****镇安全社区诊断报告（第一次初稿）
一、**镇基本情况
（一）自然、历史、经济概况
**镇是*****县县城，是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽，S2**线绕城而过，县道**路、**路和**路在此交汇。全镇幅员面积37.12平方公里，辖城东、城南、城西、城北、先锋、金花6个社区25个居民小区和黎明、火炬两个自然村12个村民小组，人口31284人。境内三山雄踞、两河穿行，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，温和多雨，气候宜人。
**镇历史悠久，文化底蕴深厚，是省级历史文化名城。秦汉青衣郡、西部都尉府、三国汉嘉郡均以此为治地，秦朝设县以来治地也大多在此。1935年10月至次年2月，中国工农红军第四方面军在**建立省、县苏维埃政权和中共四川省委、**县委，其机关也驻此镇。历史积淀，留下了丰富的文物，灿烂的文明。境内的全国重点文物保护单位樊敏碑阙、平襄楼，闻名海内外。
“*.**”地震前，辖区内已建成纪家店、向阳坝、寇家坝3个工业园区，以电极箔、纺织为重点，共有22家企业入驻，共有职工3000人。其中规模以上企业18家，工业生产总值12亿元，工业增加值占国内生产总值的85%；通过灾后重建，这些企业将到**县产业集中区进行改、扩、建，壮大实力，经济支柱作用将更加明显。农业以生态有机为导向，生姜、红心果种植和以山地鸡、绿壳蛋鸡为代表的林下养殖业已初具规模；2013年，农民人均纯收入____元。
**镇的城市名片为“秀美姜城.乌木之乡”。随着灾后重建项目
的全面实施，城市综合功能将逐步完善，第三产业将迅速恢复、发展,充满文化艺术韵味的中国根雕艺术城、汉姜古城和富有现代农村格调的黎明、火炬两个省级新农村将成为亮点，同步开展的安全社区建设与之相互促进、相得益彰，一个宜居、宜业、宜游的安全文明县城即将呈现在世人面前。
（二）**镇社区安全基本情况（内容详见下页表）
**镇社区安全基本情况一览表
教育单位
村（居）民小区
总户数
总人口
九小场所
金融部门家
水利电力家12
公益单位
公交车站处
超市商场个32
1
1
132
21
11
1
33
22
1
21
1
1
11
341
151
535
规模企业
宾馆酒店家
工业企业家2
机动车辆辆[***********]74
6
3
2
1
8
5
1
3
1
1
2
13
17
16
903
0道路交通
公路里程Km
危化品氧气乙炔门市个1
烟爆零售点个
村（居）委
会
幼儿园
小学
初中
高中
燃气
医院
消防派出所
街道桥梁
加油站
单位城东社区城南社区城西社区城北社区金花社区先锋社区黎明村火炬村合
计
4354445433
户[***********][**************]90
人[***********][***********]4
个[1**********]119
所所所所家家家家条3454565537
座2111325520
家
2
1
112
682
3318
说明：1、九小场所指小型商场超市、幼儿园、诊所、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、加工场所；2.燃气企业指燃气公司、液化气销售门市。
3
（三）**镇人口分布特征及构成
**镇现有总人口3.1284万，常住人口2.7284万，流动人口0.40万。人口分布特征及构成见以下表1—表5。
表1：常驻人口分布
表4：残疾人分布
区域数量
城东24
城南20
城西30
城北94
金花90
先锋29
黎明16
火炬4
合计207
表5：特殊人群分布
二、诊断目的
为认真实施《**镇安全社区建设规划（2014-2016）》，如期完成安全社区建设任务，全面准确了解**镇近年来事故与伤害发生的情况、原因,全面开展安全隐患排查，充分掌握第一手材料，明确需要实施安全干预的问题与方向，使下一步制定的目标计划、实施的安全促进项目、采取的安全干预措施符合本镇实际，做到有的放矢，确保全镇安全社区建设顺利推进。三、诊断方法与数据分析
**镇的社区安全诊断主要采取3种方法进行：一是事故与伤害统计分析法。通过相关职能部门对近三年来**镇社会治安、道路交通、消防等方面的事故与伤害资料进行统计分析，确定辖区近年来事故与伤害的重点人群、场所和环境。二是安全隐患排查统计分析法。对**镇范围内道路、学校、幼儿园、工作场所等进行全面排查和统计分析，有针对性地制定安全隐患治理措施。三是居民问卷调查分析法。通过入户进行问卷调查，对调查结果进行分析，掌握居民安全意识水平和
自我保护能力状况。最后对以上内容进行综合分析，摸清**镇“两高一脆弱”、“三重点一需求”的具体情况。（一）2011到2013年事故与伤害统计分析
1、事故与伤害总体情况分析
（1）2011年至2013年事故与伤害总体情况统计表
事故种类道路交通安全消防安全学校安全家居安全社会治安工作场所安全涉水安全建筑施工安全老年人安全
总计
事故起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）[***********]2938
[1**********]
１４[***********]
[***********]32854
（2）统计数据分析
从发生事件的总数上来看，近三年来，**镇总共发生了938起事故与伤害事件，死亡人数16人，受伤人数871人。就事故起数来看，居家安全事故与伤害占49.57%，老年人事故与伤害占34.32%。其他均不超过10%。可见，居家安全和老年人安全两个方面事故与伤害发生率极高，要引起重视。就死亡人数来看，交通安全死亡人数占25%，涉水安全占31%。因此交通安全和涉水安全两方面需重点改善、重点干预。
2、各类事故与伤害统计分析
（1）**镇2011-2013年度道路交通事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
发生地点分布
事故时段分布07:00-08:30时段0起；08:30-12:00时段1起；12:00-18:00时段3起；18:00-19:00时段0起；19:00-07:00时段0起；07:00-08:30时段2起；08:30-12:00时段1起；12:00-18:00时段2起；18:00-19:00时段1起；19:00-07:00时段0起；07:00-08:30时段1起；08:30-12:00时段3起；12:00-18:00时段2起；18:00-19:00时段2起；19:00-07:00时段0起；
7
事故类型分布
事故主要对象
分布
主要违法行为主要原因分析
20114伤4人任坝、骆火组
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车占50%以上，其次是小轿车和行人、少部分是自行车和客车
人行道不停车
驾驶员不遵守
让行，摩托车
交通规则、安
无证、无头盔、
全意识差
超载、超速
20126
死2人伤4人先锋路、迎宾
大道
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车
居多
人行道不停车行人驾驶员不让行，摩托车遵守交通规无证、无头盔、则、安全意识超载、超速差
20138
死2人
伤6人胡沟组三叉路、吕春坝
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车
居多
人行道不停车行人、驾驶员让行；摩托车不遵守交通规无证、无头盔、则、安全意识超载、超速差
从上表分析可以看出，2011-2013年，辖区共发生交通事故18起，其中死亡4人，不同程度受伤人数14人。交通事故多发点集中在胡沟组三叉路、吕春坝，这和道路路况不佳，交通设施不全（如路窄、坡陡、警示标牌不明显等）有很大关系；上午和下午时段事故发生率较高，因该路段是**到**、**、**、**必经之路，白天车流量较多，包括客运车辆、货车、摩托车、私家车等；事故涉及车辆中摩托车尤其居多，这主要因为摩托车普及广、管理难以及摩托车车主安全意识差、违章严重造成，其次是货车，路况差加上货车车体大，极易发生擦挂和侧翻；
从数据分析来看，对重点路段、重点时段、事故多发车辆的管理约束是交通安全重点关注的方向。尤其是对摩托车现存的诸多问题进行排查解决。
（2）**镇2011-2013年火灾事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
财产损失情
况
发生地点分
布
事故类型分
布
主要原因分
析
缺乏用火安全知识、安全意识差；工作场所消防设施差、未定期进行安全检查未定期对线路进行检查维修、线路
老化
20114无伤亡3.6661万
樊敏路、平
安路生活用火不慎、自燃
20122013
20
无伤亡无伤亡
27.9252万
东风路、先
锋路
电气火灾
从数据统计来看，火灾事故发生地点主要在居民家中以及九小场所，其中居家火灾2起，经营场所4起（摩托车维修店、家具店、餐馆）；而事故原因多为居民安全意识差、缺乏安全用火用电用气知识、没有定期检查电器设备造成居家用火不慎和电气设备故障最终酿成火灾；火灾发生地
点都在老城区，其消防基础设施不完善或老旧，由此可见老城区是消防安全薄弱环节。
根据以上分析，经营场所和居家场所是消防安全的薄弱环节、重点环节；生产经营单位和居家场所是消防促进项目重点关注场所。
（3）**镇2011-2013年学校安全事故与伤害分析表
年份[1**********]3
数量（起）伤害情况
96
5
伤9人伤6人伤5人
发生地点分布操场、教室操场、教室操场、教室
事故类型分布
摔伤摔伤摔伤
主要原因分析小学幼儿园的学生玩耍意外摔伤体育运动、玩耍体育运动、玩耍
分析：学校安全事故与伤害主要伤者为小学和幼儿园年龄偏小的学生，小孩子爱玩，所以常常不慎摔倒、摔伤。因此，为减少伤害，学校应加强对学生的安全知识的学习；完善基础设施，加强安全隐患整改；年龄小的学生在玩耍、进行体育运动时，监护人或老师应陪同。
学校属于重点场所，涉及重点人群，教育部门每学期应对学校进行不少于一次的不定期的隐排检查，主要检查方面包括：学生上下学交通安全问题、学生安全素质教育问题、夏季涉水安全、用电安全、消防安全、校园伤害预防等；学校定期对本学校进行隐患排查，检查内容包括：定期的安全教育课是否讲授、应急演练的情况、安全检查（校舍建筑、消防设施、宿舍管理、体育器械、食堂、校车、门卫、实验室、水电气、周边环境）、人身意外伤害（纠纷、碰砸、走失、触电、雷击、溺水、病亡、自杀、道路）、治安（盗窃、伤害、斗殴）、食堂（不洁食物导致群体反应、食物中毒、传染病）等。
（4）**镇2011-2013年家居安全事故与伤害分析表
年份2011
数量（起）伤害情况
触电死1
165人
伤164人触电死1
152人
伤151人148
伤148人
发生场所主要在厨房、楼梯间主要在厨房、卧室、
楼梯间主要在厨房、客厅、
楼梯间
事故类型分布主要是烫、伤切
伤、摔倒主要是烫、伤切
伤、摔倒主要是烫、伤切
伤、摔倒
主要原因分析安全防护意识差、安全用电知
识缺乏安全防护意识差、安全用电知
识缺乏安全防护意识差、安全用电知
识缺乏
2012
2013
分析：从统计信息中可知，居家安全事故与伤害发生的主要原因为居民安全意识淡薄，对家居中的用电、用气、用药、食物、厨房等安全知识缺乏了解。由于绝大多数群众不了解居家安全的相关专业知识，包括社区工作人员都缺乏相关专业知识，家居用气和用电等重要设备一般没有进行定期的隐患排查和维修，一些生活中应该采取的小措施、小方法也没有做到位。目前，居家安全总体缺乏相关技术支持、相关宣传教育培训。比如：缺乏电路检查、天然气及液化气管道阀门检查等的相关专业技术支持；缺乏食物安全、厨房安全、用药安全、防盗防骗等的宣传教育培训。
（5）**镇2011-2013年社会治安事故与伤害分析表
年份20112012
数量（起）伤害情况
2022
伤8人伤11人
发生地点分布公共场所、家中公共场所
事故类型分布打架、偷
盗打架、斗殴、偷盗打架、斗殴、偷盗
事故主要对象分布社会闲散人员青少年、社会闲散人员青少年、闲散人员
主要违法行为偷盗、训滋扰事训滋扰事打架斗殴、寻滋扰事
主要原因分析小矛盾、酒后酒后、小矛盾小冲突、小矛盾、酒后
201325伤13人公共场所
分析结果：近三年社会治安伤害统计共67起、共造成32人受伤，多为打架斗殴和偷盗。事故主要对象年龄多在16岁到32岁。打架斗殴案件作案多发于KTV等人员密集场所，作案人群以附近的流动人口犯案比例较大；打架斗殴案件多发的原因主要为：第一，法律意识淡薄，部分居民文
化程度不高。居民在合法权益受到侵害时不知道运用法律去解决纠纷；有的认为运用法律解决纠纷会费时费力，麻烦多且效果差；有的认为是家务事、小纠纷无需法律程序解决，由内部消化就行了；有的自认身强力壮，亲朋好友势力庞大，也不屑用法律解决；还有的对法律条款内容似懂非懂，往往也致使这部分群众使用法律武器从有利于自己个人利益的角度出发，反而将事态扩大。第二，道路交通事故矛盾纠纷频频发生，双方发生冲突，以至大打出手。**镇街道、村道狭窄，路况复杂，且群众对交通法规的意识薄弱，因此发生交通事故也为数不少。由此，导致车辆与车辆、车辆与行人之间的损害赔偿纠纷不断上升。在当事人情绪过于激动，思想失去理智，行为失去控制的情况下，一桩交通事故矛盾纠纷往往容易酿制成一起殴打他人案件。
通过数据分析，对入室盗窃案件和非机动车盗窃案件治理工作，打架斗殴案件的治理，对流动人口管理工作，人员密集场所安全管理，娱乐场所治安管理，这些都是治安工作重点促进方向。
（6）**镇2011-2013年工作场所事故与伤害分析表（不包括建筑施工）
年份[1**********]3
数量（起）
325
伤害情况伤3人伤人1死1人伤2人死1人
发生地点分布
楼梯、设备间、
车间
楼梯、设备间、
车间
楼梯、设备间、
车间
事故类型分布坠落、重物砸伤、烫伤坠落、重物砸
伤
坠落、重物砸
伤
主要原因分析未做防护措施、意外
无防护措施、不按规程操作无防护措施、不按规程操作
分析上表可知，发生事故与伤害的主要原因，一是不遵守操作规程，未佩戴劳动防护用品，极易导致跌倒、扭伤、烧烫、切伤、擦伤等；二是企业对作业现场的安全监管不到位；三是，职工安全教育不到位，相关安全技能培训不到位。所以，生产企业类工作场所安全工作重点放在职工三级教育上、重点放在职工技能培训上。
（7）**镇2011-2013年涉水安全事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
发生地点分
布大石板
事故类型分
布溺水、内涝
事故主要对象分布未成年
主要原因分
析安全意识差，夏天下河游泳；城市管道老旧安全意识差、夏天下河游泳；城市管道老旧安全意识差、夏天下河游泳；城市管道老旧
20113死1人
20125死2人
骆家营至先
锋
溺水、内涝未成年
20135死2人
南门大桥至
先锋
溺水、内涝青少年
分析：涉水安全事故死者全为青少年和未成年，是**镇造成死亡情况较为严重的事故。**镇辖区内有两条河—**河与**河—部分河段深、窄、暗河段多，经常造成溺亡事故。重点时段是在每年的6—9月份、重点河段是在骆家营和先锋社区附近的河段。暑假正值夏天最热的时候，很多学生不顾生命危险，经常下河游泳，最终酿成惨剧。
通过数据分析，涉水安全重点时间和重点对象应该放在暑假期间的学生身上。可以通过学习对学生及其家长进行涉水安全的宣传教育，增强学生和家长的安全意识。从而减少直至无溺水事故的发生。
（8）**镇2011-2013年建筑施工事故与伤害分析表
年份2011
数量（起）
6
伤害情况死1人伤5人
发生地点分布自建房工地
事故类型分布
跌落
主要原因分析无安全防护措施、不按规定施工流程操作无安全防护措施、不按规定施工流程操作无安全防护措施、不按规定施工流程操作
20126伤6人自建房工地跌落
20135伤5人建筑工地跌落、撞击
分析：由于建筑业本身固有的特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，而且点多面广，预防难度大，加之存在违规作业，建筑施
工企业安全生产管理松懈、措施不力等原因导致安全事故不断发生，人员伤亡及财产损失十分严重。多工种交叉作业导致危险因素多，因而潜在的安全隐患多，若处置不当，极易发生安全事故，给人民生命财产造成损失。
根据上表统计，前三年建筑施工发生事故与伤害虽然不严重，但现在正值灾后重建时期，工程量突然增多，而且生产任务紧可能导致相应的安全措施跟不上，这就让建筑事故的突发性、偶然性显得尤为突出，所以建设施工安全应特别重视。
（9）**镇2011-2013年老年人安全事故与伤害分析表
年份2011
数量105
伤害情况伤105
发生地点分布家中、楼道、
街上家中、楼道、
街上
家中、楼道、
街上
事故类型分布跌倒、烫伤跌倒、烫伤、
电伤跌倒、烫伤
主要原因分析缺乏安全常识；公共场所基础设施不利于老人出行
同上同上
20122013
102115
死1伤101死1伤114
分析：由于老年人肌体功能随着年龄的增加随之衰退，老年人绝大多数时间呆在家里，在日常生活中容易发生烧烫伤、碰伤、摔伤、中毒（食物、药物、煤气）、触电等意外伤害。除此之外，辖区的老年人大多文化程度低，缺乏安全常识，尤其是用电、用气。电气事故对老年人的伤害最严重。老年人伤害不仅直接影响其自身的生活，也连着家庭成员的心，老年人受到伤害，不可避免的对社会造成一定的影响。
（二）安全隐患排查统计分析
1、道路交通隐患（1）**镇道路隐患统计表
辖区城东社区城南社区城西社区
道路起止文景路路口至佛子
岩机砖厂南门大桥至七里
香门口养路段路口至佛头
山
长宽长1公里宽7米长300米宽20米
道路情况水泥路面沥青路水泥路面
路窄
车辆乱停乱放、占
道经营
存在的隐患佛子岩路窄、路基塌陷、无护栏
城北社区金花社区先锋社区
长2.5公里宽4米
1.北街口至日泓电1.长2公里，宽10子长2.盐井坡至造米2.长1公里，宽
纸厂10米
赵家坝至变电站长500米，宽5米
长500米
炸药库至山后头
宽4米长3公里
S210线至栏杆头
宽4米赵伙至杨山至水库
长3公里宽4米长2公里宽4米长5公里宽4米长3公里宽5米长3.8公里宽3.5米长3.4公里宽3.5米长0.8公里
水泥路面水泥路面水泥路面
路窄、坡陡、弯急、无护栏路窄、无护栏、路基多处塌陷、无标
识标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌无护栏、标识、标
牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌
水泥路面
水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面
火炬村
刘沟至田沟刘沟至磨刀骆火S210至刘沟高边三岔路至杨沟
至纪山S210至水库
黎明村
余坎至任万贵家
宽3.5米长2.5宽3.5长3.7宽4.0
水泥路面
王边至后石笋S210线至王边王窝
水泥路面水泥路面
（2）**镇车辆情况统计表
单位城东社区城南社区城西社区城北社区金花社区先锋社区黎明村火炬村合计
小车[**************]0
货车[1**********]82
摩托车[**************]63
三轮车[**************]6
拖拉机2112600012
其他车辆
合计[***********]74903
说明：其他车辆指电瓶车、老年车、三轮摩托（火鸡公）等。
（3）分析
通过对辖区内道路进行排查发现，道路隐患大多为道路狭窄、弯道多、危险路段缺少护栏，无标示标牌。而且通过与交通事故与伤害数据统计结果进行比对分析发现，村道为事故发生最多的地方，主要就是由于村道狭窄、弯道多引发的单车交通事故。
对**镇车辆保有量进行统计分析发现，摩托车和电动车居多，这也与事故与伤害统计分析中引发事故与伤害最多的是摩托车这一结论吻合。
2、消防安全隐患（1）隐患排查统计
**镇一直以来就存在居民房屋拥挤、消防安全通道缺乏、消防设施不完善、居民建房未经消防部门设计与验收等先天性消防安全隐患，老城区尤其恶劣。由于震后设置了5个安置点，安置点多为板房，消防安全尤为重要。通过对各个安置点进行隐患排查，消防设施基本完善，但在慧民路安置点发现居民在使用液化气，且个别存在安全距离不符合标准等问题。通过查看，共发现了13个有使用痕迹的液化气装置。除对安置点进行消防安全隐患排查外，结合**镇老城区基础设施老旧，易发生火灾的实际情况，重点对老城区九小场所进行了排查，排查情况如下表。
**镇消防安全主要隐患排查统计表
序号[**************]13
排查场所九小场所
学校（含幼儿园）
医院公交车站水利电力企业燃气企业超市商场宾馆酒店工业企业加油站氧气乙炔门市烟花爆竹零售点
公共场所
主要隐患
安全管理差，无消防器材或失效、缺安全标识标牌
机构制度不完善，消防器材不足镇卫生院无消防设施和器材
消防器材不足部分燃气管道老旧，没有对用户进行定期检查
超市无消防器材或无效
软件工作做的差
部分销售点和其他杂货混放无安全警示、标示、标牌、卫生差
（2）分析：
对九小场所、公共场所、危化品、烟花爆竹零售点等场所进行了火灾隐患排查。第一，“九小”场所管理有空缺，安全管理组织不健全，无法实现全覆盖无缝隙的监管；“九小”场所自身消防安全管理不到位，经营场所各类人员没有较高的安全意识和安全素质。第二，人员密集场所应急照明、疏散指示标志设置不符合规定，消防设施、器材配置、设置不符合标准。第三，城区建筑存在占用、堵塞、封闭疏散通道、无安全出口等隐患以及消防设施、器材配置和设置不符合标准或者未保持完好有效，消防水泵、消火栓箱等固定消防设施未配备。
分析以上消防安全隐患，存在以下一些原因：社会消防安全和专项消防管理工程工作力度不足，农村、社区消防工作及公安派出所对“九小场所”的消防监督管理不到位；由于灾后重建，街道范围内开发建设项目多，拆迁安置房建设项目多，执法规范化建设还需进一步深入，火灾调查、建筑工程审核、验收备案、消防监督管理等工作还有待进一步规范；相关场所管理人员消防基础知识欠缺，对场所内的相关人员的消防宣传工作存在不足。
3、学校安全隐患
（1）学校基本情况与安全隐患排查统计
通过对**镇范围内的9所学校进行实地查看和了解，记录统计如下。
**镇境内学校安全现状一览表
17
（2）分析
通过对学校进行排查，查阅学校的相关制度文件，有3所学校安全制度和机制不完善；对师生的安全教育培训仅一家学校开展的较好，其他学校开展的均不理想；部分学校消防设施设置不足或失效未更换维修；私立幼儿园无保安、无报警器；公立幼儿园保安人员设置不足。排查还发现，每所学校都存在一个较大的隐患，学校上学和放学期间，接送孩子的家长多、车多、周围的摊贩多、路过的车辆多，加上道路狭窄的原因，导致校门口车辆乱停乱放、交通拥挤，这给孩子带来了极大的安全隐患。
针对以上，加强对学生进行安全教育和管理工作。各校应严格贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》的精神和要求，进一步加强对学生进行宣传教育和校园及周边隐患排查分析与整治活动。学校要通过板报、广播、讲座等各种方式对学生进行安全教育宣传，树立安全意识，切实加强对学生的安全教育，不仅能增强学生的安全意识，还能增强学生所在的家庭成员的安全意识，进而增强了社会广大群众的安全意识。4、家居安全
（1）**镇家居安全隐患排查
隐患类型用电用气用水
用火防盗防骗其他
存在的隐患
部分电线老化，入户线混乱无章、电线负荷大、用电安全意识差
部分气管老化，无人对用户进行定期检查，用气安全知识不足
野外用火安全意识差，易发生森林火灾
居民区监控实施缺失，居民防盗防骗意识差
（2）分析
人体是导体，电流通过人体致使组织受损和功能障碍，严重的导致死亡，通过调查查发现，缺乏电器安全知识、电器设备外壳没有接地或接地断开、电器防护设施损坏、电线绝缘材质损坏、家电年久失修是造成居家触电的主要原因；漏电也是居家长发生的事故，居民在使用家用电器时，常常操作失误或电器故障，致使火线和电器外壳连通，使电器外壳带电；居家用电的过程中也可能会发生起火，如果家中的电线老化严重，或长时
间使用电器，电器发热就会极易造成起火。
液化气、天然气的使用现在在居家中是非常普及的，但是居民群众安全用气的知识还没有普及。燃气泄露是居家常见的安全隐患，常见的有，因管道长期处在潮湿的穿墙或穿楼板处或靠近水管，致使管道锈蚀穿孔致使燃气泄露；由于阀门的腐蚀、磨损、材料老化等导致泄露；由于燃气表接头橡胶垫老化，或燃气表老化导致泄露；一些器具没有熄火保护功能，操作不当造成跑气泄露。燃气的泄露危害性极大。可造成室内空气浓度下降引发窒息，室内空间小，浓度达一定程度后，遇到火源也可能引发局部爆炸，更严重的会引发严重的爆炸，其范围广，破坏力极大。
所以监管部门及相关企业要对社区居民集中开展安全用气用电知识培训提高居民的安全意识，并且要对家庭用气、用电进行详细的风险辨识并展开评价，建立监测制度，制定相应的应急预案。尤其针对孤寡老人、残障病人等困难群众，要定期巡访，查看其家庭用电、用气情况，及时的排出存在的安全隐患。
居家安全不仅只有用气、用电安全需引起重视，还有可能存在用药、食物等方面的不安全因素。这些都需要进行干预。5、社会治安
（1）**镇矛盾纠纷统计表
纠纷类型山林土地邻里财产纠纷婚姻家庭村务管理政策性诉求人身损害合同涉法涉诉征地拆迁交通事故其他合计
数据统计
[***********]242
（2）分析
普遍存在的纠纷多涉及土地承包问题、征地拆迁问题、家庭婚姻问题、邻里关系问题、物业问题等。其主要特点有多元化、复杂化、涉及法律问题、突发性、偶发性强、调解难度大。民事纠纷调解的不好多引发各类治安案件。
建立信息收集反馈制度，加强情报收集、及时的掌握动态，把防范工作及时做到位，广泛发动社区居民共同做好维稳工作；相关职能部门要加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素；加强对刑满释放、违法青少年的帮教工作；加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。针对破坏社会稳定，影响社会治安的案件和人员，要打击和防范并举，继而进行教育、管理、建设和改造，使得社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，社会丑恶现象大大减少；使得社会秩序良好，群众有安全感。6、老年人安全
（1）老年人安全隐患排查表
隐患类型用电安全用气安全用火安全用水安全
跌倒摔伤主要场所
虐待
用药安全伤病情况心理状况
排查情况
文化低、缺乏安全用电常识缺乏安全用气常识安全用火意识差
文化低、用水卫生意识差自家屋内无
文化低、看不到用药说明、不严格按照医生嘱咐用药，家中无常备药品普遍老人患风湿病、高血压
部分老人的儿女外出打工，缺少儿女照顾，生活孤单、无安全感
（2）分析
影响老年人安全的因素主要是自身的因素。其中自身的因素包括：生理因素，老年人随着年龄的增长，机体器官的衰退，导致老年人的安全保险因素日趋下降，生理功能、代谢功能障碍、记忆减退、行动迟缓、感觉迟钝、视力下降等生理机能的退行性变化，加大了老年人生活安全的危险因素；疾病因素，老年人由于年龄大，多病共存，病情复杂，恢复缓慢，并发症多等特点，如退行性关节炎、糖尿病、高血压、肺炎等原因，易引起老年人摔倒，加重老年人安全的危险因素；药物因素，老年人身体机能
差，药物作用影响大，带来的危险因素也较大。影响老年人的因素除了上述，还有很多其他的因素，例如用气、用电、失当、噎食、饮食不当、出行危险、被盗、被骗等，以及常见的因空巢和独具导致的抑郁、焦虑等心理问题。
对老年人安全的改善，首先应建立和完善相关规章制度，比如老年人基本情况登记制度、老年人文体活动制度、空巢老能帮扶制度、老年人特困救助制度等。建立有关老年人安全的信息交流制度，整合各方力量共同改善老年人安全状况。制定可行的应急管理和响应制度，确保对老年人的帮扶救助能有序、及时的到位。7、工作场所安全（1）工作场所隐患排查表
隐患类型管理机构管理制度教育培训作业场所设备设施劳动防护办公室及宿舍应急管理其他
排查情况基本健全基本健全企业培训不到位安全防范措施不足，
设备未定期维修检查、检查记录不完善企业劳动防护意识差，企业劳动防护用品发
放不足
办公室杂乱无章、宿舍消防设施不足、卫生
差
部分应急管理人员不足，无应急队伍
（2）分析
**镇辖区内共有“九小场所”119个、大小超市13个、宾馆酒店17个、轻工业企业16家、加油站3家、氧气乙炔门市3家、烟花爆竹零售18家以及各单位部门119个。针对以上工作场所还没有全面的安全管理制度，其中“九小场所”还没有建立安全管理台账。工作场所安全涉及面极广，其中包括：机械安全、火灾、爆炸、特种设备安全、职业病、办公室安全、危化品安全、中毒、用电安全、建筑安全等。仅靠相关职能部门使用行政手段监督监管是远远不够的，企业管理层和工作人员尤为重要。要改善工作场所安全状况，就要特别注重企业管理层对安全的承诺，企业是否建立了到位的安全政策、程序以及标准；企业是否有成熟的持续性的安全培训教育机制；企业是否建立了有效的沟通渠道，员工能够像管理层提
处反馈意见；企业是否建立隐患排查治理长效机制。要把隐患排查治理贯穿整个生产过程，作为重点工作任务，做到整改内容、责任、措施、资金和期限五个落实；企业是否严格落实隐患排查治理的责任。加大对各单位自查自改隐患情况的监督检查力度，对隐患整治不力，酿成安全事故的责任单位，严肃实施责任追究。
工作场所涉及太广，要做到面面俱到完全不可能，最有效的办法是加强安全文化的建设，使管理人员、工作人员把改善工作场所的安全现状变成自觉行为。8、建筑施工安全
（1）目前在建重大项目统计
2014年续建
1、基础设施建设2、产业发展
3、民生和社会事业1、基础设施建设2、产业发展
3、民生和社会事业总计
9个1个6个11个4个10个41个
2014年新开工
（2）隐患排查
隐患类型管理机构管理制度教育培训作业场所设备设施劳动防护办公室及宿舍监理履职情况是否打围作业应急管理其他
排查情况
安全管理、监督机构完善
制度完善
存在未严格按照相应政策对工作人员进行教育培训就让其独立作业的现象
对于危险性大的工程，按专项施工方案进行设备设施未严格按照相应规定定期检查维护维修
工作人员在脚手架上未栓安全绳情况较多
卫生条件一般
个别工程项目中监理工作时间不在作业现场
情况较好大多数不够完善
（3）分析
建筑行业是国家列为五大高危行业之一，其主要特点是：产品固定、作业流动、人员密集、劳动强度大，建筑施工多为高处作业、露天作业、交叉作业，从业人员复杂，安全意识差，易造成重大伤亡事故。目前正值灾后重建时期，**镇范围内有在建重大项目41个，工程数量大。工期紧，
建设任务艰巨。根据行业经验和初步排查，总体来说，人的不安全行为和物的不安全状态以及管理上的不足是影响建筑施工安全的重大危险因素。常见的多发事故有以下几种。
高处坠落。其是建筑行业施工现场造成人员伤亡频率最高、最危险的事故。施工人员在基坑、施工层、楼层、屋顶、脚手架、高架、卸料平台、施工电梯进料平台等临边处和楼梯口、电梯口、预留洞口及悬空作业时，因滑跌、踩空、拖带、碰撞、酒后上岗、不挂安全绳等人的不安全行为，极易造成高处坠落事故。在安全防护不到位的情况下，如：脚手架未立网封闭、洞口没有防护或防护不严等，也极可能发生高处坠落事故。
施工用电。在施工场所，电是不可缺失的能源，而现场用电的临时性和施工环境的特殊性、复杂性，加上机电设备的故障和安装、使用人员违章操作，使触电伤害的频率大幅增加，是建筑行业危机施工人员的重大危险因素。造成触电伤害具体原因是多方面的，比如，临时用电管理存在设计不合理、不执行三级配电、两级保护的规定、安装不合格、电器电线破损不更换等。还有，是电工的无证上岗，不熟悉电工操作规程、违章作业、线路乱杂、非电工人员私接电器设备。再有就是作业场地潮湿、电源设备绝缘降低，产生漏电也可能发生触电伤害。
起重机械。其也是住建部划定的建筑施工五大伤害之一，是各个项目工地重大危险源之一。其使用频率高，事故与伤害发生率也高。常见的事故风险有：装、拆时没有编制方案，非专业人员只凭经验，盲目操作，引发事故；操作人员未经培训，违反操作规程，违反规定，造成钢丝绳折断、倒塔；多塔作业时，安全距离不够，或指挥信号失误发生碰撞等。
由于建筑施工作业场所复杂多变的特性，其他危险因素还很多，如：火灾、坍塌等。为避免建筑施工场所各种危险因素带来悲剧，搭建施工现场安全生产的管理体系，建立长效机制，强化基本建设程序及手续的严肃性，各部门严格把关，不允许建筑手续不齐全的建筑工程开工。
9、涉水安全
（1）河道、桥梁情况
**镇辖区有**河与西川河两条河流，以及一个较大的隐患较严重的水库，辖区共有20座桥梁。
（2）隐患排查统计表
事故多发地点黎明胡沟河段
吕春坝至黎明大石板（**河）段
隐患描述
河道窄，河坎地，紧挨住户，近两年来暴雨至25户受洪灾
河道深，有暗沟，几乎每年都有人不顾自身安危下河游泳，溺水死亡。该段硬件上缺乏安全实施和相应的警示标牌。
由于设计上缺陷，每年该段都会发生内涝水库周围无安全设施，缺失安全警示标牌，易发生溺水事故；经4.20地震后，该水库已是病险水库
金花路至东风路段交叉口处（转盘）
黎明水库
（3）分析
结合事故与伤害统计情况，对经常发生溺亡事故的河段进行排查发现，事故多发河段河道深，有暗沟，河边无防护栏和相关的警示标牌。夏季，水流湍急，经常有学生下河游泳、群众到河边钓鱼，大多数安全意识差，存在侥幸和冒险心理，极易发生溺水事故。尤其是暑期学生下河游泳，根据事故与伤害统计情况来看，近三年均有学生发生溺亡事故，给家庭以及社会带来了极大的影响。这也反映出学生的家长以及学校在相关的安全教育方面，监管方面做得不足。（三）居民安全意识调查分析
四、诊断结论
****镇安全社区诊断报告（第一次初稿）
一、**镇基本情况
（一）自然、历史、经济概况
**镇是*****县县城，是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽，S2**线绕城而过，县道**路、**路和**路在此交汇。全镇幅员面积37.12平方公里，辖城东、城南、城西、城北、先锋、金花6个社区25个居民小区和黎明、火炬两个自然村12个村民小组，人口31284人。境内三山雄踞、两河穿行，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，温和多雨，气候宜人。
**镇历史悠久，文化底蕴深厚，是省级历史文化名城。秦汉青衣郡、西部都尉府、三国汉嘉郡均以此为治地，秦朝设县以来治地也大多在此。1935年10月至次年2月，中国工农红军第四方面军在**建立省、县苏维埃政权和中共四川省委、**县委，其机关也驻此镇。历史积淀，留下了丰富的文物，灿烂的文明。境内的全国重点文物保护单位樊敏碑阙、平襄楼，闻名海内外。
“*.**”地震前，辖区内已建成纪家店、向阳坝、寇家坝3个工业园区，以电极箔、纺织为重点，共有22家企业入驻，共有职工3000人。其中规模以上企业18家，工业生产总值12亿元，工业增加值占国内生产总值的85%；通过灾后重建，这些企业将到**县产业集中区进行改、扩、建，壮大实力，经济支柱作用将更加明显。农业以生态有机为导向，生姜、红心果种植和以山地鸡、绿壳蛋鸡为代表的林下养殖业已初具规模；2013年，农民人均纯收入____元。
**镇的城市名片为“秀美姜城.乌木之乡”。随着灾后重建项目
的全面实施，城市综合功能将逐步完善，第三产业将迅速恢复、发展,充满文化艺术韵味的中国根雕艺术城、汉姜古城和富有现代农村格调的黎明、火炬两个省级新农村将成为亮点，同步开展的安全社区建设与之相互促进、相得益彰，一个宜居、宜业、宜游的安全文明县城即将呈现在世人面前。
（二）**镇社区安全基本情况（内容详见下页表）
**镇社区安全基本情况一览表
教育单位
村（居）民小区
总户数
总人口
九小场所
金融部门家
水利电力家12
公益单位
公交车站处
超市商场个32
1
1
132
21
11
1
33
22
1
21
1
1
11
341
151
535
规模企业
宾馆酒店家
工业企业家2
机动车辆辆[***********]74
6
3
2
1
8
5
1
3
1
1
2
13
17
16
903
0道路交通
公路里程Km
危化品氧气乙炔门市个1
烟爆零售点个
村（居）委
会
幼儿园
小学
初中
高中
燃气
医院
消防派出所
街道桥梁
加油站
单位城东社区城南社区城西社区城北社区金花社区先锋社区黎明村火炬村合
计
4354445433
户[***********][**************]90
人[***********][***********]4
个[1**********]119
所所所所家家家家条3454565537
座2111325520
家
2
1
112
682
3318
说明：1、九小场所指小型商场超市、幼儿园、诊所、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、加工场所；2.燃气企业指燃气公司、液化气销售门市。
3
（三）**镇人口分布特征及构成
**镇现有总人口3.1284万，常住人口2.7284万，流动人口0.40万。人口分布特征及构成见以下表1—表5。
表1：常驻人口分布
表4：残疾人分布
区域数量
城东24
城南20
城西30
城北94
金花90
先锋29
黎明16
火炬4
合计207
表5：特殊人群分布
二、诊断目的
为认真实施《**镇安全社区建设规划（2014-2016）》，如期完成安全社区建设任务，全面准确了解**镇近年来事故与伤害发生的情况、原因,全面开展安全隐患排查，充分掌握第一手材料，明确需要实施安全干预的问题与方向，使下一步制定的目标计划、实施的安全促进项目、采取的安全干预措施符合本镇实际，做到有的放矢，确保全镇安全社区建设顺利推进。三、诊断方法与数据分析
**镇的社区安全诊断主要采取3种方法进行：一是事故与伤害统计分析法。通过相关职能部门对近三年来**镇社会治安、道路交通、消防等方面的事故与伤害资料进行统计分析，确定辖区近年来事故与伤害的重点人群、场所和环境。二是安全隐患排查统计分析法。对**镇范围内道路、学校、幼儿园、工作场所等进行全面排查和统计分析，有针对性地制定安全隐患治理措施。三是居民问卷调查分析法。通过入户进行问卷调查，对调查结果进行分析，掌握居民安全意识水平和
自我保护能力状况。最后对以上内容进行综合分析，摸清**镇“两高一脆弱”、“三重点一需求”的具体情况。（一）2011到2013年事故与伤害统计分析
1、事故与伤害总体情况分析
（1）2011年至2013年事故与伤害总体情况统计表
事故种类道路交通安全消防安全学校安全家居安全社会治安工作场所安全涉水安全建筑施工安全老年人安全
总计
事故起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）[***********]2938
[1**********]
１４[***********]
[***********]32854
（2）统计数据分析
从发生事件的总数上来看，近三年来，**镇总共发生了938起事故与伤害事件，死亡人数16人，受伤人数871人。就事故起数来看，居家安全事故与伤害占49.57%，老年人事故与伤害占34.32%。其他均不超过10%。可见，居家安全和老年人安全两个方面事故与伤害发生率极高，要引起重视。就死亡人数来看，交通安全死亡人数占25%，涉水安全占31%。因此交通安全和涉水安全两方面需重点改善、重点干预。
2、各类事故与伤害统计分析
（1）**镇2011-2013年度道路交通事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
发生地点分布
事故时段分布07:00-08:30时段0起；08:30-12:00时段1起；12:00-18:00时段3起；18:00-19:00时段0起；19:00-07:00时段0起；07:00-08:30时段2起；08:30-12:00时段1起；12:00-18:00时段2起；18:00-19:00时段1起；19:00-07:00时段0起；07:00-08:30时段1起；08:30-12:00时段3起；12:00-18:00时段2起；18:00-19:00时段2起；19:00-07:00时段0起；
7
事故类型分布
事故主要对象
分布
主要违法行为主要原因分析
20114伤4人任坝、骆火组
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车占50%以上，其次是小轿车和行人、少部分是自行车和客车
人行道不停车
驾驶员不遵守
让行，摩托车
交通规则、安
无证、无头盔、
全意识差
超载、超速
20126
死2人伤4人先锋路、迎宾
大道
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车
居多
人行道不停车行人驾驶员不让行，摩托车遵守交通规无证、无头盔、则、安全意识超载、超速差
20138
死2人
伤6人胡沟组三叉路、吕春坝
主要是碰撞、擦挂、意外侧
翻
摩托车、货车
居多
人行道不停车行人、驾驶员让行；摩托车不遵守交通规无证、无头盔、则、安全意识超载、超速差
从上表分析可以看出，2011-2013年，辖区共发生交通事故18起，其中死亡4人，不同程度受伤人数14人。交通事故多发点集中在胡沟组三叉路、吕春坝，这和道路路况不佳，交通设施不全（如路窄、坡陡、警示标牌不明显等）有很大关系；上午和下午时段事故发生率较高，因该路段是**到**、**、**、**必经之路，白天车流量较多，包括客运车辆、货车、摩托车、私家车等；事故涉及车辆中摩托车尤其居多，这主要因为摩托车普及广、管理难以及摩托车车主安全意识差、违章严重造成，其次是货车，路况差加上货车车体大，极易发生擦挂和侧翻；
从数据分析来看，对重点路段、重点时段、事故多发车辆的管理约束是交通安全重点关注的方向。尤其是对摩托车现存的诸多问题进行排查解决。
（2）**镇2011-2013年火灾事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
财产损失情
况
发生地点分
布
事故类型分
布
主要原因分
析
缺乏用火安全知识、安全意识差；工作场所消防设施差、未定期进行安全检查未定期对线路进行检查维修、线路
老化
20114无伤亡3.6661万
樊敏路、平
安路生活用火不慎、自燃
20122013
20
无伤亡无伤亡
27.9252万
东风路、先
锋路
电气火灾
从数据统计来看，火灾事故发生地点主要在居民家中以及九小场所，其中居家火灾2起，经营场所4起（摩托车维修店、家具店、餐馆）；而事故原因多为居民安全意识差、缺乏安全用火用电用气知识、没有定期检查电器设备造成居家用火不慎和电气设备故障最终酿成火灾；火灾发生地
点都在老城区，其消防基础设施不完善或老旧，由此可见老城区是消防安全薄弱环节。
根据以上分析，经营场所和居家场所是消防安全的薄弱环节、重点环节；生产经营单位和居家场所是消防促进项目重点关注场所。
（3）**镇2011-2013年学校安全事故与伤害分析表
年份[1**********]3
数量（起）伤害情况
96
5
伤9人伤6人伤5人
发生地点分布操场、教室操场、教室操场、教室
事故类型分布
摔伤摔伤摔伤
主要原因分析小学幼儿园的学生玩耍意外摔伤体育运动、玩耍体育运动、玩耍
分析：学校安全事故与伤害主要伤者为小学和幼儿园年龄偏小的学生，小孩子爱玩，所以常常不慎摔倒、摔伤。因此，为减少伤害，学校应加强对学生的安全知识的学习；完善基础设施，加强安全隐患整改；年龄小的学生在玩耍、进行体育运动时，监护人或老师应陪同。
学校属于重点场所，涉及重点人群，教育部门每学期应对学校进行不少于一次的不定期的隐排检查，主要检查方面包括：学生上下学交通安全问题、学生安全素质教育问题、夏季涉水安全、用电安全、消防安全、校园伤害预防等；学校定期对本学校进行隐患排查，检查内容包括：定期的安全教育课是否讲授、应急演练的情况、安全检查（校舍建筑、消防设施、宿舍管理、体育器械、食堂、校车、门卫、实验室、水电气、周边环境）、人身意外伤害（纠纷、碰砸、走失、触电、雷击、溺水、病亡、自杀、道路）、治安（盗窃、伤害、斗殴）、食堂（不洁食物导致群体反应、食物中毒、传染病）等。
（4）**镇2011-2013年家居安全事故与伤害分析表
年份2011
数量（起）伤害情况
触电死1
165人
伤164人触电死1
152人
伤151人148
伤148人
发生场所主要在厨房、楼梯间主要在厨房、卧室、
楼梯间主要在厨房、客厅、
楼梯间
事故类型分布主要是烫、伤切
伤、摔倒主要是烫、伤切
伤、摔倒主要是烫、伤切
伤、摔倒
主要原因分析安全防护意识差、安全用电知
识缺乏安全防护意识差、安全用电知
识缺乏安全防护意识差、安全用电知
识缺乏
2012
2013
分析：从统计信息中可知，居家安全事故与伤害发生的主要原因为居民安全意识淡薄，对家居中的用电、用气、用药、食物、厨房等安全知识缺乏了解。由于绝大多数群众不了解居家安全的相关专业知识，包括社区工作人员都缺乏相关专业知识，家居用气和用电等重要设备一般没有进行定期的隐患排查和维修，一些生活中应该采取的小措施、小方法也没有做到位。目前，居家安全总体缺乏相关技术支持、相关宣传教育培训。比如：缺乏电路检查、天然气及液化气管道阀门检查等的相关专业技术支持；缺乏食物安全、厨房安全、用药安全、防盗防骗等的宣传教育培训。
（5）**镇2011-2013年社会治安事故与伤害分析表
年份20112012
数量（起）伤害情况
2022
伤8人伤11人
发生地点分布公共场所、家中公共场所
事故类型分布打架、偷
盗打架、斗殴、偷盗打架、斗殴、偷盗
事故主要对象分布社会闲散人员青少年、社会闲散人员青少年、闲散人员
主要违法行为偷盗、训滋扰事训滋扰事打架斗殴、寻滋扰事
主要原因分析小矛盾、酒后酒后、小矛盾小冲突、小矛盾、酒后
201325伤13人公共场所
分析结果：近三年社会治安伤害统计共67起、共造成32人受伤，多为打架斗殴和偷盗。事故主要对象年龄多在16岁到32岁。打架斗殴案件作案多发于KTV等人员密集场所，作案人群以附近的流动人口犯案比例较大；打架斗殴案件多发的原因主要为：第一，法律意识淡薄，部分居民文
化程度不高。居民在合法权益受到侵害时不知道运用法律去解决纠纷；有的认为运用法律解决纠纷会费时费力，麻烦多且效果差；有的认为是家务事、小纠纷无需法律程序解决，由内部消化就行了；有的自认身强力壮，亲朋好友势力庞大，也不屑用法律解决；还有的对法律条款内容似懂非懂，往往也致使这部分群众使用法律武器从有利于自己个人利益的角度出发，反而将事态扩大。第二，道路交通事故矛盾纠纷频频发生，双方发生冲突，以至大打出手。**镇街道、村道狭窄，路况复杂，且群众对交通法规的意识薄弱，因此发生交通事故也为数不少。由此，导致车辆与车辆、车辆与行人之间的损害赔偿纠纷不断上升。在当事人情绪过于激动，思想失去理智，行为失去控制的情况下，一桩交通事故矛盾纠纷往往容易酿制成一起殴打他人案件。
通过数据分析，对入室盗窃案件和非机动车盗窃案件治理工作，打架斗殴案件的治理，对流动人口管理工作，人员密集场所安全管理，娱乐场所治安管理，这些都是治安工作重点促进方向。
（6）**镇2011-2013年工作场所事故与伤害分析表（不包括建筑施工）
年份[1**********]3
数量（起）
325
伤害情况伤3人伤人1死1人伤2人死1人
发生地点分布
楼梯、设备间、
车间
楼梯、设备间、
车间
楼梯、设备间、
车间
事故类型分布坠落、重物砸伤、烫伤坠落、重物砸
伤
坠落、重物砸
伤
主要原因分析未做防护措施、意外
无防护措施、不按规程操作无防护措施、不按规程操作
分析上表可知，发生事故与伤害的主要原因，一是不遵守操作规程，未佩戴劳动防护用品，极易导致跌倒、扭伤、烧烫、切伤、擦伤等；二是企业对作业现场的安全监管不到位；三是，职工安全教育不到位，相关安全技能培训不到位。所以，生产企业类工作场所安全工作重点放在职工三级教育上、重点放在职工技能培训上。
（7）**镇2011-2013年涉水安全事故与伤害分析表
年份
数量（起）
伤害情况
发生地点分
布大石板
事故类型分
布溺水、内涝
事故主要对象分布未成年
主要原因分
析安全意识差，夏天下河游泳；城市管道老旧安全意识差、夏天下河游泳；城市管道老旧安全意识差、夏天下河游泳；城市管道老旧
20113死1人
20125死2人
骆家营至先
锋
溺水、内涝未成年
20135死2人
南门大桥至
先锋
溺水、内涝青少年
分析：涉水安全事故死者全为青少年和未成年，是**镇造成死亡情况较为严重的事故。**镇辖区内有两条河—**河与**河—部分河段深、窄、暗河段多，经常造成溺亡事故。重点时段是在每年的6—9月份、重点河段是在骆家营和先锋社区附近的河段。暑假正值夏天最热的时候，很多学生不顾生命危险，经常下河游泳，最终酿成惨剧。
通过数据分析，涉水安全重点时间和重点对象应该放在暑假期间的学生身上。可以通过学习对学生及其家长进行涉水安全的宣传教育，增强学生和家长的安全意识。从而减少直至无溺水事故的发生。
（8）**镇2011-2013年建筑施工事故与伤害分析表
年份2011
数量（起）
6
伤害情况死1人伤5人
发生地点分布自建房工地
事故类型分布
跌落
主要原因分析无安全防护措施、不按规定施工流程操作无安全防护措施、不按规定施工流程操作无安全防护措施、不按规定施工流程操作
20126伤6人自建房工地跌落
20135伤5人建筑工地跌落、撞击
分析：由于建筑业本身固有的特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，而且点多面广，预防难度大，加之存在违规作业，建筑施
工企业安全生产管理松懈、措施不力等原因导致安全事故不断发生，人员伤亡及财产损失十分严重。多工种交叉作业导致危险因素多，因而潜在的安全隐患多，若处置不当，极易发生安全事故，给人民生命财产造成损失。
根据上表统计，前三年建筑施工发生事故与伤害虽然不严重，但现在正值灾后重建时期，工程量突然增多，而且生产任务紧可能导致相应的安全措施跟不上，这就让建筑事故的突发性、偶然性显得尤为突出，所以建设施工安全应特别重视。
（9）**镇2011-2013年老年人安全事故与伤害分析表
年份2011
数量105
伤害情况伤105
发生地点分布家中、楼道、
街上家中、楼道、
街上
家中、楼道、
街上
事故类型分布跌倒、烫伤跌倒、烫伤、
电伤跌倒、烫伤
主要原因分析缺乏安全常识；公共场所基础设施不利于老人出行
同上同上
20122013
102115
死1伤101死1伤114
分析：由于老年人肌体功能随着年龄的增加随之衰退，老年人绝大多数时间呆在家里，在日常生活中容易发生烧烫伤、碰伤、摔伤、中毒（食物、药物、煤气）、触电等意外伤害。除此之外，辖区的老年人大多文化程度低，缺乏安全常识，尤其是用电、用气。电气事故对老年人的伤害最严重。老年人伤害不仅直接影响其自身的生活，也连着家庭成员的心，老年人受到伤害，不可避免的对社会造成一定的影响。
（二）安全隐患排查统计分析
1、道路交通隐患（1）**镇道路隐患统计表
辖区城东社区城南社区城西社区
道路起止文景路路口至佛子
岩机砖厂南门大桥至七里
香门口养路段路口至佛头
山
长宽长1公里宽7米长300米宽20米
道路情况水泥路面沥青路水泥路面
路窄
车辆乱停乱放、占
道经营
存在的隐患佛子岩路窄、路基塌陷、无护栏
城北社区金花社区先锋社区
长2.5公里宽4米
1.北街口至日泓电1.长2公里，宽10子长2.盐井坡至造米2.长1公里，宽
纸厂10米
赵家坝至变电站长500米，宽5米
长500米
炸药库至山后头
宽4米长3公里
S210线至栏杆头
宽4米赵伙至杨山至水库
长3公里宽4米长2公里宽4米长5公里宽4米长3公里宽5米长3.8公里宽3.5米长3.4公里宽3.5米长0.8公里
水泥路面水泥路面水泥路面
路窄、坡陡、弯急、无护栏路窄、无护栏、路基多处塌陷、无标
识标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌无护栏、无标识、
标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌无护栏、标识、标
牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌路窄、弯多、无护栏、标识、标牌
水泥路面
水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面水泥路面
火炬村
刘沟至田沟刘沟至磨刀骆火S210至刘沟高边三岔路至杨沟
至纪山S210至水库
黎明村
余坎至任万贵家
宽3.5米长2.5宽3.5长3.7宽4.0
水泥路面
王边至后石笋S210线至王边王窝
水泥路面水泥路面
（2）**镇车辆情况统计表
单位城东社区城南社区城西社区城北社区金花社区先锋社区黎明村火炬村合计
小车[**************]0
货车[1**********]82
摩托车[**************]63
三轮车[**************]6
拖拉机2112600012
其他车辆
合计[***********]74903
说明：其他车辆指电瓶车、老年车、三轮摩托（火鸡公）等。
（3）分析
通过对辖区内道路进行排查发现，道路隐患大多为道路狭窄、弯道多、危险路段缺少护栏，无标示标牌。而且通过与交通事故与伤害数据统计结果进行比对分析发现，村道为事故发生最多的地方，主要就是由于村道狭窄、弯道多引发的单车交通事故。
对**镇车辆保有量进行统计分析发现，摩托车和电动车居多，这也与事故与伤害统计分析中引发事故与伤害最多的是摩托车这一结论吻合。
2、消防安全隐患（1）隐患排查统计
**镇一直以来就存在居民房屋拥挤、消防安全通道缺乏、消防设施不完善、居民建房未经消防部门设计与验收等先天性消防安全隐患，老城区尤其恶劣。由于震后设置了5个安置点，安置点多为板房，消防安全尤为重要。通过对各个安置点进行隐患排查，消防设施基本完善，但在慧民路安置点发现居民在使用液化气，且个别存在安全距离不符合标准等问题。通过查看，共发现了13个有使用痕迹的液化气装置。除对安置点进行消防安全隐患排查外，结合**镇老城区基础设施老旧，易发生火灾的实际情况，重点对老城区九小场所进行了排查，排查情况如下表。
**镇消防安全主要隐患排查统计表
序号[**************]13
排查场所九小场所
学校（含幼儿园）
医院公交车站水利电力企业燃气企业超市商场宾馆酒店工业企业加油站氧气乙炔门市烟花爆竹零售点
公共场所
主要隐患
安全管理差，无消防器材或失效、缺安全标识标牌
机构制度不完善，消防器材不足镇卫生院无消防设施和器材
消防器材不足部分燃气管道老旧，没有对用户进行定期检查
超市无消防器材或无效
软件工作做的差
部分销售点和其他杂货混放无安全警示、标示、标牌、卫生差
（2）分析：
对九小场所、公共场所、危化品、烟花爆竹零售点等场所进行了火灾隐患排查。第一，“九小”场所管理有空缺，安全管理组织不健全，无法实现全覆盖无缝隙的监管；“九小”场所自身消防安全管理不到位，经营场所各类人员没有较高的安全意识和安全素质。第二，人员密集场所应急照明、疏散指示标志设置不符合规定，消防设施、器材配置、设置不符合标准。第三，城区建筑存在占用、堵塞、封闭疏散通道、无安全出口等隐患以及消防设施、器材配置和设置不符合标准或者未保持完好有效，消防水泵、消火栓箱等固定消防设施未配备。
分析以上消防安全隐患，存在以下一些原因：社会消防安全和专项消防管理工程工作力度不足，农村、社区消防工作及公安派出所对“九小场所”的消防监督管理不到位；由于灾后重建，街道范围内开发建设项目多，拆迁安置房建设项目多，执法规范化建设还需进一步深入，火灾调查、建筑工程审核、验收备案、消防监督管理等工作还有待进一步规范；相关场所管理人员消防基础知识欠缺，对场所内的相关人员的消防宣传工作存在不足。
3、学校安全隐患
（1）学校基本情况与安全隐患排查统计
通过对**镇范围内的9所学校进行实地查看和了解，记录统计如下。
**镇境内学校安全现状一览表
17
（2）分析
通过对学校进行排查，查阅学校的相关制度文件，有3所学校安全制度和机制不完善；对师生的安全教育培训仅一家学校开展的较好，其他学校开展的均不理想；部分学校消防设施设置不足或失效未更换维修；私立幼儿园无保安、无报警器；公立幼儿园保安人员设置不足。排查还发现，每所学校都存在一个较大的隐患，学校上学和放学期间，接送孩子的家长多、车多、周围的摊贩多、路过的车辆多，加上道路狭窄的原因，导致校门口车辆乱停乱放、交通拥挤，这给孩子带来了极大的安全隐患。
针对以上，加强对学生进行安全教育和管理工作。各校应严格贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》的精神和要求，进一步加强对学生进行宣传教育和校园及周边隐患排查分析与整治活动。学校要通过板报、广播、讲座等各种方式对学生进行安全教育宣传，树立安全意识，切实加强对学生的安全教育，不仅能增强学生的安全意识，还能增强学生所在的家庭成员的安全意识，进而增强了社会广大群众的安全意识。4、家居安全
（1）**镇家居安全隐患排查
隐患类型用电用气用水
用火防盗防骗其他
存在的隐患
部分电线老化，入户线混乱无章、电线负荷大、用电安全意识差
部分气管老化，无人对用户进行定期检查，用气安全知识不足
野外用火安全意识差，易发生森林火灾
居民区监控实施缺失，居民防盗防骗意识差
（2）分析
人体是导体，电流通过人体致使组织受损和功能障碍，严重的导致死亡，通过调查查发现，缺乏电器安全知识、电器设备外壳没有接地或接地断开、电器防护设施损坏、电线绝缘材质损坏、家电年久失修是造成居家触电的主要原因；漏电也是居家长发生的事故，居民在使用家用电器时，常常操作失误或电器故障，致使火线和电器外壳连通，使电器外壳带电；居家用电的过程中也可能会发生起火，如果家中的电线老化严重，或长时
间使用电器，电器发热就会极易造成起火。
液化气、天然气的使用现在在居家中是非常普及的，但是居民群众安全用气的知识还没有普及。燃气泄露是居家常见的安全隐患，常见的有，因管道长期处在潮湿的穿墙或穿楼板处或靠近水管，致使管道锈蚀穿孔致使燃气泄露；由于阀门的腐蚀、磨损、材料老化等导致泄露；由于燃气表接头橡胶垫老化，或燃气表老化导致泄露；一些器具没有熄火保护功能，操作不当造成跑气泄露。燃气的泄露危害性极大。可造成室内空气浓度下降引发窒息，室内空间小，浓度达一定程度后，遇到火源也可能引发局部爆炸，更严重的会引发严重的爆炸，其范围广，破坏力极大。
所以监管部门及相关企业要对社区居民集中开展安全用气用电知识培训提高居民的安全意识，并且要对家庭用气、用电进行详细的风险辨识并展开评价，建立监测制度，制定相应的应急预案。尤其针对孤寡老人、残障病人等困难群众，要定期巡访，查看其家庭用电、用气情况，及时的排出存在的安全隐患。
居家安全不仅只有用气、用电安全需引起重视，还有可能存在用药、食物等方面的不安全因素。这些都需要进行干预。5、社会治安
（1）**镇矛盾纠纷统计表
纠纷类型山林土地邻里财产纠纷婚姻家庭村务管理政策性诉求人身损害合同涉法涉诉征地拆迁交通事故其他合计
数据统计
[***********]242
（2）分析
普遍存在的纠纷多涉及土地承包问题、征地拆迁问题、家庭婚姻问题、邻里关系问题、物业问题等。其主要特点有多元化、复杂化、涉及法律问题、突发性、偶发性强、调解难度大。民事纠纷调解的不好多引发各类治安案件。
建立信息收集反馈制度，加强情报收集、及时的掌握动态，把防范工作及时做到位，广泛发动社区居民共同做好维稳工作；相关职能部门要加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素；加强对刑满释放、违法青少年的帮教工作；加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。针对破坏社会稳定，影响社会治安的案件和人员，要打击和防范并举，继而进行教育、管理、建设和改造，使得社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，社会丑恶现象大大减少；使得社会秩序良好，群众有安全感。6、老年人安全
（1）老年人安全隐患排查表
隐患类型用电安全用气安全用火安全用水安全
跌倒摔伤主要场所
虐待
用药安全伤病情况心理状况
排查情况
文化低、缺乏安全用电常识缺乏安全用气常识安全用火意识差
文化低、用水卫生意识差自家屋内无
文化低、看不到用药说明、不严格按照医生嘱咐用药，家中无常备药品普遍老人患风湿病、高血压
部分老人的儿女外出打工，缺少儿女照顾，生活孤单、无安全感
（2）分析
影响老年人安全的因素主要是自身的因素。其中自身的因素包括：生理因素，老年人随着年龄的增长，机体器官的衰退，导致老年人的安全保险因素日趋下降，生理功能、代谢功能障碍、记忆减退、行动迟缓、感觉迟钝、视力下降等生理机能的退行性变化，加大了老年人生活安全的危险因素；疾病因素，老年人由于年龄大，多病共存，病情复杂，恢复缓慢，并发症多等特点，如退行性关节炎、糖尿病、高血压、肺炎等原因，易引起老年人摔倒，加重老年人安全的危险因素；药物因素，老年人身体机能
差，药物作用影响大，带来的危险因素也较大。影响老年人的因素除了上述，还有很多其他的因素，例如用气、用电、失当、噎食、饮食不当、出行危险、被盗、被骗等，以及常见的因空巢和独具导致的抑郁、焦虑等心理问题。
对老年人安全的改善，首先应建立和完善相关规章制度，比如老年人基本情况登记制度、老年人文体活动制度、空巢老能帮扶制度、老年人特困救助制度等。建立有关老年人安全的信息交流制度，整合各方力量共同改善老年人安全状况。制定可行的应急管理和响应制度，确保对老年人的帮扶救助能有序、及时的到位。7、工作场所安全（1）工作场所隐患排查表
隐患类型管理机构管理制度教育培训作业场所设备设施劳动防护办公室及宿舍应急管理其他
排查情况基本健全基本健全企业培训不到位安全防范措施不足，
设备未定期维修检查、检查记录不完善企业劳动防护意识差，企业劳动防护用品发
放不足
办公室杂乱无章、宿舍消防设施不足、卫生
差
部分应急管理人员不足，无应急队伍
（2）分析
**镇辖区内共有“九小场所”119个、大小超市13个、宾馆酒店17个、轻工业企业16家、加油站3家、氧气乙炔门市3家、烟花爆竹零售18家以及各单位部门119个。针对以上工作场所还没有全面的安全管理制度，其中“九小场所”还没有建立安全管理台账。工作场所安全涉及面极广，其中包括：机械安全、火灾、爆炸、特种设备安全、职业病、办公室安全、危化品安全、中毒、用电安全、建筑安全等。仅靠相关职能部门使用行政手段监督监管是远远不够的，企业管理层和工作人员尤为重要。要改善工作场所安全状况，就要特别注重企业管理层对安全的承诺，企业是否建立了到位的安全政策、程序以及标准；企业是否有成熟的持续性的安全培训教育机制；企业是否建立了有效的沟通渠道，员工能够像管理层提
处反馈意见；企业是否建立隐患排查治理长效机制。要把隐患排查治理贯穿整个生产过程，作为重点工作任务，做到整改内容、责任、措施、资金和期限五个落实；企业是否严格落实隐患排查治理的责任。加大对各单位自查自改隐患情况的监督检查力度，对隐患整治不力，酿成安全事故的责任单位，严肃实施责任追究。
工作场所涉及太广，要做到面面俱到完全不可能，最有效的办法是加强安全文化的建设，使管理人员、工作人员把改善工作场所的安全现状变成自觉行为。8、建筑施工安全
（1）目前在建重大项目统计
2014年续建
1、基础设施建设2、产业发展
3、民生和社会事业1、基础设施建设2、产业发展
3、民生和社会事业总计
9个1个6个11个4个10个41个
2014年新开工
（2）隐患排查
隐患类型管理机构管理制度教育培训作业场所设备设施劳动防护办公室及宿舍监理履职情况是否打围作业应急管理其他
排查情况
安全管理、监督机构完善
制度完善
存在未严格按照相应政策对工作人员进行教育培训就让其独立作业的现象
对于危险性大的工程，按专项施工方案进行设备设施未严格按照相应规定定期检查维护维修
工作人员在脚手架上未栓安全绳情况较多
卫生条件一般
个别工程项目中监理工作时间不在作业现场
情况较好大多数不够完善
（3）分析
建筑行业是国家列为五大高危行业之一，其主要特点是：产品固定、作业流动、人员密集、劳动强度大，建筑施工多为高处作业、露天作业、交叉作业，从业人员复杂，安全意识差，易造成重大伤亡事故。目前正值灾后重建时期，**镇范围内有在建重大项目41个，工程数量大。工期紧，
建设任务艰巨。根据行业经验和初步排查，总体来说，人的不安全行为和物的不安全状态以及管理上的不足是影响建筑施工安全的重大危险因素。常见的多发事故有以下几种。
高处坠落。其是建筑行业施工现场造成人员伤亡频率最高、最危险的事故。施工人员在基坑、施工层、楼层、屋顶、脚手架、高架、卸料平台、施工电梯进料平台等临边处和楼梯口、电梯口、预留洞口及悬空作业时，因滑跌、踩空、拖带、碰撞、酒后上岗、不挂安全绳等人的不安全行为，极易造成高处坠落事故。在安全防护不到位的情况下，如：脚手架未立网封闭、洞口没有防护或防护不严等，也极可能发生高处坠落事故。
施工用电。在施工场所，电是不可缺失的能源，而现场用电的临时性和施工环境的特殊性、复杂性，加上机电设备的故障和安装、使用人员违章操作，使触电伤害的频率大幅增加，是建筑行业危机施工人员的重大危险因素。造成触电伤害具体原因是多方面的，比如，临时用电管理存在设计不合理、不执行三级配电、两级保护的规定、安装不合格、电器电线破损不更换等。还有，是电工的无证上岗，不熟悉电工操作规程、违章作业、线路乱杂、非电工人员私接电器设备。再有就是作业场地潮湿、电源设备绝缘降低，产生漏电也可能发生触电伤害。
起重机械。其也是住建部划定的建筑施工五大伤害之一，是各个项目工地重大危险源之一。其使用频率高，事故与伤害发生率也高。常见的事故风险有：装、拆时没有编制方案，非专业人员只凭经验，盲目操作，引发事故；操作人员未经培训，违反操作规程，违反规定，造成钢丝绳折断、倒塔；多塔作业时，安全距离不够，或指挥信号失误发生碰撞等。
由于建筑施工作业场所复杂多变的特性，其他危险因素还很多，如：火灾、坍塌等。为避免建筑施工场所各种危险因素带来悲剧，搭建施工现场安全生产的管理体系，建立长效机制，强化基本建设程序及手续的严肃性，各部门严格把关，不允许建筑手续不齐全的建筑工程开工。
9、涉水安全
（1）河道、桥梁情况
**镇辖区有**河与西川河两条河流，以及一个较大的隐患较严重的水库，辖区共有20座桥梁。
（2）隐患排查统计表
事故多发地点黎明胡沟河段
吕春坝至黎明大石板（**河）段
隐患描述
河道窄，河坎地，紧挨住户，近两年来暴雨至25户受洪灾
河道深，有暗沟，几乎每年都有人不顾自身安危下河游泳，溺水死亡。该段硬件上缺乏安全实施和相应的警示标牌。
由于设计上缺陷，每年该段都会发生内涝水库周围无安全设施，缺失安全警示标牌，易发生溺水事故；经4.20地震后，该水库已是病险水库
金花路至东风路段交叉口处（转盘）
黎明水库
（3）分析
结合事故与伤害统计情况，对经常发生溺亡事故的河段进行排查发现，事故多发河段河道深，有暗沟，河边无防护栏和相关的警示标牌。夏季，水流湍急，经常有学生下河游泳、群众到河边钓鱼，大多数安全意识差，存在侥幸和冒险心理，极易发生溺水事故。尤其是暑期学生下河游泳，根据事故与伤害统计情况来看，近三年均有学生发生溺亡事故，给家庭以及社会带来了极大的影响。这也反映出学生的家长以及学校在相关的安全教育方面，监管方面做得不足。（三）居民安全意识调查分析
四、诊断结论