医疗卫生事业“十二五”发展规划
编制单位：市卫生局
一、指导思想及总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚定不移地坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题，以服务++++建设为总体目标，以建立适应社会主义市场经济要求的医疗卫生服务体系为主线，以深化改革和科技进步作为主要推动力，把保障人民健康利益提高全民健康水平作为根本出发点，遵循医疗卫生事业改革发展的客观规律，切实履行政府公共卫生职能，充分发挥市场机制调节作用，调整医疗资源存量与有序发展医疗资源增量相结合，开放医疗市场，实现办医主体多元化，增强医疗机构的生机和活力，规范医疗行为，营造公平有序的竞争环境，促进医疗卫生事业的持续、健康、快速、协调发展，为人民群众提供质量优良、服务优质、费用合理的多层次多样化医疗卫生服务。
（二）总体发展目标：从#####社会经济环境和居民健康状况出发，以满足人民群众医疗卫生服务需求为中心，以提高人民群众健康水平为目的，以提供公平、便捷、经济、有效的服务为基本手段，加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控。通过政策引导，合理配置和有效利用医疗卫生资源，提高资源的利用效率，改善和加强其综合服务能力，逐步建立适应@@@@社会经济发展需要的、功能和结构更趋合理的医疗卫生服务体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生保健需求。继续深化医疗卫生体制和运行机制改革，构建和完善适应社会主义市场经济要求的农村基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、新型农村医疗保障体系，进一步抓好农村卫生、疾病预防控制、妇幼卫生保健、医学科技发展，强化卫生监督执法和服务质量监管，推进卫生基本现代化进程，加强市、镇、村三级卫生基础设施建设，提升医疗卫生服务整体水平，实现卫生事业与社会的跨越发展、协调发展。
二、“十二五”规划 和****年工作打算
（一）主要工作目标。城乡居民平均期望寿命 **岁；婴++++死亡率控制在 *‰以内，*岁以下++++童死亡率控制在*‰以内；孕产妇死亡率控制在*／**万以下；法定传染病年发病率控制在 ***／**万以内；农村卫生厕所普及率**%，卫生监督监测覆盖率 **%；切实居民健康知识知晓率和卫生行为形成率**%。着力
加强市镇村三级医疗卫生保健网建设，医疗机构设置和布局符合#####和++++++++市域规划要求；继续实施卫生人才建设战略；新农合参合率达**%以上，形成较为完善的惠民医疗、农民医疗大病救助体系与农村医疗保障体系；做大做强中医事业，**%的镇街达到全市农村中医工作先进乡镇标准，加强重点中医专科建设；着力提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和防控能力，健全应急医疗救 治体系。完善城市社市卫生服务体系，充分发挥其“六位一体”功能。
（二）主要工作任务 。“十二五”和****年，我们将认真贯彻党的十七届五中全会精神，以保障++++++++建设为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，以打造“卫生强市”和“两好一满意”服务品牌为目标，根据上级和市委、市政府部署安排，在以下几个方面着力推进：
①积极稳妥地深化医药卫生体制改革，大力推进基本药物制度。一是全面促进基本公共卫生服务均等化。完善公共卫生服务体系建设规划，健全完善公共卫生服务体系。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，由现在**元/人.年到****年提高到**元/人.年。在“十二五”期间实施基本公共卫生ABC三类服务包，逐步增加三类服务包的服务项目，提高城乡居民公共卫生保障水平。二是大力推进公立医疗卫生机构综合改革。建立完善人事分配制度，实行以竞聘上岗、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度，建立基层医疗卫生机构考核激励机制。继续加大对村卫生室各项建设扶持力度，多渠道对乡医进行待遇补助。构建符合医改要求的公立医院服务体系和管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。三是积极推进基本药物制度。扩大基本药物制度使用范围，首选使用国家***种、省***种基本药物，在公立基层医疗机构先行试点、逐步扩大，全面推开，实现基本药物零差率销售，逐步提高基本药物报销比例，切实减轻群众负担。四是创新理念，创新思维，为卫生事业科学发展提供坚强的保障。加强卫生系统行业监管，更新服务理念，优化服务流程，提高服务层次，巩固和扩大卫生行风建设成果。建立健全以居民电子健康档案为核心的市域卫生信息平++++和以电子病历为核心的医院信息平++++。扎实开展“全民健康行动”，不断提高人民群众健康水平。
②加快公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。****—****年，重点建立健全“一个机制、四个体系”，即：突发公共卫生事件应急机制，疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系。
到****年，建立起满足@@@@居民需求，适应我市经济社会协调发展的公共卫生体系。建立健全突发公共卫生事件应急体系，建立应急指挥中心和应急平++++。重点加强疾病预防控制中心和镇街基层公共卫生能力建设，着力提升疫情防控、救治、卫生应急和检验支撑能力。继续实施国家基本公共卫生服务免费项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化。拓展妇幼卫生服务领域，不断提高妇女++++童健康水平。进一步完善医疗救治体系，整合资源，完善网络，提高队伍，平战结合，把公共卫生建设提高到一个新的水平。强化卫生监督机构的职能，加大监督力度，树立执法权威，积极探索卫生监督派出制度。把卫生监督的重点切实转移到消费环节上来，围绕旅游城市建设，全力抓好食品安全和医疗市场秩序整治，维护合法经营者和公民的正当权益。
错误！未找到引用源。巩固完善新型农村合作医疗制度。****年，筹资标准已提高到***元/人.年（其中个人**元，各级财政补助***元），为此，将新农合筹资作为一项基础性工程来抓，全面做好宣传发动和基金监管等工作，力争参合率将、达到**%以上，****年预计基金筹集将达到****万元。将“医疗质量管理年”、“两好一满意”活动延伸至基层卫生室和乡医。以加强新农合基金监管为重点，继续在全市各镇村全面推行新农合信息化工程建设。同时，对全市新农合报销、管理软件进行升级换代和IC卡服务，逐步全面实现网上审核、网上监管、网上报销和网上查询。科学测算，逐步探索按人头付费等方式，最大限度地提高群众受益水平、最大限度方便参合农民，最大限度地提高群众满意度。
错误！未找到引用源。实施科技兴医战略，增强卫生工作科技含量和发展后劲。争取和制定优惠政策，吸引引进高学历卫技人才。认真实施“****”卫生人才培养计划，紧密结合医学重点学科、名优学科建设，通过技术协作、++++办医、学术交流、进修深造、挂职锻炼等有效措施，力争培养**名具有市级先进水平的学科技术带头人，**名市级重点学科带头人，**名医疗卫生机构的业务技术骨干，*名高层次卫生管理人才，形成合理的年龄梯队和学科构成。落实继续医学教育工作政策。 重视管理人员的培养，近期将选派**名卫生院懂业务、精管理的业务骨干到周边先进地市挂职学习，逐步造就一支具有现代管理思想、素质高、业务精、结构合理的管理队伍。
错误！未找到引用源。优化卫生资源配置，完善城乡医疗机构设施设备建设。按照保障基本医疗供给和履行公共卫生职能的总体要求，优化卫生资源配置。实施卫生市域化信息工程。科学规划了医疗机构市域规划设置。进一步健全完善
城乡卫生项目建设，加快市++++内系病房楼建设，力争****年投入使用；同时，拟建****平方米的门诊大楼。积极利用&&&&省发改委第五批调控资金项目，争取和投入资金****余 万元和建设用地** 亩，实施市++++整体搬迁工程。积极向上争取资金***余万元，新建****平方米市疾控中心综合服务楼。各级争取，拟投资***万元，建设++++镇中心卫生院****平方米公共卫生服务大楼。制定大型医疗设备配置规划及年度配置计划，积极引导各类医疗机构科学合理购置大型医疗设备。
三、保障措施
（一）强化政府主导意识，成立卫生工作委员会
为加强全市卫生行业管理，建议成立#####卫生工作委员会，由分管市长牵头，成员由市委、市政府有关部门、辖市各级医疗卫生机构负责人组成，共同协调解决卫生改革与发展的重大问题。各级政府进一步树立“科技兴医，人才为本”的观念，把加强卫生队伍建设、优化卫生人力资源配置作为卫生事业可持续发展的战略措施来抓，纳入卫生事业发展规划，认真抓好落实。人事、编制部门在核定卫生事业单位人员编制计划、高层次人才引进和卫生技术人员职称聘任方面给予政策支持。对业务范围拓展较快，人员编制明显不足的医疗卫生单位，要根据工作和事业发展需要及时予以核增人员编制。对乡镇卫生院全科医师培养等卫生人才建设工程，各级财政要在经费上予以重点保证。
（二）加大投入，建立公共卫生服务合理的长效补偿机制
进一步加大政府对卫生事业的经费投入，保证卫生事业经费投入逐年增长，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度；调整基础设施投资结构，加强公共卫生设施建设；进一步调整卫生事业经费支出结构，重点向公共卫生倾斜，将资金重点用于突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、健康教育、精神疾患防治、妇幼保健、社市卫生服务、卫生执法监督和公共卫生信息系统等公共卫生领域。要不断拓宽筹资渠道，发挥政府资金的引导作用，广泛动员社会力量，吸引并鼓励社会资金投入卫生事业发展。
（三）不断深化政府职能转变
切实加强卫生行政部门的公共卫生管理和服务职能。大力培育和发展中介组织，充分发挥医学会组织在人才培养、学术交流、技术支持等方面的作用。卫生行政部门对医疗行业管理由微观转向宏观，从系统管理转向全行业管理，实现“政事分开”。依法加强卫生行业监管，维护人民群众健康权益。
（四）加快人才培养
营造良好氛围，建立有利于人才成长的机制。建立健全科学的人才评价体系和使用机制。加强对卫生行政管理、公共卫生、医疗保健、社市卫生服务多层次的人才培养。发挥重点学科对聚集、培养人才的作用，以推进项目科研作为培养人才的途径，有重点地做好社市全科医学知识培训、学科骨干培训和中医临床专业骨干培训，以继续教育促进人才成长。多渠道吸引骨干人才，完善学科队伍建设。落实《国家中医药发展条例》，积极推进中医“三名”项目及“师带徒”等行之有效的培养方法，鼓励全市中医药工作的继承和创新，为离退休卫生专业技术人员搭建施展才能的平++++，充分发挥这一宝贵资源对卫生事业的示范和推动作用，提高中医服务能力和水平。
（五）加强基础设施建设
按期完成市++++、市++++、市疾控中心、++++镇中心卫生院等医疗卫生单位的基层建设，按期完成各乡镇卫生院（卫生室）的改建项目，发挥基础设施对提高医疗服务水平的支持功能，优化就医环境。
加快#####卫生事业的发展是国家卫生事业发展的总体要求，是实现我市政治、经济、文化、社会持续发展的重要保证，卫生部门在市委、市政府的领导下，一定要同心协力、改革创新、攻难克坚，努力为社会提供优质、低廉、安全、有效的医疗卫生服务，促进社会和谐稳定、提高人民身体素质。
医疗卫生事业“十二五”发展规划
编制单位：市卫生局
一、指导思想及总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚定不移地坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题，以服务++++建设为总体目标，以建立适应社会主义市场经济要求的医疗卫生服务体系为主线，以深化改革和科技进步作为主要推动力，把保障人民健康利益提高全民健康水平作为根本出发点，遵循医疗卫生事业改革发展的客观规律，切实履行政府公共卫生职能，充分发挥市场机制调节作用，调整医疗资源存量与有序发展医疗资源增量相结合，开放医疗市场，实现办医主体多元化，增强医疗机构的生机和活力，规范医疗行为，营造公平有序的竞争环境，促进医疗卫生事业的持续、健康、快速、协调发展，为人民群众提供质量优良、服务优质、费用合理的多层次多样化医疗卫生服务。
（二）总体发展目标：从#####社会经济环境和居民健康状况出发，以满足人民群众医疗卫生服务需求为中心，以提高人民群众健康水平为目的，以提供公平、便捷、经济、有效的服务为基本手段，加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控。通过政策引导，合理配置和有效利用医疗卫生资源，提高资源的利用效率，改善和加强其综合服务能力，逐步建立适应@@@@社会经济发展需要的、功能和结构更趋合理的医疗卫生服务体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生保健需求。继续深化医疗卫生体制和运行机制改革，构建和完善适应社会主义市场经济要求的农村基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、新型农村医疗保障体系，进一步抓好农村卫生、疾病预防控制、妇幼卫生保健、医学科技发展，强化卫生监督执法和服务质量监管，推进卫生基本现代化进程，加强市、镇、村三级卫生基础设施建设，提升医疗卫生服务整体水平，实现卫生事业与社会的跨越发展、协调发展。
二、“十二五”规划 和****年工作打算
（一）主要工作目标。城乡居民平均期望寿命 **岁；婴++++死亡率控制在 *‰以内，*岁以下++++童死亡率控制在*‰以内；孕产妇死亡率控制在*／**万以下；法定传染病年发病率控制在 ***／**万以内；农村卫生厕所普及率**%，卫生监督监测覆盖率 **%；切实居民健康知识知晓率和卫生行为形成率**%。着力
加强市镇村三级医疗卫生保健网建设，医疗机构设置和布局符合#####和++++++++市域规划要求；继续实施卫生人才建设战略；新农合参合率达**%以上，形成较为完善的惠民医疗、农民医疗大病救助体系与农村医疗保障体系；做大做强中医事业，**%的镇街达到全市农村中医工作先进乡镇标准，加强重点中医专科建设；着力提高应对突发公共卫生事件的监测预警、调查处理和防控能力，健全应急医疗救 治体系。完善城市社市卫生服务体系，充分发挥其“六位一体”功能。
（二）主要工作任务 。“十二五”和****年，我们将认真贯彻党的十七届五中全会精神，以保障++++++++建设为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，以打造“卫生强市”和“两好一满意”服务品牌为目标，根据上级和市委、市政府部署安排，在以下几个方面着力推进：
①积极稳妥地深化医药卫生体制改革，大力推进基本药物制度。一是全面促进基本公共卫生服务均等化。完善公共卫生服务体系建设规划，健全完善公共卫生服务体系。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，由现在**元/人.年到****年提高到**元/人.年。在“十二五”期间实施基本公共卫生ABC三类服务包，逐步增加三类服务包的服务项目，提高城乡居民公共卫生保障水平。二是大力推进公立医疗卫生机构综合改革。建立完善人事分配制度，实行以竞聘上岗、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度，建立基层医疗卫生机构考核激励机制。继续加大对村卫生室各项建设扶持力度，多渠道对乡医进行待遇补助。构建符合医改要求的公立医院服务体系和管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。三是积极推进基本药物制度。扩大基本药物制度使用范围，首选使用国家***种、省***种基本药物，在公立基层医疗机构先行试点、逐步扩大，全面推开，实现基本药物零差率销售，逐步提高基本药物报销比例，切实减轻群众负担。四是创新理念，创新思维，为卫生事业科学发展提供坚强的保障。加强卫生系统行业监管，更新服务理念，优化服务流程，提高服务层次，巩固和扩大卫生行风建设成果。建立健全以居民电子健康档案为核心的市域卫生信息平++++和以电子病历为核心的医院信息平++++。扎实开展“全民健康行动”，不断提高人民群众健康水平。
②加快公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。****—****年，重点建立健全“一个机制、四个体系”，即：突发公共卫生事件应急机制，疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系。
到****年，建立起满足@@@@居民需求，适应我市经济社会协调发展的公共卫生体系。建立健全突发公共卫生事件应急体系，建立应急指挥中心和应急平++++。重点加强疾病预防控制中心和镇街基层公共卫生能力建设，着力提升疫情防控、救治、卫生应急和检验支撑能力。继续实施国家基本公共卫生服务免费项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化。拓展妇幼卫生服务领域，不断提高妇女++++童健康水平。进一步完善医疗救治体系，整合资源，完善网络，提高队伍，平战结合，把公共卫生建设提高到一个新的水平。强化卫生监督机构的职能，加大监督力度，树立执法权威，积极探索卫生监督派出制度。把卫生监督的重点切实转移到消费环节上来，围绕旅游城市建设，全力抓好食品安全和医疗市场秩序整治，维护合法经营者和公民的正当权益。
错误！未找到引用源。巩固完善新型农村合作医疗制度。****年，筹资标准已提高到***元/人.年（其中个人**元，各级财政补助***元），为此，将新农合筹资作为一项基础性工程来抓，全面做好宣传发动和基金监管等工作，力争参合率将、达到**%以上，****年预计基金筹集将达到****万元。将“医疗质量管理年”、“两好一满意”活动延伸至基层卫生室和乡医。以加强新农合基金监管为重点，继续在全市各镇村全面推行新农合信息化工程建设。同时，对全市新农合报销、管理软件进行升级换代和IC卡服务，逐步全面实现网上审核、网上监管、网上报销和网上查询。科学测算，逐步探索按人头付费等方式，最大限度地提高群众受益水平、最大限度方便参合农民，最大限度地提高群众满意度。
错误！未找到引用源。实施科技兴医战略，增强卫生工作科技含量和发展后劲。争取和制定优惠政策，吸引引进高学历卫技人才。认真实施“****”卫生人才培养计划，紧密结合医学重点学科、名优学科建设，通过技术协作、++++办医、学术交流、进修深造、挂职锻炼等有效措施，力争培养**名具有市级先进水平的学科技术带头人，**名市级重点学科带头人，**名医疗卫生机构的业务技术骨干，*名高层次卫生管理人才，形成合理的年龄梯队和学科构成。落实继续医学教育工作政策。 重视管理人员的培养，近期将选派**名卫生院懂业务、精管理的业务骨干到周边先进地市挂职学习，逐步造就一支具有现代管理思想、素质高、业务精、结构合理的管理队伍。
错误！未找到引用源。优化卫生资源配置，完善城乡医疗机构设施设备建设。按照保障基本医疗供给和履行公共卫生职能的总体要求，优化卫生资源配置。实施卫生市域化信息工程。科学规划了医疗机构市域规划设置。进一步健全完善
城乡卫生项目建设，加快市++++内系病房楼建设，力争****年投入使用；同时，拟建****平方米的门诊大楼。积极利用&&&&省发改委第五批调控资金项目，争取和投入资金****余 万元和建设用地** 亩，实施市++++整体搬迁工程。积极向上争取资金***余万元，新建****平方米市疾控中心综合服务楼。各级争取，拟投资***万元，建设++++镇中心卫生院****平方米公共卫生服务大楼。制定大型医疗设备配置规划及年度配置计划，积极引导各类医疗机构科学合理购置大型医疗设备。
三、保障措施
（一）强化政府主导意识，成立卫生工作委员会
为加强全市卫生行业管理，建议成立#####卫生工作委员会，由分管市长牵头，成员由市委、市政府有关部门、辖市各级医疗卫生机构负责人组成，共同协调解决卫生改革与发展的重大问题。各级政府进一步树立“科技兴医，人才为本”的观念，把加强卫生队伍建设、优化卫生人力资源配置作为卫生事业可持续发展的战略措施来抓，纳入卫生事业发展规划，认真抓好落实。人事、编制部门在核定卫生事业单位人员编制计划、高层次人才引进和卫生技术人员职称聘任方面给予政策支持。对业务范围拓展较快，人员编制明显不足的医疗卫生单位，要根据工作和事业发展需要及时予以核增人员编制。对乡镇卫生院全科医师培养等卫生人才建设工程，各级财政要在经费上予以重点保证。
（二）加大投入，建立公共卫生服务合理的长效补偿机制
进一步加大政府对卫生事业的经费投入，保证卫生事业经费投入逐年增长，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度；调整基础设施投资结构，加强公共卫生设施建设；进一步调整卫生事业经费支出结构，重点向公共卫生倾斜，将资金重点用于突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、健康教育、精神疾患防治、妇幼保健、社市卫生服务、卫生执法监督和公共卫生信息系统等公共卫生领域。要不断拓宽筹资渠道，发挥政府资金的引导作用，广泛动员社会力量，吸引并鼓励社会资金投入卫生事业发展。
（三）不断深化政府职能转变
切实加强卫生行政部门的公共卫生管理和服务职能。大力培育和发展中介组织，充分发挥医学会组织在人才培养、学术交流、技术支持等方面的作用。卫生行政部门对医疗行业管理由微观转向宏观，从系统管理转向全行业管理，实现“政事分开”。依法加强卫生行业监管，维护人民群众健康权益。
（四）加快人才培养
营造良好氛围，建立有利于人才成长的机制。建立健全科学的人才评价体系和使用机制。加强对卫生行政管理、公共卫生、医疗保健、社市卫生服务多层次的人才培养。发挥重点学科对聚集、培养人才的作用，以推进项目科研作为培养人才的途径，有重点地做好社市全科医学知识培训、学科骨干培训和中医临床专业骨干培训，以继续教育促进人才成长。多渠道吸引骨干人才，完善学科队伍建设。落实《国家中医药发展条例》，积极推进中医“三名”项目及“师带徒”等行之有效的培养方法，鼓励全市中医药工作的继承和创新，为离退休卫生专业技术人员搭建施展才能的平++++，充分发挥这一宝贵资源对卫生事业的示范和推动作用，提高中医服务能力和水平。
（五）加强基础设施建设
按期完成市++++、市++++、市疾控中心、++++镇中心卫生院等医疗卫生单位的基层建设，按期完成各乡镇卫生院（卫生室）的改建项目，发挥基础设施对提高医疗服务水平的支持功能，优化就医环境。
加快#####卫生事业的发展是国家卫生事业发展的总体要求，是实现我市政治、经济、文化、社会持续发展的重要保证，卫生部门在市委、市政府的领导下，一定要同心协力、改革创新、攻难克坚，努力为社会提供优质、低廉、安全、有效的医疗卫生服务，促进社会和谐稳定、提高人民身体素质。