乡镇基层党建存在的问题及对策3篇
一、存在的主要困难和问题
(一) 基层党组织“三力”不够强。1. 凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制; 有的主要领导勤政廉政形象差; 个别领导班子不团结; 个别主要领导统揽全局能力较差。2. 执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大; 有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。3. 战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱; 有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。
(二) 基层党务干部“内功”不够足。1. 思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任; 有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。2. 人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面; 有的行为举止不够庄重。3. 工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。4. 责任心不够强。有的服务意识淡薄，不求有功，但求无过。5. 作风上不够实。有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。
(三) 部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了农村党建工作的发展。
受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新
任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展。另外，村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，大部分村干部缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，部分农村党员缺乏集体观念、义务观念和法制观念，一定程度上加大了农村党建工作难度。
(四) 村级集体经济薄弱，“无钱办事”的问题比较突出。
目前，农村致富项目多为普通的种植、养殖、个体运输、小型经营加工等，规模小，科技含量低，带动能力弱，经济效益不明显，而延伸产业链条，提高产品附加值，强力带动广大群众增收致富的农业产业化项目比较少，建设资金严重不足，影响了农民稳定增收和农村经济的快速发展。
(五) 村级阵地建设还有待进一步加强。
由于村级集体积累薄弱，无能加强村级活动阵地项目建设，多年来村级活动阵地建设没有实质性进展，仍停留在原有的水平，党员活动得不到有效保证。
(六) 村级后备干部缺乏，选人用人难度加大。
随着农村经济市场化进程的加快，劳务经济的快速发展，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年外出务工，向城镇发展，加之村干部工作忙且工资报酬相对较低，岗位吸引力不强，致使选拔年轻干部的余地越来越小，选人难度加大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。
二、当前和今后加强党的基层组织建设的对策建议
一是以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实农村党建基础。
首先，选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部; 班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，要加大实施“一村一名大学生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情高的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类施教、小班教学、学用结合的培训方式，加大教育培训的工作力度，提高培训的针对性和实效性，切实提高乡村基层干部科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。同时，切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。最后，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。认真落实以为后进贫困村办实事、办好事为主要内容的城乡党组织结对互帮活动，全面推行党员承诺制度，切实抓好班子软弱涣散、经济相对贫困、整体工作落后的后进贫困村的治理整顿工作，认真解决村级组织无办公场所、无致富门路的问题，促进后进贫困村各项工作更上新台阶。
二是以全面提高农村党员素质为根本，切实发挥农村广大党员的先锋模范作用。
一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更加注重路线方针政策、农村实用技术、国家法律法规的学习培训，努力把党员培养成为“国事、家事、天下事、事事关心; 新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜、发挥专长的原则，继续推行党员承诺制度，为每名党员设岗定责，让党员有“位”; 对党员履诺情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感; 对流动党员，继续通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在坚持标准、慎重发展的前提下，重点在农村、生产一线和35岁以下的青年和妇女中发展党员，不断为农村党组织输入新鲜血液，进一步优化农村党员结构。同时，积极探索在外务工人员、经商办企业优秀人才、专业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。严把发展党员“入口”，畅通党员“出口”，建立发展党员责任追究制度，纯洁党员队伍。
三是以积极探索和实践扩大基层党内民主的实现形式为关键，切实提高农村基层组织领导新农村建设的工作水平。
要以十七大精神为指导，积极探索扩大基层党内民主的实现途径，推进农村基层民主政治建设。在认真总结村“两委”班子换届“两推一选”经验的基础上，进一步完善“两推一选”的实施办法，拓展
实施范围，扩大党内民主选举，改革党内基层选举制度; 围绕充分发挥全委会的作用，积极探索并逐步扩大全委会决策范围，开展党代会常任制试点工作，扩大全委会权力，健全和完善党代会和委员会制度。坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，全面推行党务公开制度，进一步扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。全面开展党的民主集中制和组织生活制度试点工作，健全完善党的民主制度; 对村两委工作进行社会评价试点工作，实行社会评价，扩大党内民主监督，创新党内监督制度; 从党员的需求入手，探索建立从工作上帮助党员，生活上关爱党员，政治上凝聚党员，切实维护党员群众的切身利益的党内关爱、帮扶、激励机制，进一步拓宽党内民主的渠道，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。
四是以发展壮大村级集体经济为目的，切实增强农村基层组织的服务能力。
发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村级集体经济，才能为新农村建设提供强有力的物质基础。要立足现有，充分发挥农村土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收; 要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。
乡镇基层党建存在的问题及对策
一、当前农村基层党建工作存在的突出问题
(一) 选优配强村党组织带头人的难度大。一是各地普遍存在村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象，在贫困地区尤为突出。虽然县(区) 党委组织部和乡镇党委在想方设法选配能人担任村党组织书记，但仍有“一厢情愿”和“空筑凤巢凤不来”的无奈。二是现有的一些村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。有的不熟悉基层党务工作、不会抓党建; 有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳; 有的在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且过、应付塞责。三是一些乡镇不注重在村里发现和培养优秀年轻人，选人用人视野狭窄。有的村“两委”班子就几个人“走马灯”似地换来换去，后备人选不足，工作停滞不前。四是选派的第一书记质量参差不齐。有的市、县(区) 部门舍不得派业务骨干去驻村; 有的第一书记未按要求的时间驻村开展工作，对自身职责认识不清，只停留在送钱送物等常规性工作上，没有站在加强基层党建、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作。
(二) 农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”。农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接。有的村党组织发展党员程序不规范，操作不阳光，特别是一些地处偏远的贫困村，发展“家族党员”的现象时有发生。有的农村党员把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活，“口
袋党员”依然存在。一些地方农村党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。
(三) 农村党建经费保障乏力。一是办公经费“解不了渴”。目前，各地村级办公经费依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的标准执行。随着经济社会发展、物价不断上涨，许多村自身运转捉襟见肘、资金缺口较大。一位村干部给我们说，“为啥村上冬天没人了? 因为那点经费除去订报刊、打电话、雇人打扫环境卫生，村上冬天就拉不起煤、架不起火炉子! ”二是建设服务型农村基层党组织没有专项服务资金，使许多工作在村上“落空”。一些村基础设施薄弱，面对道路狭窄、动力电入户难、通水工程难等群众期盼解决的问题，党组织有心无力，服务长期在“嘴上”。三是村干部待遇补贴普遍偏低。目前，各地村党组织书记和村委会主任的年任职补贴标准按不低于该县(区) 上年农民人均纯收入的1.5倍执行。山区一些村干部一年拿不到1万元补贴，许多村支书、村主任仅靠“奉献精神”“当村干部有面子”的虚荣心、多干一年多领一年养老金等想法干工作。四是村集体经济空壳化问题严重，且发展壮大村级经济缺乏资金支持。以行政村最多的西吉县为例，其行政村数占全区总数的近14%，而95%以上的村是“空壳村”，一些村干部虽然有发展村集体经济的想法，但苦于没有启动资金，只好望洋兴叹。
(四) 已有农村基层党建载体没有抓到实处。一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解，抓党建处于“被动应付”状态，“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展“两张皮”的现象，找不到结合点。
(五) 村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。在有的村，推进基层民主治理的举措没有落实，如“五牙子章”民主理财、“四议两公开”民主议事，都是“纸上画画，墙上挂挂”。另外，在各级纪委“转作风、转职能、转方式”过程中，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱，有纪委牵头负责的，也有农牧部门牵头负责的，归口责任不清。有些地方对村监会定位不准、职责不明，不知道监督什么、怎么监督。群众反映，“除了在村部多挂了块牌子，再什么作用也没了”。由此，给一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪带来可乘之机。十八大以来，仅固原市就有181名村干部违规违纪受到处理，其中贪污公款、挪用涉农补贴的占76%，违反财经纪律的占10.7%。
(六) 党组织设置还不够规范。一些村党组织设置不科学、隶属关系不合理。有的农业合作组织、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥。有的农村经济组织甘当“编外人”，不能及时成立党组织。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确。
二、农村基层党建工作存在问题的原因分析
乡镇基层党建存在的问题及对策3篇
一、存在的主要困难和问题
(一) 基层党组织“三力”不够强。1. 凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制; 有的主要领导勤政廉政形象差; 个别领导班子不团结; 个别主要领导统揽全局能力较差。2. 执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大; 有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。3. 战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱; 有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。
(二) 基层党务干部“内功”不够足。1. 思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任; 有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。2. 人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面; 有的行为举止不够庄重。3. 工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。4. 责任心不够强。有的服务意识淡薄，不求有功，但求无过。5. 作风上不够实。有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。
(三) 部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了农村党建工作的发展。
受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新
任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展。另外，村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，大部分村干部缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，部分农村党员缺乏集体观念、义务观念和法制观念，一定程度上加大了农村党建工作难度。
(四) 村级集体经济薄弱，“无钱办事”的问题比较突出。
目前，农村致富项目多为普通的种植、养殖、个体运输、小型经营加工等，规模小，科技含量低，带动能力弱，经济效益不明显，而延伸产业链条，提高产品附加值，强力带动广大群众增收致富的农业产业化项目比较少，建设资金严重不足，影响了农民稳定增收和农村经济的快速发展。
(五) 村级阵地建设还有待进一步加强。
由于村级集体积累薄弱，无能加强村级活动阵地项目建设，多年来村级活动阵地建设没有实质性进展，仍停留在原有的水平，党员活动得不到有效保证。
(六) 村级后备干部缺乏，选人用人难度加大。
随着农村经济市场化进程的加快，劳务经济的快速发展，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年外出务工，向城镇发展，加之村干部工作忙且工资报酬相对较低，岗位吸引力不强，致使选拔年轻干部的余地越来越小，选人难度加大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。
二、当前和今后加强党的基层组织建设的对策建议
一是以提高村级党组织的凝聚力和战斗力为重点，切实夯实农村党建基础。
首先，选好配强村级班子。“村子富不富，关键看支部; 班子强不强，关键看班长”。为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，一定要拓宽选人用人渠道，要加大实施“一村一名大学生村官”计划，把有文化、懂技术、工作热情高的大中专毕业生充实到村级班子中，优化班子结构，提高工作质量。其次，要进一步提高农村基层干部的素质和能力。围绕建设社会主义新农村的要求，进一步改变培训方式，根据各村和干部特点，采取分类施教、小班教学、学用结合的培训方式，加大教育培训的工作力度，提高培训的针对性和实效性，切实提高乡村基层干部科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，艰苦奋斗、务实创新的本领，使他们在新农村建设中体现先进性。同时，切实关心农村基层干部的切身利益，积极创造条件，改善他们的工资待遇，最大限度地解决好他们养老保险、医疗保险等后顾之忧，让他们干有所为，退有所安，充分激发他们的工作热情。最后，要坚持不懈地抓好后进村的治理整顿。认真落实以为后进贫困村办实事、办好事为主要内容的城乡党组织结对互帮活动，全面推行党员承诺制度，切实抓好班子软弱涣散、经济相对贫困、整体工作落后的后进贫困村的治理整顿工作，认真解决村级组织无办公场所、无致富门路的问题，促进后进贫困村各项工作更上新台阶。
二是以全面提高农村党员素质为根本，切实发挥农村广大党员的先锋模范作用。
一是要丰富教育内容。在抓好政治理论素质提高的同时，更加注重路线方针政策、农村实用技术、国家法律法规的学习培训，努力把党员培养成为“国事、家事、天下事、事事关心; 新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。二是要创新发挥作用载体。按照因人制宜、发挥专长的原则，继续推行党员承诺制度，为每名党员设岗定责，让党员有“位”; 对党员履诺情况，要通过实行目标管理、量化考核，让党员有“责”，激发党员的工作热情和责任感; 对流动党员，继续通过建立流动党员临时党支部、发放《流动党员活动证》、建立流动党员活动卡等方式，加强管理和监督，让每一名流动党员有“家”，引导他们多为家乡建设做贡献。三是要提高发展党员质量。在坚持标准、慎重发展的前提下，重点在农村、生产一线和35岁以下的青年和妇女中发展党员，不断为农村党组织输入新鲜血液，进一步优化农村党员结构。同时，积极探索在外务工人员、经商办企业优秀人才、专业协会负责人中选拔培养入党积极分子的有效方式，努力改善农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，不断增强生机和活力。严把发展党员“入口”，畅通党员“出口”，建立发展党员责任追究制度，纯洁党员队伍。
三是以积极探索和实践扩大基层党内民主的实现形式为关键，切实提高农村基层组织领导新农村建设的工作水平。
要以十七大精神为指导，积极探索扩大基层党内民主的实现途径，推进农村基层民主政治建设。在认真总结村“两委”班子换届“两推一选”经验的基础上，进一步完善“两推一选”的实施办法，拓展
实施范围，扩大党内民主选举，改革党内基层选举制度; 围绕充分发挥全委会的作用，积极探索并逐步扩大全委会决策范围，开展党代会常任制试点工作，扩大全委会权力，健全和完善党代会和委员会制度。坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，全面推行党务公开制度，进一步扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。全面开展党的民主集中制和组织生活制度试点工作，健全完善党的民主制度; 对村两委工作进行社会评价试点工作，实行社会评价，扩大党内民主监督，创新党内监督制度; 从党员的需求入手，探索建立从工作上帮助党员，生活上关爱党员，政治上凝聚党员，切实维护党员群众的切身利益的党内关爱、帮扶、激励机制，进一步拓宽党内民主的渠道，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。
四是以发展壮大村级集体经济为目的，切实增强农村基层组织的服务能力。
发展是硬道理，是解决一切问题的根本。只有坚定不移地发展壮大村级集体经济，才能为新农村建设提供强有力的物质基础。要立足现有，充分发挥农村土地资源广阔的优势，积极引进项目和资金，盘活现有资产，实现集体资产的保值增收; 要追求应有，善于培植和壮大具有地方特色的产业，形成专业生产基地，增加集体收入。同时，要按照资源优势和区位优势的要求，科学合理地确立适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，通过示范引导，联村发展，不断做强做大，促进农民稳步增收。
乡镇基层党建存在的问题及对策
一、当前农村基层党建工作存在的突出问题
(一) 选优配强村党组织带头人的难度大。一是各地普遍存在村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象，在贫困地区尤为突出。虽然县(区) 党委组织部和乡镇党委在想方设法选配能人担任村党组织书记，但仍有“一厢情愿”和“空筑凤巢凤不来”的无奈。二是现有的一些村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。有的不熟悉基层党务工作、不会抓党建; 有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳; 有的在调解纠纷、化解矛盾、维护和谐方面得过且过、应付塞责。三是一些乡镇不注重在村里发现和培养优秀年轻人，选人用人视野狭窄。有的村“两委”班子就几个人“走马灯”似地换来换去，后备人选不足，工作停滞不前。四是选派的第一书记质量参差不齐。有的市、县(区) 部门舍不得派业务骨干去驻村; 有的第一书记未按要求的时间驻村开展工作，对自身职责认识不清，只停留在送钱送物等常规性工作上，没有站在加强基层党建、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作。
(二) 农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”。农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接。有的村党组织发展党员程序不规范，操作不阳光，特别是一些地处偏远的贫困村，发展“家族党员”的现象时有发生。有的农村党员把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活，“口
袋党员”依然存在。一些地方农村党员活动庸俗化、娱乐化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村干部不但不发挥“余热”，靠着说话有影响力、“熟悉村上的运行规则”，与村党组织唱“对台戏”，成了绊脚石。
(三) 农村党建经费保障乏力。一是办公经费“解不了渴”。目前，各地村级办公经费依然按照“人口在3000人以上的村每年7500元、3000人以下的每年6000元”的标准执行。随着经济社会发展、物价不断上涨，许多村自身运转捉襟见肘、资金缺口较大。一位村干部给我们说，“为啥村上冬天没人了? 因为那点经费除去订报刊、打电话、雇人打扫环境卫生，村上冬天就拉不起煤、架不起火炉子! ”二是建设服务型农村基层党组织没有专项服务资金，使许多工作在村上“落空”。一些村基础设施薄弱，面对道路狭窄、动力电入户难、通水工程难等群众期盼解决的问题，党组织有心无力，服务长期在“嘴上”。三是村干部待遇补贴普遍偏低。目前，各地村党组织书记和村委会主任的年任职补贴标准按不低于该县(区) 上年农民人均纯收入的1.5倍执行。山区一些村干部一年拿不到1万元补贴，许多村支书、村主任仅靠“奉献精神”“当村干部有面子”的虚荣心、多干一年多领一年养老金等想法干工作。四是村集体经济空壳化问题严重，且发展壮大村级经济缺乏资金支持。以行政村最多的西吉县为例，其行政村数占全区总数的近14%，而95%以上的村是“空壳村”，一些村干部虽然有发展村集体经济的想法，但苦于没有启动资金，只好望洋兴叹。
(四) 已有农村基层党建载体没有抓到实处。一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解，抓党建处于“被动应付”状态，“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展“两张皮”的现象，找不到结合点。
(五) 村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。在有的村，推进基层民主治理的举措没有落实，如“五牙子章”民主理财、“四议两公开”民主议事，都是“纸上画画，墙上挂挂”。另外，在各级纪委“转作风、转职能、转方式”过程中，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱，有纪委牵头负责的，也有农牧部门牵头负责的，归口责任不清。有些地方对村监会定位不准、职责不明，不知道监督什么、怎么监督。群众反映，“除了在村部多挂了块牌子，再什么作用也没了”。由此，给一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪带来可乘之机。十八大以来，仅固原市就有181名村干部违规违纪受到处理，其中贪污公款、挪用涉农补贴的占76%，违反财经纪律的占10.7%。
(六) 党组织设置还不够规范。一些村党组织设置不科学、隶属关系不合理。有的农业合作组织、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥。有的农村经济组织甘当“编外人”，不能及时成立党组织。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确。
二、农村基层党建工作存在问题的原因分析