红网 10年07月27日 作者：李顺利 【 大 中 小 】
根据省市纪委关于开展乡镇基层纪检监察组织建设调研的通知精神，东安县纪委监察局组成课题调研组，深入到全县16个乡镇开展了为期一个月的调研，在摸清乡镇纪委底子、走访乡镇基层干部、发放群众调查问卷的基础上，对该县乡镇基层纪检监察组织建设的现状、存在问题及对策进行了一些有益探索。
一、乡镇基层纪检监察组织建设的现状
1、机构设置情况：东安县有16个乡镇、488个行政村、6个社区、30个居委会，配备16名乡镇纪委书记和16名专职纪委副书记。乡镇全部设立了监察室，监察室与基层纪委合署办公。
2、人员配备情况：16名乡镇纪委书记全部兼任乡镇人大主席（正科级），纪委书记除履行纪检监察、人大监督职能外，有的还分管了1-4项其他工作。其中分管1项工作的6个乡镇，占37.5%；分管2项工作的4个乡镇，占25%；分管3项工作的3个乡镇，占18.7%；分管4项工作的2个乡镇，占12.5%；没有分管其他工作的仅1个乡镇，占6.3%。如东安县石期市镇、井头圩镇纪委书记都分管了4项工作；花桥镇纪委书记没有分管其他工作。除白牙市镇纪委副书记外，其他15个乡镇纪委副书记都兼任了监察室主任，占93.8%。目前全县乡镇共有专职、兼职纪检监察干部76人，乡镇纪委委员（纪委书记、副书记除外）均由乡镇政府和部门政治思想好、业务素质较高的党员干部兼任。除白牙市镇纪委有1名专职监察室主任外，其余乡镇纪委委员（纪委书记、副书记除外）兼职人数在3人的有13个乡镇，占81.3%；兼职人数在4人的有1个乡镇，占6.25%；兼职人数1人的有2个乡镇，占12.5%。乡镇纪委委员的职数为3-7人，一般为5人，其中委员为5人的乡镇共13个，占81.3%；委员为3人的乡镇2个，占12.5%；委员为7人的乡镇1个，占6.3%；纪委委员的构成一般包括纪委书记、副书记、监察室主任、财政所长、民政所长、经管站长、计生办主任、妇联主席、政府干部等。东安县一直高度重视乡镇纪检监察干部队伍建设，利用招考公务员和换届选举等机会，将学历高、能力强、工作积极负责的年轻党员干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大干部交流力度，调整后的纪检监察干部知识层次和年龄结构明显改善。
3、干部职务职级情况：16个乡镇纪委书记都属正科级，全部由同级党委委员担任；纪委副书记的职务职级属副科级的5人，占31.3%；其余皆为科员，占68.7%；监察室主任属副科级的1人，占6.3%。
4、干部队伍培训交流情况：近3年来，东安县乡镇纪检监察干部应参加各类培训总人数78人，已参加各类培训总人数32人，其中参加县级培训人数为25人，县级以上培训人数为8人。共提拔交流纪委书记16人，纪委副书记13人，监察室主任1人。
5、机关建设经费及后勤保障情况：全县乡镇纪检监察组织每年均无专门和办案补贴，没有纳入县（乡）财政预算。乡镇纪委书记、副书记、监察室主任每月享受纪检岗位津贴60元，由县财政统一发放；16个乡镇纪委办公用房共20间，平均1.25间，总面积349平方米，人均4.6平方米；拥有程控电话5门，办公电脑4台，没有配备专门的办公办案交通工具。
二、存在的问题和薄弱环节
从调研反映的情况来看，乡镇基层纪检监察组织存在的问题和薄弱环节，主要表现在以下三个方面：
一是人员配备上不适应。近年来，东安县在纪检监察队伍建设上虽然下了不少功夫，如在乡镇纪委书记和人大主席实行“一肩挑”的情况下，又设立了专职纪委副书记，这在很大程度上缓解了原来人员不足的尴尬，但是，暂不论纪委书记、副书记在日常工作中同时兼职多样身份，除去以上两名可以称得上专门纪检监察人员外，其他纪检委员通常是乡镇政府和其它部门的人员担任，实际对纪委日常工作参与不多，造成纪检监察工作特别是办案工作的难以开展，大大制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织对经济建设的保驾护航作用。
二是业务素质上不专业。纪检监察队伍素质的高低直接关系到纪检监察工作的成效。由于纪检监察工作的特殊性，不仅要求有过硬的政治素质，更对工作能力提出了更严格、更高的要求。但鉴于基层实际，乡镇纪检监察干部兼职、分管和其他工作过多，纪检监察业务钻研不够，不同程度地存在专岗不专业或专业不专岗的问题。表现为乡镇纪委书记或副书记，绝大多数分管了一项甚至几项业务外的其他工作，很多时间被安排去抓计划生育、农林水、信访维稳等中心工作；其余纪委委员全部是兼职，承担了很多其他工作，人力和精力得不到保障，加之没有享受纪检岗位津贴，工作积极性很低，业务水平难以提高，基本成为挂名委员。另外，乡镇换届选举频繁，干部经常调整，纪检监察干部一般新手较多，熟悉纪检监察工作和办案业务的不多，再加上经常性的专业知识培训的缺位，有的纪检监察干部的业务知识常常得不到有效补充，知识面过窄、办案方法过时、理论水平不高、工作思路相对滞后等等都制约着纪检监察队伍业务素质的提高。
三是思想认识上不到位。纪检监察工作本身就是事关政治、经济、文化、社会、民生等方面的全局性工作，应与党委政府的各项中心工作紧密联系起来。但现实中，少数纪检监察干部认为纪检监察机构主要工作就是查办案件，基层纪检监察工作没有得到全面、准确的落实，思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检监察干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在概念上赞成，内容上同情。
四是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
三、加强乡镇基层纪检监察组织建设的对策
新形势、新任务对乡镇基层纪检监察组织建设提出了新的要求，乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，加强乡镇纪检监察组织规范化建设，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是深化农村基层党风廉政建设的现实需要，是完善基层惩治和预防腐败体系的内在要求，也是加强纪检监察机关自身建设的重要内容。
一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部，特别是纪委书记、副书记和监察室主任人事任免和后勤保障一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。乡镇纪委设委员3至5人，其中设书记l人，配备专职从事纪检监察工作的干部1-2名，在乡镇政府设立监察室，配监察室主任1名。书记参加同级党委书记办公会议，在乡镇党委工作分工中,纪委书记兼管工作应适度,确保以主要精力抓好纪检监察工作。书记、副书记、监察室主任为公务员（行政）编制，纳入上级纪委统一管理。可统一设立年龄、岗龄、学历等条件，对有实际工作经验多年从事纪检监察工作的副书记、专职委员，由市、县纪委进行统一考核、考试入编，既保护基层纪检监察干部的积极性，又保障纪检监察工作的延续性。在此基础上，通过公务员考试选拔一批年轻干部补充基层纪检监察干部队伍。乡镇纪委副书记、监察室主任为副科级，专职纪委委员为股级，享受专门办案补贴。按照《党章》关于“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”的规定,在行政村、社区、居委会支部设纪检委员。要高度关注村级纪检监察力量的配备问题，把县、乡、村级监督力量整合起来，切实做到纪检监察力量层层有落实，基层党风廉政建设层层有人抓，实现基层反腐倡廉工作重点下移、工作重心上移。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。
三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。要进一步突出乡镇纪委的监督检查职能，上级纪委要加强对业务工作的领导和管理，督促乡镇纪委全面履行党章赋予的职责，发挥职能作用。要积极协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推进乡镇机关、村级组织和基层站所“三位一体”的基层惩防体系建设；履行党内法规规定的其他职责，承办同级党委和上级纪委交办的其他事项。
四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，进一步规范工作程序，使乡镇纪委按章办事。重点要建立和完善基层党风廉政建设责任制的责任分解、检查考核、责任追究制度。进一步完善“三资监管”等制度。创新村级民主监督机制，健全乡镇、村干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，积极探索乡镇对基层站所党风廉政、行风效能建设的监督、检查、考评机制。不断推进党务公开、政务公开、村务公开和办事公开。完善乡镇纪委日常管理制度和工作机制，建立健全学习、议事、调研、工作报告、工作例会、信息报送、内部监督等制度。规范纪检监察信访工作程序，做好登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作，确保件件有着落；规范案检工作程序，严格审批报备手续，建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度，做到依法依纪文明办案；规范审理工作程序，做好受理、审核、审议、执行等环节的工作，实行查审分离，严把案件质量，确保处分决定执行到位；规范监督工作程序，规范重大事项决策、工程建设、集体资产处置和财务管理等监督程序，加强对乡镇党委决策程序和上级重大决策部署执行情况的监督，确保政令畅通。
五是强化配套保障，解决“做得好”的问题。要改善乡镇纪委办公办案条件，为纪委开展工作提供必要的物质、经费保障。要做到有专用办公场所，至少有一间专用办公室（挂纪委、监察室牌子），有一间谈话室（信访室）；有配套硬件设施，配齐电脑、打印机、办公桌椅和程控电话等必要的办公设施，配备纪检监察档案资料专用柜；有必要的工作经费，条件许可，还应当为乡镇纪委办案配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。要加强教育培训，对乡镇纪检监察干部要定期进行培训，提高自身业务素质。要加强检查考核，对乡镇纪委及纪检监察干部的考核要以上级纪检监察机关为主，以增强乡镇纪检监察干部主抓纪检监察工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪检监察干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检监察工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检监察干部的积极性。
(作者系中共东安县委常委、县纪委书记)
红网 10年07月27日 作者：李顺利 【 大 中 小 】
根据省市纪委关于开展乡镇基层纪检监察组织建设调研的通知精神，东安县纪委监察局组成课题调研组，深入到全县16个乡镇开展了为期一个月的调研，在摸清乡镇纪委底子、走访乡镇基层干部、发放群众调查问卷的基础上，对该县乡镇基层纪检监察组织建设的现状、存在问题及对策进行了一些有益探索。
一、乡镇基层纪检监察组织建设的现状
1、机构设置情况：东安县有16个乡镇、488个行政村、6个社区、30个居委会，配备16名乡镇纪委书记和16名专职纪委副书记。乡镇全部设立了监察室，监察室与基层纪委合署办公。
2、人员配备情况：16名乡镇纪委书记全部兼任乡镇人大主席（正科级），纪委书记除履行纪检监察、人大监督职能外，有的还分管了1-4项其他工作。其中分管1项工作的6个乡镇，占37.5%；分管2项工作的4个乡镇，占25%；分管3项工作的3个乡镇，占18.7%；分管4项工作的2个乡镇，占12.5%；没有分管其他工作的仅1个乡镇，占6.3%。如东安县石期市镇、井头圩镇纪委书记都分管了4项工作；花桥镇纪委书记没有分管其他工作。除白牙市镇纪委副书记外，其他15个乡镇纪委副书记都兼任了监察室主任，占93.8%。目前全县乡镇共有专职、兼职纪检监察干部76人，乡镇纪委委员（纪委书记、副书记除外）均由乡镇政府和部门政治思想好、业务素质较高的党员干部兼任。除白牙市镇纪委有1名专职监察室主任外，其余乡镇纪委委员（纪委书记、副书记除外）兼职人数在3人的有13个乡镇，占81.3%；兼职人数在4人的有1个乡镇，占6.25%；兼职人数1人的有2个乡镇，占12.5%。乡镇纪委委员的职数为3-7人，一般为5人，其中委员为5人的乡镇共13个，占81.3%；委员为3人的乡镇2个，占12.5%；委员为7人的乡镇1个，占6.3%；纪委委员的构成一般包括纪委书记、副书记、监察室主任、财政所长、民政所长、经管站长、计生办主任、妇联主席、政府干部等。东安县一直高度重视乡镇纪检监察干部队伍建设，利用招考公务员和换届选举等机会，将学历高、能力强、工作积极负责的年轻党员干部充实到纪检监察干部队伍中来，加大干部交流力度，调整后的纪检监察干部知识层次和年龄结构明显改善。
3、干部职务职级情况：16个乡镇纪委书记都属正科级，全部由同级党委委员担任；纪委副书记的职务职级属副科级的5人，占31.3%；其余皆为科员，占68.7%；监察室主任属副科级的1人，占6.3%。
4、干部队伍培训交流情况：近3年来，东安县乡镇纪检监察干部应参加各类培训总人数78人，已参加各类培训总人数32人，其中参加县级培训人数为25人，县级以上培训人数为8人。共提拔交流纪委书记16人，纪委副书记13人，监察室主任1人。
5、机关建设经费及后勤保障情况：全县乡镇纪检监察组织每年均无专门和办案补贴，没有纳入县（乡）财政预算。乡镇纪委书记、副书记、监察室主任每月享受纪检岗位津贴60元，由县财政统一发放；16个乡镇纪委办公用房共20间，平均1.25间，总面积349平方米，人均4.6平方米；拥有程控电话5门，办公电脑4台，没有配备专门的办公办案交通工具。
二、存在的问题和薄弱环节
从调研反映的情况来看，乡镇基层纪检监察组织存在的问题和薄弱环节，主要表现在以下三个方面：
一是人员配备上不适应。近年来，东安县在纪检监察队伍建设上虽然下了不少功夫，如在乡镇纪委书记和人大主席实行“一肩挑”的情况下，又设立了专职纪委副书记，这在很大程度上缓解了原来人员不足的尴尬，但是，暂不论纪委书记、副书记在日常工作中同时兼职多样身份，除去以上两名可以称得上专门纪检监察人员外，其他纪检委员通常是乡镇政府和其它部门的人员担任，实际对纪委日常工作参与不多，造成纪检监察工作特别是办案工作的难以开展，大大制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织对经济建设的保驾护航作用。
二是业务素质上不专业。纪检监察队伍素质的高低直接关系到纪检监察工作的成效。由于纪检监察工作的特殊性，不仅要求有过硬的政治素质，更对工作能力提出了更严格、更高的要求。但鉴于基层实际，乡镇纪检监察干部兼职、分管和其他工作过多，纪检监察业务钻研不够，不同程度地存在专岗不专业或专业不专岗的问题。表现为乡镇纪委书记或副书记，绝大多数分管了一项甚至几项业务外的其他工作，很多时间被安排去抓计划生育、农林水、信访维稳等中心工作；其余纪委委员全部是兼职，承担了很多其他工作，人力和精力得不到保障，加之没有享受纪检岗位津贴，工作积极性很低，业务水平难以提高，基本成为挂名委员。另外，乡镇换届选举频繁，干部经常调整，纪检监察干部一般新手较多，熟悉纪检监察工作和办案业务的不多，再加上经常性的专业知识培训的缺位，有的纪检监察干部的业务知识常常得不到有效补充，知识面过窄、办案方法过时、理论水平不高、工作思路相对滞后等等都制约着纪检监察队伍业务素质的提高。
三是思想认识上不到位。纪检监察工作本身就是事关政治、经济、文化、社会、民生等方面的全局性工作，应与党委政府的各项中心工作紧密联系起来。但现实中，少数纪检监察干部认为纪检监察机构主要工作就是查办案件，基层纪检监察工作没有得到全面、准确的落实，思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检监察干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检监察干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在概念上赞成，内容上同情。
四是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
三、加强乡镇基层纪检监察组织建设的对策
新形势、新任务对乡镇基层纪检监察组织建设提出了新的要求，乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，加强乡镇纪检监察组织规范化建设，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是深化农村基层党风廉政建设的现实需要，是完善基层惩治和预防腐败体系的内在要求，也是加强纪检监察机关自身建设的重要内容。
一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部，特别是纪委书记、副书记和监察室主任人事任免和后勤保障一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。乡镇纪委设委员3至5人，其中设书记l人，配备专职从事纪检监察工作的干部1-2名，在乡镇政府设立监察室，配监察室主任1名。书记参加同级党委书记办公会议，在乡镇党委工作分工中,纪委书记兼管工作应适度,确保以主要精力抓好纪检监察工作。书记、副书记、监察室主任为公务员（行政）编制，纳入上级纪委统一管理。可统一设立年龄、岗龄、学历等条件，对有实际工作经验多年从事纪检监察工作的副书记、专职委员，由市、县纪委进行统一考核、考试入编，既保护基层纪检监察干部的积极性，又保障纪检监察工作的延续性。在此基础上，通过公务员考试选拔一批年轻干部补充基层纪检监察干部队伍。乡镇纪委副书记、监察室主任为副科级，专职纪委委员为股级，享受专门办案补贴。按照《党章》关于“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”的规定,在行政村、社区、居委会支部设纪检委员。要高度关注村级纪检监察力量的配备问题，把县、乡、村级监督力量整合起来，切实做到纪检监察力量层层有落实，基层党风廉政建设层层有人抓，实现基层反腐倡廉工作重点下移、工作重心上移。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。
三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。要进一步突出乡镇纪委的监督检查职能，上级纪委要加强对业务工作的领导和管理，督促乡镇纪委全面履行党章赋予的职责，发挥职能作用。要积极协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推进乡镇机关、村级组织和基层站所“三位一体”的基层惩防体系建设；履行党内法规规定的其他职责，承办同级党委和上级纪委交办的其他事项。
四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，进一步规范工作程序，使乡镇纪委按章办事。重点要建立和完善基层党风廉政建设责任制的责任分解、检查考核、责任追究制度。进一步完善“三资监管”等制度。创新村级民主监督机制，健全乡镇、村干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，积极探索乡镇对基层站所党风廉政、行风效能建设的监督、检查、考评机制。不断推进党务公开、政务公开、村务公开和办事公开。完善乡镇纪委日常管理制度和工作机制，建立健全学习、议事、调研、工作报告、工作例会、信息报送、内部监督等制度。规范纪检监察信访工作程序，做好登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作，确保件件有着落；规范案检工作程序，严格审批报备手续，建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度，做到依法依纪文明办案；规范审理工作程序，做好受理、审核、审议、执行等环节的工作，实行查审分离，严把案件质量，确保处分决定执行到位；规范监督工作程序，规范重大事项决策、工程建设、集体资产处置和财务管理等监督程序，加强对乡镇党委决策程序和上级重大决策部署执行情况的监督，确保政令畅通。
五是强化配套保障，解决“做得好”的问题。要改善乡镇纪委办公办案条件，为纪委开展工作提供必要的物质、经费保障。要做到有专用办公场所，至少有一间专用办公室（挂纪委、监察室牌子），有一间谈话室（信访室）；有配套硬件设施，配齐电脑、打印机、办公桌椅和程控电话等必要的办公设施，配备纪检监察档案资料专用柜；有必要的工作经费，条件许可，还应当为乡镇纪委办案配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。要加强教育培训，对乡镇纪检监察干部要定期进行培训，提高自身业务素质。要加强检查考核，对乡镇纪委及纪检监察干部的考核要以上级纪检监察机关为主，以增强乡镇纪检监察干部主抓纪检监察工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪检监察干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检监察工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检监察干部的积极性。
(作者系中共东安县委常委、县纪委书记)