随着经济全球化、自由市场化进程的加快，烟草产业最终实现自由化、民营化、市场化的管理体制已经成为未来世界烟草业发展的必然趋势。我国烟草产业管理体制的变革也不例外，建立专卖体制下的市场化管理模式，应该说是我国烟草行业今后改革发展的基本方向。关于专卖体制下市场化取向改革，有以下方面的认识：
一、关于专卖体制下的市场化取向改革所涉及的重点领域，从当前行业现行体制模式来看，主要应该涉及管理体制和业务经营这两个方面。
具体讲，一是就管理体制而言，根据国务院第57号文件的精神，我国的烟草专卖制度在一个相当长的时间内是不会被取消的，不但不会被取消，而且还必须进一步巩固和加强，尤其是各级烟草专卖局对烟草市场的监管职能将进一步得到强化，执法主体地位将进一步得到确立，对行业内部生产经营业务行为规范程度的监管也将更加主动、更加严格、更加深入。二是就业务经营而言，其核心是烟叶生产经营和卷烟营销管理两大主营业务，实现市场化以后，这两大主营业务都将面临更加严峻、更加激烈的市场竞争，不但有来自国内地区之间的竞争，还有来自国外烟草的冲击和挑战。谁率先赢得了品牌质量优势和营销服务优势，谁就首先赢得了市场，赢得了客户，赢得了效益，赢得了持续发展的外空间。
二、关于实行市场化取向改革应遵循的基本原则，应该立足地方实际，做到“五个始终坚持”：
始终坚持国家专卖制度不动摇，不断巩固和完善专卖专营体制的原则；始终立足本地实际，因地制宜，体现特色的原则；始终围绕市场做文章，精心布局，科学规划，壮大“两烟”业务，打造烟草强势；始终坚持品牌意识，不断夯实基础，强化管理，提升服务，努力培育独具特色的无形品牌；始终坚持文化为先，大力培育企业文化，倡导高尚的企业精神，提供强大的企业发展支撑。
三、关于市场化取向改革的目标定位，一般应该是：把企业建成在专卖体制下能适应市场改革发展需要，具有完善、科学、系统的管理体制，具备应对市场风险能力，能完全满足当地市场消费需求，社会认可度、满意度、支持度、和谐力都较高的现代烟草企业。
四、关于适应市场化取向改革的努力方向：必须进一步引入竞争机制，并力求在卷烟网络建设和营销服务、烟叶品质优势和技术服务、企业质量管理和内部规范建设、员工行为教育和企业文化建设等方面实现新的突破，通过软硬两方面的实力提升不断增强企业的整体竞争能力。
五、关于为积极适应即将到来的市场化改革应采取的应对措施，主要应做好以下方面：
不断巩固和深化县级局专卖执法主体建设
当前，各地县级局专卖执法主体建设刚刚处于起步阶段，主体定位、主体职能、机构设置、人员配备、制度规范等基本模式框架已经形成，但内涵建设力度不够，进展较慢，质量不高，效果欠佳，缺乏整体推进和连续持久，基础不扎实，特别是稽查队伍的整体技能和综合素质还远远不能适应专卖执法主体建设的需要，规范执法、文明执法、高效执法的能力意识相对不足，稽查人员识别假冒烟的技能落后于犯罪分子的制假技能，监控手段缺乏创新。
为应对未来行业市场化改革的需要，必须切实加大县级局专卖执法主体建设工作力度，要按照行业已经设计的县级局专卖执法主体建设的基本蓝图，围绕县级局的职能定位，切实从社会宣传、形象塑造、行政执法、人员培训、业务规范等方面入手，开展全方位、深层次、高质量、高水平的建设工作，进一步突出和彰显县级局的专卖执法主体地位，重点突出“打网”工作地位，实现队伍管理从一般性监管向侦破大要案转变，使县级局逐步从“两烟”生产经营业务中脱离出来，专职于专卖执法和市场监管，科学实现职能的转变。
不断创新市场化改革形势下的专卖管理工作
积极探索稽查队伍科学、有效的管理方式，在坚持统一领导、统一管理、统一部署的前提下，积极推行“片儿警”式的管理模式，把稽查人员分片下放到市场，每人负责一片市场的管理，按照行业专卖管理“双基”达标的要求，每月考核其市场净化率、违规经营率、卷烟入网率、消费投诉率、客户满意率等相关飘拂，并与其工资挂钩兑现奖惩，建立激励机制，增强责任意识，提高个体效率。
切实加大行业内部专卖管理监督力度。要按照“执法主体”建设赋予的职责、职能、权限和监管内容，切实把好卷烟、烟叶、物流、专卖内部监管质量关口，重点加强对烟叶种植收购、执行国家标准、收购秩序、烟叶废弃原辅材料销毁以及卷烟到货确认、体外循环、超量供货、拆单分摊等情况进行严格监督检查，尤其要把烟叶废弃原辅材料的销毁纳入专卖监管的重要内容，严格规范销毁工作流程，加大现场监督力度，同时要密切监视废弃烟叶进出情况，严防废弃烟叶通过非法渠道流入地下制假窝点，有效防止和杜绝各类不规范生产经营行为的发生，促进辖区生产经营有序进行。
要进一步加大村级市场监管力度，对村级市场的监管实行稽查员分片包干制，力求每两月对农村市场进行一次检查，通过加大检查频次和处罚力度，有效规范农村客户的经营行为，消除专卖监管的“死角”空白地带，增强专卖对农村市场的控制力，不断扩大农村卷烟市场占有率，提高市场净化率。
在卷烟货源的供应上要充分保障。近年来，市场需求量较往年提高了30%左右，主要畅销品牌供不应求，这正是培育品牌转型的最佳时期，如果畅销品牌长期供不应求，势必造成市场管理难度增大、假冒烟和非法渠道卷烟充斥市场、影响行业的社会信誉度、进而影响地方社会稳定等一系列问题，因此必须确保货源供应充足。
在专卖管理方式上要由管理打击型向服务宣传型转变，加大执法宣传力度，力争达到让广大经营者、消费者共同抵制假冒伪劣产品，共同维护卷烟市场秩序。
进一步抓好终端市场的管理。农村市场作为卷烟营销的终端市场，多年来一直是专卖管理的盲区，经营户守法经营的观念淡薄，销售体系不完善，小农经济意识较重，管理难度较大，因此，要结合当前正在大力开展的社会主义新农村建设，适时将管理延伸到农村市场，可实行在部分人口较集中的村组选定一些经济状况较好、卷烟销售辐射能力较强的经营户，将其纳入烟草网内管理，向他们提供法律服务，以扩大我们的网络辐射范围，提高网络控制能力。
要不断壮大农村客户，适当萎缩城镇客户，并将低结构的畅销品种向农村市场适度倾斜，科学合理调整货源分配制度，力求消费资源的社会公平。
随着经济全球化、自由市场化进程的加快，烟草产业最终实现自由化、民营化、市场化的管理体制已经成为未来世界烟草业发展的必然趋势。我国烟草产业管理体制的变革也不例外，建立专卖体制下的市场化管理模式，应该说是我国烟草行业今后改革发展的基本方向。关于专卖体制下市场化取向改革，有以下方面的认识：
一、关于专卖体制下的市场化取向改革所涉及的重点领域，从当前行业现行体制模式来看，主要应该涉及管理体制和业务经营这两个方面。
具体讲，一是就管理体制而言，根据国务院第57号文件的精神，我国的烟草专卖制度在一个相当长的时间内是不会被取消的，不但不会被取消，而且还必须进一步巩固和加强，尤其是各级烟草专卖局对烟草市场的监管职能将进一步得到强化，执法主体地位将进一步得到确立，对行业内部生产经营业务行为规范程度的监管也将更加主动、更加严格、更加深入。二是就业务经营而言，其核心是烟叶生产经营和卷烟营销管理两大主营业务，实现市场化以后，这两大主营业务都将面临更加严峻、更加激烈的市场竞争，不但有来自国内地区之间的竞争，还有来自国外烟草的冲击和挑战。谁率先赢得了品牌质量优势和营销服务优势，谁就首先赢得了市场，赢得了客户，赢得了效益，赢得了持续发展的外空间。
二、关于实行市场化取向改革应遵循的基本原则，应该立足地方实际，做到“五个始终坚持”：
始终坚持国家专卖制度不动摇，不断巩固和完善专卖专营体制的原则；始终立足本地实际，因地制宜，体现特色的原则；始终围绕市场做文章，精心布局，科学规划，壮大“两烟”业务，打造烟草强势；始终坚持品牌意识，不断夯实基础，强化管理，提升服务，努力培育独具特色的无形品牌；始终坚持文化为先，大力培育企业文化，倡导高尚的企业精神，提供强大的企业发展支撑。
三、关于市场化取向改革的目标定位，一般应该是：把企业建成在专卖体制下能适应市场改革发展需要，具有完善、科学、系统的管理体制，具备应对市场风险能力，能完全满足当地市场消费需求，社会认可度、满意度、支持度、和谐力都较高的现代烟草企业。
四、关于适应市场化取向改革的努力方向：必须进一步引入竞争机制，并力求在卷烟网络建设和营销服务、烟叶品质优势和技术服务、企业质量管理和内部规范建设、员工行为教育和企业文化建设等方面实现新的突破，通过软硬两方面的实力提升不断增强企业的整体竞争能力。
五、关于为积极适应即将到来的市场化改革应采取的应对措施，主要应做好以下方面：
不断巩固和深化县级局专卖执法主体建设
当前，各地县级局专卖执法主体建设刚刚处于起步阶段，主体定位、主体职能、机构设置、人员配备、制度规范等基本模式框架已经形成，但内涵建设力度不够，进展较慢，质量不高，效果欠佳，缺乏整体推进和连续持久，基础不扎实，特别是稽查队伍的整体技能和综合素质还远远不能适应专卖执法主体建设的需要，规范执法、文明执法、高效执法的能力意识相对不足，稽查人员识别假冒烟的技能落后于犯罪分子的制假技能，监控手段缺乏创新。
为应对未来行业市场化改革的需要，必须切实加大县级局专卖执法主体建设工作力度，要按照行业已经设计的县级局专卖执法主体建设的基本蓝图，围绕县级局的职能定位，切实从社会宣传、形象塑造、行政执法、人员培训、业务规范等方面入手，开展全方位、深层次、高质量、高水平的建设工作，进一步突出和彰显县级局的专卖执法主体地位，重点突出“打网”工作地位，实现队伍管理从一般性监管向侦破大要案转变，使县级局逐步从“两烟”生产经营业务中脱离出来，专职于专卖执法和市场监管，科学实现职能的转变。
不断创新市场化改革形势下的专卖管理工作
积极探索稽查队伍科学、有效的管理方式，在坚持统一领导、统一管理、统一部署的前提下，积极推行“片儿警”式的管理模式，把稽查人员分片下放到市场，每人负责一片市场的管理，按照行业专卖管理“双基”达标的要求，每月考核其市场净化率、违规经营率、卷烟入网率、消费投诉率、客户满意率等相关飘拂，并与其工资挂钩兑现奖惩，建立激励机制，增强责任意识，提高个体效率。
切实加大行业内部专卖管理监督力度。要按照“执法主体”建设赋予的职责、职能、权限和监管内容，切实把好卷烟、烟叶、物流、专卖内部监管质量关口，重点加强对烟叶种植收购、执行国家标准、收购秩序、烟叶废弃原辅材料销毁以及卷烟到货确认、体外循环、超量供货、拆单分摊等情况进行严格监督检查，尤其要把烟叶废弃原辅材料的销毁纳入专卖监管的重要内容，严格规范销毁工作流程，加大现场监督力度，同时要密切监视废弃烟叶进出情况，严防废弃烟叶通过非法渠道流入地下制假窝点，有效防止和杜绝各类不规范生产经营行为的发生，促进辖区生产经营有序进行。
要进一步加大村级市场监管力度，对村级市场的监管实行稽查员分片包干制，力求每两月对农村市场进行一次检查，通过加大检查频次和处罚力度，有效规范农村客户的经营行为，消除专卖监管的“死角”空白地带，增强专卖对农村市场的控制力，不断扩大农村卷烟市场占有率，提高市场净化率。
在卷烟货源的供应上要充分保障。近年来，市场需求量较往年提高了30%左右，主要畅销品牌供不应求，这正是培育品牌转型的最佳时期，如果畅销品牌长期供不应求，势必造成市场管理难度增大、假冒烟和非法渠道卷烟充斥市场、影响行业的社会信誉度、进而影响地方社会稳定等一系列问题，因此必须确保货源供应充足。
在专卖管理方式上要由管理打击型向服务宣传型转变，加大执法宣传力度，力争达到让广大经营者、消费者共同抵制假冒伪劣产品，共同维护卷烟市场秩序。
进一步抓好终端市场的管理。农村市场作为卷烟营销的终端市场，多年来一直是专卖管理的盲区，经营户守法经营的观念淡薄，销售体系不完善，小农经济意识较重，管理难度较大，因此，要结合当前正在大力开展的社会主义新农村建设，适时将管理延伸到农村市场，可实行在部分人口较集中的村组选定一些经济状况较好、卷烟销售辐射能力较强的经营户，将其纳入烟草网内管理，向他们提供法律服务，以扩大我们的网络辐射范围，提高网络控制能力。
要不断壮大农村客户，适当萎缩城镇客户，并将低结构的畅销品种向农村市场适度倾斜，科学合理调整货源分配制度，力求消费资源的社会公平。