 完善补贴办法。
三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多 种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容 量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、 三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返 乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。 积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息 咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策 引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济 对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集 型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特
色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重 点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。
二、用工荒和就业难
一、背景
人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为 630 万人，比2009年的 611 万多19万人，就业形势非常严峻。“ 大学生 就业难” 热度不曾减退，“ 用工荒” 也不是真正的无工可用，“ 用工荒” 与“ 就业难”在中国矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就业难是悖 论，而将两者联系起来剖析，实 质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于 求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。
二、现状
一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工 作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已 低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。
首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较 多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产 业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上 还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。 这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。
其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的 技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。
三、对策
第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。 把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产 业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产 业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业 链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。
第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向， 鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地 区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自 主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外， 还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。
第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步 拓宽就业渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民 工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“ 唯 学历” 论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大 化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。
三、农村环境问题
两会召开前，记者在四川、宁夏、湖南等地采访时发现，随着中国农 业集约化、现代化程度提高，以畜禽养殖、农药化肥、生活垃圾为代 表的农村面源污染日趋严重。
随着农村生活方式的改变，现代工业产品的不断渗入，农村的生 活垃圾正日益“ 城市化”，而农民生活习惯却还没有改变，随意倾倒而 没有收集或处理的现象较为严重，再加上配套设施的建设远未跟上， 导致一些地区农村公共环境每况愈下。
温家宝总理在政府工作报告中提出，要“ 实施农村清洁工程，改 善农村生产生活条件”。
一、现状
第一，随着现代工业的发展，农村生活水平的提高，含有塑料包 装的食品、生活用品在农村已十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅 速增加。
第二，农村现在是农业污水和生活污水 “ 二污合流”，已大大超过 水体的环境容量。化肥、农药的过度使用，以及集约化养殖业对水环 境的污染问题也日益凸现。
第三，农村生活污水和人畜粪便污染问题显现，畜禽粪尿直接排 放量，又进一步加剧了水体污染。在养殖业污染上大量畜禽粪便随意 露天堆积，导致有害病毒扩散和传播，成为疾病增多和一些传染病流 行的重要根源。在生活垃圾上处于无人管理的状态，不少垃圾随意堆 积，严重影响着农村的生活环境。
第四，农业工业企业过快无序发展造成农村环境污染排放量较 大。大企业大多集中在城市经济开发区内，科技含量相对较高，环境 基础设施相对农村来说较为完善，而分布在农村的企业大多是低小散 企业，属于粗放型经营模式。
二、存在的主要问题
第一，思想认识不到位，环境意识不强。在农业生产过程中，片 面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量使用对农村土壤 以及河道的污染。
第二，在种植业中，农民只认识到化肥农药简单、方便的好处， 大量施用化肥农药，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致 养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对 环境的污染逐年加重。未经处理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造 成水体富营养化；而养殖场会产生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害 物质的恶臭气体，严重污染大气环境，危害人体健康。
三、措施
第一，加强宣传，提高认识。
农村环境污染防治，关键是要把广大农民群众发动起来，使他们 像爱护自己的生命财产一样爱护周边的生态环境，真正掌握各种先进 适用的污染防治技术。充分利用各种媒体，通过各种有效方式，广泛 开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，在农村 营造一个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态 环境保护措施的热烈气氛。
第二，要通过各种途径，向农民群众宣传环境保护、村镇规划、 公共卫生等知识，开展“ 创建环境优美乡镇、生态村” 主题教育活动， 倡导文明、健康的生活方式。
第三，推动农村环境综合整治。
畜禽养殖及集镇生活污水的污染治理，生活垃圾的统一收集填 埋，河道“ 三清”( 清淤、清障、清水面漂浮物) ，以及控制水土流失。 积极创建生态村镇，努力提高农村生态建设和环境保护的整体水平， 共同来搞好农村环境综合整治工作。
第四，加强科技支撑力度，大力发展无公害农业。
加强无公害农产品的技术指导，按标准建立无公害产品基地，增 施有机肥料，减少化肥用量，采用生物农药和生物技术综合保防治病 虫害，严禁高毒高残留农药使用，减少农药使用量。第五，加强镇村、 街道公共环境的规划和相应制度建设，对农村农居点、小城镇建设进 行规划时，重点应将防治污染与垃圾处理纳入规划中。同时，国家相 关职能部门应尽快制定相关的管理制度和技术标准，因地制宜地制定 行政法规，依法规范管理农村垃圾和污染物的处理和利用。
四、农民工返乡问题
一、相关新闻背景及现状
新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近 日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡， 引起党中央和国务院高度重视。
根据农业部最近对15个省份、150 个村进行的抽样调查，在全国 1.3 亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3 ％的农民工现在失去工作 或没找到工作，大约有2000万人。
失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的 山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有'三怕'心理， 一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着 钱。”
据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中 返乡后处于观望状态的超过5万人。
因为”三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。”下一 步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。
现状一：本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业
成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向 标。2 月3 日至5 日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最 多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。
本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇 较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了 “招工难”现象。
2 月4 日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令 人意想不到的是，民京（天津）电子公司的金经理却为招不到工人而 失望。他此行要招 100 个电子组装女工，但报名者只有 8 人，其中有 几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并 没有因金融危机而降低太多。”
成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区 发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易 找到工作。”
在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转 型，寻找自主创业商机。
在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。 他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早 要回乡创业，不如借生意不好时回家。”
据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工 的4％左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。
在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公 司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸 纳300 多名返乡农民工就业。
该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽 车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水 塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设， 中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”
现状二：滞留乡村人数陡增考验农村公共治理
在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进， 他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：” 棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费 500 多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”
大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失 衡。
四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活， 本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。 记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。但这一群体身份 仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导， 容易引发社会不稳定因素。
调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江 苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租 了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1 个月不到就输了 3000多元，相当于损失了4 个月的打工收入。
“进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲 人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600 多返 乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里 民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。
农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动 保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过 2 万人，大多数需要 回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。
另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵 犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有 因金融危机而出现“倒退”的动向。
随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、 河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些 农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同， 更别提社保的事。
一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公 共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。
现状三：返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下
对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工 企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的 同时，更盼望社会给予更多关照。
记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用 工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计 问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。
安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业 信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不 知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。
邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单， 发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。
自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼 金融部门能降低短期贷款的门槛。
返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂 房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保 公司吧，费用又太高。”虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企 业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”
由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中 的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、
免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但 在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。
安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室 工作。他无奈地说：”我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养 老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本 忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会， 遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。
四川一些县市劳动保障部门则呼吁国家加大农民工培训投入。目前一 个农民工的免费培训费一般为200 元，缺口太大，特别是对一些缺工 的技术培训，国家应加大专项投入。
一些地方劳动干部还提出，为解决部分农民工因失业造成家庭困难， 国家除了完善农村低保制度外，还应完善农民工失业保险等政策。山 东曹县劳动局长孟祥刚说：”为解决农民工就业难题，国家已出台不 少政策，但关键还在落实。”
二、农民工返乡原因分析
第一，国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减 少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的 农民工大部分选择返乡。
第二，受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。
第三，受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差， 合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。
第四，受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对 就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。
第五，一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一 些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
三、农民工返乡面临的问题
第一，直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是 我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳 定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家 庭的生活水平。
第二，增加了就业压力。失业返乡人员增多，这将使就业面临的形势 更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业
难度更大。
第三，农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应 了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的 改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程 度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
第四，社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的 土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕， 造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出 务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做 出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极 易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
第五，带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后， 可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设 等诸多权益诉求，给公共服务提出了新的要求。
四、统筹安置返乡农民工就业问题的若干建议
第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返 乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相 同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府 给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而 成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切 忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视 留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际 的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有 农民都能享受到均等培训和就业机会。
第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些 返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方 政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和 推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们 创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。
第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。